Bản án 242/2021/HC-PT — Hành chính

[1] Ngày 04/5/2017, ông Nguyễn Văn A có đơn khởi kiện và ngày 17/5/2019 có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 của UBND quận LB về việc thu hồi đất (được đính chính bởi Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 09/5/2019 của UBND quận LB) thu hồi 179,5m2 đất của hộ Ông A để thực hiện Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E.2/NO11, E.2/NT5, E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) quận LB; Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 của UBND quận LB về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kèm phương án chi tiết; Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND ngày 12/4/2017 của Chủ tịch UBND quận LB về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Nguyễn Văn A khiếu nại Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 của UBND quận LB (sau đây viết tắt là Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017, Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017, Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND ngày 12/4/2017). Các quyết định này là các quyết định hành chính thuộc lĩnh vực quản lý đất đai quy định tại các khoản 4,6, 14 Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 và là quyết định hành chính bị kiện quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Việc Ông A khởi kiện các quyết định hành chính nêu trên là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 luật tố tụng hành chính và việc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm là đúng quy định khoản 3 Điều 32 luật tố tụng hành chính.

[2] Ngày 06/7/2019, người khởi kiện là Ông A có đơn kháng cáo đúng quy định tại Điều 205, khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính nên được chấp nhận xem xét theo thủ tục phúc thẩm.

[3] Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa nhưng đều đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai và có đơn xin hoãn phiên tòa với lý do bị ốm (đau mắt) nhưng ngoài đơn thuốc (phô tô) thì không có tài liệu hợp pháp của cơ quan y tế xác thực về tình trạng sức khỏe nên không được xác định là lý do chính đáng. Vì vậy, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 225 của Luật Tố tụng hành chính.

[4] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành quyết định và hình thức quyết định:

[4.1] Ngày 14/3/2017, UBND quận LB ban hành Quyết định số 1280/QĐ-UBND về thu hồi 179,5m2 đất của hộ gia đình Ông A và Quyết định số 1282/QĐ-UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với hộ gia đình Ông A. Ông A khiếu nại cả 02 quyết định này nhưng sau đó đã rút khiếu nại đối với Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 nên Chủ tịch UBND quận LB đã ban hành Quyết định số 2054/QĐ-CTUBND ngày 25/5/2017 về việc đình chỉ giải quyết khiếu nại đối với Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017. Ngày 12/4/2017, Chủ tịch UBND quận LB đã ban hành Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND giải quyết khiếu nại của Ông A đối với Quyết định số 1280/QĐ-UBND (Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu).

[4.2] Các Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 (được đính chính bởi Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 09/5/2019), Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 và Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND ngày 12/4/2017 được ban hành đúng thẩm quyền quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; các điều 66, 67, 69 Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; việc giải quyết khiếu nại được thực hiện theo đúng quy định tại các điều 18, 27, 28, 29, 30, 31 của Luật Khiếu nại.

[5] Về căn cứ ban hành:

[5.1] Đối với Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 (được đính chính bởi Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 09/5/2019)

[5.1.1] Theo Văn bản số 6249/UBND-KH&ĐT ngày 07/9/2015 của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận LB được giao làm chủ đầu tư Dự án Giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch tại các ô quy hoạch E.2/NO11, E.2/NT5, E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H); sau khi giải phóng mặt bằng, trình cấp có thẩm quyền bổ sung ô đất E.2/NO11 vào kế hoạch bán đấu giá quyền sử dụng đất làm cơ sở tổ chức thực hiện, quản lý chống lấn chiếm các ô đất E.2/NT5, E.2/CL2. Tại Quyết định số 53/QĐ-HĐND ngày 15/9/2015, HĐND quận LB phê duyệt chủ trương đầu tư dự án và mục tiêu đầu tư dự án này là để phục vụ công tác quản lý theo quy hoạch và thu hút các nhà đầu tư vào thực hiện các dự án có sử dụng đất theo quy hoạch phục vụ công tác phát triển kinh tế, xã hội. Tại Quyết định số 9078/QĐ-UBND ngày 16/9/2015, UBND quận LB phê duyệt dự án. Ngày 24/12/2015, dự án được điều chỉnh tên thành Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E.2/NO11, E.2/NT5 và E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) theo Quyết định số 11742/QĐ-UBND của UBND quận LB và được HĐND quận LB phê duyệt tại Quyết định số 67/QĐ-UBND ngày 16/12/2015.

[5.1.2] Tại Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 15/4/2016 của UBND thành phố về đấu giá quyền sử dụng đất năm 2016 trên địa bàn thành phố Hà Nội không có Dự án Giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch tại các ô quy hoạch E.2/NO11, E.2/NT5 và E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H). Tuy nhiên, tại Quyết định số 1827/QĐ-UBND ngày 19/4/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận LB thì Dự án Giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch ô đất C2-3/NO9 phường BĐ (phân khu N10: E.2/NO11; E.2/NT5; E.2/CL2) đã được phê duyệt ở mục “Các dự án chưa thực hiện trong KHSDĐ 2015, chuyển sang thực hiện trong KHSDĐ 2016”, trong đó các ô đất này thuộc loại đất ở nông thôn (ODT); căn cứ pháp lý được cấp có thẩm quyền chấp thuận là “Đang trình thành phố xin giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch bằng vốn ngân sách quận để tổ chức đấu giá theo chỉ đạo của UBND quận bổ sung vào kế hoạch đấu giá của thành phố”; và tại điểm b Điều 2 có nội dung là UBND thành phố Hà Nội giao UBND quận LB thực hiện thu hồi đất theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.

[5.1.3] Thực hiện Văn bản số 6249/UBND-KH&ĐT ngày 07/9/2015 của UBND thành phố Hà Nội, ô đất E.2/NO11 đã được bổ sung vào kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất của thành phố Hà Nội tại Văn bản số 3620/UBND-KH&ĐT ngày 17/6/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung, điều chỉnh kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất năm 2016 trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó có ô đất E.2/NO11 phường BĐ thuộc Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E.2/NO11, E.2/NT5 và E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC với đê tả ngạn sông H) hiện đang thực hiện giải phóng mặt bằng đủ điều kiện đấu giá trong năm 2016.

[5.1.4] Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E.2/NO11, E.2/NT5, E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) có mức đầu tư 49.921.650.000đ bằng nguồn vốn ứng trước từ ngân sách quận LB và được thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng nên theo khoản 3 Điều 10 Luật Đầu tư công 2014 thuộc Dự án nhóm C. Do đó, UBND quận LB quyết định phê duyệt dự án, điều chỉnh tên dự án và được Hội đồng nhân dân quận LB phê duyệt chủ trương đầu tư và phê duyệt điều chỉnh tên dự án là đúng quy định tại các khoản 5, 6 Điều 17 Luật Đầu tư công 2014, Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội.

[5.1.5] Như vậy, Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E.2/NO11, E.2/NT5, E.2/CL2 tại phường BĐ phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) là dự án đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt và thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định tại Điều 62 Luật Đất đai 2013.

[5.1.6] Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội có văn bản số 5903/STNMT-KHTH hướng dẫn việc xác định ranh giới khu đất thu hồi phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E2/NOH, E2/NT5, E2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) và sau thời gian 180 ngày kể từ ngày ban hành thông báo thu hồi đất, UBND quận LB ban hành Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 thu hồi 179,5 m2 đất của hộ ông Nguyễn Văn A đang sử dụng để thực hiện dự án này.

[5.1.7] Như vậy, việc UBND quận LB ban hành Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 thu hồi 179,5 m2 đất của hộ ông Nguyễn Văn A đang sử dụng để thực hiện Dự án Giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất có ký hiệu E2/NOH, E2/NT5, E2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ NVC đến đê tả ngạn sông H) là đúng quy định tại Điều 62, Điều 63, Luật Đất đai 2013; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết số 13/2015/HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố về việc thông qua danh mục các công trình, dự án thu hồi đất; danh mục các dự án công trình chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ năm 2016 trên địa bàn thành phố; Điều 12 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội.

[5.1.8] Việc người khởi kiện cho rằng Quyết định số 11742/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 của UBND quận LB về việc phê duyệt điều chỉnh tên dự án đã lồng ghép 03 ô đất vào chung một dự án có mục đích khác nhau và dự án thu hồi đất của dân sau đó chia lô để bán đất hay còn gọi là đấu giá quyền sử dụng đất không thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 mà phải thỏa thuận về bồi thường hỗ trợ theo quy định tại Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 là không có căn cứ.

[6] Đối với Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017

[6.1] Về loại đất:

[6.1.1] Theo Sổ theo dõi đất nông nghiệp năm 2002, các biên lai thu thuế nhà đất từ năm 2001 đến năm 2014 và Biên bản họp gia đình về việc chia tài sản ngày 01/01/2007 có xác nhận của UBND phường BĐ ngày 10/01/2007 thể hiện bố mẹ của ông Nguyễn Văn A để lại một thửa đất có diện tích 488m2 tại tổ 14 LD từ năm 1980, gia đình xây dựng nhà ở từ trước ngày 15/10/1993, nay chia cho vợ chồng Ông A sử dụng.

[6.1.2] Theo quy định tại Điều 36 Luật Đất đai 2003 nay là Điều 57 Luật Đất đai 2013, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đều phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên việc gia đình Ông A tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở là trái pháp luật.

[6.1.3] Thửa đất nêu trên gia đình Ông A không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không có các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, không có quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên UBND quận LB đã căn cứ vào nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất để xác định loại đất nông nghiệp là đúng theo quy định tại khoản 4 Điều 11 Luật Đất đai 2013 và khoản 2 Điều 3 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

[6.1.4] Ngày 09/5/2019, UBND quận LB có Thông báo về việc đính chính thông báo thu hồi đất ngày 24/9/2015 từ “thửa số 25 tờ bản đồ số 5” thành “thửa số 52 tờ bản đồ 16 (bản đồ địa chính năm 2015)”; đính chính thông báo thu hồi đất ngày 04/8/2016 từ “loại đất đang sử dụng: Đất ở” sang “loại đất đang sử dụng: Đất nông nghiệp” là đúng.

[6.2] Về bồi thường, hỗ trợ về đất:

[6.2.1] Việc gia đình Ông A tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng nhà ở mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép là hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Tuy nhiên, việc tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra từ lâu và chính quyền địa phương không có biện pháp xử lý, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đất đai này của hộ gia đình Ông A và một số hộ gia đình khác trên địa bàn. Theo quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai 2013, việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Tại Văn bản số 4698/UBND-ĐT ngày 10/8/2016, UBND thành phố Hà Nội đã chấp thuận chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất của Liên ngành Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội - Sở Tài nguyên & Môi trường thành phố Hà Nội và UBND quận LB tại Tờ trình số 516/TTrLN-BCĐ.STNMT.UBND ngày 08/7/2016. Theo đó, hộ gia đình Ông A được bồi thường theo giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất đang sử dụng bị thu hồi nhưng không quá diện tích đất nông nghiệp được giao ban đầu; phần diện tích đất bị thu hồi có xây dựng công trình để ở và phục vụ để ở, nằm trong hạn mức công nhận đất ở theo quy định hiện hành, thì mới được hỗ trợ về đất theo mức giá đất được xác định bằng mức chênh lệch giữa giá đất ở cụ thể có cùng vị trí của dự án với 50% mức giá đất ở quy định tại bảng giá đất.

[6.2.2] Diện tích hộ gia đình Ông A bị thu hồi là 179,5m2 là phần còn lại của thửa 46 tờ bản đồ 06. Trước đó, thửa đất đã bị thu hồi 63,5m2 vào ngày 31/12/2014 để xây dựng tuyến đường nối từ NVC đến đê Tả Ngạn sông H; sau đó tiếp tục bị thu hồi, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 245,7m2 để thực hiện dự án Giải phóng mặt bằng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật các ô đất ký hiệu E.2/N011, E.2/NT5 và E.2/CL2 phụ cận tuyến đường 40m (tuyến đường nối từ đường NVC với đê tả ngạn sông H) tại Quyết định số 6737/QĐ-UBND ngày 29/9/2016, Quyết định số 6756/QĐ-UBND ngày 29/9/2016.

[6.2.3] Theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 4 Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội thì hạn mức công nhận đất ở tại quận LB là 120m2. Phần diện tích đất bị thu hồi của gia đình Ông A tại Quyết định số 6737/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 là 245,7m2 và tại Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 là 179,5m2 đều có xây dựng công trình để ở và phục vụ để ở nhưng diện tích nằm trong hạn mức công nhận đất ở theo quy định hiện hành là 120m2 đã được hỗ trợ về đất theo mức giá đất được xác định bằng mức chênh lệch giữa giá đất ở cụ thể có cùng vị trí của dự án với 50% mức giá đất ở quy định tại Quyết định số 671/QĐ-UBND ngày 08/2/2017 của UBND quận LB về phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ bổ sung. Do đó, gia đình Ông A không được hỗ trợ về đất đối với 179,5m2 bị thu hồi tại Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 nữa.

[6.2.4] Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 chỉ phê duyệt bồi thường theo giá đất nông nghiệp cho hộ gia đình Ông A được bồi thường toàn bộ diện tích đất bị thu hồi là 179,5m2 theo giá đất nông nghiệp 252.000đ/m2 (theo Quyết định số 96/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội) bằng 45.234.000đ mà không phê duyệt hoặc phê duyệt bổ sung hỗ trợ diện tích trong hạn mức công nhận đất ở là đúng.

[6.3] Về bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất: Nhà, công trình xây dựng của hộ gia đình Ông A từ trước 15/10/1993 trên phần diện tích 179,5m2 đất nông nghiệp bị thu hồi là xây dựng không hợp pháp nhưng được UBND phường BĐ xác nhận không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cấp có thẩm quyền nên Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 chỉ phê duyệt hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường là đúng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai 2013; Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 14 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội.

[6.4] Về tái định cư và hỗ trợ khác: Hộ gia đình Ông A đã được phê duyệt tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư tại Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Quyết định số 6756/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND quận LB khi thu hồi 245,7m2 nên Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 không phê duyệt tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư đối với 179,5m2 bị thu hồi theo Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 là đúng.

[7] Đối với Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND ngày 12/4/2017: Như đã nêu trên, Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 (được đính chính bởi Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 09/5/2019) được UBND quận LB ban hành đúng quy định tại các điều 62, 63, 66, 67, 69 Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Nghị quyết số 13/2015/HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố về việc thông qua danh mục các công trình, dự án thu hồi đất; danh mục các, dự án công trình chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ năm 2016 trên địa bàn thành phố; Điều 12 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội. Do đó, Chủ tịch UBND quận LB ban hành Quyết định số 1756/QĐ-CTUBND ngày 12/4/2017 không chấp nhận khiếu nại lần đầu của Ông A đối với Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 14/3/2017 (được đính chính bởi Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 09/5/2019) là đúng quy định của pháp luật.

[8] Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện là có cơ sở.

[9] Tại phiên tòa phúc thẩm, không có tình tiết mới nên không có cơ sở để chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.

[10] Do không được chấp nhận kháng cáo nên người khởi kiện là Ông A phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.