Bản án 24/2018/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Tại đơn khởi kiện Tòa án nhận ngày 22 tháng 8 năm 2018, tại bản tự khai đề ngày 01 tháng 10 năm 2018 và tại phiên tòa sơ thẩm ngƣời đại diện theo ủy quyền của khởi kiện ông Trần Anh T là bà Trần Thị Minh Tr trình bày:

Năm 2008 ông T có mua 1 lô đất do bà Lê Thị Diễm M bán, tại 75 Điện B và được UBND quận Th cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang số AE 219497, đây là tài sản riêng của ông T theo văn bản cam kết về tài sản mang số HD 10169HV1D, do phòng công chứng số 2 chứng nhận ngày 17/07/2018. Vào ngày 03/02/2017 ông H Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số 651/QĐ-UBND về việc phê duyệt hỗ trợ các đơn vị, hộ gia đình bị ảnh hưởng do bị thay đổi mặt cắt đường (trước mặt tiền nhà) khi hình thành nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr. Nhưng UBND thành phố Đ lại áp dụng giá đất của năm 2014 theo Quyết định 50/QĐ-UBND ký ngày 20/12/2014 mà không áp dụng giá đất năm 2017 theo Quyết định số 46/QĐ-UBND ký ngày 20/12/2016 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 đã thay thế Quyết định số 50 không còn hiệu lực. Mặt khác năm 2006 ông T mua lô đất nói trên do UBND thành phố Đ bán cho ông theo giá thị trường thông qua đấu giá. Lúc đó giá nhà nước là 6 triệu trên 1 mét vuông, còn ông phải mua với giá là 18.100.000/m2, là cao hơn gấp 3 lần giá nhà nước, có nghĩa là hệ số nhân K=3. Nhưng bây giờ lại hỗ trợ ông T theo giá nhà nước, mà chỉ nhân với hệ số k=1.3 với số tiền là 522.900.000 (năm trăm hai mươi hai triệu chín trăm chín mươi ngàn đồng) là không thỏa đáng và không đúng pháp luật.

Vì lý do trên nên ông T làm đơn khiếu nại lên Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu xem xét giải quyết lại theo đúng pháp luật. Thế nhưng đến ngày 10/7/2018 ông nhận được Quyết định số 2890/QĐ-UBND với nội dung không chấp nhận khiếu nại của ông và cho rằng theo Công văn số 10229/UBND-QLĐT ký ngày 16/12/2016 đã phê duyệt giá hỗ trợ. Điều này hoàn toàn vô lý, vì vào ngày 23/12/2016 Hội đồng giải phóng mặt bằng có Tờ trình số 13/TTr-HĐHTTĐC về việc đề xuất mức hỗ trợ cho các hộ dân bị ảnh hưởng và Quyết định 651/QĐ-UBND là phê duyệt cuối cùng ban hành vào ngày 03/02/2017 là có giá trị pháp lý cao nhất.

Nay ông Trần Anh T khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Đ giải quyết:

1/ Hủy toàn bộ nội dung Quyết định số 2890/QĐ-UBND do Phó Chủ tich thành phố Đ ký vào ngày 10/7/2018 và hủy 1 phần Quyết đinh số 651/QĐ-UBND do Chủ tịch UBND thành phố Đ ký ngày 03/02/2017 liên quan đến việc hỗ trợ giá đất cho ông.

2/ Buộc UBND thành phố Đ phải hỗ trợ đền bù cho chúng tôi theo Quyết định số 46/QĐ-UBND của giá đất năm 2017, và nhân hệ số K=3 hoặc giá đất năm 2014 với hệ số K=5, cho đúng giá của thị trường vì năm 2006 bán cho tôi theo giá thị trường, thì nay thay đổi mặt cắt đường hổ trợ đền bù cho tôi cùng phải theo giá thị trường.

* Tại Biên bản đối thoại ngày 20/9/2018 ngƣời đại diện theo ủy quyền của ngƣời bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ trình bày:

Dự án nút giao Điện B - Nguyễn Tr là công trình công cộng có ý nghĩa rất lớn trong việc giảm ùn tắc và tai nạn giao thông, đồng thời khớp nối đồng bộ hạ tầng kỹ thuật các khu vực lân cận.

Dự án không thu hồi đất, hiện nay pháp luật chưa có quy định về việc bồi thường và hỗ trợ thiệt hại đối với người sử dụng đất bị ảnh hưởng trong vùng dự án. Tuy nhiên trên thực tế, dự án đã ảnh hưởng đến quyền lợi cho các hộ dân nên trên cơ sở đề xuất của Hội đồng giải phóng mặt bằng, UBND thành phố đã xem xét giải quyết hộ trợ thiệt hại về đất cho các hộ như nêu ở trên.

Hộ ông Trần Anh T khiếu nại yêu cầu giải quyết hỗ trợ thiệt hại về đất theo Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND là không có cơ sở giải quyết. Vì UBND thành phố phê duyệt chủ trương thực hiện dự án, đơn giá hỗ trợ tại Thông báo số 175/TB-UBND ngày 01/12/2016 và Công văn số 10299/UBND-QLĐT ngày 16/12/2016. Tại thời điểm này Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND chưa được ban hành. Do vậy, việc xác định chênh lệch đơn giá đường Điện B trước và sau khi thực hiện dự án, tỷ lệ phần trăm, mức hỗ trợ theo Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND là có cơ sở.

Do vậy, ngày 10/7/2018 Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 2890/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của Trần Anh T. Trong đó: không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Trần Anh T về việc yêu cầu giải quyết hỗ trợ thiệt hại về đất theo Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND, nhân hệ số k=3 hoặc theo Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND, nhân hệ số k=5 và hỗ trợ bằng 50% giá trị đất và giữ nguyên Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/02/2017 của Chủ tịch UBND thành phố (phần phê duyệt đối với hộ ông Trần Anh T).

* Tại Biên bản đối thoại ngày 20/9/2018 ngƣời đại diện hợp pháp của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân quận Th, thành phố Đ trình bày: Thống nhất với ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện. Việc khởi kiện của ông Trần Anh T là không có cơ sở.

* Tại Biên bản đối thoại ngày 20/9/2018 ngƣời đại diện hợp pháp của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Đ trình bày: Thống nhất với ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện. Việc khởi kiện của ông Trần Anh T là không có cơ sở.

* Tại phiên tòa sơ thẩm, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đ phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước khi Hội đồng xét xử vào phòng nghị án là tuân thủ đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đ đề nghị Hội đồng xét xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Anh T về việc yêu cầu hủy toàn bộ nội dung Quyết định số 2890/QĐ-UBND do Phó Chủ tịch thành phố Đ ký vào ngày 10/7/2018 và hủy 1 phần Quyết đinh số 651/QĐ-UBND do Chủ tịch UBND thành phố Đ ký ngày 03/02/2017 liên quan đến việc hỗ trợ giá đất cho ông T.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra

tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, sau khi nghe ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

[1.3] Về thẩm quyền: Chủ tịch UBND thành phố Đ có thẩm quyền ban hành Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 và Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 về việc giải quyết khiếu nại. Do đó, căn cứ vào khoản 1 Điều 21 Luật Khiếu nại, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, khiếu kiện của ông Trần Anh T thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân thành phố Đ.

Xét yêu cầu khởi kiện của ông Trần Anh T về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ, hủy 1 phần Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ liên quan đến việc hỗ trợ giá đất cho ông.

Đối với Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ: Trên cơ sở lấy ý kiến khảo sát nhân dân đối với dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr, UBND thành phố Đ thống nhất phương án thiết kế nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr theo phương án hầm chui. Ngày 11/3/2016, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số 1313/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr. Sau đó, UBND thành phố đã giao cho UBND quận Th chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan lập thủ tục ban hành quyết định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và xây dựng phương án hỗ trợ thiệt hại cho các hộ dân trong phạm vi ảnh hưởng của dự án. UBND quận Th đã thành lập hội đồng bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất theo quy định. Ngày 01/12/2016, Chủ tịch UBND thành phố Đ đã kết luận đối với dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr theo Thông báo số 175/TB-UBND. Ngày 16/12/2016, UBND thành phố Đ đã thông qua phương án hỗ trợ giảm mặt cắt đường sau khi hình thành nút Giao thông tại Công văn số 10229/UBND-QLĐTư ngày 16/12/2016. Căn cứ vào quy trình nêu trên, ngày 03/2/2017, Chủ tịch UBND thành phố Đ đã ban hành Quyết định 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 là đúng trình tự, thủ tục và đúng thẩm quyền theo quy định.

Đối với Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ: Do ông T không đồng ý với Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 của Chủ tịch UBND thành phố Đ nên ông T đã khiếu nại và đã được Chủ tịch UBND thành phố Đ giải quyết khiếu nại lần đầu tại Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 là đúng trình tự, thủ tục và đúng thẩm quyền theo quy định pháp luật.

Dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr là công trình công cộng, thuộc trường hợp không thu hồi đất. Theo quy định tại Điều 94 Luật đất đai quy định về bồi thường thiệt hại đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ an toàn: “Khi Nhà nước xây dựng công trình công cộng, quốc phòng, an ninh có hành lang bảo vệ an toàn mà không thu hồi đất nằm trong phạm vi hành lang an toàn thì người sử dụng đất được bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất theo quy định của Chính phủ”. Tuy nhiên, theo kết quả xác minh tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Th, thành phố Đ thể hiện: đối với dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr nhà nước chỉ thu hẹp lòng lề đường và vỉa hè, công trình không có hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường bộ và chỉ giới đỏ, do đó không làm ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất cũng như mục đích sử dụng đất của các hộ dân. Như vậy, theo kết quả xác minh trên và quy định tại Điều 94 Luật đất đai thì các hộ dân thuộc dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr không thuộc trường hợp được Nhà nước bồi thường. Chủ tịch UBND thành phố xem xét trên thực tế, có ảnh hưởng đến quyền lợi của các hộ dân nên trên cơ sở đề xuất của Hội đồng giải phóng mặt bằng, Chủ tịch UBND thành phố Đ xem xét giải quyết hỗ trợ về đất cho các hộ là hợp tình và không trái với quy định tại Điều 94 Luật Đất đai.

Về căn cứ áp dụng của Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017, HĐXX nhận thấy: các hộ dân tại dự án nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr không thuộc phạm vi áp dụng của Điều 1 Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 và Điều 1 Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014. Do đó, Chủ tịch UBND thành phố Đ căn cứ Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 và Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 để ban hành Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 là không đúng quy định. Tuy nhiên, Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân nên Hội đồng xét xử xét thấy không cần thiết phải hủy Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017. Đối với việc ông Trần Anh T yêu cầu áp dụng Quyết định số 46/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 để tính mức bồi thường của ông là không có cơ sở vì trường hợp của ông không thuộc phạm vi áp dụng quy định tại Điều 1 của Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND.

Do không có căn cứ để hủy Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017, nên Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông Trần Anh T (lần đầu) được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật đã quy định, do đó Hội đồng xét xử không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu hủy Quyết định 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ và bác yêu cầu này của ông Trần Anh T.

Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Anh T về việc hủy Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 về việc giải quyết khiếu nại và hủy 1 phần Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ và bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Anh T.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ vào:

- Khoản 2 Điều 3, Điều 29, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116, Điều 193, Điều 206, Điều 211 và Khoản 3 Điều 345 Luật tố tụng hành chính;

- Khoản 1 Điều 21 Luật Khiếu nại;

- Điều 94 Luật đất đai;

- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Trần Anh T về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 về việc giải quyết khiếu nại và hủy 1 phần Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 03/2/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về việc phê duyệt hỗ trợ đối với các đơn vị, hộ gia đình bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành nút giao thông Điện B - Nguyễn Tr.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Trần Anh T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí 300.000 đồng đã nộp theo biên lai thu số 001500 ngày 22/8/2018 tại Cục thi hành án dân sự thành phố Đ.

3. Án xử công khai, các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày tuyên án, các đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.