Bản án 236/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện đề ngày 23/12/2016 - gửi ngày 27/12/2016 (sau đó đơn đã được sửa đổi, bổ sung) của bà Nguyễn Thị Ngọc T và quá trình tố tụng giải quyết vụ án bà T trình bày:

Ngày 04/11/2015, UBND thị xã GN ban hành Quyết định số 1633/QĐ-UBND đình chỉ hoạt động của BT (thời hạn 90 ngày). Ngày 16/11/2015, BT bàn giao các đối tượng được nuôi dưỡng tại Trung tâm cho đoàn công tác thực hiện Quyết định số 1633/QĐ-UBND. Ngày 29/02/2016, Chủ tịch UBND thị xã GN ban hành Quyết định số 180/QĐ-UBND thành lập tổ công tác kiểm tra điều kiện hoạt động của BT (Tổ công tác). Ngày 15/3/2016, Tổ công tác tiến hành kiểm tra BT và có ghi nhận tại Biên bản số 01/BBKT. Tại Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016 về kết luận của Tổ trưởng Tổ công tác kiểm tra việc khắc phục những thiếu sót trong hoạt động của BT tại cuộc họp ngày 15/3/2016 (Thông báo số 66/TB-TCT) đã kết luận những thiếu sót của BT và yêu cầu BT lập bản cam kết về việc khắc phục, sửa chữa. Ngày 25/3/2016, BT có bản cam kết gửi UBND thị xã GN. Xét đề nghị của Tổ công tác tại Thông báo số 66/TB-TCT và bản cam kết ngày 25/3/2016 của BT, UBND thị xã GN ban hành Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 v/v hoạt động của cơ sở bảo trợ xã hội Bạch Tuyết sau thời gian đình chỉ theo Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 của UBND thị xã GN (Thông báo số 239/TB-UBND) chấp thuận để BT tiếp tục được hoạt động nhưng giới hạn về số lượng và đối tượng tiếp nhận. Ngày 03/7/2016, BT có đơn đề nghị (lần 3) đề nghị UBND thị xã GN yêu cầu Trung tâm Bảo trợ xã hội (BTXH) tỉnh Đắk Nông bàn giao các đối tượng trước đây được BT nuôi dưỡng về lại cho BT. Ngày 11/7/2016, Chủ tịch UBND thị xã GN ban hành Công văn số 918/UBND-LĐTBXH trả lời đơn đề nghị (lần 3) của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT (Công văn số 918/UBND-LĐTBXH) không giải quyết đề nghị theo đơn của BT. Ngày 27/7/2016, BT có đơn đề nghị (lần 4) gửi Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Nông và UBND thị xã GN, đề nghị bàn giao 06 trẻ và 15 bộ hồ sơ gốc về BT, có Quyết định cho BT hoạt động theo Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 13/5/2014 của UBND thị xã GN v/v thành lập BT. Tại Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN v/v trả lời đơn kiến nghị của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT (Công văn số 1190/UBND-NV) không chấp nhận đơn đề nghị (lần 4) của BT. Tại Công văn số 1355/LĐTBXH-BTXH ngày 16/8/2016 của Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Nông v/v trả lời đơn đề nghị (lần 4) của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT (Công văn số 1355/LĐTBXH-BTXH) đề nghị bà T căn cứ Công văn số 918/UBND-LĐTBXH để thực hiện.

Bà T căn cứ vào quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định về quản lý, bảo quản, tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính và Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động và giải thể cơ sở bảo trợ xã hội (Nghị định 68/2008/NĐ-CP) của Chính phủ cho rằng các thông báo, công văn nêu trên làm ảnh hưởng đến uy tín và quyền lợi hợp pháp của Trung tâm và những mảnh đời bất hạnh, hạn chế số lượng và đối tượng tiếp nhận của Trung tâm là không đúng pháp luật. Do đó, bà T khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án nhân dân tỉnh Đắk Nông. Ngày 07/5/2017, bà T có đơn rút một phần yêu cầu khởi kiện, cụ thể: Rút yêu cầu khởi kiện đối với mục 1 Thông báo số 239/TB-UBND và Công văn số 1355/LĐTBXH-BTXH.

Yêu cầu khởi kiện của bà T: Yêu cầu Tòa án tuyên hủy Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016 về kết luận của Tổ trưởng Tổ công tác kiểm tra việc khắc phục những thiếu sót trong hoạt động của BT tại cuộc họp ngày 15/3/2016; Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 v/v hoạt động của cơ sở bảo trợ xã hội Bạch Tuyết sau thời gian đình chỉ theo Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 của UBND thị xã GN (trừ mục 1 đã rút yêu cầu khởi kiện); các Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 và Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN.

Kèm theo đơn khởi kiện, bà T nộp các tài liệu liên quan đến yêu cầu khởi kiện và không có yêu cầu Toà án thu thập tài liệu, chứng cứ; tuy nhiên Toà án tự mình thu thập một số tài liệu có liên quan đến vụ án. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông không có ý kiến về việc thu thập tài liệu, chứng cứ. Đồng thời, trong vụ án không có chứng cứ nào được quy định tại khoản 2 Điều 96 Luật Tố tụng hành chính và không có những tình tiết, sự kiện không phải chứng minh trong bản án theo quy định tại khoản 1 Điều 79 Luật Tố tụng hành chính.

Người bị kiện – UBND thị xã GN và Chủ tịch UBND thị xã GN trình bày: Người bị kiện không thống nhất với toàn bộ nội dung yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. Lý lẽ, lập luận và các tài liệu, chứng cứ chứng minh tính đúng đắn, hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện: Đối với Thông báo số 66/TB-TCT và Thông báo số 239/TB-UBND: Thông báo số 66/TB-TCT ban hành trên cơ sở Quyết định số 180/QĐ-UBND ngày 29/02/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN và Biên bản kiểm tra số 01/BBKT ngày 15/3/2016 của Tổ công tác. Sau đó, UBND thị xã GN căn cứ vào quy định tại các Điều 11, 12, 13 và 22, 23, 24 của Nghị định số 68/2008/NĐ-CP của Chính phủ, thực tế kiểm tra BT theo Thông báo số 66/TB-TCT nêu trên và Bản cam kết khắc phục sai sót của BT ngày 25/3/2016 ban hành Thông báo số 239/TB-UBND. Các thông báo này được ban hành đúng quy định pháp luật. Đối với các Công văn số 918/UBND-LĐTBXH và Công văn số 1190/UBND-NV của Chủ tịch UBND thị xã GN: Đây là các công văn trả lời đơn đề nghị lần 3 và lần 4 của BT, cụ thể:

Về việc nuôi dưỡng 04 trẻ: Đối với hai cháu Nguyễn Hoàng N và Nguyễn Thị Diệu Tr khi kiểm tra thì phát hiện hai cháu chưa có hồ sơ nên UBND thị xã phối hợp với UBND phường NP lập hồ sơ tư pháp và gửi đến Trung tâm BTXH tỉnh Đắk Nông nuôi dưỡng. Đối với hai cháu Lê Phước H và Nguyễn Tuấn Ph do BT gửi đến Trung tâm BTXH tỉnh Đắk Nông, sau đó các cháu được gia đình đón về và được chính quyền địa phương làm thủ tục đúng quy trình gửi đến Trung tâm BTXH tỉnh Đắk Nông nuôi dưỡng (01 cháu ở xã ĐS, 01 cháu ở huyện ĐG). Việc nuôi dưỡng các cháu không thuộc thẩm quyền quyết định của UBND thị xã GN nên UBND thị xã GN không thể giải quyết đề nghị của BT.

Về việc cho BT hoạt động theo đúng Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 13/5/2014 của UBND thị xã GN thì UBND thị xã GN đã nêu rõ lý do hạn chế số lượng và đối tượng tiếp nhận của BT tại Thông báo số 239/TB-UBND (nêu trên) nên không thể chấp nhận đề nghị này của bà T.

Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT.

Tại Bản án hành chính số 12/2017/HC-ST ngày 11/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông, đã quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm b khoản 1 Điều 143; Điều 144; Điều 165; khoản 2 Điều 173; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính;

Áp dụng Điều 11; Điều 23 và Điều 28 của Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 và Điều 1 của Nghị định số 81/2012/NĐ-CP ngày 08/10/2012 của Chính phủ; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt ban hành kèm theo Thông tư 05/2009/TT-BYT ngày 16/7/2009 của Bộ Y tế;

Căn cứ Điều 348 của Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:

1. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu huỷ Công văn số 1355/LĐTBXH-BTXH ngày 16/8/2016 của Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Nông; mục 1 Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 của UBND thị xã GN;

Đương sự có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết lại vụ án đối với các quyết định hành chính này.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu huỷ Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016 kết luận của Tổ trưởng Tổ công tác kiểm tra việc khắc phục những thiếu sót trong hoạt động của BT; Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 của UBND thị xã GN (trừ mục 1 Thông báo); Công văn số 918/UBND-LĐTBXH ngày 11/7/2016 và Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN.

Ngoài ra, bản án hành chính sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo vụ án theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm; ngày 24 tháng 8 năm 2017, bà Nguyễn Thị Ngọc T đại diện Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Yêu cầu hủy Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016; hủy phần 2 của Thông báo 239/TB-UBND ngày 30/6/2016; hủy Công văn số 918/UBND-LĐTBXH ngày 11/7/2016 và Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện: Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT do bà Nguyễn Thị Ngọc T đại diện vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo; đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm, tuyên huỷ Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016 kết luận của Tổ trưởng Tổ công tác kiểm tra việc khắc phục những thiếu sót trong hoạt động của BT; hủy 02 phần của Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 của UBND thị xã GN (trừ Mục 1 Thông báo); hủy Công văn số 918/UBND-LĐTBXH ngày 11/7/2016 và Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN.

Người bị kiện: Giám đốc Sở lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Nông có đơn xin xét xử vắng mặt; theo nội dung đơn thể hiện Giám đốc đốc Sở lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Nông vẫn giữ nguyên quan điểm, ý kiến như trong quá trình tố tụng tại cấp sơ thẩm và đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà T giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT do bà Nguyễn Thị Ngọc T đại diện và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 12/2017/HC-ST ngày 11/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở xem xét tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và ý kiến tranh luận của các bên; quan điểm đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên tòa; Hội đồng đồng xét xử nhận định như sau:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.

Không chấp nhận kháng cáo của Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT; giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 12/2017/HC-ST ngày 11/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông.

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm b khoản 1 Điều 143; Điều 144; Điều 165; khoản 2 Điều 173; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính;

Áp dụng Điều 11; Điều 23 và Điều 28 của Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 và Điều 1 của Nghị định số 81/2012/NĐ-CP ngày 08/10/2012 của Chính phủ; Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt ban hành kèm theo Thông tư 05/2009/TT-BYT ngày 16/7/2009 của Bộ Y tế;

Căn cứ Điều 348 của Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:

1. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu huỷ Công văn số 1355/LĐTBXH-BTXH ngày 16/8/2016 của Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh Đắk Nông; mục 1 Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 của UBND thị xã GN;

Đương sự có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết lại vụ án đối với các quyết định hành chính này.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu huỷ Thông báo số 66/TB-TCT ngày 21/3/2016 kết luận của Tổ trưởng Tổ công tác kiểm tra việc khắc phục những thiếu sót trong hoạt động của BT; Thông báo số 239/TB-UBND ngày 30/6/2016 của UBND thị xã GN (trừ mục 1 Thông báo); Công văn số 918/UBND-LĐTBXH ngày 11/7/2016 và Công văn số 1190/UBND-NV ngày 24/8/2016 của Chủ tịch UBND thị xã GN.

3/ Án phí hành chính phúc thẩm: Trung tâm hỗ trợ dưỡng lão và nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, khuyết tật BT phải chịu 300.000 đồng được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng do bà Nguyễn Thị Ngọc T đã nộp tại biên lai thu tiền số 0004489 ngày 30/8/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Nông.

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.