Bản án 217/2021/HC-PT — Hành chính

quản lý đất đai !

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!HÀ!NỘI!

!

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các Thẩm phán:!Ông!Nguyễn!Tất!Nam;!

!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!Bà!Phan!Thị!Vân!Hương.!!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!-!Thẩm!tra!viên!Toà!án!

nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội:!Bà!Phạm!Thị!

Minh!Hải,!Kiểm!sát!viên tham!gia!phiên!tòa.!!

Ngày!03!tháng!11!năm!2021,!tại!trụ!sở,!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!

Nội!xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số!24/2021/TLPT-HC! ngày!14!tháng!01!năm!2021!về!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính!về!quản!lý! đất!đai”.!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!275/2020/HC-ST!ngày!29!tháng!9!năm!

2020!của!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!Hà!Nội!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!8502/2021/QĐPT-HC!

ngày!15!tháng!10!năm!2021!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Trịnh!Bá!O,!sinh!năm!1956;!địa!chỉ:!Xóm!A,!xã!

Đ,!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!có!mặt.!

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:!Ông!Nguyễn!Văn!T,!

sinh!năm!1959;!địa!chỉ:!Số!107,!tổ!3,!khu!T,!thị!trấn!X,!huyện!C,!thành!phố!Hà! Nội;!có!mặt.!

2. Người bị kiện: Ủy!ban!nhân!dân!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!địa!chỉ:!Số!

102!B,!thị!trấn!S,!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!

Người đại diện theo pháp luật: Ông!Nguyễn!Đình!E!–!Chủ!tịch!Ủy!ban!

nhân!dân!huyện!C;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!địa!chỉ:!Số!102!

B,!thị!trấn!C,!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng! mặt.!

-!Ủy!ban!nhân!dân!xã!Đ,!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!địa!chỉ:!Thôn!2,!xã!

Đ,!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội;!!

Người được ủy quyền:!Ông!Đỗ!Duy!Q!–!Công!chức!địa!chính,!xây!dựng!

xã!Đ;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo người khởi kiện trình bày:!Ông!Trịnh!Bá!O!làm!đơn!đề!nghị!giao!đất!

sản!xuất!nông!nghiệp,!để!phát!triển!kinh!tế!gia!đình!lâu!dài!từ!quỹ!đất!công!ích! gửi!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!huyện!C.!Ngày!22/11/2012,!UBND!xã!Đ!có!Công! văn!số!69/UBND-DC!“Thông!báo!kết!quả!giải!quyết!đơn!đề!nghị!của!công!dân”,! theo!đó!xác!định:!14!thương!binh,!bệnh!binh!2!không!thuộc!đối!tượng!giao!đất! nông!nghiệp!theo!tinh!thần!Nghị!định!số!64/CP!ngày!27/9/1993!của!Chính!phủ.! Từ!năm!2012!đến!năm!2017,!Ông!Trịnh!Bá!O!đã!nhiều!lần!gửi!đơn!tới!các!cơ! quan!nhưng!vẫn!chỉ!nhận!được!công!văn!trả!lời! ghi!khác!thời! điểm!ban!hành! nhưng!chung!nội!dung!từ!chối!giao!đất.!Do!không!còn!đủ!sức!khỏe!để!thuê!đất! kinh!doanh!có!lãi!nuôi!sống!gia!đình!và!đóng!góp!xây!dựng!đất!nước!nên!ngày! 25/10/2017,!Ông!Trịnh!Bá!O!cùng!12!thương,!bệnh!binh!xã!Đ!tiếp!tục!nộp!đơn! xin!giao!đất!theo!Điều!7!Nghị!định!số!64/CP!xin!được!giao!đất!nông!nghiệp!để! phát!triển!kinh!tế!gia!đình.!!

Ông!Trịnh!Bá!O!nhận!được!Công!văn!số!81/UBND-TP!ngày!08/11/2017!

của!UBND!xã!Đ!có!nội!dung:!Căn!cứ!Điều!6,!Điều!8!Nghị!định!số!64/CP;!căn! cứ!điểm!3!mục!II!Hướng!dẫn!bổ!sung!đề!án!giao!ruộng!đất!lâu!dài!trong!HTX! nông!nghiệp!của!Hội!đồng!tư!vấn!xã!Đ!ngày!09/4/1994!đã!được!UBND!huyện!C! phê!duyệt,!thì!Ông!Trịnh!Bá!O!không!thuộc!đối!tượng!giao!đất!sản!xuất!nông! nghiệp!lâu!dài!theo!Nghị!định!số!64/CP.!

Ông! Trịnh! Bá! O! đã! khởi! kiện! Công! văn! số! 81/UBND-TP! ngày!

08/11/2017!của!UBND!xã!Đ;!tại!Tòa!án!nhân!dân!huyện!C,!hai!bên!đã!đối!thoại! thành! công.! Tòa! án! nhân! dân! huyện! C! đã! ra! Quyết! định! công! nhận! đối! thoại! thành!với!nội!dung:!Chủ!tịch!UBND!xã!Đ!cam!kết!ra!quyết!định!thu!hồi,!hủy!bỏ! Công!văn!số!81/UBND-TP!ngày!08/11/2017!và!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại! đã!ban!hành;!tiếp!nhận!đơn!đề!nghị!giao!đất!mới!của!Ông!Trịnh!Bá!O,!báo!cáo! UBND!huyện!C!giải!quyết.!

Ngày!15/9/2018,!Ông!Trịnh!Bá!O!nộp!đơn!đề!nghị!UBND!xã!Đ!và!UBND!

huyện!C!giao!đất;!UBND!xã!Đ!có!Báo!cáo!số!129/BC-UBND!ngày!19/9/2018! tiếp!nhận!đơn!đề!nghị!của!12!thương,!bệnh!binh!trên!địa!bàn!xã!Đ!và!kiến!nghị! giải!quyết.!

Ngày! 03/10/2018,! Ông! Trịnh! Bá! O! nhận! được! Công! văn! số!!!!! 199/UBND-BTCD!của!UBND!huyện!C!gửi!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường! v/v!chỉ!đạo!giải!quyết!đơn!đề!nghị!của!Ông!Trịnh!Bá!O.!!

Ngày!14/11/2018,!Ông!Trịnh!Bá!O!nhận!được!Công!văn!số!228/UBND-BTCD!

của!UBND!huyện!C!gửi!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!v/v!chỉ!đạo!giải!quyết! đơn!đề!nghị!của!12!thương!bệnh!binh!xã!Đ.!!

2!

!

Ngày!05/11/2018,!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!mời!các!ông!thương,!

bệnh!binh!về!UBND!xã!Đ!làm!rõ!nội!dung!đơn!đề!nghị!giao!đất.!!

Ngày!09/11/2018,!hội!nghị!làm!việc!có!biên!bản!ghi!rõ!nội!dung!và!thành!

phần!giữa!cán!bộ!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường,!Chủ!tịch!UBND!xã!Đ!và!12! thương,!bệnh!binh.!!

Ngày! 10/01/2019,! UBND! huyện! C! ban! hành! Văn! bản! số! 82/UBND-

TNMT!giải!quyết!đơn!đề!nghị!giao!đất!nông!nghiệp!của!Ông!Trịnh!Bá!O,!có!nội! dung!nếu!ông!O!có!nhu!cầu!về!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!thì!liên!hệ!với!UBND! xã!Đ!để!được!xem!xét!cho!thuê!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích.!!

Ông!Trịnh!Bá!O!đã!nộp!đơn!khiếu!nại!đề!nghị!UBND!huyện!C!hủy!Văn!

bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!và!giải!quyết!giao!đất!nông!nghiệp! theo!nội!dung!đơn!đề!nghị.!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!đã!ban!hành!Quyết!định!số! 3574/QĐ-UBND!ngày!11/6/2019!giải!quyết!khiếu!nại!có!nội!dung!giữ!nguyên! Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019.!

Ngày!20/6/2019,!Ông!Trịnh!Bá!O!nộp!đơn!khởi!kiện!đề!nghị!Tòa!án!nhân!

dân!thành!phố!Hà!Nội:!

1.! Hủy! bỏ! Văn! bản! số! 82/UBND-TNMT! ngày! 10/01/2019! của! UBND!

huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội!v/v!trả!lời!đơn!đề!nghị!giao!đất!nông!nghiệp!thuộc! quỹ!đất!công!ích!“nội!dung!trả!lời!Ông!Trịnh!Bá!O!không!được!giao!đất,!chỉ! được!thuê!đất!thời!hạn!5!năm”!là!hành!vi!hành!chính!không!thực!hiện!nhiệm!vụ! công!vụ!là!trái!pháp!luật,!vượt!thẩm!quyền!UBND!huyện!C,!xâm!phạm!quyền!và! lợi!ích!hợp!pháp!của!công!dân.!

2.!Buộc!ông!Đinh!Mạnh!H!-!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!tiếp!tục!thực!hiện!

nhiệm!vụ!công!vụ;!chỉ!đạo!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!C!có!trách! nhiệm! thẩm! định! phương! án! giao! đất,! chỉ! đạo! Văn! phòng! Đăng! ký! quyền! sử! dụng!đất!trực!thuộc,!hoàn!thành!việc!đo!đạc!lập!bản!đồ!địa!chính,!lập!hồ!sơ!địa! chính,!trình!UBND!huyện!C!ra!quyết!định!giao!quyền!sử!dụng!đất!sản!xuất!nông! nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!5%!của!xã!Đ.! Thực!hiện!sự!chỉ!đạo!của!UBND!thành!phố!Hà!Nội!tại!Văn!bản!số!2202/UBND-BTCD! ngày! 15/4/2016! để! Ông! Trịnh! Bá! O! tổ! chức! sản! xuất,! khắc! phục! khó! khăn!ổn!định!cuộc!sống.!

Lý!do!khởi!kiện!của! Ông!Trịnh!Bá!O!như! sau:!Điều!16!Hiến! pháp!năm!

2013!quy!định!mọi!người!đều!bình!đẳng!trước!pháp!luật;!không!ai!bị!phân!biệt!đối! xử!trong!đời!sống!chính!trị,!dân!sự,!kinh!tế,!văn!hóa,!xã!hội.!Căn!cứ!Điều!59!Luật! Đất!đai!năm!2013!và!Điều!29!Luật!Tổ!chức!chính!quyền!địa!phương!năm!2015,! thì! UBND! huyện! C! ban! hành! Văn! bản! số! 82/UBND-TNMT! có! nội! dung! Ông! Trịnh!Bá!O!không!được!giao!đất!mà!chỉ!được!thuê!đất!với!thời!hạn!5!năm!do!ông! Nguyễn!Minh!Ngọc!-!Phó!Chủ!tịch!ký!thay!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!là!trái!pháp! luật,!vượt!thẩm!quyền!của!UBND!huyện!C.!

3!

!

Trong!suốt!quá!trình!giải!quyết!vụ!việc,!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!không!

báo!cáo!UBND!huyện!C!về!tình!hình!thực!hiện!chính!sách,!pháp!luật!đất!đai!ở! địa!phương! xã!Đ,! cụ!thể!diện!tích!quỹ!đất! 5%! của!xã!Đ!là! 48,67ha/285,3! ha,! chiếm!17,05%!diện!tích!đất!nông!nghiệp!từ!năm!1993!khi!thực!hiện!Nghị!định! số!64/CP!ngày!17/9/1993!của!Chính!phủ!để!xin!ý!kiến!giải!quyết!dứt!điểm.!Quỹ! đất!công!ích!xã!Đ!vượt!quy!định!quá!nhiều,!vi!phạm!nghiêm!trọng!Luật!Đất!đai! là!12,05%,!bị!đề!xuất!sử!dụng!sai!mục!đích.!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!giải!quyết! mang!quan!điểm!cá!nhân!làm!cho!tình!hình!khiếu!kiện!tập!thể!trở!lên!kéo!dài! suốt!từ!năm!2012!tới!nay;!không!thực!hiện!sự!chỉ!đạo!của!UBND!thành!phố!Hà! Nội!tại!Văn!bản!số!2202/UBND-BTCD!ngày!15/4/2016.!!

Chủ!tịch!UBND!huyện!C!vi!phạm!Quy!định!xử!lý!kỷ!luật!đảng!viên!tại!

Điều!29:!Vi!phạm!trong!công!tác!lãnh!đạo,!chỉ!đạo,!điều!hành,!mục!2!khoản!d.! Ông!O!đã!làm!đơn!tố!cáo!khuyết!điểm!này!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!với!Ủy! ban!kiểm!tra!Thành!ủy!Hà!Nội.!!

Tại!phiên!tòa!sơ!thẩm,!Ông!Trịnh!Bá!O!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện!và!

khẳng! định! không! khởi! kiện! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 3574/QĐ-UBND!ngày!11/6/2019.!

Theo ý kiến của người bị kiện UBND huyện C:

!-! Về! thẩm! quyền,! trình! tự! trả! lời! đơn! đề! nghị! của! công! dân:! Ngày!

15/9/2018,!Ông!Trịnh!Bá!O!gửi!đơn!đề!nghị!giao!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!sử! dụng!lâu!dài!theo!quy!định!tại!Điều!132!Luật!Đất!đai!năm!2013.!Căn!cứ!Luật! Tiếp!công!dân!năm!2013,!ngày!03/10/2018!UBND!huyện!C!ban!hành!Văn!bản! số!199/UBND-BTCD!giao!Phòng!Tài!Nguyên!và!Môi!trường!huyện!tham!mưu! UBND!huyện!giải!quyết!đơn!đề!nghị!của!Ông!Trịnh!Bá!O.!Ngày!26/11/2018,! Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!có!Báo!cáo!số!236/BC-TNMT!về!kết!quả!rà! soát!giải!quyết!đơn!kiến!nghị!giao!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!cho!một!số!thương,! bệnh! binh! xã! Đ.! Ngày! 10/01/2019,! UBND! huyện! C! ban! hành! Văn! bản! số! 82/UBND-TNMT!trả!lời!đơn!kiến!nghị!của!Ông!Trịnh!Bá!O!là!đảm!bảo!đúng! thẩm!quyền,!trình!tự!quy!định!tại!Điều!29!Luật!Tổ!chức!chính!quyền!địa!phương! năm!2015;!khoản!2!Điều!59!Luật!Đất!đai!năm!2013;!Điều!13!Luật!Tiếp!công!dân! năm! 2013! và! Điều! 2! Quyết! định! số! 5866/QĐ-UBND! ngày! 26/7/2016! về! việc! phân!công!công!tác!thành!viên!UBND!huyện!C!nhiệm!kỳ!2016-2021.!

-! Về! thẩm! quyền,! trình! tự! giải! quyết! khiếu! nại! của! công! dân:! Ngày!

04/4/2019,! Ông! Trịnh! Bá! O! có! đơn! khiếu! nại! không! đồng! ý! với! Văn! bản! số! 82/UBND-TNMT.!Ngày!08/4/2019,!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!ban!hành!Thông! báo!số!220/TB-UBND!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu!đối!với!đơn!khiếu!nại! của!Ông!Trịnh!Bá!O.!Ngày!24/5/2019,!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!có!Báo! cáo! số! 84/BC-TNMT! về! kết! quả! xác! minh! nội! dung! khiếu! nại! gửi! Chủ! tịch! UBND!huyện!C.!Ngày!11/6/2019!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!ban!hành!Quyết!định! giải!quyết!khiếu!nại! số!3574/QĐ-UBND!đối!với! Ông!Trịnh!Bá!O!là!bảo!đảm! đúng!thẩm!quyền,!đúng!trình!tự!thủ!tục!được!quy!định!tại!các!Điều!18,!27,!28,!

4!

! 29,!30,!31,!32!Luật!Khiếu!nại!năm!2011;!Thông!tư!số!07/2013/TT-TTCP!ngày! 31/10/2013! của! Thanh! tra! Chính! phủ! Quy! định! quy! trình! giải! quyết! khiếu! nại! hành! chính;! Thông! tư! số! 02/2016/TT-TTCP! ngày! 20/10/2016! của! Thanh! tra! Chính!phủ!sửa!đổi,!bổ!sung!một!số!điều!của!Thông!tư!số!07/2013/TT-TTCP!ngày! 31/10/2013! của!Thanh!tra! Chính! phủ;! Quyết! định!số! 80/2014/QĐ-UBND! ngày! 14/11/2014!của!UBND!thành!phố!Hà!Nội!ban!hành!Quy!định!về!khiếu!nại!và!giải! quyết!khiếu!nại!thuộc!thành!phố!Hà!Nội.!

-!Về!nội!dung!khiếu!nại!không!chấp!nhận!đề!nghị!giao!đất!nông!nghiệp!

của!Ông!Trịnh!Bá!O:!!

+!Việc!giao!ruộng!theo!Nghị!định!số!64/CP!và!việc!thực!hiện!sau!dồn!điền!

đổi! thửa! đối! với! hộ! gia! đình! Ông! Trịnh! Bá! O:! Căn! cứ! vào! Quyết! định! số! 772/HKC!ngày!07/12/1988!của!Tư!lệnh!quân!khu!3:!Ông!Trịnh!Bá!O,!sinh!năm! 1956;!nhập!ngũ!tháng!02!năm!1975;!về!nghỉ!chế!độ!bệnh!binh!năm!1989.!Ngày! 25/6/1988,! Hội! đồng! giám! định! Y!khoa!Bộ!chỉ!huy! quân! sự!Thái! Bình!đã!có! Biên!bản!giám!định!y!khoa!số!113/GĐYK!xác!định!Ông!Trịnh!Bá!O!tỷ!lệ!mất! sức!lao!động!61%.!Danh!sách!thương!bệnh!binh!đang!hưởng!chế!độ!ưu!đãi!tại!xã! Đ!(kèm!theo!danh!sách!chi!trả!trợ!cấp!hàng!tháng!do!Sở!Lao!động,!Thương!binh! và!Xã!hội!thành!phố!Hà!Nội!chuyển!về!Phòng!Lao!động,!Thương!binh!và!Xã!hội! huyện!C!quản!lý,!chi!trả!tính!đến!tháng!12!năm!2018)!đã!được!Phòng!Lao!động,! Thương!binh!và!Xã!hội!huyện!C!xác!nhận,!Ông!Trịnh!Bá!O!là!bệnh!binh!hạng! 2/3,!tỷ!lệ!thương!tật!61%.!Hiện!nay!Ông!Trịnh!Bá!O!đang!sinh!sống!cùng!gia! đình!tại!thôn!A,!xã!Đ,!huyện!C.!

Hộ!Ông!Trịnh!Bá!O!có!5!khẩu,!trong!đó!có!4!khẩu!được!giao!ruộng!theo!

Nghị!định!số!64/CP!là!bà!Trịnh!Thị!H!(vợ!ông!O)!và!3!người!con!là!Trịnh!Bá!P,! Trịnh!Ninh!G!và!Trịnh!Thúy!N.!Hộ!Ông!Trịnh!Bá!O!đã!được!cấp!Giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!nông!nghiệp!theo!quy!định.!!

Khi!thực!hiện!công!tác!dồn!điền!đổi!thửa,!UBND!xã!Đ!đã!thực!hiện!theo!

đúng!Hướng!dẫn!số!29/HD-SNN!ngày!14/5/2012!của!Sở!Nông!nghiệp!và!Phát! triển!nông!thôn!thành!phố!Hà!Nội!về!quy!trình!thực!hiện!công!tác!dồn!điền!đổi! thửa! đất! sản! xuất! nông! nghiệp! trên! địa! bàn! thành! phố! Hà! Nội;! Kế! hoạch! số! 92/KH-UBND!ngày!27/6/2012!của!UBND!huyện!C!về!việc!thực!hiện!dồn!điền,! đổi! thửa! gắn! với! chuyển! đổi! cơ! cấu! cây! trồng! vật! nuôi! trong! sản! xuất! nông! nghiệp! trên! địa! bàn! huyện! 2012-2013;! Quyết! định! số! 3670/QĐ-UBND! ngày! 21/12/2012!của!UBND!huyện!C!về!việc!phê!duyệt!phương!án!dồn!điền!đổi!thửa! gắn!với!chuyển!đổi!cơ!cấu!cây!trồng,!vật!nuôi!trong!sản!xuất!nông!nghiệp!xã!Đ.!

Tại!khoản!3,!5!Điều!3!Mục!I!Hướng!dẫn!số!29/HD-SNN!ngày!14/5/2012!

của!Sở!Nông!nghiệp!và!Phát!triển!nông!thôn!thành!phố!Hà!Nội!quy!định:!Việc! đổi!ruộng!đất!không!đồng!nghĩa!với!việc!chuyển!xem!xét!tiêu!chuẩn!để!chia!lại! ruộng!đất!vì!thế!phải!tuân!thủ!nguyên!tắc!(sinh!không!tăng,!tử!không!giảm)!bảo! đảm!theo!đúng!quy!định!tại!Nghị!định!số!64/CP,!đồng!thời!phải!giao!đủ!số!diện! tích!các!hộ!được!chia!theo!Nghị!định!số!64/CP!đang!quản!lý,!sử!dụng!theo!quy! định!tại!phương!án!chuyển!đổi!đã!được!phê!duyệt!trước!đây.!Sau!khi!thực!hiện!

5!

! công!tác!dồn!điền!đổi!thửa!trên!địa!bàn!xã!Đ,!hộ!Ông!Trịnh!Bá!O!đã!được!giao! đất!theo!đúng!định!mức!và!đã!được!UBND!huyện!C!cấp!đổi!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất.!

+!Về!diện!tích!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!công!ích!vượt!5%!của!xã!Đ:!Theo!

Báo!cáo!số!157/BC-UBND!ngày!5/11/2018!của!UBND!xã!Đ:!Đất!nông!nghiệp! sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích!hiện!tại!trên!địa!bàn!xã!Đ!có!48,67ha/285,31ha! đất!sản!xuất!nông!nghiệp,!chiếm!17,05%! diện!tích!đất! nông!nghiệp,!trong!đó:! Diện!tích!được!quy! hoạch!vào!đất! giao!thông! và!đất! nghĩa! địa:! 875,4m2;! diện! tích! được! quy! hoạch! vào! đấu! giá!đất! ở:! 30.316,9m2;! diện! tích! quy! hoạch! vào! vùng!phát!triển!sinh!thái:!82.008,6m2;!diện!tích!quy!hoạch!vào!cơ!sở!sản!xuất! phi!nông!nghiệp! (sản!xuất! gạch):!66.713,4m2;! diện!tích!đã!được! UBND!thành! phố!Hà!Nội!chấp!thuận!địa!điểm!thực!hiện!dự!án!Nhà!máy!giết!mổ!gia!cầm!và! chế!biến!thực!phẩm:!8.437,1m2;!diện!tích!đất!trồng!cây!lâu!năm:!774,2m2;!diện! tích! đất! trồng! cây! hàng! năm:! 153.429,3m2;! diện! tích! đất! nuôi! trồng! thủy! sản:! 144,166.9m2.!Diện!tích!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích!vượt! 5%!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!132!Luật!Đất!đai!2013!được!UBND!xã!Đ! quản!lý!theo!quy!định.!

Căn!cứ!khoản!1!Điều!132!Luật!Đất!đai!2013!quy!định:!“Đối!với!những!

nơi!đã!để!lại!quỹ!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục!đích!công!ích!vượt!quá!5%! thì!diện!tích!ngoài!mức!5%!được!sử!dụng!để!xây!dựng!hoặc!bồi!thường!khi!sử! dụng!đất!khác!để!xây!dựng!các!công!trình!công!cộng!của!địa!phương;!giao!cho! hộ!gia!đình,!cá!nhân!trực!tiếp!sản!xuất!nông!nghiệp,!nuôi!trồng!thủy!sản!tại!địa! phương!chưa!được!giao!đất!hoặc!thiếu!đất!sản!xuất.”!Căn!cứ!Luật!Đất!đai!năm! 2013!và!các!Nghị!định!của!Chính!phủ!quy!định!một!số!điều!của!Luật!Đất!đai,! các!hộ!gia!đình,!cá!nhân!sử!dụng!đất!nông!nghiệp!được!giao!theo!Nghị!định!số! 64/CP!khi!hết!thời!hạn!sử!dụng!đất!thì!được!gia!hạn!thời!hạn!sử!dụng!đất,!không! thu!hồi!để!chia!lại!đất!nông!nghiệp.!Hiện!nay!chưa!có!chính!sách!chia! lại!đất! nông!nghiệp!đã!giao!theo!Nghị!định!số!64/CP.!Quỹ!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào! mục!đích!công!ích!do!UBND!xã!Đ!quản!lý!vượt!mức!5%!Luật!Đất!đai!năm!2013,! các!Nghị!định!của!Chính!phủ!hướng!dẫn!thi!hành!Luật!Đất!đai!2013!và!UBND! thành!phố!Hà!Nội!chưa!quy!định!cụ!thể!đối!tượng!hộ!gia!đình,!cá!nhân!trực!tiếp! sản!xuất!nông!nghiệp,!nuôi!trồng!thủy!sản!tại!địa!phương!chưa!được!giao!đất!hoặc! thiếu!đất!sản!xuất.!UBND!thành!phố!Hà!Nội!chưa!có!quy!định!cụ!thể!về!hạn!mức! (định!mức)!giao!đất!nông!nghiệp!đối!với!các!trường!hợp!này.!

Như!vậy,!việc!Ông!Trịnh!Bá!O!đề!nghị!UBND!huyện!C!giao!quyền!sử!

dụng!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công! ích!vượt!5%!của!xã!Đ!là!chưa!có!căn!cứ!để!thực!hiện.!!

UBND!huyện!C!xác!định!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!

trả!lời!đơn!kiến!nghị!giao!đất!nông!nghiệp!thuộc!quỹ!đất!công!ích!đối!với!Ông! Trịnh!Bá!O!là!bảo!đảm!đúng!thẩm!quyền,!trình!tự,!nội!dung!theo!quy!định!của! pháp!luật.!Việc!Ông!Trịnh!Bá!O!đề!nghị!UBND!huyện!C!giao!quyền!sử!dụng!đất! sản!xuất!nông!nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!

6!

! 5%! của! xã! Đ! là! chưa! có! căn! cứ! để! thực! hiện.! Để! ổn! định! tình! hình! tại! địa! phương,! đề! nghị! xem! xét,! giữ! nguyên! Văn! bản! số! 82/UBND-TNMT! ngày! 10/01/2019! của! UBND! huyện! C,! Quyết! định! số! 3574/QĐ-UBND! ngày! 11/6/2019!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!C.!

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã Đ trình bày: Căn!cứ!

Điều!6,!Điều!8!Nghị!định!số!64/CP!và!căn!cứ!điểm!3,!mục!II!Hướng!dẫn!bổ!sung! đề!án!giao!ruộng!đất!lâu!dài!trong!HTX!nông!nghiệp!của!Hội!đồng!tư!vấn!xã!Đ! ngày!09/4/1994!đã!được!UBND!huyện!C!phê!duyệt,! Ông!Trịnh!Bá!O!là!bệnh! binh! không!thuộc!đối! tượng!được!giao! đất! sản!xuất! nông!nghiệp!lâu! dài! theo! Nghị!định!số!64/CP!tại!thời!điểm!giao!đất!nông!nghiệp!lâu!dài!tại!xã!năm!1994.!!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!275/2020/HC-ST!ngày!29!tháng!9!năm!

2020!của!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!Hà!Nội!đã!quyết!định:!

Áp!dụng: Khoản!1,!9!Điều!3,!khoản!1!Điều!30,!khoản!4!Điều!32,!điểm!a!

khoản!2!Điều!116,!điểm!a!khoản!2!Điều!193,!Điều!204,!Điều!206,!khoản!1!Điều! 348!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!khoản!3!Điều!28!Luật!Tổ!chức!chính!quyền!địa! phương!năm!2015;!khoản!2!Điều!59,!khoản!1!Điều!132!Luật!Đất!đai!năm!2013;! các!Điều!4,!5,!18,!19,!27,!28,!29,!30,!31,!32,!34!Luật!Khiếu!nại!năm!2011,!xử:!

Bác! yêu! cầu! khởi! kiện! của! Ông! Trịnh! Bá! O! đề! nghị! hủy! Văn! bản! số!

82/UBND-TNMT! ngày! 10/01/2019! của! UBND! huyện! C,! thành! phố! Hà! Nội! không!giải!quyết!đề!nghị!của!Ông!Trịnh!Bá!O!về!giao!đất!nông!nghiệp!thuộc! quỹ!đất!công!ích.!!

Bác! yêu! cầu! khác! của! Ông! Trịnh! Bá! O! có! liên! quan! đến! Văn! bản! số!

82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!của!UBND!huyện!C,!thành!phố!Hà!Nội.!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo!

quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày!12/10/2020,!người!khởi!kiện!là!Ông!Trịnh!Bá!O!có!đơn!kháng!cáo!

đề!nghị!hủy!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!!

Người! kháng!cáo! Ông!Trịnh! Bá!O! đề!nghị!Hội! đồng!xét!xử!chấp!nhận!

kháng!cáo!hủy!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải!

quyết! vụ! án:!Đề!nghị! Hội! đồng!xét!xử!phúc!thẩm!áp! dụng!khoản!1!Điều!241! Luật!tố!tụng!hành!chính,!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!Ông!Trịnh!Bá!O;!giữ! nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm.!!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN!

Căn!cứ!vào!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án,!ý!kiến!của!các!đương!

sự,!ý!kiến!của!Kiểm!sát!viên;!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!nhận!định:!

[1].!Về!tố!tụng:!Ngày!20/6/2019,!Ông!Trịnh!Bá!O!khởi!kiện!đề!nghị!hủy!

Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!của!UBND!huyện!C;!buộc!ông! Đinh!Mạnh!H!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!tiếp!tục!thực!hiện!nhiệm!vụ!công!vụ,!chỉ!

7!

! đạo! Phòng! Tài! nguyên! và! Môi! trường! huyện! C! có! trách! nhiệm! thẩm! định! phương!án!giao!đất,!chỉ!đạo!Văn!phòng!Đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!trực!thuộc,! hoàn!thành!việc!đo!đạc!lập!bản!đồ!địa!chính,!lập!hồ!sơ!địa!chính,!trình!UBND! huyện!C!ra!quyết!định!giao!quyền!sử!dụng!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!lâu!dài!hạn! mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!5%!của!xã!Đ.!Đây!là!khiếu!kiện! thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án,!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!Hà!Nội!thụ! lý,!giải!quyết!là!đúng!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!30,!khoản!4!Điều!32,!Điều! 116!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!chỉ!xác!định!người!bị!kiện!là! UBND!huyện!C!là!còn!thiếu!người!bị!kiện;!trong!trường!hợp!này!phải!xác!định! người!bị!kiện!là!Chủ!tịch!UBND!huyện!C.!Tuy!nhiên,!trong!quá!trình!giải!quyết! vụ!án!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!đã!xem!xét!yêu!cầu!khởi!kiện!của!Ông!Trịnh!Bá!O! buộc!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!thực!hiện!nhiệm!vụ!công!vụ.!Mặc!dù!Ông!Trịnh! Bá!O!không!khởi!kiện!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!3574/QĐ-UBND!ngày! 11/6/2019!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!C,!nhưng!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!xem!xét!tính! hợp!pháp!của! Quyết! định!số!3574/QĐ-UBND!là!đúng! theo!quy!định!tại! Điều! 193!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[2].!Về!nội! dung:! Xét!tính! hợp!pháp!của! Văn!bản!số! 82/UBND-TNMT!

ngày!10/01/2019!của!UBND!huyện!C:!

[2.1].!Về!trình!tự,!thủ!tục!và!thẩm!quyền!ban!hành:!Ngày!15/9/2018,!Ông!

Trịnh!Bá!O!gửi!đơn!đến!UBND!huyện!C!đề!nghị!giao!đất!sản!xuất!nông!nghiệp! sử!dụng! lâu! dài!theo! quy! định! tại! Điều!132! Luật! Đất! đai! năm! 2013! cho!ông.! Ngày!03/10/2018,!UBND!huyện!C!ban!hành!Văn!bản!số!199/UBND-BTCD!chỉ! đạo!giao!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!tham!mưu!UBND!huyện!giải! quyết!đơn!đề!nghị!của!Ông!Trịnh!Bá!O.!Ngày!26/11/2018,!Phòng!Tài!nguyên!và! Môi!trường!có!Báo!cáo!số!236/BC-TNMT!về!kết!quả!rà!soát!giải!quyết!đơn!kiến! nghị!giao!đất! sản!xuất!nông!nghiệp!cho!một! số!thương!binh,!bệnh!binh!xã!Đ.! Ngày!10/01/2019,!UBND!huyện!C!ban!hành!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!trả! lời! đơn! kiến! nghị! giao! đất! nông! nghiệp! thuộc! quỹ! đất! công! ích! đối! với! Ông! Trịnh!Bá!O!là!đúng!trình!tự,!thủ!tục!và!thẩm!quyền!ban!hành!theo!quy!định!tại! khoản!2!Điều!59!Luật!đất!đai!2013;!khoản!3!Điều!28!Luật!Tổ!chức!chính!quyền! địa!phuơng!năm!2015;!Điều!13!Luật!Tiếp!công!dân!năm!2013!và!Điều!2!Quyết! định!số!5866/QĐ-UBND!ngày!26/7/2016!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!về!việc! phân!công!công!tác!thành!viên!UBND!huyện!C!nhiệm!kỳ!2016-2021.!

[2.2].!Về!nội!dung!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT:!Ông!Trịnh!Bá!O!là!bệnh!

binh!hạng!2/3,!tỷ!lệ!thương!tật!61%,!được!hưởng!chế!độ!trợ!cấp!ưu!đãi!người!có! công!hàng!tháng!là!2.511.000!đồng.!Hộ!gia!đình!do!ông!O!là!chủ!hộ,!có!vợ!và!03! con!đã!được!giao!04!suất!là!2.268m2!đất!ruộng;!hộ!ông!O!đã!được!cấp!giấy!chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! theo! đúng! quy! định;! quá! trình! sử! dụng! đất! hộ! ông! O! không! có! ý! kiến,! hay! khiếu! nại! gì.! Theo! Báo! cáo! số! 157/BC-UBND! ngày! 05/11/2018! của! UBND! xã! Đ! thì! quỹ! đất! nông! nghiệp! sử! dụng! vào! mục! đích! công!ích!trên!địa!bàn!xã!Đ!tại!thời!điểm!năm!2017-2018!xem!xét!đơn!đề!nghị!

8!

! giao!đất!của!Ông!Trịnh!Bá!O!vượt!quá!5%.!Tuy!nhiên,!Luật!Đất!đai!năm!2013! và!các!Nghị!định!của!Chính!phủ!hướng!dẫn!thi!hành!chưa!quy!định!cụ!thể!về!các! điều! kiện!được!giao!đất! đối! với! hộ!gia! đình,! cá! nhân! trực! tiếp!sản!xuất! nông! nghiệp,!nuôi!trồng!thủy!sản!tại!địa!phương!chưa!được!giao!đất!hoặc!thiếu!đất!sản! xuất.!UBND!thành!phố!Hà!Nội!cũng!chưa!có!quy!định!cụ!thể!về!đối!tượng!chưa! được!giao!đất,!thiếu!đất!sản!xuất!thuộc!trường!hợp!quy!định!tại!khoản!1!Điều! 132!Luật!Đất!đai!2013!và!hạn!mức!(định!mức)!giao!đất!nông!nghiệp!đối!với!các! trường!hợp!này.!Ông!O!đề!nghị!UBND!huyện!C!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!để! giao!đất!nông!nghiệp!lâu!dài!là!không!có!cơ!sở.!Theo!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!đã!hướng!dẫn!ông!O,!nếu!ông!O!có!nhu!cầu!về!đất!sản!xuất!thì!liên!hệ! với!UBND!xã!Đ!để!được!xem!xét!cho!thuê!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục! đích!công!ích!do!UBND!xã!quản!lý!theo!hình!thức!đấu!giá,!thời!gian!mỗi!lần! thuê!không!quá!05!năm!là!phù!hợp!với!quy!định!tại!khoản!3!Điều!59!Luật!Đất! đai!năm!2013!và!khoản!4!Điều!24!Pháp!lệnh!Người!có!công!năm!2005!(sửa!đổi,! bổ!sung!năm!2012).!Do!đó,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi! kiện!của!Ông!Trịnh!Bá!O!đề!nghị!hủy!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!là!có!căn! cứ.!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!không!chấp!nhận!kháng!cáo!đề!nghị!hủy!Văn! bản!số!82/UBND-TNMT.!

[3].! Xem! xét! tính! hợp! pháp! của! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số!

3574/QĐ-UBND!ngày!11/6/2019!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!C:!

[3.1].!Về!trình!tự,!thủ!tục!và!thẩm!quyền!ban!hành:!Ngày!04/4/2019,!Ông!

Trịnh!Bá!O!có!đơn!khiếu!nại!không!đồng!ý!với!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT.! Ngày! 08/4/2019,! Chủ! tịch! UBND! huyện! C! ban! hành! Thông! báo! số! 220/TB-UBND!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại.!Ngày!24/5/2019,!Trưởng!Phòng!Tài!nguyên!và! Môi!trường!huyện!C!có!Báo!cáo!số!84/BC-TNMT! kết! quả!xác! minh!nội!dung! khiếu!nại!của!ông!O.!Ngày!11/6/2019,!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!ban!hành!Quyết! định!số!3574/QĐ-UBND!giải!quyết!khiếu!nại!đối!với!ông!O!là!đúng!thẩm!quyền,! trình!tự,!thủ!tục!theo!quy!định!của!pháp!luật.!!

[3.2].!Về!nội!dung!Quyết!định!số!3574/QĐ-UBND:!Theo!như!phân!tích!

tại!các!đoạn![2.1],![2.2]!thì!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!của! UBND! huyện! C! là! đúng! pháp! luật! nên! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 3574/QĐ-UBND!có!nội! dung!giữ!nguyên!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!là!có! căn!cứ,!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

[4].! Ông! Trịnh! Bá! O! đề! nghị! UBND! huyện! C! thực! hiện! Văn! bản! số!

2202/UBND-BTCD!ngày!15/4/2016!của!UBND!thành!phố!Hà!Nội!về!giải!quyết! kiến!nghị!của!một!số!thương,!bệnh!binh!ở!xã!Đ,!huyện!C:!

![4.1].! Ngày! 14/3/2016,! Thanh! tra! thành! phố! Hà! Nội! có! Văn! bản! số!

566/TTTP-P6!báo!cáo!UBND!thành!phố!Hà!Nội!kết!quả!kiểm!tra,!rà!soát,!hướng! dẫn!UBND!huyện!C!giải!quyết!nội!dung!đơn!kiến!nghị!của!một!số!thương,!bệnh! binh! xã! Đ.! Ngày! 15/4/2016,! UBND! thành! phố! Hà! Nội! ban! hành! Văn! bản! số! 2202/UBND-BTCD!giải!quyết!kiến!nghị!của!một!số!thương,!bệnh!binh!ở!xã!Đ,!

9!

! huyện!C,!với!nội!dung:!Xét!báo!cáo,!kiến!nghị!của!Thanh!tra!thành!phố!tại!Văn! bản!566/TTTP-P6!ngày!14/3/2016!liên!quan!đến!việc!giải!quyết!kiến!nghị!của! một!số!thương,!bệnh!binh!ở!xã!Đ,!huyện!C!xin!giao!đất!nông!nghiệp!theo!Nghị! định!số!64/CP,!UBND!thành!phố!chỉ!đạo!như!sau:!Đồng!ý!với!ý!kiến!đề!xuất!của! Thanh!tra!thành!phố!tại!Văn!bản!số!566/TTTP-P6!ngày!14/3/2016.!Giao!UBND! huyện!C!kiểm!tra,!rà!soát!các!đối!tượng!là!bệnh!binh!đủ!điều!kiện!được!giao!đất! nông!nghiệp,!có!phương!án!giải!quyết!theo!quy!định;!báo!cáo!UBND!thành!phố! kết!quả!thực!hiện.!

[4.2].! Quá! trình! UBND! huyện! C! tổ! chức! thực! hiện! Văn! bản! số!

2202/UBND-BTCD! ngày! 15/4/2016! của! UBND! thành! phố! Hà! Nội:! Ngày! 13/9/2016,! UBND! huyện! C! ban! hành! Văn! bản! số! 329/UBND-BTCD! chỉ! đạo! giải!quyết!đơn!kiến!nghị!của!ông!Đặng!Đình!Hưng!đại!diện!cho!18!thương,!bệnh! binh!xã!Đ,!giao!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!C!rà!soát!và!tham!mưu! cho!UBND!huyện!C!phương!án!giải!quyết!theo!chỉ!đạo!của!UBND!thành!phố!Hà! Nội.!Ngày!22/3/2017,!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!C!có!Báo!cáo!số! 46/BC-TNMT!báo!cáo!kết!quả!kiểm!tra,!rà!soát!các!đối!tượng!là!bệnh!binh!đủ! điều! kiện! được! giao! đất! xin! ý! kiến! chỉ! đạo! của! UBND! thành! phố.! Ngày! 24/3/2017,!UBND!huyện!C!tổ!chức!hội!nghị!để!xin!ý!kiến!chỉ!đạo!của!các!Sở,! Ngành!thành!phố!Hà!Nội!về!việc!giải!quyết!nội!dung!đơn!kiến!nghị!của!đại!diện! cho!một!số!thương!bệnh!binh!xã!Đ!đề!nghị!giao!đất!nông!nghiệp!theo!Nghị!định! số!64/CP!và!đã!ban!hành!Kết!luận!hội!nghị!số!553/TB-UBND!ngày!28/3/2017.! Ngày!31/8/2017,!UBND!huyện!C!tổ!chức!Hội!nghị!tiếp!công!dân!cũng!với!nội! dung!mà!các!thương,!bệnh!binh!kiến!nghị.!

[4.3].! Tuy! nhiên,! trước! đó,! ngày! 04/02/2015,! UBND! thành!phố! Hà! Nội!

ban!hành!Văn!bản!số!830/UBND-TNMT!v/v!giao!đất!nông!nghiệp!cho!các!hộ! gia!đình,!cá!nhân!sử!dụng!vào!mục!đích!nông!nghiệp,!trong!đó!có!nội!dung!chỉ! đạo:!Giao!UBND!các!quận,!huyện,!thị!xã!thực!hiện!việc!giao!đất!nông!nghiệp! cho!các!hộ!gia!đình,!cá!nhân!sử!dụng!vào!mục!đích!nông!nghiệp!trên!địa!bàn! thành!phố!phải!thực!hiện!theo!đúng!quy!định!của!Luật!Đất!đai!năm!2013!và!các! Nghị! định! của! Chính! phủ! quy! định! một! số! điều! của! Luật! Đất! đai! năm! 2013,! không!căn!cứ!vào!Nghị!định!số!64/CP!để!giải!quyết!việc!giao!đất!nông!nghiệp! cho!hộ!gia!đình!cá!nhân!(kể!cả!các!trường!hợp!còn!tồn!tại!đến!ngày!01/7/2014! chưa! giải! quyết! xong).! UBND! các! quận,! huyện,! thị! xã! có! trách! nhiệm! lập! kế! hoạch! sử!dụng!đất! hàng! năm! cấp! huyện! (trong!đó! có! nội! dung!giao! đất! nông! nghiệp)! báo! cáo! UBND! thành! phố! quyết! định! để! làm! căn! cứ! giao! đất! nông! nghiệp!theo!quy!định!của!Luật!Đất!đai!năm!2013...!Giao!Sở!Tài!nguyên!và!Môi! trường!kiểm!tra,!hướng!dẫn!UBND!các!quận,!huyện,!thị!xã!thực!hiện,!kịp!thời!đề! xuất!UBND!thành!phố!chỉ!đạo!giải!quyết!đối!với!các!nội!dung!vượt!thẩm!quyền.!

[4.4].!Xét!thấy,!hướng!dẫn!của!UBND!thành!phố!Hà!Nội!tại!Văn!bản!số!

830/UBND-TNMT!là!phù!hợp!với!quy!định!tại!điểm!a!khoản!2!Điều!186!của! Nghị!định!số!181/2004/NĐ-CP!ngày!29/10/2004!của!Chính!phủ!về!thi!hành!Luật!

10!

! Đất!đai!năm!2003!về!việc!hết!hiệu!lực!của!Nghị!định!số!64/CP.!Như!vậy,!các!cơ! quan!có!thẩm!quyền!của!thành!phố!Hà!Nội!chưa!có!văn!bản!cụ!thể!hướng!dẫn! UBND!huyện!C!về!các!điều!kiện!và!định!mức!giao!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!lâu! dài!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!quá!5%!cho!các!đối!tượng!là!thương,!bệnh!binh!xã! Đ!theo!quy!định!của!Luật!Đất!đai!năm!2013.!Do!đó,!UBND!huyện!C!ban!hành! Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019!với!nội!dung!chưa!có!căn!cứ!để! thực!hiện!đề!nghị!giao!đất!theo!khoản!1!Điều!132!của!Luật!Đất!đai!theo!đơn!của! ông!O!là!có!căn!cứ.!Đồng!thời,!đã!hướng!dẫn!ông!O:!“Ông!Trịnh!Bá!O,!sinh!năm! 1956,!bệnh!binh!hạng!2/3,!tỷ!lệ!thương!tật!61%,!được!hưởng!chế!độ!trợ!cấp!ưu! đãi!người!có!công.!Nếu!Ông!Trịnh!Bá!O!có!nhu!cầu!về!đất!sản!xuất!thì!liên!hệ! với!UBND!xã!Đ!để!được!xem!xét!cho!thuê!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!vào!mục! đích!công!ích!do!UBND!xã!quản!lý!theo!hình!thức!đấu!giá,!thời!gian!mỗi!lần! thuê!không!quá!05!năm”!là!phù!hợp!với!quy!định!tại!khoản!3!Điều!59!của!Luật! Đất!đai!năm!2013!và!khoản!4!Điều!24!của!Pháp!lệnh!Người!có!công!năm!2005! (sửa!đổi,!bổ!sung!năm!2012).!

[5].!Về!yêu!cầu!buộc!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!tiếp!tục!thực!hiện!nhiệm!

vụ!công!vụ,!chỉ!đạo!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!C!có!trách!nhiệm! thẩm!định!phương!án!giao!đất,!chỉ!đạo!Văn!phòng!Đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất! trực!thuộc,!hoàn!thành!việc!đo!đạc!lập!bản!đồ!địa!chính,!lập!hồ!sơ!địa!chính,! trình! UBND! huyện! C! ra! quyết! định! giao! quyền! sử! dụng! đất! sản! xuất! nông! nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!5%!của!xã!Đ.! Như!đã!phân!tích!tại!các!đoạn![2.1],![2.2]!thì!các!cơ!quan!có!thẩm!quyền!của! thành!phố!Hà!Nội!chưa!có!văn!bản!cụ!thể!hướng!dẫn!UBND!huyện!C!về!các! điều!kiện!và!định!mức!giao!đất!nông!nghiệp!sử!dụng!lâu!dài!từ!quỹ!đất!công!ích! vượt!quá!5%!cho!các!đối!tượng!là!thương,!bệnh!binh!xã!Đ!theo!quy!định!của! Luật!Đất!đai!năm!2013.!Do!đó,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!không!chấp!nhận!yêu!cầu! khởi!kiện!của!ông!O!buộc!Chủ!tịch!UBND!huyện!C!tiếp!tục!thực!hiện!nhiệm!vụ! công!vụ,!trình!UBND!huyện!C!ra!quyết!định!giao!quyền!sử!dụng!đất!sản!xuất! nông!nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!O!từ!quỹ!đất!công!ích!vượt!5%!của! xã!Đ!là!có!cơ!sở.!

[6].!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!không!chấp!nhận!các!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!

O!đề!nghị:!Hủy!Văn!bản!số!82/UBND-TNMT!ngày!10/01/2019;!buộc!Chủ!tịch! UBND!huyện!C!chỉ!đạo!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!C,!Văn!phòng! Đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!trình!UBND!huyện!C!ra!quyết!định!giao!quyền!sử! dụng!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!lâu!dài!hạn!mức!552m2!cho!ông!từ!quỹ!đất!công! ích!vượt!5%!của!xã!Đ;!thực!hiện!sự!chỉ!đạo!của!UBND!thành!phố!Hà!Nội!tại! Công! văn!số!2202/UBND-BTCD! ngày! 15/4/2016,!là! đúng!quy! định! của!pháp! luật.!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!Ông!Trịnh!Bá!O.!

[7].!Về!án!phí:!Ông!Trịnh!Bá!O!là!người!có!công!với!cách!mạng!nên!được!

miễn!nộp!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!theo!quy!định!tại!điểm!đ!khoản!1!Điều!

11!

! 12!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường! vụ!Quốc!hội!quy!định!về!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Vì!các!lẽ!trên,!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!Nghị!quyết!

số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc!hội!quy! định!về!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

!Bác!kháng!cáo!của!Ông!Trịnh!Bá!O;!giữ!nguyên!quyết!định!của!Bản!án!

hành!chính!sơ!thẩm!số!275/2020/HC-ST!ngày!29/9/2020!của!Tòa!án!nhân!dân! thành!phố!Hà!Nội.!

Về!án!phí:!Ông!Trịnh!Bá!O!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm.!!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

!