Bản án 220/2018/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai người khởi kiện ông Nguyễn Văn H trình bày:

Nguồn gốc phần đất tranh chấp trước đây vào năm 1994, thực hiện theo Nghị quyết số 10 của Bộ chính trị, Hợp tác xã TN giao đất cho xã viên Hợp tác xã theo định mức gia đình ông được nhận là 22.500m2, ông sử dụng cho đến năm 1996 thì theo chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh Minh Hải cho đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai và phần đất trên của ông có trong sổ mục kê được thành lập năm 1996, tại tờ bản đồ số 17, thửa số 434 với diện tích 20.988m2.

Sau đó, ông đi làm ăn xa và có giao phần đất đang tranh chấp cho ông Vũ Duy H2 (là anh rễ của ông H) trông nôm và canh tác thay ông, đến tháng 01/2000 thì ông H2 cho ông biết là phần đất ông gửi cho ông H2 thì ông H2 đã cho bà Đặng Thị Ng và ông Đặng Văn B thuê để làm muối cho đến hết năm 2005. Do là người thân nên ông đã tin tưởng ông H2, đến năm 2001 khi ông H2 chết thì cuối năm 2005 ông đến gặp bà Ng để lấy lại phần đất trên thì ông Điền Ngọc H3 (chồng bà Ng) cho biết là phần đất này ông H2 đã chuyển nhượng cho gia đình ông vào ngày 28/01/1997 do ông ủy quyền và đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa số 435, tờ bản đồ số 17 với diện tích 22.500m2 , đất do bà Đặng Thị Ng đứng tên. Từ đó, ông khởi kiện việc bà Ng sử dụng phần đất của ông tại Tòa án, vì bà Ng khai nhận là phần đất ông có chuyển nhượng đất cho bà nhưng trên thực tế thì ông không có chuyển nhượng đất cho bà Ng, sau khi xem xét, giải quyết thì Tòa án nhân dân các cấp đã bác đơn khởi kiện của ông, sau khi yêu cầu được xem xét giám đốc thẩm thì ông mới biết được thửa đất số 434, tờ bản đồ số 17 với diện tích 20.988m2 của gia đình ông thì ông Đặng Văn B đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất là do ông H2 chuyển nhượng cho ông B, nhưng ông B không có giấy tờ chuyển nhượng đất hợp pháp, nên ông khiếu nại và đến ngày 27/6/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 1414/QĐ-UBND, không đồng ý với nội dung quyết định trên, nên ông tiếp tục khiếu nại và đến ngày 03/02/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu ban hành quyết định số 153/QĐ-UBND với nội dung giữ nguyên nội dung của quyết định số 1414/QĐ-UBND.

Đối với việc ban hành quyết định trên đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông, nay ông yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết tuyên hủy toàn bộ nội dung quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu.

Theo nội dung văn bản ghi ý kiến người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Theo như những tài liệu, chứng cứ mà Tòa án đã tiến hành thu thập trong quá trình giải quyết vụ án thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu đề nghị Hội đồng xét xử giải quyết theo quy định pháp luật, ngoài ra không trình bày ý kiến gì thêm.

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB và Ủy ban nhân dân huyện HB là ông Hàn Ái L trình bày nội dung sau: Nguồn gốc phần đất tranh chấp là vào năm 1994 ông Nguyễn Văn H được Hợp tác xã TN giao khoán với diện tích đất là 23.563,4m2 đất nuôi trồng thủy sản theo Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 28/4/1988 của Bộ Chính trị “ về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp”, đất của Hợp tác xã giao khoán cho xã viên canh tác cải thiện đời sống kinh tế. Sau đó, ông H canh tác được 01 năm thì đi Cà Mau làm ăn có giao phần đất này lại cho ông Vũ Duy H2 (là anh rễ ông H) canh tác, đến năm 1997 ông H2 chuyển nhượng phần đất trên cho ông B với hình thức chuyển nhượng thành quả lao động. Ông B canh tác đến năm 2002 khi Hợp tác xã giải thể thì toàn bộ phần đất của Hợp tác xã do Ủy ban nhân dân xã VH quản lý.

Vào năm 1997, sau khi nhận chuyển nhượng phần đất từ ông H2 thì ông B canh tác liên tục nên theo chủ trương của Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Lợi (nay là huyện HB) về việc thực hiện hợp thức hóa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thì đến năm 2007 ông B xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đến năm 2008 ông B được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa số 32, tờ bản đồ số 02 với diện tích đất là 23.563,4m2.

Từ những căn cứ trên, sau khi ông Nguyễn Văn H khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông B thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB đã ban hành quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 với nội dung không chấp nhận yêu cầu của ông H và với nội dung khởi kiện của ông H thì đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB và Ủy ban nhân dân huyện HB yêu cầu giữ nguyên nội dung quyết định giải quyết khiếu nại số 1414/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Đặng Văn B trình bày nội dung sau: Phần đất mà ông H đang khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông là do ông nhận chuyển nhượng thành quả lao động trên đất từ ông Vũ Duy H2 với diện tích 23.563,4m2, giá nhận chuyển nhượng là 2,5 cây vàng 24k, theo ông biết thì phần đất này là của ông H2 được Hợp tác xã TN giao khoán cho ông (thời gian giao đất và diện tích đất cụ thể mà Hợp tác xã TN giao khoán cho ông H2 bao nhiêu thì ông không biết rõ). Lúc nhận chuyển nhượng thành quả lao động trên phần đất đang tranh chấp thì có làm giấy tay và được Phó chủ nhiệm Hợp tác xã TN là ông Vũ Duy H4 ký xác nhận, khi ông làm đơn xin được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì ông đã nộp giấy tay nhận chuyển nhượng trên cho cơ quan nhà nước.

Từ khi nhận chuyển nhượng thành quả lao động trên đất từ ông H2 thì ông canh tác liên tục từ năm 1996 cho đến năm 2007, ông có làm đơn yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đến năm 2008 ông được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện phần đất này ông đang cho người khác thuê để nuôi trồng thủy sản do ông làm ăn xa ở Cà Mau nên không thể trực tiếp canh tác phần đất trên.

Đối với nội dung quyết định giải quyết khiếu nại số 1414/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB và quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu thì ông đồng ý và yêu cầu Tòa án giải quyết giữ nguyên nội dung hai quyết định giải quyết khiếu nại trên.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số: 16/2016/HC-ST ngày 14 tháng 9 năm 2016 của Toà án nhân dân tỉnh Bạc Liêu đã quyết định:

Căn cứ Điều 24 và Điều 49 Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2003);

Căn cứ khoản 2 Điều 34 Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Bác yêu cầu của ông Nguyễn Văn H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn H đối với Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 27/06/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 20/09/2016, người khởi kiện là ông Nguyễn Văn H có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện là ông Nguyễn Văn H vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu và Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 27/06/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB.

Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày ý kiến: Diện tích đất đang còn tranh chấp mà cơ quan Nhà nước cấp giấy chứng nhận cho ông B là không đúng. Đất của ông H mà ông H2 bán cho ông B cũng không được sự đồng ý của ông H. Ông H đã có kê khai đăng ký vào Sổ mục kê năm 1996. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu và Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 27/06/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB.

- Quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến: Về tố tụng ở giai đoạn xét xử sơ thẩm và phúc thẩm những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án. Về nội dung: Sau khi phân tích toàn bộ các tài liệu, chứng cứ thể hiện trong hồ sơ của vụ án xét kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu và xét đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn H; Vị đại diện Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Văn H; giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, đã được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm và căn cứ vào kết quả tranh luận của đương sự tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên;

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[2] Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt. Hội đồng xét xử căn cứ khoản 2 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định của pháp luật.

[4.1] Theo quy định tại Điều 24 Luật Đất đai năm 1993 thì Hợp tác xã chỉ giao khoán đất để các xã viên Hợp tác xã TN canh tác theo hình thức thuê khoán chứ Hợp tác xã không phải là cơ quan có thẩm quyền giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của luật đất đai. Trong trường hợp này đất của ông H là được Hợp tác xã giao khoán cho ông H có đất để canh tác chứ không phải ông H được Hợp tác xã TN giao quyền sử dụng đất.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Văn H. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2016/HC-ST ngày 14/9/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.

Căn cứ Điều 24 và Điều 49 Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2003);

Căn cứ khoản 2 Điều 34 Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Bác yêu cầu của ông Nguyễn Văn H khởi kiện yêu cầu hủy quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn H đối với Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 27/06/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện HB.

2. Về án phí:

- Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Văn H phải chịu 200.000 đồng. Ông H đã nộp tạm ứng 200.000 đồng tại biên lai thu tiền số 0003091 ngày 16/02/2016 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí.

- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn H phải chịu 200 đồng. Được khấu trừ vào số tiền 200.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí kháng cáo theo biên lai thu số 0004638 ngày 26/9/2016 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bạc Liêu.