Bản án 231/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện và các tài liệu có trong hồ sơ, nộỉ dung vụ án được tóm tắt như sau:

Tại đơn h i i n ngày 27/02/2023 (BL 08-10), bà Liên Kim H h i i n Quy t đ nh hành h nh số 5355/QĐ-UBND ngày 07/12/2021 ủa Ủy ban nhân dân (UBND) huy n L (vi t tắt là Quy t đ nh 5355) về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H do Nhà nướ thu hồi đ t để ây d ng d án Đường Q, th tr n L, huy n L và văn bản trả lời số 796/UBND-TNMT ngày 01-02-2023 ủa UBND huy n L cho bà Liên Kim H. Tại quy t đ nh này, UBND huy n L ho rằng ông Vũ Đứ D và bà Liên Kim H hông tr ti p tại v tr đ t thu hồi và đã ủy quyền ho ông Phạm Thanh H1 nên hông ó nhu ầu về nhà hi thu hồi 46,1m2 đ t và hông p đ t tái đ nh ư. Yêu ầu h i i n: Hủy 1 phần Quy t đ nh 5355 trên về phần hông p đ t tái đ nh ư và Hủy toàn bộ văn bản số 796/UBND-TNMT, buộ UBND huy n L p 01 lô đ t tái đ nh ư ho bà H.

L do h i i n: Bà H hông đồng hi UBND huy n L thu hồi toàn bộ nhà đ t là đ t mà hông đượ p đ t tái đ nh ư.

Tại phiên tòa, ông Phan Hữu là người đại di n theo ủy quyền giữ nguyên yêu ầu h i i n trên ủa bà H.

[2] Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, Ủy ban nhân dân huyện L trình bày:

Tại văn bản số 4914/UBND-TNMT ngày 16/5/2023 ủa UBND huy n L: hông đồng với toàn bộ yêu ầu h i i n ủa bà Liên Kim H. Lý do:

Về nguồn gố và quá trình s d ng đ t ủa ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H: Ngày 04/08/2020 UBND tỉnh B ban hành Ngh quy t số 43/NQ-HĐND về vi phê duy t hủ trương đầu tư d án đường Q, th tr n L và ngày 15/9/2021, UBND tỉnh ban hành Quy t đ nh số 2764/QĐ-UBND phê duy t d án đầu tư ây d ng đường Q th tr n L, huy n L. Căn ứ hoản 2 Điều 74 Luật đ t đai 2013; Điều 15, 16 Ngh đ nh 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 ủa Ch nh phủ quy đ nh về giá đ t; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 ủa Bộ T4 quy đ nh hi ti t về phương pháp đ nh giá đ t ây d ng, điều hỉnh bảng giá đ t, đ nh giá đ t thể và tư v n á đ nh giá đ t; Quy t đ nh số 34/2015/QĐ-UBND ngày 25/8/2015 ủa UBND tỉnh quy đ nh về vi á đ nh giá đ t thể để t nh bồi thường hi nhà nướ thu hồi đ t trên đ a bàn tỉnh Bà R a - Vũng Tàu UBND huy n L đã họn đơn v tư v n hảo giá đ t là Công ty TNHH T5 hảo sát giá đ t để th hi n d án đường Q, th tr n L, huy n L. Ngày 01/7/2021, UBND huy n L ó văn bản số 6133/UBND-VP họn Công ty TNHH T5 ti n hành hảo sát giá đ t để th hi n bồi thường hi Nhà nướ thu hồi đ t để đầu tư ây d ng d án đường quy hoạ h số 20. Sau hi Công ty th m đ nh giá Đ t Vi t ung p hứng thư th m đ nh giá. Ngày 27/7/2021, UBND huy n L đã ó Tờ trình số 7511 đề ngh S T6 tỉnh, Hội đồng th m đ nh giá đ t tỉnh th m đ nh trình UBND tỉnh phê duy t. Ngày 23/9/2021, UBND tỉnh B ban hành Quy t đ nh số 2875/QĐ-UBND về vi phê duy t phương án giá đ t thể để t nh bồi thường hi nhà nướ thu hồi đ t th hi n d án đường Q, th tr n L, huy n L.

Ngày 07/12/2021, UBND huy n L ban hành Quy t đ nh số 5243/QĐ-UBND về vi thu hồi 46,1m2 đ t ủa ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H thuộ th a đ t số 223, tờ bản đồ số 94 th tr n L để th hi n d án đường quy hoạ h số 20. Ngày 07/12/2021, UBND huy n L ban hành Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi ây d ng d án đường quy hoạ h số 20, tổng số tiền bồi thường là 1.215.767.900 đồng (Một tỷ hai trăm mười lăm tri u bảy trăm sáu bảy nghìn h n trăm đồng). Tại quy t đ nh này, UBND huy n L ăn ứ Quy t đ nh phê duy t giá đ t thể số 2875/QĐ-UBND ngày 23/09/2021 ủa UBND tỉnh để làm ơ s t nh giá bồi thường. Về quy trình th hi n, trình UBND tỉnh đối với giá đ t thể, UBND huy n L đã th hi n đ ng quy đ nh ủa pháp luật.

Về vi giao đ t tái đ nh ư hoặ giao đ t mới: UBND huy n L không h p nhận yêu ầu ủa bà H, l do d a vào biên bản á minh ngày 08/11/2022 ủa UBND th tr n L thì nhà đ t b thu hồi ó nguồn gố ủa ông Nguyễn Văn C1 nhận sang nhượng lại. Sau đó, ông C1 để lại ho háu là bà Nguyễn Th Minh T2. Bà T2 sau đó đã huyển nhượng h t đ t ho vợ hồng ông Vũ Đứ D và bà Liên Kim H. Ông D, bà H m ti m Spa đượ 3 tháng thì đóng a và hông làm nữa. Đ n tháng 6 âm l h 2022 thì ho ti m B thuê để hứa nguyên li u làm bánh, hi n nay ti m B đã trả mặt bằng. Qua rà soát hồ sơ và i n á ngành và UBND th tr n L tại phiên họp ngày 08/11/2022 thì bà H hông ó hộ h u tại nơi thu hồi đ t, hông tr ti p tại nhà đ t mà làm ti m spa, sau đó ho thuê đ n hi b thu hồi. Căn ứ hoản 2 Điều 22 Quy t đ nh số 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 ủa UBND tỉnh B thì hộ bà Liên Kim H đề ngh giao đ t là hông ó ơ s .

Ngày 01/12/2022 UBND huy n L đã ó văn bản số 13033/UBND- TNMT về vi trả lời hông h p nhận giao đ t tái đ nh ư hoặ đ t mới ho bà H. Do vậy, UBND huy n L hông đồng với toàn bộ yêu ầu h i i n và đề ngh Tòa án bá toàn bộ yêu ầu h i i n ủa bà H.

[3] Ý kiến người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Vũ Đức D: Ông D là hồng bà H. Ông Duy nh t t i n đối với bà Liên Kim H hông đồng hi UBND huy n L thu hồi h t toàn bộ 46,1m2 đ t và nhà ủa ông để làm đường số 20 mà hông p đ t tái đ nh ư ho gia đình ông.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 0 202 HC- T ngày 1 202 c a Tòa án nhân dân t nh Bà a - Vũng Tàu quyết đ nh:

Ch p nhận toàn bộ yêu ầu h i i n ủa bà Liên Kim H về vi yêu ầu hủy một phần Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND ngày 07/12/2021 ủa UBND huy n L về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi đ t để đầu tư ây d ng d án Đường Q, th tr n L, huy n L tại m B Điều 1 về phần hông p đ t tái đ nh ư, giao đ t mới. Hủy toàn bộ văn bản số 796/UBND-TNMT ngày 01/02/2023 ủa UBND huy n L trả lời ho bà Liên Kim H về vi hông giao đ t tái đ nh ư, đ t mới. Buộ UBND huy n L p 01 lô đ t tái đ nh ư ho bà Liên Kim H và ông Vũ Đứ D theo quy đ nh pháp luật.

Ngoài ra, bản án sơ th m òn tuyên về hi ph tố t ng, án ph hành h nh sơ th m và quyền háng áo theo luật đ nh.

Ngày /2023, người b i n là Ủy ban nhân dân huy n L ó đơn háng cáo, yêu ầu Tòa án p ph th m em t s a bản án sơ th m theo hướng bá yêu ầu h i i n ủa người h i i n, giữ nguyên Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi ây d ng d án đường quy hoạ h số 20 về phần hông p đ t tái đ nh ư và Văn bản số 796/UBND-TNMT.

Tại phiên tòa ph th m hôm nay, người b i n vẫn giữ yêu ầu háng áo với á

i n trình bày như sau:

UBND huy n L đã th m tra và ó hỉ đạo để UBND th tr n Long Điền lập biên bản á minh ngày 08/11/2022 thì nhà đ t b thu hồi ó nguồn gố ủa vợ hồng ông Vũ Đứ D và bà Liên Kim H nhận huyển nhượng. Qua rà soát hồ sơ và i n á ngành và UBND th tr n L tại phiên họp ngày 08/11/2022 thì bà H hông ó hộ h u tại nơi thu hồi đ t, hông tr ti p tại nhà đ t mà làm ti m spa, sau đó ho thuê đ n hi b thu hồi. Do vậy, ăn ứ hoản 2 Điền 22 Quy t đ nh số 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 ủa UBND tỉnh B thì hộ bà H đề ngh giao đ t là hông ó ơ s .

Ngày 01/12/2022, UBND huy n L đã ó văn bản số 13033/UBND- TNMT về vi trả lời hông h p nhận giao đ t tái đ nh ư hoặ đ t mới ho bà H. Do vậy, UBND huy n L hông đồng với toàn bộ yêu ầu h i i n và đề ngh Tòa án h p nhận háng áo, s a toàn bộ bản án sơ th m theo hướng bá toàn bộ yêu ầu h i i n ủa bà H.

Đại di n ủy quyền ủa người h i i n ó i n hông đồng với yêu ầu háng áo ủa người b i n, đề ngh Hội đồng t

hông h p nhận háng áo, giữ nguyên bản án sơ th m.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:

+ Về hình thứ : Hội đồng t đã ti n hành phiên tòa đ ng trình t , thủ t theo quy đ nh ủa Luật Tố t ng hành h nh năm 2015; á đương s đã th hi n đầy đủ á quyền và ngh a v ủa mình do Luật Tố t ng hành h nh năm 2015 quy đ nh.

+ Về nội dung: Đề ngh Hội đồng t

ăn ứ hoản 1 Điều 241 Luật Tố t ng hành h nh năm 2015, hông h p nhận háng áo ủa người b i n, giữ nguyên bản án sơ th m.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau hi nghiên ứu á tài li u, hứng ứ ó trong hồ sơ v án, đượ th m tra tại phiên tòa, ăn ứ t quả tranh t ng tại phiên tòa, i n ủa iểm sát viên. Hội đồng t sơ th m nhận đ nh:

Văn bản số 796/UBND-TNMT ngày 01/02/2023 ủa UBND huy n L trả lời hi u nại bà Liên Kim H và Quy t đ nh 5355/QĐ-UBND về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi ây d ng d án đường quy hoạ h số 20 ủa UBND huy n L đượ ban hành đ ng trình t , thủ t và th m quyền theo quy đ nh tại Luật Đ t đai 2013; Ngh đ nh 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 ủa Ch nh phủ quy đ nh về giá đ t, Ngh đ nh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 ủa Ch nh phủ quy đ nh về bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư hi Nhà nướ thu hồi đ t; Luật hi u nại.

Về nguồn gố và quá trình s d ng nhà, đ t ủa ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H: Ngày 16/4/2021, ông N1, bà T3 sang nhượng toàn bộ nhà đ t ho ông D, bà H, có di n t h đ t 46,1m2 là đ t đô th , di n t h ây d ng là 44,4m2 thuộ th a đ t 233, tờ bản đồ số 94 và đượ UBND huy n L p Gi y hứng nhận quyền s d ng quyền s hữu nhà và tài sản gắn liền với đ t số BV 635280 ngày 30/9/2014.

Hội đồng t nhận th y, theo quy đ nh tại điểm a hoản 1 Điều 79 Luật Đ t đai năm 2013 quy đ nh bồi thường về đ t hi Nhà nướ thu hồi đ t : "1. Hộ gia đình, á nhân đang s d ng đ t , người Vi t Nam đ nh ư nướ ngoài đang s hữu nhà gắn liền với quyền s d ng đ t tại Vi t Nam mà ó đủ điều i n đượ bồi thường quy đ nh tại Điều 75 ủa Luật này hi Nhà nướ thu hồi đ t thì đượ bồi thường như sau: a) Trường hợp hông òn đ t , nhà nào khác trong đ a bàn ã, phường, th tr n nơi ó đ t thu hồi thì đượ bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp hông ó nhu ầu bồi thường bằng đ t hoặ nhà thì Nhà nướ bồi thường bằng tiền;".

Có ngh a là hi nhà nướ thu hồi toàn bộ 46,1m2 đ t và nhà ủa ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H thuộ th a đ t số 233, tờ bản đồ số 94 th tr n L để th hi n d án đường quy hoạ h số 20 thì người h i i n ó 2 l a họn: đượ bồi thường bằng đ t hoặ nhà ; hoặ đượ bồi thường bằng tiền.

Tại Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư cho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi ây d ng d án đường quy hoạ h số 20, tổng số tiền bồi thường là 1.215.767.900 đồng (đ t 785.497.000 đồng, nhà 430.270.000 đồng). UBND huy n L đã ăn ứ Quy t đ nh phê duy t giá đ t с thể số 2875/QĐ-UBND ngày 23/09/2021 ủa UBND tỉnh để làm ơ s t nh giá bồi thường d a trên Chứng thư th m đ nh giá số 3011/2021/VLAND-HCM ngày 14/7/2021 ủa Công ty th m đ nh giá Đ t Vi t, á tờ trình ủa S TNMT và S Tài h nh tỉnh B và giá đ t giao d h th t tại th trường vào thời điểm nhà nướ thu hồi đ t.

Cá Quy t đ nh số 5243/QĐ-UBND và Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H đã đượ UBND huy n L tống đạt tr ti p ho ông Phạm Thanh H1 là người đượ bà H, ông D ủy quyền toàn bộ đối với quyền s d ng đ t , nhà theo Hợp đồng ủy quyền ngày 5/5/2021 và đượ Văn phòng Công hứng Tr nh Văn L1 hứng th theo số ông hứng 1934, quyển số 3/2021. Ông H1 đã đồng và tr ti p nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng. Tại Điều 1 ủa Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND thể hi n rõ ông D, bà H hông đượ giao đ t tái đ nh ư, n u hông đồng thì ông D, bà H hoặ ông H1 ó quyền hi u nại trong thời hạn 90 ngày. Tại phiên tòa ph th m, ông H1 ũng hai nhận đã báo và giao á quy t đ nh nói trên ho bà H, ông D nhưng quá thời hạn trên á ông bà H, D và ông H1 ũng hông ó hi u nại.

Cá tài li u, hứng ứ ó trong hồ sơ và t quả á minh ho th y trường hợp thu hồi đ t ủa bà H, ông D hông thuộ di n phải di huyển hỗ , đủ điều i n đượ bồi thường về đ t (ông, bà đã nhận tiền bồi thường về nhà và đ t ) nên ăn ứ điểm a hoản 1, hoản 4, Điều 79 Luật Đ t đai 2013 và hoản 4 Điều 6 Ngh đ nh 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; hoản 2 Điều 22 Quy t đ nh số 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 ủa UBND tỉnh B nên vi UBND huy n L ban hành Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND ngày 07/12/2022 về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho hộ ông Vũ Đứ D và bà Liên Kim H để làm đường quy hoạ h số 20, th tr n L, huy n L mà giao đ t mới hoặ hỗ trợ nền đ t tái đ nh ư ho bà H, ông D, ũng như Văn bản số 796/UBND-TNMT ngày 01/02/2023 ủa UBND huy n L trả lời ho bà Liên Kim H về vi hông giao đ t tái đ nh ư, đ t mới, là ó ăn ứ, đ ng pháp luật.

t th y vi Tòa án p sơ th m đã áp d ng hoản 1 Điều 6 Ngh đ nh 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và hoản 2 Điều 5 Quy t đ nh số 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 ủa UBND tỉnh B để nhận đ nh “…thì hông ó quy đ nh về vi hông ó hộ h u tại đ a phương và vi đang cho thuê đ t là hông đủ điều i n để đượ giao đ t tái đ nh ư” và “…gia đình bà H b thu hồi h t 46,1 m2 nhà đ t là đ t đô th , đồng thời tại thời điểm thu hồi đ t gia đình bà H hông ó nhà đ t há tại th tr n L và đã ó đơn in p đ t tái đ nh ư hoặ đ t mới nên đủ điều i n để đượ UBND huy n L giao 01 lô đ t tái đ nh ư theo đ ng quy đ nh ủa UBND tỉnh B - Vũng Tàu”, từ đó h p nhận yêu ầu h i i n ủa bà Liên Kim H là áp d ng hông đ ng quy đ nh pháp luật.

Từ những nhận đ nh trên, Hội đồng t

t th y háng áo ủa UBND huy n L là ó ăn ứ nên ần h p nhận s a toàn bộ bản án sơ th m theo hướng bá yêu ầu h i i n ủa bà Liên Kim H; quan điểm ủa Vi n iểm sát và người h i i n hông phù hợp với nhận đ nh ủa Hội đồng t nên hông đượ h p nhận.

Bởi các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn ứ vào hoản 2 Điều 241 Luật tố t ng hành h nh năm 2015; Áp d ng hoản 2 Điều 32 Ngh quy t 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 ủa Ủy ban thường v Quố hội về án ph , l ph Tòa án.

- Ch p nhận yêu ầu háng áo ủa người b i n UBND huy n L. S a toàn bộ Bản án hành h nh sơ th m số 60/2023/HC-ST ngày 31/5/2023 ủa Tòa án nhân dân tỉnh Bà R a - Vũng Tàu.

Tuyên xử:

1. hông h p nhận toàn bộ yêu ầu h i i n ủa bà Liên Kim H về vi :

- Hủy một phần Quy t đ nh số 5355/QĐ-UBND ngày 07/12/2021 ủa UBND huy n L về vi phê duy t inh ph bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh ư ho ông (bà) Vũ Đứ D, Liên Kim H để thu hồi đ t để đầu tư ây d ng d án Đường Q, th tr n L, huy n L tại m B Điều 1 về phần hông p đ t tái đ nh ư, giao đ t mới.

- Hủy toàn bộ Văn bản số 796/UBND-TNMT ngày 01/02/2023 ủa UBND huy n L trả lời ho bà Liên Kim H về vi hông giao đ t tái đ nh ư, đ t mới. Buộ UBND huy n L p 01 lô đ t tái đ nh ư ho bà Liên Kim H và ông Vũ Đứ D theo quy đ nh pháp luật.

2. Về hi ph th m đ nh tại hỗ là 1.700.000 đ (Một tri u bảy trăm nghìn đồng) bà H t nguy n h u và đã nộp ong.

3. Về án ph hành hính:

- Án ph hành h nh sơ th m: Buộ người h i i n bà Liên Kim H phải nộp 300.000đ (ba trăm nghìn đồng) án ph hành h nh sơ th m, đượ n trừ vào số tiền 300.000đ (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án ph do người h i i n đã nộp (ông Phan Hữu nộp thay) theo Biên lai thu tạm ứng án ph , l ph số 0000780 ngày 07/3/2023 ủa C Thi hành án dân s tỉnh Bà R a - Vũng Tàu. UBND huy n L hông phải nộp án ph hành h nh sơ th m.

- Án ph hành h nh ph th m: UBND huy n L hông phải nộp án ph hành h nh ph th m; hoàn trả 300.000đ (ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án ph cho UBND huy n L đã nộp (do ông Trần Văn Q nộp) theo Biên lai thu tạm ứng án ph , l ph số 0006138 ngày 11/7/2023 ủa C Thi hành án dân s tỉnh Bà R a - Vũng Tàu.

Bản án ph th m ó hi u l pháp luật ể từ ngày tuyên án./.

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM

CÁC THẨM PHÁN