Bản án 22/2024/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!TỈNH!BÌNH!THUẬN!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Lương!Thanh!Chín.!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:"

1.!Bà!Nguyễn!Thị!Lộc;!

2.!Bà!Lê!Thị!Hằng.!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Trần!Thị!Huyền!Anh!-!Thư!ký!Tòa!án!của!Tòa!án! nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:! Ông!Đinh!Văn!Lai!-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!ngày!02!tháng!02!năm!2024,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình! Thuận,! xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số! 119/2023/TLST-HC! ngày! 11/8/2023,!về!việc!“Khiếu"kiện"hành"vi"hành"chính"trong"lĩnh"vực"quản"lý"đất" đai”,!theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!17/2024/QĐXXST-HC!ngày!15! tháng!01!năm!2024,!giữa!các!đương!sự:!

- Người khởi kiện:!!

1.!Bà!Trần!Thị!H;!sinh!năm!1960;!!

2.!Ông!Nguyễn!Văn!U;!sinh!năm!1960;!!

Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn U:

Ông!Nguyễn!Thanh!T,!sinh!năm!1987.!

Cùng!địa!chỉ:!Tổ!E,!Thôn!T,!xã!H,!huyện!H,!tỉnh!Bình!Thuận.!

- Người bị kiện:!Văn!phòng!đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B.!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:!Bà!Tăng!Thị!Ánh!P;!Chức!vụ:! Phó!Giám!đốc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ.!!

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:""

2!

!

1.!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ;!

Người đại diện theo ủy quyền:!Bà!Tăng!Thị!Ánh!P;!Chức!vụ:!Phó!Giám! đốc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ.!!

2.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!huyện!H,!tỉnh!Bình!Thuận.!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Ung!Thanh!K;!Chức!vụ:!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!H,!huyện!H.!

Đương!sự!có!mặt:!Bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Thanh!T,!bà!Tăng!Thị!Ánh! P,!ông!Ung!Thanh!K.!

Đương!sự!vắng!mặt:!Ông!Nguyễn!Văn!U,!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh! B.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo"đơn"khởi"kiện"đề"ngày"01/7/2023"và"trong"quá"trình"giải"quyết"vụ"án" cũng"như"tại"phiên"tòa,"người"khởi"kiện"là"bà"Trần"Thị"H,"ông"Nguyễn"Văn"U," người"đại"diện"theo"ủy"quyền"của"ông"U"là"ông"Nguyễn"Thanh"T"trình"bày:!

Từ!năm!1994!bà!Nguyễn!Thị!T1!ngụ!tại!thôn!B,!xã!H,!huyện!H,!tỉnh!Bình! Thuận!có!khai!hoang!thửa!đất!số!92/1043.2!m2!tờ!bản!đồ!số!73!(218455-9)!có! mục!đích!sử!dụng!là!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!nay!là!thửa!đất!số!528/1003! m2!tờ!bản!đồ!số!02!(Bản!đồ!299)!với!mục!đích!sử!dụng!trước!năm!1994!là!đất! hoang!mà!Hợp!tác!xã!5!đã!đo!vẽ!năm!1994,!bà!Nguyễn!Thị!T1!đã!canh!tác!và!sử! dụng!vào!mục!đích!là!trồng!lúa!nước.!

Đến! năm! 2002! bà! Nguyễn! Thị! T1! có! bán! lại! cho! chúng! tôi! thửa! đất! số! 92/1043.2!m2!tờ!bản!đồ!số!73!(218455-9)!với!giá!trị!là!80.000.000!đồng.!Sau!khi! mua!xong!thì!chúng!tôi!tiếp!tục!canh!tác!và!cải!tạo!đất,!trồng!cây!hoa!màu!trên! đất!để!phục!vụ!cho!gia!đình!từ!đó!cho!đến!nay!và!không!có!ai!tranh!chấp.!

Vào!ngày!28/3/2023!chúng!tôi!có!làm!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!92/1043.2!m2!tờ!bản!đồ!số!73!(218455-9)!và!đã!nộp! tại!bộ!phận!một! cửa!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H.!Mãi!đến!ngày!10!hoặc!ngày! 20/6/2023!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!có!Công!văn!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!về! việc!chuyển!trả!hồ!sơ!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu! nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất.!Chúng!tôi!đã!nhận!kết!quả!chuyển!trả!hồ! sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!với!lý!do:!Theo!nội!dung!xác!nhận!thì! Ủy!ban!nhân!dân!xã!xác!định!thửa!đất!trên!là!đất!5%!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Q,! đề!nghị!Ủy!ban!nhân!dân!xã!xác!định!rõ!nguồn!gốc!thửa!đất!do!đâu!mà!có…! Chúng!tôi!không!đồng!ý!với!phần!xác!nhận!nguồn!gốc!trước!năm!1994!của!Ủy! ban!nhân!dân!xã!H!là!thửa!đất!của!chúng!tôi!thuộc!về!đất!hoang!chứ!không!phải! đất!dự!phòng!của!xã!mà!đất!do!bà!Nguyễn!Thị!T1!khai!phá!đất!hoang!và!bán!lại! cho!chúng!tôi.!

Nhận!thấy!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!mình!bị!xâm!phạm!nên!chúng!tôi! khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!giải!quyết:!!

3!

!

-!Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!không!tiếp!nhận!giải!quyết!hồ!sơ!cấp!giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! đối! với! thửa! đất! 92/1043.2m2! tờ! bản! đồ! số! 73(218455-9),!địa!chỉ!thửa!đất:!thôn!B,!xã!H,!huyện!H,!tỉnh!Bình!Thuận!theo! Mảnh! trích! đo! địa! chính! số! 130-2022! ngày! 28/02/2022! của! Chi! nhánh! Văn! phòng!Đ!là!không!đúng!pháp!luật.!

-!Buộc!Văn!phòng!đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!về! việc!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!92,!diện!tích!1043.2m2!tờ! bản!đồ!số!73(218455-9)!cho!chúng!tôi!(Trần!Thị!H,!Nguyễn!Văn!U).!

Ý"kiến"của"người"bị"kiện"là"Văn"phòng"Đăng"ký"đất"đai"tỉnh"B:!Tại!Công! văn! số! 2803/VPĐKĐĐ-ĐKCG! ngày! 13/11/2023,! nội! dung! như! sau:! Ngày! 08/5/2023,! Chi! nhánh! Văn! phòng!Đ! tiếp! nhận!hồ!sơ!đăng!ký! cấp! giấy! chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!của! bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!đối!với!thửa!đất!số!92/1043,2m2!tại!thôn!B,! xã!H,!huyện!H!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!chuyển!đến.!Tại!Mục!II!đơn!đề!nghị! cấp!giấy!chứng!nhận,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!nguồn!gốc!sử!dụng:!“Đất"5%"do"xã" quản"lý,"danh"sách"do"HTX"5"để"lại"không"có"hợp"đồng"thuê"đất."Năm"1979"vô" HTX"5"quản"lý"đến"năm"1993"không"đưa"vào"cân"đối"chia"bình"quân"nhân"khẩu" mà"để"lại"dự"phòng"5%,"năm"1994"bà"Nguyễn"Thị"T1"tác"động"canh"tác"trồng" lúa,"đến"năm"2002"chuyển"nhượng"cho"ông"Nguyễn"Văn"U"bà"Trần"Thị"H”."

Trên!cơ!sở!xác!nhận!nguồn!gốc!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!Chi!nhánh!Văn! phòng!Đ!đã!ban!hành!Công!văn!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày!20/6/2023,! theo!đó!Chi!nhánh!H1!chuyển!trả!hồ!sơ!của!bà!Trần!Thị!H!và!ông!Nguyễn!Văn! U!đến!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!đề!nghị!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!rõ!nguồn!gốc!thửa! đất,!trường!hợp!là!đất!5%!do!xã!quản!lý!thì!cung!cấp!giấy!tờ!chứng!minh,!đồng! thời! hướng! dẫn! người! đăng! ký! cấp! giấy! chứng! nhận! bổ! sung! hồ! sơ! theo! quy! định.!

Căn!cứ!quy!định!tại!Điều!70!Nghị!định!số!43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014! của!Chính!phủ!thì!việc!xác!nhận!nguồn!gốc!thửa!đất!thuộc!thẩm!quyền!của!Ủy! ban!nhân!dân!xã.!Văn!phòng!Đ!xét!thấy!việc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!chuyển!trả! hồ!sơ!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!là! trên!cơ!sở!xác!nhận!về!nguồn!gốc!thửa!đất!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H.!Do!Ủy! ban!nhân!dân!xã!H!tính!pháp!lý!của!thửa!đất!số!92/1043,2m2!là!đất!5%!do!xã! quản!lý!nên!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!không!có!cơ!sở!xác!nhận!hồ!sơ!đủ!điều! kiện!đăng!ký!và!cấp!giấy!chứng!nhận!theo!quy!định.!Văn!phòng!Đ!đề!nghị!Tòa! án!xác!định!lại!hành!vi!hành!chính!bị!kiện!và!tư!cách!người!bị!kiện.!

Ý"kiến"của"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"là"Chi"nhánh"Văn"phòng" Đ:!Tại! Công!văn!số!3505/CV-CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày!06/11/2023,!nội! dung! như!sau:!Ngày!28/3/2023,!bà!Trần!Thị!H!nộp!hồ!sơ!đăng!ký!và!cấp!Giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!lần! đầu! tại! Bộ! phận! tiếp! nhận! và! trả! kết! quả! xã! H! theo! Biên! nhận! số! 2023-! 2286/TNHS.!Sau!khi!nhận!đầy!đủ!hồ!sơ!ngày!08/5/2023,!Chi!nhánh!Văn!phòng! Đ!thẩm!tra!hồ!sơ!kết!quả!hồ!sơ!chưa!đủ!điều!kiện!giải!quyết!lý!do:!Hồ!sơ!bà!Trần! Thị!H!và!ông!Nguyễn!Văn!U!đề!nghị!cấp!thửa!đất!số!92/1043.2m2,!mục!đích!sử!

4!

! dụng!đất!nông!nghiệp!và!Ủy!ban!nhân!dân!xã!xác!nhận!nguồn!gốc!đất:!“Đất"5%" do"xã"quản"lý,"danh"sách"do"HTX"3"để"lại"không"có"hợp"đồng"thuê"đất."Năm" 1979"diện"tích"đất"trên"vô"HTX"quản"lý"đến"năm"1993"không"đưa"vào"cân"đối" chia"bình"quân"nhân"khẩu"mà"để"lại"dự"phòng"5%,"năm"1994"bà"Nguyễn"Thị"T1" canh"tác"sử"dụng"đến"năm"2002"chuyển"nhượng"bằng"giấy"tay"cho"bà"Trần"Thị" H"và"ông"Nguyễn"Văn"U"sử"dụng"đến"nay,"không"có"hợp"đồng"thuê"đất”.!Theo! nội!dung!xác!nhận!thì!Ủy!ban!nhân!dân!xã!xác!định!thửa!đất!trên!là!đất!5%!do! Ủy!ban!nhân!dân!xã!Q!

Thực!hiện!theo!các!quy!định!pháp!luật!trên,!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!đã!có! Công!văn!chuyển!trả!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày!20/6/2023!đề!nghị!Ủy! ban!nhân!dân!xã!H!rõ!nguồn!gốc!thửa!đất!trên!do!đâu!mà!có!hoặc!trường!hợp! trên!bà!Nguyễn!Thị!T1!có!lấn!chiếm!đất!công!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Q!không! đồng!thời!mời!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!bổ!sung!hồ!sơ!theo!quy!định.!

Vì! vậy,! việc! Chi! nhánh! Văn! phòng!Đ! ban! hành! Công! văn! chuyển! trả! số! 1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày!20/6/2023!là!đúng!theo!quy!định!của!pháp!luật! hiện!hành.!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!nhận!thấy!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!H!và! ông!U!là!không!có!căn!cứ!pháp!lý.!

Quá!trình!giải!quyết!vụ!án!và!tại!phiên!tòa,!bà!Tăng!Thị!Ánh!P!xác!định! việc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!đất!đăng!ký!cấp!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!Trần!Thị! H!và!ông!Nguyễn!Văn!U!là!quỹ!đất!5%!là!không!có!căn!cứ!pháp!lý,!vì!không!có! hợp!đồng!thuê!đất.!

Ý"kiến"của"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"là"Ủy"ban"nhân"dân"xã" H:" Tại! Công! văn! số! 319/UBND-KT! ngày! 22/9/2023,! nội! dung! như! sau:! Về! nguồn!gốc!đất:!Đối!với!thửa!đất!số!92,!diện!tích!1043.2m2,!đất!hàng!năm!khác,! tờ!bản!đồ!số!73!(bản!đồ!trích!đo!địa!chính);!theo!bản!đồ!299!đo!đạc!năm!1983!là! thửa!528/1003m2,!tờ!bản!đồ!số!2:!Năm!1979,!vô!Hợp!tác!xã!N!(thôn!B)!quản!lý! sản!xuất!nông!nghiệp.!Đến!năm!1993!thực!hiện!chủ!trương!chia!cấp!ruộng!đất! cho!dân!thì!thửa!đất!trên!không!đưa!vào!cân!đối!chia!bình!quân!nhân!khẩu;!hộ!bà! Nguyễn!Thị!T1!canh!tác!sử!dụng!từ!năm!1993.!Sau!khi!Hợp!tác!xã!N!khi!giải!thể! không!bàn!giao!danh!sách!và!các!giấy!tờ!có!liên!quan!cho!xã.!Đến!năm!2007!qua! rà!soát!phần!diện!tích!đất!dọc!tuyến!đường!không!đưa!vào!cân!đối!chia;!Ủy!ban! nhân!dân!xã!có!mời!hộ!bà!T1!làm!việc!bà!T1!thừa!nhận!là!đất!5%!nhưng!không! đồng!ý!thuê.!

Đến!năm!2023,!ông!Nguyễn!Văn!U!và!bà!Trần!Thị!H!có!đơn!đăng!ký!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!và!cho!rằng!đã!nhận!chuyển!nhượng!thửa! đất!trên!từ!hộ!bà!T1!từ!thời!điểm!năm!2002.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!T!lấy!phiếu!ý! kiến!khu!dân!cư!và!tổng!hợp!hồ!sơ!chuyển!về!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!X.!

Căn!cứ!vào!hồ!sơ!hiện!có!tại!xã!thì!phần!diện!tích!đất!trên!có!trong!danh! sách!đất!5%!do!xã!quản!lý,!chưa!đảm!bảo!hồ!sơ!để!đưa!vào!quản!lý.!Ủy!ban! nhân!dân!xã!cũng!có!báo!cáo!xin!chủ!trương!loại!bỏ!ra!khỏi!danh!sách!đất!5%!để! xem! xét! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! cho! dân! nhưng! chưa! có! sự! thống!nhất!chung!nên!xác!định!đây!là!đất!5%!do!xã!quản!lý.!

5!

!

Hiện!nay!Ủy!ban!nhân!dân!xã!không!có!quyết!định!giao!quỹ!đất!5%!của!cơ! quan!có!thẩm!quyền,!không!có!hợp!đồng!cho!bà!Nguyễn!Thị!T1!cũng!như!bà! Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!thuê!đất.!

Tại!phiên!tòa;!!

Người!khởi!kiện!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện;!

Người!bị!kiện!có!văn!bản!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt!và!người!bảo!vệ!quyền! và!lợi!ích!hợp!pháp!có!mặt!đề!nghị!Tòa!án!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi! kiện;!

Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!đề!nghị!Tòa!án!bác!yêu!cầu!khởi! kiện!của!người!khởi!kiện.!

Ý"kiến"của"đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"tỉnh"Bình"Thuận:!

Về!thủ!tục!tố!tụng:!Việc!thụ!lý,!giải!quyết!và!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!đã!được! Tòa!án! nhân!dân! tỉnh!Bình!Thuận!thực!hiện! đúng!theo!quy!định!của! Luật!Tố! tụng!hành!chính.!Tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử,!Thư!ký!Tòa!án,!các!bên!đương! sự!có!mặt!chấp!hành!đúng!các!quy!định!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

Về!nội! dung! vụ! án:! Đề! nghị! Hội! đồng!xét! xử! áp! dụng!Điều! 6,! Điều! 30,! khoản!3!Điều!32,!điểm!a!khoản!2!Điều!116,!điểm!c!khoản!2!Điều!193!Luật!Tố! tụng!hành!chính,!khoản!6!Điều!50!Luật!Đất!đai!năm!2003!và!Điều!100!Luật!Đất! đai!năm!2013;!điểm!a!khoản!5!Điều!20!và!điểm!c!khoản!2!Điều!22!Nghị!định!số! 43/2014/NĐ!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ;!tuyên!xử:!

-!Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Trần!Thị!H!và!ông!Nguyễn!Văn!U:!!

Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!cơ!quan!trực! thuộc!Văn!phòng!đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B,!về!việc!xác!nhận!tại!Mục!II.!của!đơn! đăng! ký,! cấp! giấy! chứng! nhận! ghi! ngày! 20/3/2023! của! bà! Trần! Thị! H,! ông! Nguyễn!Văn!U!là!hành!vi!hành!chính!trái!pháp!luật;!

Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!về!việc!xác!nhận! tại!Mục!II!đơn!đăng!ký,!cấp!giấy!chứng!nhận!ghi!ngày!20/3/2023!của!bà!Trần! Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U,!là!hành!vi!hành!chính!trái!pháp!luật;!

Buộc! người! có! hành! vi! hành! chính! bị! Tòa! án! tuyên! bố! là! hành! vi! hành! chính!trái!pháp!luật!phải!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!giải!quyết!hồ!sơ!đăng!ký! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U! theo!quy!định!của!pháp!luật.!

-!Người!bị!kiện!phải!chịu!án!phí!sơ!thẩm!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều! 348! Luật! Tố! tụng! hành! chính! và! khoản! 2! Điều! 32! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy! định!về!mức!thu!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Căn"cứ"vào"các"tài"liệu,"chứng"cứ"có"trong"hồ"sơ"vụ"án"đã"được"thẩm"tra" tại"phiên"tòa,"kết"quả"tranh"tụng"và"ý"kiến"của"đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân" tỉnh"Bình"Thuận"tại"phiên"tòa,"Hội"đồng"xét"xử"nhận"định:"

6!

!

[1]!Về!quan!hệ!pháp!luật:!Bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!khởi!kiện!yêu! cầu!Tòa!án!giải!quyết:!Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!không!tiếp!nhận!giải!quyết! hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!92/1043.2m2!tờ! bản! đồ! số! 73(218455-9),! địa! chỉ! thửa! đất:! thôn! B,! xã! H,! huyện! H,! tỉnh! Bình! Thuận! theo! Mảnh! trích! đo! địa! chính! số! 130-2022! ngày! 28/02/2022! của! Chi! nhánh!Văn!phòng!Đ!là!không!đúng!pháp!luật.!

Buộc!Văn!phòng!đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!về! việc!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!thửa!đất!số!thửa!đất!số!92,! diện!tích! 1043.2m2!tờ!bản!đồ!số!73(218455-9)!cho!chúng!tôi!(Trần!Thị!H,!Nguyễn!Văn! U).!

Hội!đồng!xét!xử!xác!định!quan!hệ!pháp!luật!là:!“Khiếu"kiện"hành"vi"hành" chính"trong"lĩnh"vực"quản"lý"đất"đai”!theo!quy!định!tại!khoản!3,!khoản!4!của! Điều!3!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Đối!với!yêu!cầu!“Buộc!Văn!phòng!đăng!ký! đất!đai!tỉnh!B!thực!hiện!hành!vi!hành!chính!về!việc!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!thửa!đất!số!92,!diện!tích!1043.2m2!tờ!bản!đồ!số!73(218455-9)”!là!hệ!quả! kéo!theo!trong!trường!hợp!yêu!cầu!khởi!kiện!được!chấp!nhận!theo!quy!định!tại! điểm!b!khoản!2!Điều!193!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!không!phải!là!một!yêu! cầu!khởi!kiện!độc!lập.!

Đối!với!nội!dung!xác!nhận!trong!đơn!đăng!ký,!cấp!giấy!chứng!nhận!vào! ngày!31/3/2023!là:!Nguồn"gốc"sử"dụng"đất:"Đất"5%"do"xã"quản"lý"danh"sách"do" HTX"3"để"lại,"không"có"hợp"đồng"thuê"đất."Năm"1979"vô"HTX"3"quản"lý"đến" năm"1993"không"đưa"vào"cân"đối"chia"bình"quân"nhân"khẩu"mà"để"lại"dự"phòng" 5%,"năm"1994"bà"Nguyễn"Thị"T1"tác"động"canh"tác"trồng"lúa,"đến"năm"2002" chuyển"nhượng"cho"ông"Nguyễn"Văn"U"và"bà"Trần"Thị"H;"Tình"trạng"tranh"chấp" đất"đai,"tài"sản"gắn"liền"với"đất:"Không"tranh"chấp;"Sự"phù"hợp"với"quy"hoạch" sử"dụng"đất,"quy"hoạch"xây"dựng:"Phù"hợp"quy"hoạch"đất"ở"nông"thôn"nhưng"hộ" sử"dụng"đất"trước"thời"điểm"quy"hoạch"được"duyệt;"Nội"dung"khác:"là"hộ"nông" nghiệp"cá"nhân"đang"trực"tiếp"sản"xuất"nông"nghiệp"có"nguồn"thu"nhập"ổn"định" từ"sản"xuất"nông"nghiệp"tại"địa"phương,"thửa"đất"trong"hạn"mức."

Tuy!người!khởi!kiện!không!khởi!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!và!yêu!cầu! giải!quyết!đối!với!nội!dung!xác!nhận!này!nhưng!căn!cứ!vào!Điều!6,!Điều!193! của!Luật!Tố!tụng!hành!chính!thì!Tòa!án!xem!xét!tính!hợp!pháp!cùng!với!hành!vi! hành!chính!bị!khởi!kiện!trong!vụ!án.!!

[2]!Về!thẩm!quyền!của!Tòa!án:!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!đơn!vị!hạch!toán! phụ! thuộc,! thuộc! cơ! cấu,! tổ! chức! của! Văn! phòng! Đăng! ký! đất! đai! tỉnh! B! và! không!có!tư!cách!pháp!nhân!theo!quy!định!tại!khoản!2!Điều!3!Thông!tư!liên!tịch! số!15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC!ngày!04/4/2015!của!Bộ!T2,!Bộ!N1!và!Bộ! T3.!Do!vậy,!hành!vi!hành!chính!bị!kiện!mặc!dù!là!do!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ! ban!hành,!nhưng!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!được!xác!định!là!người!bị! kiện!theo!quy!định!tại!khoản!9!Điều!3!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Văn!phòng! Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!là!đơn!vị!sự!nghiệp!công!lập!trực!thuộc!Sở!Tài!nguyên!và! Môi!trường!tỉnh!B,!nên!vụ!án!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!

7!

! tỉnh!Bình!Thuận!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!30!và!khoản!3!Điều!32!của!Luật! Tố!tụng!hành!chính.!

[3]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Ngày!31/3/2023!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!huyện! H!xác!nhận!vào!mục!II.!của!Đ!đăng!ký,!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!đề!ngày!20/3/2023!của!bà! Trần!Thị!H!và!ông!Nguyễn!Văn!U.!Ngày!20/6/2023!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!có! Văn!bản!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB,!về!việc!chuyển!trả!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất.!Ủy! ban!nhân!dân!xã!H!trả!hồ!sơ!cho!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U.!

Ngày!10/7/2023!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!nhận!đơn!khởi!kiện!vụ! án!hành!chính!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U.!Do!vậy,!yêu!cầu!khởi! kiện!của!bà!H,!ông!U!còn!trong!thời!hiệu!khởi!kiện!được!quy!định!tại!điểm!a! khoản!2!Điều!116!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[4]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!Tại!phiên!tòa!người!khởi!kiện;!người!bị!kiện;!người! có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!vắng!mặt!và!có!ủy!quyền,!có!văn!bản!đề!nghị! xét!xử!vắng!mặt.!Người!tham!gia!tố!tụng!có!mặt!và!đại!diện!Viện!kiểm!sát!đề! nghị!tiến!hành!phiên!tòa!nên!Tòa!án!tiến!hành!xét!xử!vụ!án!theo!Điều!158!của! Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[5]!Về!nội!dung!vụ!án:!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ,!tỉnh!Bình!Thuận!xác!định! việc!không!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U,!là!thực!hiện!theo!nội!dung! xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H:!“Nguồn"gốc"sử"dụng"đất:"Đất"5%"do"xã" quản"lý"danh"sách"do"HTX"3"để"lại,"không"có"hợp"đồng"thuê"đất."Năm"1979"vô" HTX"3"quản"lý"đến"năm"1993"không"đưa"vào"cân"đối"chia"bình"quân"nhân"khẩu" mà"để"lại"dự"phòng"5%,"năm"1994"bà"Nguyễn"Thị"T1"tác"động"canh"tác"trồng" lúa,"đến"năm"2002"chuyển"nhượng"cho"ông"Nguyễn"Văn"U"và"bà"Trần"Thị"H”."

Xét!tính!hợp!pháp!của!hành!vi!hành!chính!bị!kiện,!Hội!đồng!xét!xử!nhận! thấy!cần!phải!xem!xét,!đánh!giá!về!nguồn!gốc!và!quá!trình!sử!dụng!đất!liên!quan! đến!hành!vi!hành!chính!bị!kiện!như!sau:!!

Từ!năm!1994!bà!Nguyễn!Thị!T1!(đã!chết)!cư!trú!tại!thôn!B,!xã!H,!huyện!H,! tỉnh!Bình!Thuận!có!khai!hoang!đối!với!thửa!đất!số!92/1043.2m2!tờ!bản!đồ!số! 73(218455-9);! Địa! chỉ! thửa! đất:! thôn! B! xã! H,! H,! Bình! Thuận;! ! Mục! đích! sử! dụng:!đất!trồng!cây!hằng!năm!khác!(BHK).!

Thửa!đất!số!92/1043.2m2!tờ!bản!đồ!số!73(218455-9)!chính!là!thửa!đất!số! 528/1003m2!tờ!bản!đồ!số!02!(Bản!đồ!299)!với!mục!đích!sử!dụng!đất!trước!năm! 1994!là!đất!hoang!(hg)!mà!Hợp!tác!xã!N!(nay!là!thôn!B)!đã!đo!vẽ!năm!1994,!bà! Nguyễn!Thị!T1!đã!canh!tác!và!sử!dụng!vào!mục!đích!là!trồng!lúa!nước.!

Đến! năm! 2002! bà! Nguyễn! Thị! T1! chuyển! nhượng! thửa! đất! 92/1043.2m2! cho! bà! Trần! Thị! H,! bà! H! tiếp! tục! canh! tác,! quản! lý,! sử! dụng! cho! đến! ngày! 28/3/2023!bà!H,!ông!U!làm!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối! với!thửa!đất!92/1043.2m2!thì!bị!từ!chối,!trả!lại!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất.!

8!

!

Như!vậy,!đủ!căn!cứ!pháp!luật!xác!định!người!sử!dụng!đất!đã!sử!dụng!đất!ổn! định!từ!trước!ngày!01/7/2004!và!đất!không!bị!tranh!chấp,!không!bị!cơ!quan,!tổ! chức,!cá!nhân!có!thẩm!quyền!nào!xử!lý,!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính,!không!vi! phạm!pháp!luật!về!đất!đai.!!

Việc!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!cho!rằng!thửa!đất!92/1043.2m2!mà!bà!Trần!Thị! H,! ông! Nguyễn! Văn! U! đăng! ký! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! có! nguồn!gốc!là!quỹ!đất!5%!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!quản!lý!nhưng!không!có!tài! liệu,!giấy!tờ!gì!để!chứng!minh!quỹ!đất!5%!và!cũng!không!có!hợp!đồng!thuê!đất.!

Theo! điểm! a! khoản! 5! Điều! 20! Nghị! định! số! 43/2014/NĐ-CP! ngày! 15/5/2014!của!Chính!phủ,!quy!định!hộ!gia!đình,!cá!nhân!đang!sử!dụng!đất!ổn! định!vào!mục!đích!thuộc!nhóm!đất!nông!nghiệp!từ!trước!ngày!01!tháng!7!năm! 2004,!nay!được!Ủy!ban!nhân!dân!cấp!xã!xác!nhận!là!đất!không!có!tranh!chấp!thì! được!công!nhận!quyền!sử!dụng!đất!như!sau:!“…"Trường"hợp"hộ"gia"đình,"cá" nhân" trực" tiếp"sản"xuất" nông" nghiệp" thì" được"cấp"giấy"chứng"nhận" quyền"sử" dụng"đất,"quyền"sở"hữu"nhà"ở"và"tài"sản"khác"gắn"liền"với"đất"theo"hình"thức" Nhà"nước"giao"đất"không"thu"tiền"sử"dụng"đất"đối"với"diện"tích"đất"đang"sử"dụng" nhưng"không"vượt"quá"hạn"mức"giao"đất"nông"nghiệp"quy"định"tại"Điều"129"của" Luật"Đất"đai;"diện"tích"đất"nông"nghiệp"còn"lại"(nếu"có)"phải"chuyển"sang"thuê" đất"của"Nhà"nước…”"

Từ!những!căn!cứ!pháp!luật!nêu!trên!cho!thấy!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn! Văn! U! có! quá! trình! sử! dụng! thửa! đất! số! 92/1043.2m2! ổn! định! từ! trước! ngày! 01/7/2004! và! sử! dụng! đúng! mục! đích,! không! vi! phạm! pháp! luật! về! đất! đai,! không!bị!cơ!quan,!tổ!chức!nào!xử!lý!vi!phạm!hành!chính!về!sử!dụng!đất!nên!đủ! điều!kiện!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!theo!quy!định!tại!khoản! 6!Điều!50!Luật!Đất!đai!năm!2003!và!Điều!100!Luật!Đất!đai!năm!2013.!!

Đúng!quy!định!của!pháp!luật!như!đã!phân!tích!trên!thì!Ủy!ban!nhân!dân!xã! H!phải!xác!nhận!nguồn!gốc!đất!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!là!đất! khai!hoang,!sử!dụng!ổn!định,!lâu!dài,!không!tranh!chấp!phù!hợp!với!quy!hoạch! để!đảm!bảo!quyền!lợi!cho!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U.!!

Nội!dung!xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!không!đúng!về!nguồn!gốc!và! quá!trình!sử!dụng!đất!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U,!dẫn!đến!Chi!nhánh! Văn!phòng!Đ!căn!cứ!vào!nội!dung!xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!để!ký! Văn!bản!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày!20/6/2023!chuyển!hồ!sơ!cho!Ủy!ban! nhân!dân!xã!H!và!thực!tế!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H!trả!hồ!sơ!cho!bà!Trần!Thị!H,! ông!Nguyễn!Văn!U!mà!chưa!xác!minh!thu!thập!thông!tin,!tài!liệu!liên!quan!đến! giải!quyết!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và! tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!làm!ảnh!hưởng!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của! người!sử!dụng!đất!theo!pháp!luật!đất!đai.!

Hành!vi!hành!chính!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!cơ!quan!trực!thuộc!Văn! phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B,!về!việc!không!thực!hiện!các!thủ!tục!hành!chính! đối! với!hồ!sơ!đăng!ký! đất!đai! của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!không! đúng!quy!định!pháp!luật.!!

9!

!

[6]!Từ!những!phân!tích!nêu!trên,!nhận!thấy!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Trần! Thị!H,! ông! Nguyễn!Văn!U!là! có! căn!cứ!pháp!luật!nên!Hội! đồng!xét!xử! chấp! nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!như!ý!kiến!của!Kiểm!sát! viên!đề!nghị!tại!phiên!tòa.!

[7]!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!không!cung!cấp!được!bất!kỳ!tài!liệu,! chứng! cứ! nào! khác! chứng! minh! thửa! đất! số! 92! diện! tích! 1043.2m2! được! Chi! nhánh!Văn!phòng!Đ!đo!đạc!ngày!28/02/2022!thuộc!quyền!quản!lý!sử!dụng!của! Nhà!nước!hoặc!cơ!quan,!tổ!chức!khác!theo!quy!định!của!Luật!Đất!đai.!!

[8]!Do!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!được!chấp!nhận,!nên!Văn! phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định! tại! Điều! 348! của! Luật! Tố! tụng! hành! chính,! khoản! 2! Điều! 32! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!theo! quy!định!của!pháp!luật.!

Vì"các"lẽ"trên,!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào:!

-!Khoản!3,!4,!9,!10!Điều!3,!Điều!6,!khoản!1!Điều!30,!khoản!3!Điều!32,!Điều! 116,!Điều!158,!điểm!c!khoản!2!Điều!193!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!

-! Khoản!6! Điều! 50! Luật! Đất! đai! năm!2003,!Điều! 100!Luật! Đất! đai! năm! 2013;!

-! Điểm! a! khoản! 5! Điều! 20,! điểm! c! khoản! 2! Điều! 22! Nghị! định! số! 43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ,!quy!định!chi!tiết!thi!hành!một! số!điều!của!Luật!Đất!đai;!

-!Điều!2,!khoản!2!Điều!3!Thông!tư!liên!tịch!số!15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC! ngày! 04/4/2015! của! Bộ! T2,! Bộ! N1! và! Bộ! T3,! về! việc! hướng! dẫn! chức!năng,!nhiệm!vụ,!quyền!hạn,!cơ!cấu!tổ!chức!và!cơ!chế!hoạt!động!của!Văn! phòng!đăng!ký!đất!đai!trực!thuộc!Sở!T;!

-!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!điểm!đ!khoản!1!Điều!12,!khoản!2! Điều! 32! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14! ngày! 30/12/2016! của! Ủy! ban! Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử! dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Tuyên!xử:!

1.!Chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn! Văn!U.!!

1.1.!Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!của!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B,! V/v:!chuyển!trả!hồ!sơ!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà! ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!tại!Văn!bản!số!1583/CN.VPĐKĐĐ-HTB!ngày! 20/6/2023!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!hành!vi!hành!chính!trái!pháp!luật;!

1.2.!Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,!huyện!H,!tỉnh! Bình!Thuận!về!việc!xác!nhận!tại!Mục!2.!II.!của!Đ!đăng!ký,!cấp!giấy!chứng!nhận!

10!

! quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!đề!ngày! 20/3/2023! của!bà! Trần! Thị! H,! ông! Nguyễn! Văn! U! là! hành! vi! hành!chính!trái! pháp!luật;!

1.3.!Buộc!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Ủy!ban!nhân!dân!xã!H,! huyện!H,!tỉnh!Bình!Thuận!phải!chấm!dứt!hành!vi!hành!chính!trái!pháp!luật.!

2.!Về!án!phí:!

-!Văn!phòng!Đăng!ký!đất! đai!tỉnh!B!phải!chịu!300.000đồng!án!phí!hành! chính!sơ!thẩm.!!

-!Bà!Trần!Thị!H,!ông!Nguyễn!Văn!U!được!miễn!nộp!tiền!án!phí!hành!chính! sơ!thẩm.!

3.!Quyền!kháng!cáo:!Đương!sự!có!mặt!có!quyền!kháng!cáo!trong!thời!hạn! 15!ngày!kể!từ!ngày!tuyên!án;!đương!sự!vắng!mặt!có!quyền!kháng!cáo!trong!hạn! 15!ngày!kể!từ!ngày!nhận!được!bản!án!hoặc!ngày!bản!án!được!niêm!yết.!