Bản án 227/2019/HC-PT — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!HÀ!NỘI!

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm!phán!-!Chủ!toạ!phiên!toà:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!!

Các!Thẩm!phán:!Ông!Vũ!Minh!Tuấn;!

!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!Bà!Phan!Thị!Vân!Hương.!

- Thư ký phiên toà:!Ông!Phạm!Thành!Trung,!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân! cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội:!Bà!Lê!Thị!Thu! Hà,!Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!!!!!!!!!!!!!!!!

Ngày!12!tháng!9!năm!2019,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,! mở! phiên! tòa! công! khai! xét! xử! phúc! thẩm! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 382/2018/TLPT-HC!ngày!06!tháng!11!năm!2018!về!việc!khiếu!kiện!“Quyết!định! hành!chính!về!quản!lý!đất!đai”!do!có!kháng!cáo!của!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ! liên!quan!đối!với!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!41/2018/HC-ST!ngày!25!tháng!5! năm!2018!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!K.!

Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét!xử!phúc!thẩm! số! 8374/2019/QĐ-TA! ngày!22!tháng!8!năm!2019,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H;!địa!chỉ:!Thôn!P,!xã!N,! huyện!L,!tỉnh!K;!ông!T!và!bà!H,!có!mặt.!

2. Người bị kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!L,!tỉnh!K;!địa!chỉ:!Thị!trấn!L,! huyện!L,!tỉnh!K.!

Người! đại! diện! theo! pháp! luật:! Ông! Nguyễn! Văn! A! -! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân!dân!huyện! L;! ông! Luệ!ủy! quyền! cho!ông! Nguyễn!Văn! B!-Phó!Chủ!tịch! UBND!huyện!L!(Theo!Giấy!ủy!quyền!ngày!11/3/2019),!ông!B!có!mặt.!

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:!!

-!Ủy!ban!nhân!dân!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!K;!địa!chỉ:!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!K.! Ông!Lê!Ngọc!D!-Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!N!ủy!quyền!cho!ông!Vũ!Văn!T! –!Phó!Chủ!tịch!UBND!xã!N!(Theo!Giấy!ủy!quyền!ngày!11/3/2019);!ông!T!có! mặt.!

-!Bà!Nguyễn!Thị!X;!địa!chỉ:!Thôn!P,!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!K.!Bà!Xuân!ủy! quyền!cho!ông!Nguyễn!Văn!Đ!(theo!Giấy!ủy!quyền!ngày!11/3/2019),!ông!Đ!có! mặt.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo!ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!thì!năm!1990!ông!bà!có!sử!dụng!diện! tích!đất!khoảng!400m2!tại!Ùng!Đấu,!thôn!C,!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!K.!Quá!trình!sử! dụng! đất,! ông! bà! đã! xin! phép! Ủy! ban! nhân! dân! (UBND)! xã! N! xây! dựng! 01! móng!nhà!và!kinh!doanh!trên!đất.!Đồng!thời,!để!tiện!kinh!doanh!ông!bà!đã!đổi! đất!cho!các!hộ,!cụ!thể:!Hộ!ông!Nguyễn!Văn!G!05!thước!đất!ruộng!ở!khu!Lăng! Chúa,!hộ!ông!I!08!thước!đất!mộng!ở!khu!Đường!Luông,!hộ!ông!P!02!thước!đất! ruộng!ở!khu!Lăng!Chúa!Chéo.!Sau!khi!đổi!đất,!ông!bà!canh!tác!và!nộp!thuế!đất! cho!chính!quyền!địa!phương.!Khi!không!canh!tác,!ông!bà!cho!bà!Đặng!Thị!O!ở! xóm!C,!xã!N!làm!ruộng!trên!ruộng!khấu!của!gia!đình,!phần!đất!có!móng!nhà!khi! mở!đường!đã!lấp!một!phần.!Sau!đó!do!ruộng!bị!ngập!úng!bà!O!đã!trả!ruộng!lại! cho!ông!bà!tiếp!tục!canh!tác.!

Ngày! 02/12/2014,! UBND! huyện! L! ban! hành! Quyết! định! số! 3624/QĐ-UBND!về!việc!cho!thuê!đất!đầu!tư!dự!án!sản!xuất!kinh!doanh!vật!liệu!xây!dựng! tại!xã!N!cho!chủ!dự!án!bà!Nguyễn!Thị!X!đối!với!diện!tích!800m2!đất!thời!hạn! thuê!là!50!năm.!!

Ngày!03/9/2015,!UBND!huyện!L!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!BV!650182!cho!hộ!bà! Nguyễn!Thị!X!đối!với!diện!tích!800m2!đất!cơ!sở!sản!xuất!kinh!doanh!tại!thửa!số! 509,!tờ!bản!đồ!số!14,!xã!N,!huyện!L,!tỉnh!K.!!

Ông!T!có!đơn!khiếu!nại!về!việc!UBND!huyện!L!lấy!diện!tích!đất!nông! nghiệp!của!hộ!gia!đình!ông!T!tại!khu!Ùng!Đấu!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!X!thuê!đất! để! thực! hiện! dự! án! nhưng! gia! đình! ông! không! được! biết.! Ngày! 26/7/2016,! UBND!huyện!L!ban!hành!Công!văn!số!566/UBND-TNMT!trả!lời!khiếu!nại!của! ông!T!với!nội!dung:!Hộ!ông!Lê!Văn!T!không!có!diện!tích!đất!giao!cơ!bản!tại!khu! vực!Ùng!Đấu.!Vì!vậy,!nội!dung!đơn!kiến!nghị!của!ông!Lê!Văn!T!về!việc!UBND! huyện!thu!hồi!đất!cơ!bản!của!gia!đình!ông!tại!khu!vực!Ùng!Đấu,!thôn!C,!xã!N!là! không!có!cơ!sở!pháp!lý.!

Ngày!05/01/2017,!ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!có!đơn!khởi!kiện!đến!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!K!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!cho!thuê!đất!số!3624/QĐ-UBND! ngày! 02/12/2014! của! UBND! huyện! L,! Công! văn! số! 566/UBND-TNMT! ngày!

2!

! 26/7/2016!của!UBND!huyện!L!và!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!BV! 650182!ngày!03/9/2015!do!UBND!huyện!L!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!X.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!41/2018/HC-ST!ngày!25/5/2018,!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!K!đã!quyết!định:!!

Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H.!

!Hủy!Quyết!định!số!3624/QĐ-UBND!ngày!02/12/2014!của!UBND!huyện! L!về!việc!cho!thuê!đất!đầu!tư!dự!án!sản!xuất!kinh!doanh!vật!liệu!xây!dựng!tại!xã! N,!huyện!L.!Chủ!dự!án:!Bà!Nguyễn!Thị!X.!!

Hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản! khác!gắn!liền!với!đất!số!BV!650182!do!UBND!huyện!L!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn! Thị!X!ngày!03/9/2015!đối!với!thửa!đất!số!509,!tờ!bản!đồ!số!14;!địa!chỉ:!Xã!N,! huyện!L,!tỉnh!K;!diện!tích!800m2.!

Hủy!Công!văn!số!566/UBND-TNMT!ngày!26/7/2016!về!việc!trả!lời!đơn! thư!công!dân!Lê!Văn!T,!xã!N!của!UBND!huyện!L.!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo! quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

Ngày!15/6/2018,!bà!Nguyễn!Thị! X!là! người! có!quyền!lợi! nghĩa!vụ!liên! quan!trong!vụ!án!có!đơn!kháng!cáo!đề!nghị!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lê! Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!!

Ông!Nguyễn!Văn!Đ!(bà!Nguyễn!Thị!X!ủy!quyền!cho!ông!Đ!tham!gia!tố! tụng)!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!kháng!cáo!đề!nghị!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông! Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H.!!

Ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!đề!nghị!không!chấp!nhận!kháng!cáo,!giữ! nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải! quyết!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng! hành! chính,! không! chấp! nhận! kháng! cáo! của! bà! Nguyễn! Thị! X,! giữ! nguyên! quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN!

Căn!cứ!vào!tài!liệu,!chứng!cứ!đã!được!kiểm!tra,!xem!xét!tại!phiên!tòa,!kết! quả! việc!tranh!tụng!tại! phiên! tòa,! ý!kiến!của! Kiểm! sát!viên,! Hội! đồng!xét!xử! nhận!định!như!sau:!

[1].! Về! tố! tụng:! Quyết! định! cho! thuê! đất! số! 3624/QĐ-UBND! ngày! 02/12/2014,!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!

3!

! khác!gắn!liền!với!đất!số!BV!650182!ngày!03/9/2015!do!UBND!huyện!L!cấp!cho! hộ! bà! Nguyễn! Thị! X;! Công! văn! số! 566/UBND-TNMT! ngày! 26/7/2016! của! UBND!huyện!L!là!đối!tượng!khởi!kiện!vụ!án!hành!chính!theo!quy!định!tại!Điều! 3!Luật!tố!tụng!hành!chính.!Ngày!29/11/2016,!ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!khởi! kiện!đề!nghị!hủy!các!quyết!định!hành!chính!trên,!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!K!thụ!lý,! giải!quyết!là!đúng!quy!định!tại!Điều!116!và!Điều!193!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

[2].!Về!nội!dung:!

[2.1].!Theo!Trích!lục!bản!đồ!địa!chính!và!Biên!bản!bàn!giao!diện!tích!đo! đạc!địa!chính!ngày!26/6/2003!của!UBND!xã!N!(có!chữ!ký!của!đại!diện!hộ!gia! đình!là!bà!Lê!Thị!H)!thì!hộ!ông!T,!bà!H!có!sử!dụng!thửa!đất!số!121!diện!tích! 119m2! tại! khu! vực! Ùng! Đấu! và! thửa! 131! diện! tích! 445m2! tại! khu! vực! Trong! Cống!đều!thuộc!tờ!bản!đồ!14,!thời!hạn!sử!dụng!đất!đến!tháng!6/2014.!

[2.2].!Năm!2006,!sau!khi!thực!hiện!chủ!trương!dồn!điền!đổi!thửa!trên!địa! bàn!xã!N,!diện!tích!đất!khu!vực!Ùng!Đấu!đã!được!chuyển!về!cho!đơn!vị!thôn!E! xã!N!sử!dụng!(thuộc!quỹ!đất!của!UBND!xã!N!quản!lý).!Từ!năm!2006!đến!năm! 2007!ông!Việt!Toàn!có!đơn!xin!thầu!chuyển!đổi!sang!kinh!doanh!dịch!vụ!xăng! dầu,!song!xét!thấy!không!đủ!điều!kiện!kinh!doanh!nên!gia!đình!ông!Việt!Toàn! không!thầu!nữa!mà!trả!lại!tập!thể.!Đến!năm!2008!-!2009,!đất!ngập!úng!không! cấy!được!nên!UBND!xã!không!giao!được!cho!hộ!nào.!Từ!năm!2009!đến!2012,! UBND!xã!giao!thầu!cho!hộ!ông!Lê!Văn!Y,!sổ!ghi!thu!có!xác!nhận!của!trưởng! thôn!Phú!Hoa!thể!hiện!ông!Y!đã!đóng!đầy!đủ!nghĩa!vụ!tài!chính!đối!với!diện!tích! đất!nhận!giao!thầu!này.!!

[2.3].! Sổ! ghi!thu! của! hộ!gia!đình! ông! Lê! Văn! T! từ!năm! 2007! đến! năm! 2014! thể! hiện! các! phần! đất! mà! gia! đình! ông! T! thực! hiện! nghĩa! vụ! tài! chính! không!có!diện!tích!đất!ở!khu!vực!Ùng!Đấu.!!

[2.4].! Theo! Bản! kê! khai! diện! tích! đất! nông! nghiệp! đang! sử! dụng! đến! 31/5/2013!của!hộ!ông!Lê!Văn!T!(do!bà!Lê!Thị!H!đại!diện!kê!khai)!thể!hiện!hộ! ông!T!đang!sử!dụng!160m2!đất!màu!tại!làng!Sen,!326m2!đất!lúa!tại!đồng!Soi!và! 4.000m2!đất!lúa!tại!đồng!núi!Đậu,!không!có!diện!tích!tại!khu!vực!Ùng!Đấu!mà! gia!đình!ông!T!đang!khiếu!nại.!Ông!T!cho!rằng!Bản!kê!khai!nêu!trên!là!do!ông! Trịnh!Văn!Q!(là!xóm!trưởng)!đã!lừa!dối!gia!đình!ông!ký!vào!tờ!giấy!khống!chỉ,! để!rồi!ông!Q!tự!viết!thêm!diện!tích!4.000m2!đất!cơ!bản;!nhưng!ông!T!và!bà!H! không!có!chứng!cứ!chứng!minh!là!ông!Q!đã!ghi!thêm!diện!tích!4.000m2!đất!vào! bản!kê!khai!của!hộ!gia!đình!ông!T.!Ông!Q!khẳng!định!các!hộ!dân!tự!kê!khai!Bản! kê!khai!diện!tích!đất!nông!nghiệp,!ông!Q!không!viết!thêm!diện!tích!4.000m2!đất! như!ý!kiến!của!ông!T!và!bà!H.!!!

[2.5].!Như!vậy,!căn!cứ!vào!phân!tích!nêu!trên!có!sơ!sở!xác!định:!Trước! năm! 2006! thì! gia! đình! ông! T! có! sử! dụng! đất! tại!khu!vực! Ùng! Đấu.! Sau! năm!

4!

! 2006,!thì!diện!tích!trên!không!nằm!trong!danh!sách!giao!đất!cho!hộ!gia!đình!ông! T,!thực!tế!gia!đình!ông!T!cũng!không!sử!dụng!đất!và!không!kê!khai,!mà!diện!tích! đất!tại!khu!vực!Ùng!Đấu!đã!được!giao!thầu!cho!hộ!ông!Lê!Văn!Y!từ!năm!2009! đến!2012,!gia!đình!ông!T!không!có!khiếu!nại!gì;!đến!năm!2014,!được!giao!thầu! cho!bà!Nguyễn!Thị!X.!Do!đó,!không!có!căn!cứ!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của! ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!đề!nghị!hủy!Quyết!định!số!3624/QĐ-UBND!ngày! 02/12/2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!L;!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!BV!650182!do!Ủy!ban! nhân!dân!huyện!L!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!X!ngày!03/9/2015;!Công!văn!số! 566/UBND-TNMT!ngày!26/7/2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!L.!Hội!đồng!xét! xử! phúc! thẩm! chấp! nhận! kháng! cáo! của! bà! Nguyễn! Thị! X,! sửa! Bản! án! hành! chính!sơ!thẩm!số!41/2018/HC-ST!ngày!25!tháng!5!năm!2018!của!Tòa!án!nhân!dân! tỉnh!K.!

[3].!Về!án!phí:!Căn!cứ!Điều!34!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày! 30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!hội,!bà!Nguyễn!Thị!X!không!phải!chịu! án!phí!hành!chính!phúc!thẩm;!hoàn!trả!cho!bà!X!300.000!đồng!án!phí!hành!chính! phúc!thẩm!theo!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!tại!Biên!lai!thu!tạm!ứng!án!phí,!lệ!phí!Tòa! án!số!0003238!ngày!25/6/2018!của!Cục!Thi!hành!án!dân!sự!tỉnh!K!(ông!Nguyễn! Văn!Đ!nộp!thay!cho!bà!X).!UBND!huyện!L!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính! sơ!thẩm.!Ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

Bởi!các!lẽ!trên;!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào!khoản!2!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành!chính;!!!

1. Chấp!nhận!kháng!cáo!của!bà!Nguyễn!Thị!X;!Sửa!Bản!án!hành!chính!sơ! thẩm!số!41/2018/HC-ST!ngày!25!tháng!5!năm!2018!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!K,! cụ!thể:!

Bác!các!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!về!việc!đề! nghị!hủy:!!

Quyết!định!số!3624/QĐ-UBND!ngày!02/12/2014!của!UBND!huyện!L!về! việc!cho!thuê!đất!đầu!tư!dự!án!sản!xuất!kinh!doanh!vật!liệu!xây!dựng!tại!xã!N,! huyện!L.!Chủ!dự!án:!Bà!Nguyễn!Thị!X;!!

Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác! gắn!liền!với!đất!số!BV!650182!do!UBND!huyện!L!cấp!cho!hộ!bà!Nguyễn!Thị!X! ngày!03/9/2015!đối!với!thửa!đất!số!509,!tờ!bản!đồ!số!14;!địa!chỉ:!Xã!N,!huyện!L,! tỉnh!K;!diện!tích!800m2;!

Công!văn!số!566/UBND-TNMT!ngày!26/7/2016!về!việc!trả!lời!đơn!thư! công!dân!Lê!Văn!T,!xã!N!của!UBND!huyện!L.!

5!

!

2.!Về!án!phí:!Bà!Nguyễn!Thị!X!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc! thẩm.!Hoàn!trả!cho!bà!X!300.000!đồng!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!theo!tạm! ứng!án!phí!đã!nộp!tại! Biên!lai!thu!tạm!ứng!án!phí,!lệ!phí! Tòa!án!số!0003238! ngày!25/6/2018!của!Cục!Thi! hành!án!dân!sự!tỉnh!K!(ông!Nguyễn!Văn!Đ!nộp! thay!cho!bà! X).!UBND! huyện!L!không!phải!chịu! án!phí! hành! chính!sơ!thẩm.! Ông!Lê!Văn!T!và!bà!Lê!Thị!H!phải! chịu!300.000!đồng!án!phí!hành!chính!sơ! thẩm,!được!đối!trừ!200.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!tại!Biên!lai!thu!tạm! ứng!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án!số!0003853!ngày!10/01/2017!của!Cục!Thi!hành!án!dân! sự!tỉnh!K,!ông!T!phải!nộp!tiếp!số!tiền!100.000!đồng.!

3.!Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án!phúc!thẩm.!

!