Bản án 218/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, lời trình bày trong quá trình tố tụng, người khởi kiện ông Nguyễn Hồng C trình bày:

Hộông Nguyễn Hồng Ccó đất bị ảnh hưởng Công trình đường Lương Tâm – Vĩnh Thuận Đông với tổng diện tích là 970,1m2, tờ bản đồ số 02, trong đó có 702,1m2 đất 2L, thuộc thửa đất 1237 (số thửa cũ là 711) và 268m2 đất CLN, thuộc thửa 1242 (thửa cũ là 967), tờ bản đồ số 4, tọa lạc tại Ấp C, xã P, huyện M, tỉnh Hậu Giang. Phần đất này đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Quá trình thu hồi đất thì không được kiểm đếm đủ, không có các cây hoa kiểng của ông như cây Mì 32 bụi, cây Mai vàng 32 cây, cây Sộp Kiểng 4 cây nhỏ và 01 cây lớn, cây Rừa Kiểng 4 cây nhỏ và 01 cây lớn, cây Chưng Rít 04 bụi, cây Kim Vàng 20 bụi, cây Chuối kiểng 20 bụi, cây Tai thỏ 01 bụi, cũng không bồi thường Lúa, khi cưỡng chế đất của ông thì Lúa của ông chuẩn bị thu hoạch, nhưng lại không cho ông thu hoạch, gây thiệt hại cho ông. Về nhà cửa thì không bị ảnh hưởng trong dự án này. Giá bồi thường, hỗ trợ đất, cây trồng trên đất quá thấp, ông không thể sử dụng số tiền đó để ổn định cuộc sống được.

Nay ông C yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 2551) ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Hồng C; hủy một phần Quyết định số 2554/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 2554) ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (phần liên quan đến hộ ông Nguyễn Hồng C), Quyết định số 2945/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 2945) ngày 20/10/2017 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc cưỡng chế thu hồi đất, Quyết định số 130/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 130) ngày 11/10/2017 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông C, Quyết định số 127/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 127) ngày 28/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại lần 1, Quyết định số 966/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 966) ngày 25/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang về việc giải quyết khiếu nại lần 2; yêu cầu bồi thường nâng giá đất và cây trồng với tổng giá trị là 1.500.000.000 đồng.

Người đại diện theo ủy quyền của UBND huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang và Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang trình bày:

Công trình đường Lương Tâm – Vĩnh Thuận Đông được UBND tỉnh Hậu Giang phê duyệt dự án đầu tư năm 2010 tại Quyết định số 1235/QĐ-UBND ngày 03/6/2010 và Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 18/01/2013. Công trình được thực hiện từ năm 2013 với tổng số hộ ảnh hưởng là 154 hộ, các hộ dân đều đồng ý hiến đất làm đường, chỉ còn 5 hộ không đồng ý hiến đất, trong đó 04 hộ đã nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng, chỉ có hộ ông Nguyễn Hồng C không thống nhất việc bồi thường và bàn giao mặt bằng.

Ngày 13/12/2016, UBND tỉnh Hậu Giang cóCông văn số 2094/UBND-KTvề chủ trương thực hiện dự án trên. Ngày 05/9/2017, UBND huyện Long Mỹ ban hành quyết định thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Hồng C và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Ông C bị thu hồi với tổng diện tích là 970,1m2, trong đó có 702,1m2 đất 2 lúa, 268m2 đất cây lâu năm với tổng giá trị bồi thường đất là 34.028.900 đồng, tiền hoa màu là 34.661.000 đồng và các khoản hỗ trợ khác, được bồi thường, hỗ trợ tổng kinh phí là 195.812.680 đồng. Quyết định phê duyệt phương án bồi thường và quyết định thu hồi đất được triển khai cho ông C nhưng ông không nhận, cơ quan chức năng tiến hành niêm yết tại Nhà thông tin ấp 2, xã Xà Phiên, qua làm việc thì ông C không thống nhất việc bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu và các khoản hỗ trợ khác, cũng không đồng ý nhận tiền bồi thường và ban giao mặt bằng.

Để đảm bảo thực hiện dự án thì UBND huyện Long Mỹ căn cứ tại Điều 69, Điều 71 của Luật đất đai năm 2013 thực hiện cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đối với ông C. Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 2954 ngày 20/10/2017 đối với hộ ông C là đúng theo quy định tại Điều 69, Điều 71 của Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT CP ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Đối với giá bồi thường về đất và hoa màu: UBND huyện Long Mỹ căn cứ vào quyết định phê duyệt giá đất cụ thể tại thời điểm thu hồi đất để bồi thường về đất, giá bồi thường về hoa màu và vật kiến trúc thì bồi thường theo Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 của UBND tỉnh Hậu Giang. Do đó, việc bồi thường, hỗ trợ cho ông C là đúng quy định của pháp luật.

Về phần đất Lúa thì khi thực hiện dự án thì không thi công trên phần đất Lúa của ông C, chỉ thi công trên phần đất trồng cây của ông C, nên không ảnh hưởng đến việc thu hoạch Lúa của ông C.

UBND huyện Long Mỹ, Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ không đồng ý với yêu cầu của ông C, đề nghị Tòa án giữ nguyên các quyết định bị kiện.

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang là ông Nguyễn Văn Tuấn trình bày:

Năm 2008, UBND tỉnh Hậu Giang có chủ trương quy hoạch đất để đầu tư xây dựng công trình: Đường Lương Tâm – Vĩnh Thuận Đông, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang. Sau khi có chủ trương của UBND tỉnh, UBND huyện Long Mỹ vận động các hộ dân hiến đất, hoa màu, vật kiến trúc để xây dựng công trình. Trong các hộ dân bị thu hồi đất thì hộ ông C không đồng ý hiến đất, không cho kiểm kê đất, hoa màu bị ảnh hưởng dự án. Ngày 08/3/2017 UBND huyện Long Mỹ ban hành Quyết định số 528/QĐ-UBND về việc kiểm kê bắt buộc nhưng hộ ông C không cho kiểm đếm. Nên ngày 24/3/2017 Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ ban hành Quyết định số 624/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc.

Ngày 05/9/2017 UBND huyện Long Mỹ ban hành Quyết định số 2551 về việc thu hồi đất của ông C và Quyết định số 2554 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án, ông C được bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu và các khoản hỗ trợ khác cho ông C.

Các quyết định trên đã được công khai cho ông C, nhưng ông không nhận nên các cơ quan chức năng tiến hành niêm yết tại Nhà thông tin Ấp C, xã P, huyện M thì ông C không thống nhất việc bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu và các khoản hỗ trợ khác, không nhận tiền và cũng không bàn giao mặt bằng.

Đối với Quyết định số 2551 ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc thu hồi đất của ông C: Trình tự, thủ tục đúng theo quy định của Luật đất đai năm 2013, Điều 11 của Thông tư 30 ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Đối với Quyết định 2554 ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về phê duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Về giá đất thì áp dụng theo quyết định phê duyệt giá đất cụ thể tại thời điểm thu hồi đất tại Quyết định số 1313/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định 1313) ngày 03/8/2017 của UBND tỉnh Hậu Giang và điểm b khoản 2 Điều 31 của Quyết định số 39 ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Hậu Giang, còn giá bồi thường về hoa màu và vật kiến trúc thì bồi thường theo Quyết định số 07 ngày 12/02/2015 của UBND tỉnh Hậu Giang.

Đối với Quyết định số 2945 ngày 20/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc cưỡng chế thu hồi đất: Về trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc và cưỡng chế thu hồi đối với hộ ông C là đúng theo quy định tại Điều 69, Điều 70, Điều 71 của Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43 ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Nghị định số 01 ngày 06/01/2017 của Chính phủ và Thông tư số 30 ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Từ các căn cứ trên Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang ban hành Quyết định 966 ngày 25/6/2019 để giải quyết khiếu nại của ông C lần 2 là đúng quy định của pháp luật.

Do đó, đề nghị Tòa án giữ nguyên các quyết định bị kiện.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Nguyễn Thị Kim Anh trình bày:

Bà thống nhất với trình bày của ông C. Khi thu hồi cưỡng chế đất của gia đình bà thì UBND huyện Long Mỹ không cho gia đình bà vào thu hoạch Lúa làm thiệt hại cho gia đình bà. Nay bà yêu cầu hủy các quyết định và nâng giá bồi thường về đất, cây trồng trên phần đất gia đình bà bị thu hồi với tổng số tiền là 1.500.000.000 đồng. Bà yêu cầu được sử dụng đường đi, không được ngăn chặn lối đi ra trước nhà của bà.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Nguyễn Thị Tuyết Hồng trình bày: Phần đất bị thu hồi là tài sản của cha mẹ bà, nên cha mẹ bà được hưởng toàn bộ và toàn quyền quyết định đối với phần đất bị thu hồi. Bà không có yêu cầu gì trong vụ án và yêu cầu được giải quyết vắng mặt trong vụ án.

Tại bản án hành chính số 16/2019/HC- ST ngày 21 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giangđãquyết định:

Căn cứ: Điều 62, Điều 69, Điều 114 của Luật đất đai năm 2013;

Luật khiếu nại năm 2011;

Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;

Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;

Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2017 của Chính phủ;

Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng C về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Hồng C, một phần Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (phần liên quan đến hộ ông Nguyễn Hồng C), Quyết định số 2945/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc cưỡng chế thu hồi đất, Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C, Quyết định số 127/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C lần 1, Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C lần 2; yêu cầu nâng giá đất và cây trồng với tổng giá trị là 1.500.000.000 đồng.

Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo.

Ngày 06/12/2019, ông Nguyễn Hồng C có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm, yêu cầu xét xử sửa toàn bộ án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C.

Tại phiên tòa hôm nay, ông C vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

Trong phần tranh luận, các đương sự trình bày:

Ông C trình bày: Công trình Đường Lương Tâm – Vĩnh Thuận Đông là dự án do nước ngoài tài trợ nên phải bồi thường, ông không đồng ý hiến đất, giá bồi thường quá thấp nên ông không đồng ý.

Bà A trình bày: Gia đình bà có 8 nhân khẩu nhưng đất bị thu hồi còn quá ít, chính quyền không quan tâm đến hoàn cành gia đình bà, thiệt hại về lúa, cây tràm chưa được bồi thường.

Ông V trình bày: Giá đất bồi thường được xây dựng trên cơ sở khảo sát giá thị trường, việc xây dựng giá đất bồi thường là đúng pháp luật, bảo đàm quyền lợi cho người bị thu hồi, thủ tục bồi thường công khai, dân chủ.

Ông V trình bày: Việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông C được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, giá bồi thường là đúng quy định.

Đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về thủ tục tố tụng: Tòa án các cấp và đương sự thực hiện đúng thủ tục tố tụng.

Về nội dung kháng cáo: Việc thu hồi, bồi thường đất hộ ông C là đung quy định của Luật đất đai, do ông C không hợp tác nên phải kiểm đếm bắt buộc, giá bồi thường đất, cây trồng là đúng quy định và đầy đủ, không sót cây chưa được bồi thường, ông C yêu cầu phải thỏa thuận về giá bồi thường là không đúng quy định, ông C yêu cầu nâng giá bồi thường nhưng không có chứng cứ chứng minh giá đất tại thời điểm thu hồi theo giá thị trường cao hơn giá bồi thường. Án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C là có căn cứ, đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên quyết định của cấp sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

- Hủy các quyết định hành chính gồm:

Hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc thu hồi đất; hủy một phần Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hủy phần liên quan đến hộ ông C); Quyết định số 2945/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về cưỡng chế thu hồi đất; Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông C; Quyết định số 127/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại lần 1; Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang về việc giải quyết khiếu nại lần 2.

- Yêu cầu bồi thường đất và cây trồng tổng giá trị 1.500.000.000đ.

Ông C không khiếu nại về diện tích, loại đất bị thu hồi, chỉ khiếu nại về việc:Kiểm đếm cây trồng không đủ, không kiểm đếm các loại cây hoa cảnh, không bồi thường lúa, cưỡng chết thu hồi đất không cho gia đình thu hoạch lúa trong khi lúa chuẩn bị được thu hoạch và bồi đất, hoa màu mức giá quá thấp.

- Về việc kiểm đếm cây trên đất: Tại biên bản kiểm kê bắt buộc ngày 17/4/2017 thì Ban cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm kê bặt buộc gồm đầy đủ thành phần theo quy định, đã kiểm đếm toàn bộ cây trồng hiện trạng trên diện tích đất bị thu hồi tại thời điểm kiểm kê, biên bản kiểm kê bắt buộc không thể hiện trên đất có lúa và cây hoa cảnh gắn liền với đất. Do vậy, việc bồi thường cây trái trên đất là đầy đủ, bảo đảm quyền lợi cho hộ ông C, không bồi thường thiếu cây trồng.

- Về giá bồi thường, hỗ trợ đối với đất, cây trồng trên đất: Việc lập phương án bồi thường trên cơ sở giá đất cụ thể của dự án được phê duyệt theo Quyết định số 1313/QĐ-UBND ngày 03/8/2017 của UBND tỉnh Hậu Giang và Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 về đơn giá và mật độ cây trồng để tính bồi thường khi thu hồi đất. Theo đó, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của UBND huyện Long Mỹ về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Hộ ông C được bồi thường loại đất hai lúa, diện tích 702,1m2 với đơn giá 29.000đ/m2, loại đất cây lâu năm đơn giá bồi thường là 51.000đ/m2, đồng thời được hỗ trợ trực tiếp sản xuất nông nghiệp bằng 2 lần đơn giá bồi thường. Cây trồng trên đất được bồi thường theo đúng giá của UBND tỉnh tại Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 12/02/2015.

Như vậy, đơn giá bồi thường đất và cây trồng trên đất cho hộ ông C là đúng theo quy định tại khoản 3, điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật đất đai, điểm a, b khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

Ông C khởi kiện cho rằng phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông tổng giá trị đất và cây trồng trên đất là 1.500.000.000đ nhưng không đưa ra được chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình nên cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C là có căn cứ.

Vì vậy, không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông C; giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm.

Ông C được miễn án phí phúc thẩm do ông là người cao tuổi.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính;

1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Hồng C; giữ nguyên quyết định của bản án hành chính số 16/2019/HC- ST ngày 21 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang như sau:

Căn cứ: khoản 3 Điều 62, Điều 63, Điều 69, Điều 70, 71, khoản 3, điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật đất đai 2013, điểm a, b khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Điều 18, 21 và Mục 2 Luật khiếu nại.

Thông tư 30 ngày 02/6/2014 của của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí.

1-Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng C về việc yêu cầu:Hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Hồng C, một phần Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc phê duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (phần liên quan đến hộ ông Nguyễn Hồng C), Quyết định số 2945/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc cưỡng chế thu hồi đất, Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C, Quyết định số 127/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Long Mỹ về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C lần 1, Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Hồng C lần 2; yêu cầu nâng giá đất và cây trồng với tổng giá trị là 1.500.000.000 đồng.

2- Về án phí: Ông Nguyễn Hồng C được miễn nộp tiền án phí hành chính sơ thẩm và phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án là ngày 23/6/2020.