Bản án 229/2017/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Năm 1995, UBND huyện C, tỉnh Đ triển khai thi công nâng cấp tuyến

đư ng M - Tân Hội Trung để phục vụ nhu cầu đi lại và sinh hoạt của nhân dân do qua nhiều năm sử dụng tuyến đư ng trên xuống cấp nghiêm trọng, gây mất an toàn giao thông, ảnh hưởng đến việc đi lại, vận chuyển hàng h a và sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn huyện. Ngày 15/8/2013, UBND huyện C ban hành Quyết định số 376/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình đư ng M - Tân Hội Trung, loại công trình cấp IV, tổng chiều dài 5.800,7m. Quy mô nền đư ng rộng 7,5m (láng nhựa mặt đư ng 5,5m, đắp lề đư ng mỗi bên 0lm), nguồn vốn: Từ nguồn vốn vay ưu đãi. Chủ trương của UBND huyện về xây dựng, nâng cấp, mở rộng tuyến đư ng là theo phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm", Nhà nước đầu tư xây dựng nền và mặt đư ng, vận động nhân dân đ ng g p đất để mở rộng nền đư ng (phạm vi mở rộng không lớn) gắn với việc xây dựng hạ tầng giao thông theo tiêu chí xã nông thôn mới.

Khi phê duyệt chủ trương nâng cấp tuyến đư ng M - Tân Hội Trung,

UBND huyện đã giao cho UBND xã M thực hiện theo quy chế dân chủ cơ sở, tiến hành tổ chức họp dân lấy ý kiến và triển khai phương án thi công với phương thức Nhà nước đầu tư vốn nâng cấp nền đư ng, láng nhựa và ngư i dân tự nguyện đ ng g p đất để mở rộng nền đư ng. Qua tổ chức lấy ý kiến c tổng số 51 hộ dân trên tuyến tham dự, trong đ :

- C 47 hộ thống nhất, ký tên tự nguyện hiến đất làm đư ng theo chủ

trương Nhà nước và nhân dân cùng làm, đạt tỷ lệ 92.16%.

- C 04 hộ thống nhất theo chủ trương bàn giao mặt bằng nhưng không ký

tên (trong đ c hộ ông Đinh Thành N). Công trình đã được thi công, hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng hộ ông Đinh Thành N không đồng ý khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện C yêu cầu bồi thư ng giá trị quyền sử dụng đất đối với phần đất thi công mở rộng nền đư ng.

Ngày 25/12/2014, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Văn bản số

653/UBND-NC để trả l i đối với trư ng hợp khiếu nại của ông N, c nội dung:

Việc yêu cầu bồi thư ng diện tích phần diện tích đất trúng quy hoạch đư ng M–

Tân Hội Trung là không c cơ sở giải quyết.

Ông N không thống nhất và tiếp tục khiếu nại.

Ngày 24/7/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Đ ban hành Văn bản số

110/UBND-TCD về việc trả l i đơn khiếu nại của ông Đinh Thành N, nội dung:

Việc ông N khiếu nại yêu cầu bồi thư ng diện tích đất và phần cát san lấp là

không phù hợp với chủ trương chung của Nhà nước, đã được đa số nhân dân

đồng thuận; khi ông N c đơn khiếu nại, UBND huyện C ban hành Văn bản số

653/UBND-HC ngày 25/12/2014, về việc trả l i không giải quyết yêu cầu của

ông là phù hợp với qui định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 6 Quyết định số

02/2012/QĐ-UBND ngày 05/01/2012 của UBND tỉnh Đ, về việc ban hành Quy

chế thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng kết

cấu hạ tầng của các xã, phư ng, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đ.

Ngày 10/01/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Đ ban hành Văn bản số

06/UBND-TCD thu hồi Văn bản số 110/UBND-TCD do văn bản trên chưa phù

hợp với quy định của pháp luật.

Ngày 17/01/2017, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Văn bản số

07/UBND-NC thu hồi Văn bản số 653/UBND-NC do văn bản trên chưa phù hợp

quy định của pháp luật.

Ông Đinh Thành N cho rằng:Ông mua phần đất thuộc Tổ 5, Ấp 2, xã M,

diện tích 533m2 đất ở nông thôn sử dụng lâu dài, thửa đất số 47, t bản đồ số 9

với giá 300.000.000 đồng, c đ ng trước bạ và đ ng thuế hàng năm.Đến năm

2010, ông cất một căn nhà cấp 04, do phần đất này nằm phía sau nên ông phải

mua 70m2 phía trước để mở con đư ng đi ra lộ cái, vì đất quá thấp nên bơm cát

nâng chiều cao lên l,7m mới bằng mặt đư ng. Năm 2013, Nhà nước làm đư ng

mất đất của ông ngang 3,50m, dài l0m, làm thiệt hại đất 35m2, hư hao cây

trồng theo mé đư ng cùng số cát mua bơm cao bằng mặt đư ng l,75m.

Nay ông N yêu cầu hủy các văn bản sau:

- Văn bản số110/UBND-TCD ngày 24/7/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh

Đ;

- Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh

Đ.

- Văn bản số 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 của Chủ tịch UBND huyện

C.

- Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện

C.

Đồng th i, bồi thư ng thiệt hại cho ông những khoản sau:

- Đất phía trước đư ng bị lấn chiếm 35m2 đất, trị giá 15.000.000 đồng.

- Tiền cát 61,25m3, trị giá 3.062.500 đồng.

- Tiền tháo dở, di d i hàng rào: 2.500.000 đồng.

- Tiền cây trồng gồm: một cây nhãn và 05 cây mai, trị giá: 1.200.000

đồng. Tổng cộng: 21.752.500 đồng.

Chủ tịch UBND huyện C không thống nhất vì đã ban hành Văn bản số 07

thu hồi Văn bản số 653, lý do: Văn bản 653 trả l i cho ông N chưa phù hợp qui định pháp luật. Thống nhất tiếp tục giải quyết theo qui định pháp luật.

Chủ tịch UBND tỉnh Đ không thống nhất vì đã ban hành Văn bản số 06

thu hồi Văn bản số 110, lý do: Văn bản 110 trả l i cho ông N chưa phù hợp với qui định pháp luật. Thống nhất tiếp tục giải quyết theo qui định của pháp luật.

Tại bản án hành chính số 02/2017/HC-ST ngày 10 tháng 5 năm 2017, Tòa

án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã quyết định: Bác khởi kiện của ông Đinh Thành N về việc yêu cầu hủy Văn bản số: 110/UBND-TCD ngày 24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Đ;Văn bản số: 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 và Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C. Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 22/5/2017, ông Đinh Thành N c đơn kháng cáo toàn bộ bản án

hành chính sơ thẩm, với lý do: Không đồng ý với nội dung của bản án hành chính sơ thẩm, đề nghị sửa án sơ thẩm, tuyên hủy Văn bản số: 110/UBND-TCD ngày 24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Đ;Văn bản số: 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 và Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C.

Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Đinh Thành N vẫn giữ nguyên kháng cáo

toàn bộ bản án sơ thẩm và yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủyVăn bản số: 110/UBND-TCD ngày 24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Đ;Văn bản số: 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 và Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

huyện C có ông Trần Thanh H trình bày: Ủy ban nhân dân huyện C sẽ xem xét giải quyết cho ông N theo đúng quy định của pháp luật khi bản án c hiệu lực pháp luật.

Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm phát biểu ý kiến quan điểm

của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án:

- Về tố tụng: Việc tuân theo pháp luật trong quá trình thụ lý, giải quyết vụ

án của thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử công khai, đúng trình tự thủ tục tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về kháng cáo của ông N: Sau khi trình bày nội dung vụ án, đánh giá các

chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra, tranh luận tại phiên

tòa,Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm đề nghị Hội đồng xét xử không

chấp nhận kháng cáo của ông N, giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân

dân tỉnh Đồng Tháp.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được

xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem

xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát

nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định như

sau:

khởi kiện của ngư i khởi kiện là các Văn bản số: 110/UBND-TCD ngày

24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ tịch UBND

tỉnh Đ; Văn bản số 653/UBND- HC ngày 25/12/2014 và Văn bản số 07/UBND-

NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C trả l i khiếu nại, c ng như

thu hồi việc trả l i khiếu nại của ông Đinh Thành N. Ngư ikhởi kiện đã nộp đơn

kiện đúng theo quy định tại Điều 115, Điều 116, Điều 118 Luật tố tụng hành

chính. Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xác định vụ án thuộc thẩm quyền giải

quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp theo quy định tại Điều 30, 32 Luật tố

tụng hành chính năm 2015 là đúng pháp luật.

Nguyễn Văn D, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ và ngư i đại diện theo pháp

luật của ngư i bị kiện là ông Nguyễn Hồng S, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

C c đơn xin xét xử vắng mặt, do đ Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C theo

quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính.

TCD ngày 24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của Chủ

tịch UBND tỉnh Đ; Văn bản số 653/UBND- HC ngày 25/12/2014 và Văn bản số

07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C. Hội đồng xét xử

nhận thấy:

hành Văn bản số 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 trả l i đơn khiếu nại của ông

N ngày 21/7/2014 và ngày 24/7/2015 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đ ban hành

Văn bản số 110/UBND-TCD trả l i đơn khiếu nại của ông N là đúng thẩm

quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 18, khoản 2 Điều 21 Luật khiếu nại năm

2011.Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND huyện C

thu hồi Văn bản số 653 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày 10/01/2017 của

Chủ tịch UBND tỉnh Đ ban hành để thu hồi Văn bản số 110 là đúng thẩm quyền.

trương của huyện C về thực hiện xây dựng nâng cấp công trình Đư ng M - Tân Hội Trung, ngày 28/3/2013 UBND xã M đã tổ chức họp dân vận động tự nguyện hiến đất, giải ph ng mặt bằng để làm đư ng với phương châm: Nhà nước đầu tư xây dựng nền và mặt đư ng, vận động nhân dân đ ng g p đất phần mở rộng nền đư ng, c 51 hộ tham gia trong đ c hộ ông Đinh Thành N.

Ngày 15/8/2013, UBND huyện C ban hành Quyết định số 376/QĐ-UBND

về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình đư ng M - Tân Hội Trung, loại công trình cấp IV, tổng chiều dài 5.800,7m. Quy mô nền đư ng rộng 7,5m (láng nhựa mặt đư ng 5,5m, đắp lề đư ng mỗi bên 0lm), nguồn vốn: Từ nguồn vốn vay ưu đãi.

Ngày 21/7/2014 ông Đinh Thành N c đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân

dân huyện C yêu cầu bồi thư ng đất và cây trồng trên đất bị đốn khi UBND huyện thực hiện xây dựng công trình Đư ng M - Tân Hội Trung. Ngày 25/12/2014 Chủ tịch UBND huyện ban hành Văn bản số 653/UBND- HC c nội dung: Việc yêu cầu bồi thư ng diện tích phần diện tích đất trúng quy hoạch đư ng M – Tân Hội Trung là không c cơ sở giải quyết. Do không đồng ý với cách giải quyết của Chủ tịch UBND huyện nên ông khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh. Ngày 24/7/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Đ ban hành Văn bản số: 110/UBND-TCD cho rằng: việc UBND huyện C ban hành Văn bản số 653/UBND-HC ngày 25/12/2014 trả l i không giải quyết yêu cầu của ông là phù hợp với qui định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 6 Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 05/01/2012 của UBND tỉnh Đ.

Hội đồng xét xử nhận thấy sau khi nhận đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND

phải ra thông báo thụ lý đơn khiếu nại bằng văn bản và giao cho cơ quan thanh tra cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại và ngư i c trách nhiệm xác minh phải thực hiện nhiệm vụ của mình là thu thập thông tin tài liệu chứng cứ đúng theo quy trình giải quyết khiếu nại và trình Chủ tịch UBND ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, Chủ tịch UBND huyện và tỉnh đã không thực hiện các trình tự trên mà ban hành các Văn bản 653 và 110 để cho rằng khiếu nại của ông N là không c cơ sở, là vi phạm vào mục 1, mục 2 Chương 2 của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của ông Đinh Thành N.Tuy nhiên, ngày 10/01/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Đ ban hành Văn bản số 06/UBND-TCD thu hồi Văn bản số 110 và ngày 17/01/2017 Chủ tịch UBND huyện C ban hành Văn bản số 07/UBND-NC thu hồi Văn bản số 653 với lý do là việc ban hành văn bản trả l i đơn khiếu nại của ông Đinh Thành N là chưa phù hợp với pháp luật. Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện ngư i bị kiện nêu ý kiến sẽ tiếp tục giải quyết khiếu nại của ông N theo quy định của pháp luật và tại phiên tòa phúc thẩm ngư i bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND huyện C sẽ tiếp tục giải quyết yêu cầu của ông N theo đúng quy định của pháp luật khi bản án c hiệu lực pháp luật. Như vậy, việc thu hồi các văn bản

trên của Chủ tịch UBND là xem như chưa giải quyết khiếu nại của ông N, nên

các yêu cầu của ông N sẽ được giải quyết tiếp như đại diện ngư i bị kiện trình

bày là đúng quy định của pháp luật.

Ông N không đồng ý, yêu cầu hủy tất cả các Văn bản số 110, 06, 653, 07.

Tuy nhiên các văn bản giải quyết khiếu nại là Văn bản số 110, 653 là đối tượng

của vụ án hành chính do vi phạm trình tự thủ tục nên ngư i bị kiện đã ban hành

các văn bản 06, 07 thu hồi lại nên đối tượng của vụ án hành chính c ng không

còn, cho nên yêu cầu của ông N là không c cơ sở chấp nhận.Ông N yêu cầu

ngư i bị kiện bồi thư ng đất và tài sản cho ông là 30.000.000 đồng, tuy nhiên

Chủ tịch UBND chưa giải quyết khiếu nại của ông nên Tòa án cấp sơ thẩm

không xem xét yêu cầu này của ông N là phù hợp.

Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông N là c căn cứ, đúng

quy định của pháp luật. Ông N kháng cáo nhưng không đưa ra được tài liệu,

chứng cứ mới. Việc kháng cáo của ông N không c căn cứ để chấp nhận.Do đ ,

Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông N, giữ nguyên

án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa.

Ngư i khởi kiện phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 17, Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011;

Căn cứ Điều 34, 37 Pháp lệnh số 10 ngày 27/02/2009 của Ủy ban thư ng

vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.

Căn cứ Điều 34 và Điều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày

30/12/2016 quy định về mức thu, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và

lệ phí Tòa án.

Bác kháng cáo của ông Đinh Thành N và giữ nguyên quyết định của bản

án sơ thẩm số 02/2017/HC-ST ngày 10 tháng 5 năm 2017của Tòa án nhân dân

tỉnh Đồng Tháp.

Bác khởi kiện của ông Đinh Thành N về việc yêu cầu hủy Văn bản số:

110/UBND-TCD ngày 24/7/2015 và Văn bản số 06/UBND-TCD ngày

10/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Đ; Văn bản số: 653/UBND-HC ngày

25/12/2014 và Văn bản số 07/UBND-NC ngày 17/01/2017 của Chủ tịch UBND

huyện C.

Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Đinh Thành N phải chịu 200.000 đồng

tiền án phí hành chính sơ thẩm nhưng được khấu trừ vào 200.000 đồng tiền tạm

ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 032500 ngày 13/6/2016 của Cục Thi hành

án dân sự tỉnh Đồng Tháp. Ông N đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.

Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Đinh Thành N có trách nhiệm thi hành

là 300.000 đồng nhưng được cấn trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm ông N đã nộp theo Biên lai thu tiền số: BM/2013/06676 ngày 22/5/2017 của Cục thi hành án dân sự Đồng Tháp. Ông N đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 07 tháng 9 năm 2017.