Bản án 221/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Gia đình ông Hoàng Minh K, bà Nguyễn Thị L1 sử dụng thửa đất số 165, tờ bản đồ số 11 tại xã P, huyện T, thành phố Hà Nội có nguồn gốc do cha ruột của ông Hoàng Minh K là cụ Hoàng Văn K2 để lại. Diện tích thửa đất được xác định là 562 m2. Trên đất có công trình nhà ở, vật kiến trúc và một phần trồng rau màu.

Thực hiện chủ trương, ông Hoàng Minh K và vợ là bà Nguyễn Thị L1 kê khai, làm thủ tục và được Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt: UBND) huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 theo Quyết định số 3334/QĐ-UBND ngày 31-12-2007. Cụ thể, ông Hoàng Minh K và bà Nguyễn Thị L1 được công nhận quyền sử dụng đất như Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất. Diện tích đất được công nhận như sau:

- Diện tích được công nhận sử dụng: 562 m2.

- Hình thức sử dụng đất: Sử dụng riêng 562 m2.

- Mục đích sử dụng đất: 200 m2 là loại đất ở nông thôn với thời hạn sử dụng lâu dài, 362 m2 là loại đất trồng cây lâu năm có thời hạn sử dụng 50 năm (đến 01-12-2057).

Tuy nhiên, tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 xác định tên chủ sử dụng đất ông Hoàng Văn K3 và bà Nguyễn Thị L1 là chưa chính xác nên ngày 07-8-2012 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện T đã đính chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 xác định tên chủ sử dụng đất là ông Hoàng Minh K và bà Nguyễn Thị L1.

Ông Hoàng Minh K khiếu nại với nội dung không đồng ý việc chứng nhận quyền sử dụng theo từng loại đất thì được Chủ tịch UBND xã P giải quyết tại Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 26-3-2013 có nội dung: Không cơ sở xem xét, giải quyết.

Ngày 24-9-2013, UBND huyện T nhận được đơn khiếu nại của ông Hoàng Minh K đề ngày 14-9-2013. Sau khi xem xét nội dung khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 06-6-2014 giải quyết khiếu nại lần hai có nội dung: Khiếu nại của ông Hoàng Minh K là không có cơ sở.

Ông Hoàng Minh K tiếp tục gửi đơn đến UBND thành phố Hà Nội, ngày 03-12-2014, UBND thành phố Hà Nội ban hành Văn bản số 9452/UBND-BTCD để giao cho Chủ tịch UBND huyện T: Thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 06-6-2014 và làm rõ nội dung đơn của ông Hoàng Minh K.

Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 4703/QĐ-UBND ngày 06-8-2015 để thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 2900/QĐ-UBND ngày 06-6-2014 về giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Minh K, tiếp tục giao cho cơ quan Thanh tra tham mưu giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thanh tra huyện T đã tiến hành xác minh và có Báo cáo số 549/BC-TTr ngày 24-11-2015 về kết quả thanh tra. Trên cơ sở đó, Chủ tịch UBND huyện T ban hành Quyết định số 8045/QĐ-UBND ngày 07-12-2015 giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Minh K có nội dung:

Thửa đất số 165 do Hộ gia đình ông Hoàng Minh K sử dụng, trước năm 2000 là một phần trong 02 thửa đất cũ mang số 32 và 34 ở thôn T, xã P, huyện T. Tại thời điểm 15-6-2005 kê khai, đăng ký để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gia đình ông Hoàng Minh K có nhà ở và công trình trên diện tích 200 m2 đất, số còn lại sử dụng làm vườn và không có giấy tờ sử dụng đất nên thuộc diện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản 1 Điều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 của Chính phủ và hạn mức công nhận quyền sử dụng đất theo Điều 2, Điều 6 Quyết định số 1110/2006/QĐ-UBND ngày 23-6-2006 của UBND tỉnh H. UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng thửa đất số 165, diện tích 562 m2 cho Hộ gia đình ông Hoàng Minh K, trong đó có 200 m2 đất ở và 362 m2 đất trồng cây lâu năm là đúng quy định; khiếu nại của ông Hoàng Minh K là sai.

Ông Hoàng Minh K tiếp tục khiếu nại lần hai nên Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 giải quyết khiếu nại lần hai có nội dung: Đồng ý với Quyết định số 8045/QĐ-UBND ngày 07-12-2015 của Chủ tịch UBND huyện T giải quyết khiếu nại của ông Hoàng Minh K.

Ngày 06-01-2017 ông Hoàng Minh K nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố H yêu cầu hủy Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.

Tại Đơn khởi kiện đề ngày 18-4-2017, ngoài việc yêu cầu hủy Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 như đã nêu trên, ông Hoàng Minh K còn đề nghị được công nhận quyền sử dụng diện tích 562 m2 cho Hộ gia đình đều là đất ở.

Tại Đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 09-10-2018, ông Hoàng Minh K bổ sung yêu cầu khởi kiện, theo đó đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội:

- Hủy Quyết định số 8045/QĐ-UBND ngày 07-12-2015 của Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hà Nội.

- Hủy Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.

- Thu hồi hoặc đính chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 do UBND huyện T đã cấp ngày 31-12-2007, theo hướng công nhận quyền sử dụng diện tích 562 m2 cho Hộ gia đình đều là đất ở.

Lý do khởi kiện của ông Hoàng Minh K được nêu trong đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng, đồng thời cũng là quan điểm của các thành viên trong hộ gia đình ông Hoàng Minh K như sau:

- Thửa đất số 165 nêu trên của hộ gia đình sử dụng có nguồn gốc từ năm 1984 được cấp đất giãn dân. Cụ thể:

+ Cụ Hoàng Văn K2 là cha ruột của ông Hoàng Minh K được cấp 01 diện tích đất giãn dân.

+ Cụ Hoàng Văn H1 là chú ruột của ông Hoàng Minh K được cấp 01 diện tích đất giãn dân.

+ Ông Cấn Văn C được cấp 01 diện tích đất giãn dân.

Tuy không giấy tờ về hoạt động giao đất giãn dân nêu trên nhưng ông Hoàng Minh K cùng người đại diện theo ủy quyền và Luật sư cho rằng nội dung này đã được thể hiện tại các quyết định giải quyết khiếu nại. Cùng năm 1984 cụ K2 chuyển đổi đất trong làng để nhận quyền sử dụng diện tích đất của cụ H1 được cấp giãn dân. Năm 1989, cụ K2 nhận chuyển nhượng diện tích đất mà cụ C được cấp đất giãn dân. Năm 2001 cụ Hoàng Văn K2 gộp cả 3 diện tích đất nêu trên để chia cho 2 con là ông Hoàng Minh K và ông Hoàng Chí T.

Ông Hoàng Minh K cho rằng toàn bộ diện tích 562 m2 đất của mình đều có nguồn gốc từ đất giãn dân, tức là đất ở. Các gia đình khác, trong đó có cả em trai là ông Hoàng Chí T cũng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với toàn bộ diện tích là đất ở. Việc sử dụng đất là ổn định, phù hợp quy hoạch đất ở tại địa phương. Do đó, ông Hoàng Minh K khởi kiện đề nghị hủy các quyết định hành chính nêu trên.

* Tại Văn bản số 2413/UBND-TTr ngày 01-11-2017 và Văn bản số 1683/UBND-TTr ngày 04-9-2018, Chủ tịch UBND & UBND huyện T trình bày:

Diện tích 562 m2 thuộc thửa đất số 165, tờ bản đồ số 11 xã P, huyện T, thành phố Hà Nội hình thành từ 02 thửa đất số 32 diện tích 610 m2 đứng tên sử dụng ông Hoàng Văn L2 (anh trai ông Hoàng Minh K) và thửa đất số 34, diện tích 266 m2 đứng tên ông Cấn Văn C thuộc tờ bản đồ số 6 đo đạc năm 1986.

Năm 2000 đo đạc lại bản đồ thì thửa đất số 32 và thửa số 34, tờ bản đồ số 6 đo đạc năm 1986 hình thành 02 thửa đất:

- Thửa đất số 165, tờ bản đồ số 11 tại xã P, huyện T, thành phố Hà Nội có diện tích 562 m2 đứng tên ông Hoàng Minh K.

- Thửa đất số 160, tờ bản đồ số 11 tại xã P, huyện T, thành phố Hà Nội có diện tích 470 m2 đứng tên ông Hoàng Chí T (em ruột ông Hoàng Minh K).

Có việc thay đổi vị trí và người kê khai sử dụng đất như trên là do trong gia đình có sự chuyển đổi và phân chia đất. Chủ tịch & UBND huyện T khẳng định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa số 165, với diện tích 562 m2 đất theo hạn mức 200 m2 đất ở và 362 m2 còn lại là đất trồng cây lâu năm là đúng quy định tại tại khoản 4 Điều 50, khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2003, Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 của Chính phủ và Điều 6 Quyết định số 1110/2006/QĐ-UBND ngày 23-6-2006 của UBND tỉnh H.

* Tại Văn bản số 6062/UBND-ĐT ngày 28-11-2017, người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trình bày quan điểm như sau:

- Theo quy định tại điểm 2 mục 5 Quyết định số 201-CP ngày 01-7-1980 của Hội đồng Chính phủ, Điều 23 Luật Đất đai năm 1993, Điều 37 Luật Đất đai năm 2003 thì việc năm 1986 UBND xã P và Hợp tác xã N1 giao cho Hộ gia đình cụ Hoàng Văn K2 (cha ruột ông Hoàng Minh K) và Hộ gia đình cụ Hoàng Văn H1 (em ruột cụ Hoàng Văn K2, chú ruột ông Hoàng Minh K) mỗi gia đình 01 suất đất có diện tích khoảng 240 m2 để làm nhà ở tại khu R (nay là xóm C), thôn T, xã P, huyện T, thành phố Hà Nội là trái thẩm quyền. Tuy nhiên, 02 hộ gia đình không có giấy tờ chứng minh việc giao đất và đã nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Điều 16 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 của Chính phủ và điểm 1 Mục 3 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31-01-2008 của Bộ T1 - Bộ T2.

- Ngày 31/12/2007, UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 cho vợ chồng ông Hoàng Minh K, bà Nguyễn Thị L1 theo hạn mức đất ở và đất trồng cây lâu năm là đúng quy định tại khoản 4 Điều 50, khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2003, Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 của Chính phủ và Điều 6 Quyết định số 1110/2006/QĐ-UBND ngày 23-6-2006 của UBND tỉnh H.

Do đó, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội cho rằng Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 giải quyết khiếu nại đối với ông Hoàng Minh K là đúng, đề nghị Tòa án xét xử theo quy định của pháp luật.

* Tại Văn bản số 121/BC-UBND ngày 28-8-2018 của UBND xã P cũng thể hiện:

Thửa đất 165 của gia đình ông Hoàng Minh K sử dụng được hình thành từ một phần của 2 thửa đất số 32 và 34, tờ bản đồ lập 1986 mang tên ông Hoàng Văn L2 (anh trai của ông Hoàng Minh K) và ông Cấn Văn C. Nguồn gốc đất do UBND xã P và Hợp tác xã N1 cấp không thu tiền sử dụng đất, không giấy tờ, không sơ đồ hay biên bản bàn giao đất.

Ngày 04-7-1989 ông Cấn Văn C chuyển nhượng đất cho cụ Hoàng Văn K2 có xác nhận của UBND xã P.

Năm 2001 đo đạc bản đồ số 11 xã P đã hình thành thửa đất số 165 đứng tên sử dụng là ông Hoàng Minh K với diện tích 562 m2. Phần còn lại của thửa đất 32 và thửa đất số 34 tờ bản đồ đo đạc năm 1986 hình thành thửa đất số 160, diện tích 470 m2 do ông Hoàng Chí T là em trai ông Hoàng Minh K kê khai sử dụng.

Hiện trạng và quá trình sử dụng đất của ông Hoàng Minh K là ổn định, phù hợp quy hoạch.

* Kết quả phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại cũng như tại phiên tòa, các đương sự không tranh chấp về tài liệu, chứng cứ đã giao nộp cho Tòa án; không yêu cầu, đề nghị Tòa án xác minh, thu thập bổ sung chứng cứ. Các đương sự không tranh chấp về thẩm quyền, trình tự thủ tục mà UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không tranh chấp về thẩm quyền và trình tự 2 cấp Chủ tịch UBND huyện T và Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giải quyết khiếu nại. Các đương sự cũng không tranh chấp về tổng số diện tích thửa đất mà UBND huyện T cấp cho vợ chồng ông Hoàng Minh K, bà Nguyễn Thị L1. Nội dung mâu thuẫn giữa các đương sự là việc UBND huyện T xác định 362 m2 đất trong tổng số 562 m2 là đất trồng cây lâu năm. Theo đó, ông Hoàng Minh K cho rằng toàn bộ 562 m2 phải là đất ở. Còn UBND huyện T xác định trong tổng số 562 m2 chỉ có 200 m2 được công nhận theo hạn mức công nhận đất ở, 362 m2 là đất trồng cây lâu năm.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HC-ST ngày 26 tháng 01 năm 2021, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; Điều 50, khoản 1 Điều 52, Điều 123 Luật Đất đai năm 2003; Điều 17, Điều 18, Điều 21, Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 31, Điều 36, Điều 37, Điều 38, Điều 40 Luật Khiếu nại; khoản 1 Điều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 của Chính phủ; Điều 2, Điều 6 Quyết định số 1110/2006/QĐ-UBND ngày 23-6-2006 của UBND tỉnh H; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Minh K đề nghị hủy một phần Quyết định số 3334/QĐ-UBND ngày 31-12-2007 của UBND huyện T về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 165, tờ bản đồ số 11 xã P, huyện T, thành phố Hà Nội cho Hộ gia đình ông Hoàng Minh K.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hoàng Minh K đề nghị hủy các quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan gồm:

- Quyết định số 8045/QĐ-UBND ngày 07-12-2015 của Chủ tịch UBND huyện T, thành phố Hà Nội.

- Quyết định số 6707/QĐ-UBND ngày 06-12-2016 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.

3. Bác yêu cầu của ông Hoàng Minh K đề nghị UBND huyện T thu hồi hoặc đính chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AH 817635 do UBND huyện T đã cấp ngày 31-12-2007.

Ngoài ra, bản án còn tuyên phần án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 30/01/2021, người khởi kiện ông Hoàng Minh K có đơn kháng cáo toàn bộ bản án.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án vắng mặt nhưng đã có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt; xác định bản án sơ thẩm đã xét xử đúng pháp luật.

- Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo và không xuất trình thêm bản sao một số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một số hộ dân thể hiện tại cùng vị trí, cùng thời điểm năm 2007, 2008 nhiều hộ dân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đất ở lớn hơn 200m2 mà gia đình ông được cấp và cho rằng đó là căn cứ để xác định ông phải được công nhận toàn bộ diện tích 562m2 là đất ở.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích các chứng cứ tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đương sự tại phiên tòa có quan điểm:

+ Về tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính;

+ Về nội dung: Ông K cho rằng 562m2 đất đang quản lý và sử dụng là diện tích bố ông là cụ Hoàng Văn K2 được Ủy ban nhân dân xã K và Hợp tác xã N1 cấp đất giãn dân. Sau đó bố ông nhận chuyển nhượng từ cụ Hoàng Văn H1, Cấn Văn C nhưng ông K không cung cấp được tài liệu thể hiện có việc cấp đất cho cụ K2, cụ H1 và cụ C, không cung cấp được hợp đồng chuyển nhượng, đổi đất giữa các cụ. Do đó Ủy ban nhân dân huyện T công nhận và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hạn mức quy định tại Điều 2, Điều 6 Quyết định số 1110/2006/QĐ-UBND ngày 23/6/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh H với hạn mức đất thổ cư là 200 m2 là có căn cứ. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Hoàng Minh K, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HC-ST ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ tài liệu, chứng cứ đã thu thập và được thẩm tra công khai tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở ý kiến của đương sự, quan điểm của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.

1. Bác kháng cáo của ông Hoàng Minh K. Giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HC-ST, ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

2. Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Hoàng Minh K.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật từ thời điểm hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM