Bản án 211/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Tại đơn khởi kiện, đơn bổ sung nội dung đơn khởi kiện và quá trình đối thoại người khởi kiện ông Nguyễn Đình Chiến trình bày:

Ngày 20/4/2020 ông Nguyễn Tấn T là nhân viên cơ khí của Công ty TNHH MTV TM DV sx cân L (sau đây gọi tắt là công ty L) được phân công đi lắp đặt Trạm cân tại địa chỉ tỉnh Đắk Lắk. Vào khoảng 14h cùng ngày, ông Nguyễn Đình T1 điều khiển xe múc để dựng trụ điện bằng bê tông, ông T1 dùng dây xích móc vào trụ điện để điều chỉnh thì bị tuột dây xích làm trụ bê tông rơi vào đầu ông Nguyễn Tấn T đang hàn xì gần đó, hậu quả làm ông T tử vong. Sau đó Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk đã cử đoàn điều tra tai nạn lao động xuống hiện trường điều tra. Nhưng đến ngày 07/10/2020 mới lập biên bản điều tra tai nạn lao động.

Ngày 12/10/2020 Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk căn cứ vào quy định tại điểm a, b khoản 2 Điều 20 và điểm a khoản 1 Điều 24 Nghị định 28/2002/NĐ-Cp ngày 01/03/2020 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động ... đã ra Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 xử phạt Công ty L 45.000.000đ.

Sau khi nhận được Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020, Công ty L làm đơn khiếu nại, tuy nhiên đơn khiếu nại của Công ty L không được chấp nhận.

Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình, Công ty L đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk hủy bỏ toàn bộ Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 của Thanh tra sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk.

Quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án người đại diện theo pháp luật của người bị kiện trình bày:

Ngày 07/10/2020 đại diện đoàn điều tra tai nạn lao động của tỉnh Đắk Lắk, trưởng đoàn đã ký biên bản điều tra tai nạn lao động chết người, xảy ra tại tỉnh Đắk Lắk làm ông Nguyễn Tấn T (là người lao động của công ty L) tử vong. Sau khi kết thúc điều tra, xác định người sử dụng lao động là ông Nguyễn Hải Y có các hành vi vi phạm sau:

Không xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện kế hoạch, nội quy, quy trình đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc; Không bố trí bộ phận hoặc người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động; Không tổ chức huấn luyện công tác an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động.

Căn cứ quy định tại Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13, bà Lê Thị Hồng N là chuyên viên của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 01/BB-VPHC với các hành vi nêu trên với sự chứng kiến là bà Lê Thị Hồng Thắm là kế toán của Công ty L, biên bản được ông Nguyễn Hải Y ký tên bên đại diện tổ chức vi phạm.

Căn cứ khoản 2 Điều 50 Nghị định số 28/2020/NĐ-Cp ngày 01/3/2020 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, quy định về thẩm quyền sử phạt, Chánh thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 xử phạt Công ty L số tiền 45.000.000đ. Cụ thể:

Hành vi 1: Không xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện kế hoạch, nội quy, quy trình đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động tại nơi làm việc: 15.000.000đ;

Hành vi 2: Không bố trí bộ phận hoặc người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động: 15.000.000đ;

Hành vi 3: Không tổ chức huấn luyện công tác an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động: 15.000.000đ.

Theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghi định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, quy định: “Tổ chức bị xử phạt tiền gấp 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân trong Nghị định này bao gồm:

Cơ quan Nhà nước thực hiện hành vi vi phạm, trừ trường hợp thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao;

Doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo pháp luật Việt Nam; chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam;

Như vậy, Chánh thanh tra Sở Lao động-Thương binh và Xã hội áp dụng mức phạt đối với tổ chức là Công ty L mỗi hành vi 15.000.000đ là đúng với quy định của pháp luật.

Các hành vi được lập biên bản vi phạm nêu trên, với các mức phạt quy định tại điểm a, b khoản 2 Điều 20; điểm a khoản 1 Điều 24 của Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 của Chính phủ.

Nay Công ty Long thành khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 của Chánh thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk là không có căn cứ. Bởi vì, Công ty L đã vi phạm các quy định của pháp luật. Khi ban hành Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 thì Chánh thanh tra Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Đắk Lắk đã thực hiện đúng về trình tự thủ tục.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 11/2021/HC-ST ngày 30/3/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194 và khoản 1 Điều 206 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Áp dụng điểm a, b khoản 1 Điều 6; Điều 23; Điều 57 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của ủy ban thường vụ quốc hội.

Tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH MTV TM DVSX cân L về việc yêu cầu Tòa án hủy bỏ toàn bộ Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 của Chánh thanh tra Sở lao động -Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo

Ngày 13/4/2021, Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L không rút đơn khởi kiện và giữ nguyên kháng cáo.

Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định đúng quy định của pháp luật, do đó, đề nghị HĐXX tuyên bác kháng cáo của Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Qua nghiên cứu toàn bộ hồ sơ vụ án, thẩm tra các chứng cứ tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đ y đủ, toàn diện kiến của những người tham gia tố tụng, người bảo vệ quyền lợi, kiến của Ki m sát viên và sau khi nghị án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

- Sau khi vụ việc tai nạn lao động xảy ra, phía Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L đã chủ động bồi thường, hỗ trợ cho gia đình anh Nguyễn Tấn T - người bị tử vong với số tiền 30.000.000 đồng.

- Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L cũng chủ động trình báo, tích cực giúp đỡ cơ quan chức năng trong quá trình điều tra sự việc (công văn 03 ngày 19/01/2021 của Thanh tra sở thừa nhận).

Mặt khác, Thanh tra Sở lao động tỉnh Đắk Lắk nhận được tin báo tai nạn lao động vào ngày 06/06/2020 nhưng tính đến thời điểm lập Biên bản điều tra tai nạn lao động được lập vào 07/10/2020 là 04 tháng là quá thời hạn theo quy định tại khoản 6 Điều 35 luật An toàn vệ sinh lao động: “Thời hạn điều tra vụ tai nạn lao động thuộc thẩm quyền của Đoàn điều tra tai nạn lao động cấp cơ sở, cấp tỉnh được tính từ thời đi m nhận tin báo, khai báo tai nạn lao động đến khi công bố biên bản điều tra tai nạn lao động là không quá 30 ngày đối với tai nạn lao động chết người”.

1. Việc khai báo tai nạn lao động, sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động thực hiện như sau:

a)…..

b) Đối với các vụ tai nạn quy định tại đi m a khoản này làm chết người hoặc làm bị thương nặng từ hai người lao động trở lên thì người sử dụng lao động có trách nhiệm khai báo ngay với cơ quan quản l nhà nước về lao động cấp tỉnh nơi xảy ra tai nạn;….;”

Hơn nữa, theo quy định tại Khoản 5 Điều 35 Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2015 thì việc hợp tác với đoàn điều tra là nghĩa vụ của Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L.

Vì vậy, Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L cho rằng chủ động trình báo, tích cực giúp đỡ cơ quan chức năng trong quá trình điều tra sự việc là không đúng và không có cơ sở.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.

Bác kháng cáo của Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L và giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.

Áp dụng điểm a, b khoản 1 Điều 6; Điều 23; Điều 57 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội.

Tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH MTV TM DVSX cân L về việc yêu cầu Tòa án hủy bỏ toàn bộ Quyết định xử phạt hành chính số 35/QĐ-XPVPHC ngày 12/10/2020 của Chánh thanh tra Sở lao động -Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk.

Án phí hành chính phúc thẩm: Công ty TNHH MTV TM DVSX cân điện tử L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng. Được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng, theo biên lai thu số 06765 ngày 26/4/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm về án phí sơ thẩm tiếp tục có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.