Bản án 222/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện và các tài liệu khác, người khởi kiện là ông Dương Quốc H trình bày: Thửa đất có diện tích 60m2 tại địa chỉ số 144 phố Bùi Xương Trạch, KĐ, TX, Hà Nội hiện nay ông H đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc là của bà Đặng Thị L, được UBND phường KĐ cấp đất giãn dân vào tháng 7/1993, thuộc thửa số 858 tờ bản đồ số 5 đo vẽ năm 1990. Sau đó bà L bán cho bà T1, bà T1 bán cho ông M và ông S, ông M và ông S bán cho ông V, ông V bán cho ông Vũ Thế T2 và ngày 28/6/1994, ông T2 bán lại cho ông H. Quá trình làm thủ tục cấp GCNQSD đất, đa số các hộ liền kề thửa đất của ông H đều được cấp đủ diện tích 60m2, riêng thửa của ông H và một số thửa khác chỉ được cấp 20m2, còn lại 40m2 không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông H và một số hộ khác có làm đơn đề nghị giải quyết nhưng chưa lần nào được giải quyết thỏa đáng.

Tháng 01/2010, UBND phường KĐ thông báo các hộ dân chưa được cấp đủ diện tích đất làm hồ sơ để cấp bổ sung. Ông H cũng làm đầy đủ theo hướng dẫn của UBND phường KĐ. Đến tháng 9/2016, ông H mới được cấp trích sao thông tin về thửa đất. Đến tháng 11/2016, UBND phường KĐ tiếp nhận hồ sơ và có văn bản đề nghị UBND quận TX cấp bổ sung GCN QSD 40m2 đất cho ông H thì Phòng TNMT quận có văn bản số 252/TN&MT trả lời với nội dung từ chối cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích 40m2 đất cho ông.

Ngày 19/9/2017, ông H có đơn khiếu nại nhưng không được trả lời nên ngày 30/10/2017 ông đã khởi kiện đến TAND TP Hà Nội - khiếu kiện hành vi hành chính về việc không cấp bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng 40m2 đất tại số 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ, TX, Hà Nội của UBND quận TX cho ông. Vì ông cho rằng: UBND quận TX xác định diện tích đất 60m2 hiện nay ông đang quản lý, sử dụng được giao trái thẩm quyền là không có căn cứ.

Việc UBND quận TX không cấp bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng 40m2 đất cho ông H chỉ đơn thuần căn cứ vào quy hoạch nêu trong Nghị định 43/2014/NĐ-CP là không có sự áp dụng đầy đủ về các quy định của pháp luật. Cụm từ phù hợp quy hoạch trong Điều 23 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP không loại bỏ các tình huống được quy định trong Luật Đất đai 2013. Khoản 2 Điều 49 Luật Đất đai quy định về Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:“Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. Theo Luật đất đai, ông H đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì: Tại thời điểm hồ sơ của ông H đáp ứng các yêu cầu theo quy định là: tháng 11/2016, Kế hoạch sử dụng đất quận TX được phê duyệt theo quyết định số 1716/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 của UBND thành phố Hà Nội không có danh mục dự án nào trên khu vực đất của ông H. Trong bản đồ kế hoạch sử dụng đất 2016 quận TX cũng thể hiện rất rõ là không có dự án nào. Lập luận của UBND quận TX chỉ căn cứ vào Nghị định 43/2014 là lập luận quá đơn giản, thiếu sót. Lập luận đó không hiểu đúng Nghị định và không đối chiếu xem xét các tình huống áp dụng khác theo các quy định pháp luật nên dẫn đến sai lầm. Ông H khởi kiện đến Tòa án, cam kết không khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền nào khác.

Để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình, ông H giao nộp các chứng cứ:

- Đơn khiếu nại gửi Trưởng phòng TN&MT quận TX ngày 19/9/2017.

- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của ông Dương Quốc H và bà Tạ Thị H1.

- Biên bản làm việc giải quyết đơn của ông Dương Quốc H tại 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ, quận TX.

- Quyết định về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận TX số 1716/QĐ-UBND ngày 13/4/2016, Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016.

- Công văn số 349/UBND ngày 12/4/2017 về việc bổ sung hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của UBND phường KĐ.

- Công văn số 252/TN&MT ngày 06/7/2017 về việc thẩm tra hồ sơ cấp GCN QSDĐ QSHNƠ và tài sản khác gắn liền với đất.

- Sơ họa khu đất giãn dân.

- Bản tự khai năm 2018.

Người bị kiện UBND quận TX do ông Võ Đăng D - Phó chủ tịch - đại diện theo ủy quyền của UBND quận TX trình bày: Diện tích 40m2 đất tại 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ, quận TX, Hà Nội mà ông H yêu cầu cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng có nguồn gốc do UBND phường KĐ, quận TX giao trái thẩm quyền. Theo xác nhận của UBND phường KĐ ngày 12/12/2016 thì thửa đất của ông Dương Quốc H tại số 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ có nguồn gốc, quá trình sử dụng như sau:

- Theo tờ bản đồ số 5 được đo vẽ năm 1990 và sổ địa chính xã KĐ được lập năm 1994; đối chiếu tờ bản đồ địa chính được đo vẽ năm 1995, thửa đất số 858, diện tích 60m2; loại đất: đầm; mục đích sử dụng: quy hoạch giãn dân; được tạm giao cho bà Đặng Thị L quản lý.

- Đất có nguồn gốc là đất giãn dân do UBND xã KĐ giao cho bà Đặng Thị L. Tháng 9/1993, bà Đặng Thị L có giấy chuyển nhượng nhà đất cho bà Dương Thị T1 diện tích 60m2. Bà Dương Thị T1 có hợp đồng thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng khu đất số 45 cho ông Nguyễn Cao M và ông Đỗ S diện tích 60m2 (hợp đồng không ghi ngày tháng chuyển nhượng). Ngày 08/6/1994, ông Nguyễn Cao M và ông Đỗ S có giấy chuyển nhượng mảnh đất giãn dân số 45 Khương Hạ cho ông Nguyễn Sĩ V (giấy chuyển nhượng không ghi rõ diện tích). Ngày 26/8/1994, ông Nguyễn Sĩ V có giấy nhượng quyền sở hữu và sử dụng đất cho ông Vũ Thế T2 và bà Nguyễn Thị Kim D1 với diện tích 60m2. Ngày 26/8/1994, ông Vũ Thế T2 có giấy nhượng quyền sở hữu và sử dụng đất cho ông Dương Quốc H và bà Tạ Thị H1 diện tích 60m2.

Như vậy, thửa đất của ông Dương Quốc H tại địa chỉ số 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ có nguồn gốc được UBND xã KĐ trước đây giao không đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai cho bà Đặng Thị L, sau đó chuyển nhượng qua nhiều chủ sử dụng.

Diện tích 40m2 đất mà ông H yêu cầu cấp bổ sung GCN QSD đất không phù hợp với quy hoạch, không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bởi:

- Khoản 2 Điều 23 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai quy định: “Trường hợp đất được giao không đúng thẩm quyền đã được sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch thì người đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với diện tích đất đã được giao theo quy định tại Khoản 1 Điều 20 của Nghị định này”; Khoản 3 Điều 23 Nghị định quy định: “Trường hợp đất được giao không đúng thẩm quyền đã được sử dụng ổn định từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2014, không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Khoản 2 Điều 20 của Nghị định này”.

- Căn cứ Quyết định số 6665/QĐ-UBND ngày 03/12/2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị H2-3, tỷ lệ 1/2000 địa điểm thuộc các quận TX, Hoàng Mai, Hà Đông và huyện Thanh Trì thì thửa đất của ông Dương Quốc H đề nghị cấp Giấy chứng nhận thuộc các ô quy hoạch có chức năng giao thông, trường đào tạo, không phù hợp quy hoạch đất ở.

- Trong văn bản số 9713/STNMT-CCQLĐÐ ngày 15/11/2017 của Sở tài nguyên và môi trường Hà Nội, có nêu rõ: “Các thửa đất của các hộ gia đình, cá nhân tại phường KĐ có nguồn gốc được UBND xã KĐ, huyện Thanh Trì trước đây (nay là phường KĐ, quận TX) giao không đúng thầm quyền. Quy hoạch phân khu đô thị H2-3 tỷ lệ 1/2000 đã được UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 6665/QĐ-UBND ngày 03/12/2015 xác định thửa đất của các hộ nằm trong khu vực không phù hợp với quy hoạch đất ở, do đó các thửa đất của các hộ không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận theo quy định”.

Phòng Tài nguyên và Môi trường quận TX ban hành Công văn số 252/TN&MT ngày 06/7/2017 thông báo cho UBND phường KĐ và gia đình ông Dương Quốc H biết về nội dung: diện tích 40m2 đất của gia đình ông H tại số 144 Bùi Xương Trạch, phường KĐ không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bổ sung là đúng quy định của pháp luật.

Ủy ban nhân dân quận TX đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội bác yêu cầu khởi kiện của ông H.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Tạ Thị H1 xác nhận toàn bộ lời trình bày của ông H về nguồn đất thửa đất tại địa chỉ số 144 phố Bùi Xương Trạch, KĐ, TX, Hà Nội. Bà đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H, buộc UBND quận TX cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40m2 đất cho vợ chồng bà.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là UBND phường KĐ do ông Chu Xuân S làm đại diện theo ủy quyền trình bày: Theo tờ bản đồ số 5 được đo vẽ năm 1990 và sổ địa chính xã KĐ được lập năm 1994; đối chiếu tờ bản đồ địa chính được đo vẽ năm 1995 thì diện tích 40m2 đất tại 144 phố Bùi Xương Trạch, phường KĐ mà ông H yêu cầu cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 858, diện tích 60m2; loại đất: đầm; mục đích sử dụng: quy hoạch giãn dân; được tạm giao cho bà Đặng Thị L quản lý.

Thửa đất có nguồn gốc là đất giãn dân do UBND xã KĐ giao cho bà Đặng Thị L. Tháng 9/1993, bà Đặng Thị L có giấy chuyển nhượng nhà đất cho bà Dương Thị T1 diện tích 60m2. Bà Dương Thị T1 có hợp đồng thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng khu đất số 45 cho ông Nguyễn Cao M và ông Đỗ S diện tích 60m2 (hợp đồng không ghi ngày tháng chuyển nhượng). Ngày 08/6/1994, ông Nguyễn Cao M và ông Đỗ S có giấy chuyển nhượng mảnh đất giãn dân số 45 Khương Hạ cho ông Nguyễn Sĩ V (giấy chuyển nhượng không ghi rõ diện tích). Ngày 26/8/1994, ông Nguyễn Sĩ V có giấy nhượng quyền sở hữu và sử dụng đất cho ông Vũ Thế T2 và bà Nguyễn Thị Kim D1 với diện tích 60m2. Ngày 26/8/1994, ông Vũ Thế T2 có giấy nhượng quyền sở hữu và sử dụng đất cho ông Dương Quốc H và bà Tạ Thị H1 diện tích 60m2. Ngày 12/9/2000, ông H, bà H1 được UBND quận TX cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với 20m2 đất, diện tích đất còn lại 40m2 không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi có chủ trương về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND phường KĐ thông báo các hộ dân chưa được cấp đủ diện tích đất làm hồ sơ để cấp bổ sung. Khi ông H làm đầy đủ hồ sơ, UBND phường KĐ đã tiếp nhận hồ sơ và có văn bản đề nghị UBND quận TX cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40m2 cho ông H, bà Hằng. Việc có cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không cấp thuộc thẩm quyền của UBND quận TX.

* Kết quả phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại: Các đương sự không tranh chấp về tài liệu, chứng cứ đã giao nộp cho Tòa án; không yêu cầu, đề nghị Tòa án xác minh, thu thập bổ sung chứng cứ. Nội dung tranh chấp của đương sự đối với hoạt động quản lý hành chính của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai là: hành vi từ chối cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND quận TX theo đơn khởi kiện ngày 30/10/2017 của ông Dương Quốc H.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 226/2020/HC-ST ngày 19 tháng 9 năm 2020, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội quyết định:

- Căn cứ Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 116, khoản 1 Điều 157, điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 158, Điều 205, Điều 206 Luật tố tụng hành chính.

- Luật Đất đai năm 1987, năm 2013;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Đất đai năm 2013;

- Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Dương Quốc H về việc buộc UBND quận TX cấp bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng 40m2 đất tại địa chỉ số 144 phố Bùi Xương Trạch, KĐ, TX, Hà Nội cho ông Dương Quốc H.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 02/10/2020, người khởi kiện là ông Dương Quốc H có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Ông Dương Quốc H đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của ông Dương Quốc H; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Ngoài ra, các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bởi các lẽ trên,

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của ông Dương Quốc H; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 226/2020/HC-ST ngày 19 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

2. Án phí: Ông Dương Quốc H được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.