Bản án 219/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Trong đơn khởi kiện ngày 16/02/2024 và theo đơn bổ sung yêu cầu khởi kiện ngày 16/9/2024, quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Phạm Văn P trình bày:

Ông Võ Văn Q là người sử dụng thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk. Năm 2008, Ủy ban nhân dân huyện C đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290, số vào sổ: H 02537 ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T và bà Trịnh Thị L. Đến năm 2016, ông Đỗ Hồng T làm thủ tục khai nhận di sản thừa kế và đối với thửa đất nêu trên và được Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Đắk Lắk cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CĐ 378344 ngày 04/7/2016. Sau khi biết đất của mình cấp nhầm ông Võ Văn Q đã làm đơn khiếu nại gửi đến UBND xã Q và UBND huyện C. Sau khi kiểm tra hiện trạng và mời các bên lên làm việc để xác minh hiện trạng đất. Ủy ban nhân dân xã Q đã lập tờ trình số 30/Tr-UBND ngày 17/4/2023 và tờ trình số 115/Ttr-UBND ngày 19/12/2023 đề nghị UBND huyện C, thu hồi lại giấy chứng nhận đã cấp cho ông Đỗ Hồng T nêu trên và cấp lại cho ông Võ Văn Q theo đúng chủ sử dụng thực tế.

Tuy nhiên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C luôn tìm cách né tránh không giải quyết. Ủy ban nhân dân huyện C yêu cầu ông Đỗ Hồng T phải làm đơn tự nguyện trả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và yêu cầu này của phía UBND huyện C là không thể thực hiện được, bởi ngay từ đầu ông Đỗ Hồng T đã không hợp tác giải quyết.

Về nguồn gốc đất, năm 1980 là ông Võ Đ khai hoang đến năm 1990 tặng cho lại gia đình ông Võ Văn Q và sử dụng ổn định từ đó đến nay.

Nay ông Võ Văn Q yêu cầu Tòa án giải quyết những nội dung sau:

1. Yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T, bà Trịnh Thị L đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

2. Yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 378344 do Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Đ cấp cho ông Đỗ Hồng T ngày 04/7/2016 đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

Ngày 18/11/2024 người khởi kiện ông Vo Văn Q có đơn xin rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T, bà Trịnh Thị L đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

Quá trình tham giải quyết vụ án, tại bản tự khai ngày 04/9/2024 người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND huyện C, tỉnh Đắk Lắk, ông Nguyễn Công V trình bày:

Về nguồn gốc: Thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, diện tích 2355m2 có nguồn gốc là do ông Võ Đ tự khai hoang năm 1980, đến năm 1990 tặng cho con trai là ông Võ Văn Q, kể trừ năm 1990 đến nay ông Võ Văn Q sử dụng ổn định, không có tranh chấp. (Hiện nay ông Võ Văn Q vẫn đang sử dụng thửa đất nêu trên).

Về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (gọi chung là Giấy chứng nhận): Năm 2006, hộ ông Đỗ Hồng T kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu tại 02 thửa đất số thửa đất số 18, 22 tờ bản đồ số 32 xã Q và được UBND huyện C cấp cấp chung 01 giấy chứng nhận số AG 874699 ngày 25/10/2006. Đến năm 2008 ông Đỗ Hồng T tặng, cho con gái là bà Đỗ Thị Thu H thửa đất số 22 tờ bản đồ 32 diện tích 2400 m2 xã Q theo theo Hợp đồng cho tặng quyền sử dụng đất số 208 đã được UBND xã Q chứng thực ngày 28/8/2008 và được UBND huyện cấp giấy chứng nhận số AM 445166 ngày 15/10/2008, đồng thời cấp lại thửa đất số 18 tờ bản đồ số 32 diện tích 2355 m2 cho ông Đỗ Hồng T và bà Trịnh Thị L giấy chứng nhận số 445290 ngày 15/10/2008. Đến năm 2016 thì gia đình ông Đỗ Hồng T thực hiện thủ tục phân chia tài sản thừa kế theo quy định, đến năm 2009 thì bà Trịnh Thị L chết theo giấy chứng tử số 23/2013 do UBND xã Q cấp ngày 3/9/2013 (đăng ký quá hạn) và được Sở Tài nguyên và môi trường cấp lại giấy chứng nhận cho ông Đỗ Hồng T số CĐ 378344 ngày 04/7/2016.

Năm 2022 thì ông Võ Văn Q tiến hành kê khai đăng ký cấp giấy đối với thửa đất số 18 tờ bản đồ 32 xã Q (thửa đất ông Quý đang sử dụng) thì phát hiện thửa đất nêu trên đã được cấp giấy chứng nhận cho ông Đỗ Hồng T.

Từ những thông tin nêu trên và xét kết quả làm việc của các cơ quan (có biên bản kèm theo), UBND huyện C xét thấy việc kê khai, đề nghị đăng ký cấp giấy của hộ ông Đỗ Hồng T có sự nhầm lẫn vị trí thửa đất ngoài thực địa dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận sai vị trí ngoài thực địa (cấp nhầm GCN QSD đất số CĐ 378344 ngày 04/7/2016 (đã đăng ký biến động) vào thửa đất của ông Võ Văn Q). Căn cứ điểm d, khoản 2, Điều 106 Luật đất đai thì không đủ điều kiện để thực hiện thu hồi GCN QSDĐ.

Vì vậy, quan điểm của UBND huyện C đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét tuyên hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CĐ 378344 cấp ngày 04/7/2016 đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, địa chỉ thửa đất: xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk do cấp sai đối tượng sử dụng đất so với thực tế sử dụng để đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là ông Võ Văn Q.

Quá trình tham giải quyết vụ án, tại bản tự khai ngày 21/10/2024 người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ, ông Nguyễn Văn H – Phó giám đốc trình bày:

Về nguồn gốc sử dụng đất thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32: Ngày 25/10/2006, UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận) số AG 874699 cho hộ ông Đỗ Hồng T đối với các thửa đất số 18, 22, tờ bản đồ số 32, diện tích 4.755m2 (thửa đất số 18 diện tích 2.355m2, thửa đất số 22 diện tích 2.400m2) mục đích sử dụng đất: đất trồng cây lâu năm, thời hạn sử dụng: năm 2043. Các thửa đất tọa lạc tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk. Quá trình sử dụng đất, hộ hộ ông Đỗ Hồng T được UBND huyện C cấp đổi Giấy chứng nhận AM 445290 ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T và bà Trịnh Thị L đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, diện tích 2.355m2, địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

Quá trình đăng ký biến động đất đai đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32: Năm 2016, hộ ông Đỗ Hồng T lập thủ tục phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 (do bà Trịnh Thị L chết), được Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện C tiếp nhận, xử lý và trình Văn phòng Đăng ký đất đai thẩm định, trình Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận số CĐ 378344 ngày 04/7/2016 cho ông Đỗ Hồng T, tại thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, diện tích 2.355m2, địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk. Văn bản phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 nêu trên được UBND xã Q, huyện C chứng thực ngày 06/6/2016 theo số chứng thực số 275 quyển số 01-2016-SCT/HĐ,GD theo đúng quy định của pháp luật.

Quan điểm của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ về yêu cầu của người khởi kiện: Căn cứ Điều 188 Luật đất đai 2013 và Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ. Việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên cơ sở các văn bản được công chứng, chứng thực theo quy định của pháp luật, các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây được UBND huyện C cấp theo quy định của pháp luật. Vì vậy, việc cấp Giấy chứng nhận số CĐ 378344 cho ông Đỗ Hồng T đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, diện tích 2.355m2, địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk là đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (lần đầu năm 2006 và cấp đổi năm 2008), UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nên trên là không đúng đối tượng sử dụng đất (thực tế hộ ông Đỗ Hồng T không quản lý, sử dụng mà là ông Võ Văn Q nhận tặng cho từ ông Võ Đ, sử dụng ổn định từ năm 1990 đến nay). Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk căn cứ hồ sơ vụ việc để xem xét, giải quyết vụ việc theo quy định của pháp luật.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ, ông Mai Văn P – Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đ có văn bản trình bày ý kiến tương tự như nội dung người bị kiện đã trình bày.

Quá trình tham gia giải quyết vụ án, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là UBND xã Q trình bày:

Qua kiểm tra hồ sơ địa chính và kiểm tra thực địa tại thửa đất số 18, tờ bản đồ số 132, đăng ký biến động thành giấy chứng nhận số CĐ 378344. Đồng thời xác minh các hộ canh tác liền kề lâu năm gần thửa đất trên, các hộ dân xung quanh đều xác nhận: Gia đình ông Võ Văn Q đã canh tác trên diện tích đất khoảng 2300 m2. Địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk từ trước những năm 2000 là đúng thực tế. Gia đình ông Võ Văn Q chưa làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với diện tích nêu trên. Ngày 19/12/2023 UBND xã Q đã có tờ trình số: 115/TTr-UBND gửi UBND huyện về việc Hủy giá trị pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên do ông Võ Văn Q đang sử dụng ổn định theo Điều 106 Luật đất đai năm 2013.

Quá trình tham gia giải quyết vụ án, mặc dù đã được tống đạt hợp lệ các văn bản tố tụng, tuy nhiên người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là ông Đỗ Hồng T đều vắng mặt nên không ghi nhận được ý kiến trình bày.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:

- Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử và người khởi kiện đã chấp hành đúng và đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án. Riêng đối với người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đã không thực hiện đúng các quy định về quyền, nghĩa vụ của đương sự tại Điều 55 Điều 57,58 Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Qua phân tích, đánh giá đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk đề nghị Hội đồng xét xử: Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn Q. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 378344 do Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Đ cấp cho ông Đỗ Hồng T ngày 04/7/2016 đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk, ông Võ Văn Q có quyền liên hệ với các cơ quan có thẩm quyền để được cấp GCNQSD đất theo hiện trạng đất đang sử dụng.

Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T, bà Trịnh Thị L đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến trình bày của các bên đương sự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T, bà Trịnh Thị L tại thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk là đúng thẩm quyền quy định tại Điều 52 Luật đất đai năm 2003; khoản 4 Điều 1 Nghị định số 66/2001/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2001 của Chính phủ.

Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 378344 do Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Đắk Lắk cấp lại cho ông Đỗ Hồng T ngày 04/7/2016 là đúng thẩm quy định tại Điều 105 Luật đất đai năm 2013; Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết về thi hành một số điều của Luật đất đai 2013.

Tại Biên bản làm việc ngày 03/3/2023 của UBND xã Q ghi nhận ý kiến của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Đỗ Hồng T đã xác định: Ông Tấn không canh tác và không có thửa đất nào tại khu vực thôn Tiến Thành, xã Q và ông Tấn không có cầm hoặc sử dụng giấy chứng nhận mang tên Đỗ Hồng T thửa đất số 18 (23 mới), tờ bản đồ số 32 (26 mới) diện tích 2355 m2 (2538,1 m2 mới) (tại BL số 02).

Tại Tờ trình số 30/TTr-UBND ngày 17/4/2023 của Ủy ban nhân dân xã Q xác định nội dung để nghị UBND huyện C thu hồi giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/8/2008 mang tên ông Đỗ Hồng T (BL số 05).

Quá trình giải quyết vụ kiện, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã ủy thác yêu cầu xác minh nguồn gốc đất, người sử dụng đất đối với thửa đất số 18 cho Tòa án nhân dân huyện C thực hiện, tại Biên bản xác minh ngày 09/7/2024 của Tòa án nhân dân huyện C đã xác định nội dung: Thửa đất số 18 hiện nay do ông Võ Văn Q là người quản lý, sử dụng canh tác đất. Ông Quý đã quản lý sử dụng canh tác thửa đất ổn định từ khoảng năm 1990 cho đến nay và không có tranh chấp với các hộ liền kề. (BL số 65).

Trong quá trình giải quyết vụ án, tại các bản tự khai, văn bản ý kiến Ủy ban nhân dân huyện C và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk cũng đều thừa nhận quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (lần đầu năm 2006 và cấp đổi năm 2008), UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nên trên là không đúng đối tượng sử dụng đất (thực tế hộ ông Đỗ Hồng T không quản lý, sử dụng mà là ông Võ Văn Q nhận tặng cho từ ông Võ Đ, sử dụng ổn định từ năm 1990 đến nay).

Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 6 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì việc thu hồi đất chỉ được thực hiện khi có bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án vì trong quá trình sử dụng đất, ông Đỗ Hồng T đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế. Do đó, xét yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn Q về việc huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CĐ 378344 do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 04/7/2016 là có căn cứ chấp nhận.

Ông Võ Văn Q có quyền liên hệ với cơ quan có thẩm quyền để được cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng hiện trạng sử dụng đất và thực hiện các nghĩa vụ khi làm thủ tục theo quy định của pháp luật.

Ủy ban nhân dân huyện C không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 194; Điều 206; Điều 358 Luật tố tụng hành chính;

Căn cứ điểm d khoản 2, khoản 3 Điều 106; Điều 204; Điều 209 Luật đất đai 2013; Khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết về thi hành một số điều của Luật đất đai 2013

Áp dụng khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn Q về việc:

Huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất CĐ 378344 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp ngày 04/7/2016 cho ông Đỗ Hồng T đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32, diện tích 2355 m2 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

Ông Võ Văn Q có quyền liên hệ với cơ quan có thẩm quyền để được cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng hiện trạng sử dụng đất và thực hiện các nghĩa vụ khi làm thủ tục theo quy định của pháp luật.

2. Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn Q về việc:

Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 445290 do UBND huyện C cấp ngày 15/10/2008 cho ông Đỗ Hồng T, bà Trịnh Thị L đối với thửa đất số 18, tờ bản đồ số 32 địa chỉ thửa đất tại xã Q, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.

3. Về án phí hành chính sơ thẩm:

Ông Võ Văn Q không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, được nhận lại số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm do ông Phạm Văn P nộp thay theo biên lai số AA/2023/0012832 ngày 16/4/2024 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Ủy ban nhân dân huyện C không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

3. Về quyền kháng cáo:

Đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án. Đương sự, người đại diện hợp pháp cho đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn là 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết hợp L.