Bản án 22/2019/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Mỹ

Các Hội thẩm nhân dân:

1. Ông Trần Phước Đa

2. B Nguyễn Th Ngọc Thủy

- Thư ký phiên tòa: Bà Lê Th Mỹ Hương - Thư T a án nh n d n nh Đồng Tháp.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp tham gia phiên tòa: Bà Phạm Th Thanh Hương - Ki m sá iên.

Ngày 29 tháng 11 năm 2019, ại rụ sở T a án nh n d n nh Đồng Tháp é

sơ hẩm công hai ụ án hụ l số: 31/2019/TLST-HC ngày 11 tháng 6 năm 2019 ề Khi u iện uy nh phạ i phạm h nh ch nh rong lĩnh ực ấ ai heo Quy nh ưa ụ án ra é

số: 40/2019/QĐXXST-HC ngày 13 tháng 11 năm 2019 giữa các ương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Y, sinh năm 1959;

Đ a ch : Số 04, ường Trần Hưng Đ, khóm 3, phường 3, h nh phố S, nh Đồng Tháp.

Người đại diện theo ủy quyền: B Lê Th V n L, sinh năm 1965; Đ a ch : Số 28/9, ấp A, ã T n Khánh Đ1, h nh phố S, nh Đồng Tháp ( ăn bản ủy uyền ng y 31/7/2019).

2. Người bị kiện: Chánh Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Ngọc T - Chánh Thanh tra Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp.

Đ a ch : Quốc lộ 30, ã An B, huyện C, nh Đồng Tháp.

(Các đư ng s có m t tại phiên tòa)

NỘI DUNG V ÁN

Theo đ n khởi kiện, ông Nguy n Văn Y trình bày:

Trước y, o những năm 1987 ông Y l cán bộ Ng n h ng Nh nước nh Đồng Tháp óng rên a b n h ã S (nay l h nh phố S), n hoảng năm 1989-1990 hì Công y ng bạc á u nh Đồng Tháp ược h nh lập, ông Y ược ph n công ề l m c a h ng rưởng c a h ng ng bạc á u iêm nhiệm phần ỹ huậ ph n loại ng, a i m l m iệc của c a h ng l căn nh số 246, Nguyễn E, khóm 2, phường 3, h ã S (nay l h nh phố S). Quá rình l m iệc do hông có chỗ ở nên ông ã ở lại ại y.

Thời gian Công y inh doanh hông hiệu uả nên căn nh số 246, Nguyễn E, khóm 2, phường 3, h ã S (c a h ng ng bạc á u số 2) bỏ rống hông ai ở hì ông Y có hỏi Công y

ược ở ại y.

Đ n ng y 31/7/1995, ông Y ược nhận nh , có biên bản giao nhận:

- Đại diện bên giao: Ch Nguyễn Ngọc H – Phó ph ng oán.

Anh Lê Văn G – Trưởng ph ng h nh ch nh nh n sự.

- Đại diện bên nhận: Ông Nguyễn Văn Y.

Ti p ục n ng y 28/8/1995 hì Công y ông Y có các Hợp ồng huê nh (có Hợp ồng èm heo), giá iền huê nh – ấ

hời gian huê ược hay ổi heo Hợp ồng huê nh

ông Y ã óng iền huê nh cho Ng n h ng Nông nghiệp Phá ri n nông hôn h ã S (nay l h nh phố S) ừ năm 1995 cho n nay. Đ n năm 2002 hì ông Y ngh iệc ại Công ty.

Đ n ng y 09/5/2018, do hiện rạng căn nh uá cũ ông Y có l m ơn in ược mua nh ấ g i n Ủy ban nh n d n nh Đồng Tháp ối ới căn nh diện ch ấ ại số 246, Nguyễn E, khóm 2, h nh phố S.

Quá rình l ơn ông Y ược các cơ uan: Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp có mời n i p úc l m iệc lúc 09 giờ 00 phú ng y 22/8/2018, uá rình l m iệc ông Y cũng có ề ạ nguyện ọng của ông l ược mua lại phần diện ch ấ ở, nh ở nêu rên.

Sự iệc ơn ề ngh của ông Y ch dừng lại ở Biên bản l m iệc ng y 22/8/2018, ông Y chưa ược bi iệc ơn in của ông ược các cơ uan chức năng giải uy h n o hì n ng y 08/10/2018 cùng mộ hời gian (“8/10/2018”) ông Y nhận ược 03 ăn bản gồm:

- Biên bản công bố luận hanh ra của Đo n hanh ra heo Quy

nh số 16/QĐ-TTR.TNMT ng y 06/8/2018 của Chánh Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường Công bố luận hanh ra:…lúc 9h ngày 8/10/2018.

- Biên bản i phạm h nh ch nh số 35/BB-VPHC của Sở T i nguyên

Môi rường nh Đồng Tháp – Thanh tra …lúc 9 giờ 30 phút ngày 8, không háng năm ại Trụ sở Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường.

- Quy

nh số 28/QĐXPVPHC ng y 08/10/2018 của Chánh Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp – Quy

nh phạ i phạm h nh ch nh ối ới Nguyễn Văn Y.

Hiện nay, ông Y l người d n chấp h nh heo pháp luậ , mặc dù các i phạm rên ông Y hông ồng nhưng ông ã óng iền phạ số iền heo uy nh l 4.000.000 ồng (có lai hu iền phạ èm heo).

Đối ới 3 ăn bản của Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường ề mặ hình hức, nội dung ều chưa ầy ủ như: Biên bản ch có ng y 8 ( hông tháng, năm).

Biên bản i phạm h nh ch nh + Quy

nh phạ ra cùng hời i m l chưa úng so ới luậ

l i phạm h nh ch nh năm 2012 ược uy nh ại Điều 66 - Thời hạn ra Quy

nh phạ i phạm h nh ch nh ược nêu ại hoản 1 iều n y như sau: “… phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp… thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản”.

Về nội dung

iều luậ áp dụng rong Quy

nh số 28/QĐ-XPVPHC ng y 08/10/2018 cũng chưa úng so ới ụ iệc của ông, cụ h :

Tại hoản 3, Điều 1 của Quy

nh số 28 nêu: “Tại khoản 2 Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh v c đất đai với mức tiền phạt từ 3 triệu đến 5 triệu” nhưng hông nêu nội dung của hoản 2, Điều 10 của Ngh nh nói gì? Tuy nhiên rong hoản 2, Điều 10 Ngh nh áp dụng rong rường hợp như sau:

“Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi lấn, chiếm đất trồng lúa, đất rừng đ c dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở,…”.

+ Đi m c, hoản 4 của Quy

nh phạ số 28/QĐ-XPVPHC ngày 08/10/2018 buộc ông Y hôi phục lại ình rạng của ấ rước hi i phạm rả lại ấ ã lấn chi m.

Thực

ụ iệc của ông hông lấn chi m m ông ở do huê lại của Cơ uan ổ chức Nh nước có hợp ồng huê hời gian ở của ông rấ l u ừ năm 1995 ( hi có biên bản giao nhận nh ở + hợp ồng huê nh ), mặc dù n năm 2015 ( ừ năm 1995 n năm 2015) 20 năm Ng n h ng Nông nghiệp Phá ri n nông hôn hông c n hu iền nh của ông nữa nhưng rong uá rình uản l s dụng nh + ấ ở ông Y ều có ôn ạo, s a chữa ì hời i m giao nh ở cho ông Y l căn nh số 246, Nguyễn E, khóm 2, phường 3 ã ược y dựng o năm 1920 n năm 1995 (l 75 năm)

n nay 24 năm l hơn 1 h ỷ.

Nay ông Y l m ơn n y nh n T a án nh n d n nh Đồng Tháp em é lại nội dung ăn bản m Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp ã ban h nh áp dụng cho ông l hông phù hợp, yêu cầu T a án nh n d n nh Đồng Tháp hủy Quy

nh số 28/QĐXPVPHC ng y 08/10/2018 của Chánh Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp.

Theo Công văn số 69/TNMT-TTr ngày 20/6/2019 của Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp người bị kiện trình bày:

Quy

nh số 28/QĐXPVPHC ng y 08/10/2018 của Chánh Thanh tra Sở T i nguyên

Môi rường nh Đồng Tháp (Quy

nh số 28/QĐ-XPVPHC) phạ i phạm h nh ch nh ối ới ông Nguyễn Văn Y ề h nh i lấn, chi m ấ l phù hợp ới các uy nh của pháp luậ ại hời i m ban h nh: Trình ự, hủ ục ban h nh úng uy nh của pháp luậ ề phạ i phạm h nh ch nh; căn cứ ra uy

nh phạ

áp dụng biện pháp hắc phục hậu uả úng uy nh ại Điều 3, hoản 2

hoản 5, Điều 10 – Ngh nh số 102/2014/NĐ-CP ng y 10/11/2014 của Ch nh phủ uy nh ề phạ vi phạm h nh ch nh rong lĩnh ực ấ ai.

Các ình i có liên uan n iệc ác nh căn cứ ra Quy

nh số 28/QĐ-XPVPHC bao gồm:

- Thời hạn heo các uy nh của Ủy ban nh n d n nh Đồng Tháp cho Ng n h ng Nông nghiệp Phá ri n nông hôn Việ Nam – Chi nhánh thành phố S (Ngân hàng NN&PTNT S) huê ấ ã h m hông ược gia hạn.

- Hợp ồng d n sự cho huê i sản của Ng n h ng NN&PTNT S ới ông Y ã chấm dứ

ừ ng y 01/7/2013, nhưng ông Y ẫn s dụng ấ n hời i m em ét.

Theo luận hanh ra số 156/KL.TTr ng y 28/9/2018 của Chánh hanh ra Sở TN&MT, cơ uan chức năng ã ác lập các hủ ục hu hồi ấ

n hời i m hiện nay, Ủy ban nh n d n nh Đồng Tháp ã ban h nh uy

nh hu hồi ấ của Ng n h ng NN&PTNT S giao Ban uản l dự án Phá ri n uỹ ấ h nh phố S ổ chức ấu giá heo uy nh.

Yêu cầu của người hởi iện l hông có căn cứ pháp luậ , ề ngh T a án nh n d n nh Đồng Tháp giữ nguyên Quy nh số 28/QĐ-XPVPHC.

Đại diện Viện i m sá T nh phá bi u

i n ề iệc chấp h nh heo pháp luậ của Thẩm phán, Hội ồng é

các ương sự ều hực hiện úng heo uy nh của Luậ ố ụng h nh ch nh ừ hi hụ l n hi é , ảm bảo cho các ương sự ược hực hiện uyền nghĩa ụ của họ heo uy nh của Luậ ố ụng h nh ch nh

ề uấ ường lối l l chấp nhận mộ phần yêu cầu hởi iện của ông Nguyễn Văn Y, hủy mộ phần Quy

nh số 28/QĐ-XPVPHC ng y 08/10/2018 của Chánh Thanh ra Sở T i nguyên Môi rường nh Đồng Tháp ề hình hức phạ ch nh phạ iền.