Bản án 202/2020/HC-PT — Hành chính

chính”.!

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!N!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Mai!Thị!Thanh!Tú!

Các!Thẩm!phán:! !

!!!!!!!!!

!1.!Ông!Trần!Đức!Nam.! !

!2.!Bà!Phạm!Thị!Mai!Xuân.!

Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Hồng!Hưởng.!

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:!Bà!Thân!T!Minh!Phương!-!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!04!tháng!10;!ngày!01!và!ngày!28!tháng!11,!ngày!26!tháng!12!năm! 2019;!ngày!17!tháng!01;!ngày!17!tháng!02;!ngày!09!và!ngày!27!tháng!3!năm! 2020!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!đã!tiến!hành!xét!xử! phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!theo!hồ!sơ!thụ!lý!số!79/2017/TLPT-HC! ngày! 09/11/2017! về! việc! “Khiếu! kiện! hành! chính! về! hành! vi! buộc! thực! hiện! hành!vi!hòa!giải,!tuyên!hành!vi!không!tiến!hành!biện!pháp!ngăn!chặn!là!trái!pháp! luật!và!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại”;!

Do! Bản! án! hành! chính! sơ! thẩm! số! 13/2017/HC-ST! ngày! 29/9/2017! của! Tòa!án!nhân!dân!Quận!G!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!3636/2019/QĐ-PT!ngày!12!tháng! 8!năm!2019!và!các!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Nguyễn!Văn!T,!sinh!năm!1946.!

Địa!chỉ:!113!Đường!A,!phường!B,!Quận!C,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Đại!diện!theo!ủy!quyền!của!ông!T:!

Bà!Lê!Thị!Diễm!L,!sinh!năm!1991!(có!mặt).!

Địa!chỉ:!477!Đường!D,!phường!E,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! (Giấy!ủy!quyền!số!00018596!ngày!25/9/2017!lập!tại!Văn!phòng!công! chứng!Tân!Thuận).! 2. Người bị kiện: 2.1.!Ủy!ban!nhân!dân!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! 2.2.! Chủ!tịch!Ủy! ban! nhân! dân! phường! H,! Quận! G,! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh.! Cùng!địa!chỉ:!342!Đường!M,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!bị!kiện:! Ông!Nguyễn!Minh!T–!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!H,!Quận!G,!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh!(có!mặt).! Do!có!đơn!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:! *! Theo! Đơn! khởi! kiện! ngày! 16/6/2015,! Đơn! khởi! kiện! bổ! sung! ngày! 07/9/2015!của!người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T!có!người!đại!diện!theo!ủy! quyền!là!bà!Lê!Thị!Diễm!L!trình!bày:! Thửa!đất!số!250,!Tờ!bản!đồ!số!03!tọa!lạc!tại!phường!H,!Quận!G,!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh!do!ông!Nguyễn!Văn!T!nhận!chuyển!nhượng!của!ông!Lê!Văn! Bảy,! bà! Trương! Thị! N! theo! Giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! số! 00530/QSDĐ/527-H2000!cấp!ngày!08/12/2000.! Sát!rạch!đất!của!ông!T!có!con!hẻm!dân!sinh!(bây!giờ!là!hẻm!320!Nguyễn! Văn!Linh),!nguồn!gốc!con!hẻm!này!là!tự!phát!từ!năm!2002!với!bề!ngang!khoảng! 04m.!Tháng!04/2012,!các!hộ!dân!sống!tại!hẻm!này!đã!lấn!chiếm!đất!của!ông!T! để!mở!rộng!thành!08m!bề!ngang!và!trải!nhựa!toàn!bộ!con!hẻm.!Việc!mở!rộng,! trải!nhựa!hẻm!đã!lấy!mất!86m2!đất!của!ông!T!tại!phần!thửa!250-3,!Tờ!bản!đồ!số! 03.!! Tháng!7!năm!2012!ông!T!có!làm!đơn!yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!(gọi!tắt!là! UBND)!phường!H!thực!hiện!hành!vi!áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất! của!ông!T!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,!phường!H,! Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Do!vậy,!ông!T!đã!làm!đơn!yêu!cầu!UBND!phường!H,!Quận!G!tổ!chức!hòa! giải!về!việc!lấn!chiếm!đất!của!các!hộ!dân!trong!hẻm!320.!Sau!khi!nhận!đơn!yêu! cầu,!UBND!phường!H!đã!trả!lời!bằng!văn!bản!số!238/UBND!ngày!12/12/2012! với!nội!dung!như!sau:!“Việc!trải!nhựa!đường!hẻm!không!lấn!chiếm!quyền!sử! dụng! đất! của! cá! nhân! hay! đơn! vị,! tổ! chức! nào,...! Việc! trải! nh!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ựa!đường!hẻm!này!không!vi!phạm!quy!định!của!pháp!luật!và!phù!hợp!với!nhu! cầu!chính!đáng!của!nhân!dân,!phù!hợp!với!chủ!trương!của!Quận!ủy!–!UBND!

2!

Quận!G!về!việc!khuyến!khích!nhân!dân!tự!sửa!chữa,!nâng!cấp!các!hẻm!nội!bộ! nên!UBND!phường!H!đã!chấp!thuận!để!nhân!dân!tự!trải!nhựa!nâng!cấp!hẻm”.!

Ngày! 15/5/2014! ông! T! đã! làm! đơn! khiếu! nại! gửi! đến! Chủ! tịch! UBND! phường!H!khiếu!nại!về!hành!vi!trái!pháp!luật!của!UBND!phường!H!khi!chấp! nhận!để!cho!các!hộ!dân!hẻm!320!mở!rộng!hẻm!lấn!chiếm!đất!của!gia!đình!ông,! hành!vi!không!giải!quyết!đơn!yêu!cầu!hòa!giải!về!tranh!chấp!đất!đai!theo!đúng! quy!định!của!UBND!phường!H.!

Ngày! 21/8/2014,! Chủ! tịch! UBND! phường! H! ban! hành! Quyết! định! giải! quyết!khiếu!nại!(gọi!tắt!là!QĐGQKN)!của!ông!T!(lần!đầu)!số!188/QĐ-UBND!(! gọi!tắt!là!QĐ!số!188)!với!nội!dung!không!chấp!nhận!yêu!cầu!của!ông!T.!Việc! ban!hành!quyết!định!này!là!không!hợp!lý!đã!xâm!phạm!đến!quyền!và!lợi!ích!của! ông!T.!

Ngày!16/6/2015,!ông!T!khởi!kiện!UBND!phường!H,!Quận!G!yêu!cầu:!

-!Buộc!UBND!phường!H!phải!thực!hiện!hành!vi!tổ!chức!hòa!giải!theo!yêu! cầu!của!ông!T!đối!với!các!hộ!dân!trong!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,! phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

-!Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực!hiện!hành!vi!áp! dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!các!hộ!dân!hẻm! 320!Nguyễn!Văn! Linh!là!sai!quy!định!của!pháp!luật.!Buộc!các!hộ!hẻm!320!trả!lại!diện!tích!đã!lấn! chiếm!là!86m2.!

Ngày! 11/9/2015,! ông! T! khởi! kiện! bổ! sung! đối! với! Chủ! tịch! UBND! phường!H,!Quận!G!với!yêu!cầu:!

-!Hủy!QĐGQKN!số!188/QĐ-UBND!ngày!21/8/2014!của!Chủ!tịch!UBND! phường!H,!Quận!G.!

*!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!H!và!Ủy!ban!nhân!dân!phường!H! trình!bày!tại!văn!bản!số!241/UBND!ngày!24/7/2015!như!sau:!

Ngày!12/12/2001,!UBND!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!ban!hành!Quyết!định! số!8425/QĐ-UB!và!Quyết!định!số!4122/QĐ-UB!ngày!08/10/2002!kèm!theo!bản! đồ!vị!trí!về!việc!thu!hồi!đất!giao!cho!Công!ty!Điện!lực!thành!phố!đầu!tư!xây! dựng!nhà!điều!hành!sản!xuất!điện!lực!Tân!Thuận,!UBND!Quận!G!thu!hồi!50m2! đất!thuộc!Thửa!đất!250!Tờ!bản!đồ!số!03!xã!Tân!Thuận!Tây,!huyện!Nhà!Bè,!nay! thuộc!một!phần!thửa!2!Tờ!37!và!1!phần!hẻm!Tờ!18!phường!H,!Quận!G.!!

Tháng!11/2003,!sau!khi!UBND!Quận!G!tổ!chức!cưỡng!chế!các!hộ!dân!có! sử!dụng!nhà!đất!trong!khu!vực!giao!đất!cho!Công!ty!Điện!lực!thành!phố!đầu!tư! xây!dựng!nhà!điều!hành!sản!xuất!điện!lực!Tân!Thuận!thì!Công!ty!Điện!lực!Tân! Thuận!đã!xây!một!bức!tường!dài!41m,!cao!khoảng!2.5m!cặp!sát!ranh!đất!của!ông! Nguyễn!Văn!T.!

3!

Tháng!4/2012,!nhân!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,!phường! H!tiến!hành!trải!nhựa!con!hẻm!nêu!trên.! Ngày!20/7/2012,!ông!T!gửi!đơn!yêu!cầu!ngăn!chặn!việc!mở!rộng!đường! hẻm!320!của!nhân!dân!khu!phố!4,!phường!H,!đồng!thời!gửi!đơn!yêu!cầu!Tòa!án! nhân!dân!Quận!G!ra!quyết!định!ngăn!chặn!tạm!ngưng!việc!mở!rộng!đường!lấn! chiếm!92m2!đất!tranh!chấp!thuộc!Thửa!250-3,!Tờ!bản!đồ!số!03,!phường!H,!Quận! G!(Theo!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!140/QSDĐ!được!UBND!huyện! Nhà! Bè! cấp! ngày! 15/11/1994! và! cấp! đổi! ngày! 08/12/2000,! Giấy! chứng! nhận! quyền!sử!dụng!đất!số!00530/QSDĐ/527/QĐ!–!H2000,!Thửa!250,!Tờ!bản!đồ!số! 03,!phường!H,!Quận!G.! Ngày!15/10/2012,!Tòa!án!nhân!dân!Quận!G!tiến!hành!xem!xét!thẩm!định! tại!chỗ!ghi!nhận:!“Con!đường!hẻm!320!phường!H!đã!hoàn!thành!từ!tháng!4!năm! 2012”! và! ngày! 05/11/2012,! ra! Thông! báo! số! 455/TAQ7! về! việc! trả! lời! đơn! không!chấp!nhận!yêu!cầu!của!ông!T!về!việc!yêu!cầu!Tòa!án!áp!dụng!biện!pháp! khẩn!cấp!tạm!thời!ngăn!chặn!việc!mở!rộng!hẻm!của!nhân!dân!hẻm!320,!khu!phố! 4,!phường!H,!Quận!G.! *!Về!quá!trình!giải!quyết!đơn!yêu!cầu!của!ông!Nguyễn!Văn!T:! UBND!phường!H!đã!nhận!được!đơn!yêu!cầu!giải!quyết!trả!lại!phần!đất!có! diện! tích! 98,2m2! thuộc! Thửa!250-3,! Tờ! bản! đồ! số! 03,! phường! H,! Quận! G! do! nhân!dân!trong!hẻm!320,!khu!phố!4,!phường!H!tự!ý!lấn!chiếm!mở!rộng!đường.! Ngày!12/12/2012,!UBND!phường!H!có!Công!văn!số!238/UBND!về!việc! giải!quyết!đơn!kiến!nghị!của!ông!T.! Ngày!01/4/2013,!ông!T!có!đơn!yêu!cầu!hòa!giải!tranh!chấp!lấn!chiếm!đất! nêu!trên.!Ngày!16/5/2013,!UBND!phường!H!tiến!hành!làm!việc!với!ông!T.!Tại! buổi! làm! việc,! ông! T! thống! nhất! “Sẽ! thuê! đơn! vị! đo! vẽ! để! đo! vẽ! hiện! trạng! đường!áp!với!đường!giáp!ranh!theo!bản!đồ!giao!đất!của!Công!ty!Điện!lực!Tân! Thuận,!khi!có!kết!quả!đo!vẽ!như!thỏa!thuận!trên,!ông!T!sẽ!cung!cấp!cho!UBND! phường!H!để!có!cơ!sở!xem!xét!giải!quyết”.! Tuy! nhiên,! sau! đó! ông! T! chỉ! cung! cấp! bản! đồ! hiện! trạng! vị! trí! số! 116306/ĐĐBĐ!do!Trung!tâm!đo!đạc!bản!đồ!thuộc!Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường! thành!phố!lập!ngày!14/8/2013.!! UBND!phường!H!đã!có!Công!văn!số!266/UBND!ngày!18/9/2013!về!việc! yêu!cầu!đo!vẽ!bổ!sung!bản!đồ!đối!với!khu!đất!do!hộ!ông!T!quản!lý!để!có!cơ!sở! giải!quyết,!tuy!nhiên!ông!T!không!cung!cấp!hồ!sơ!theo!quy!định.! Ngày!03/3/2014,!UBND!phường!H!có!Thông!báo!số!41/TB-UBND!về!kết! quả!giải!quyết!đơn!yêu!cầu!tiếp!tục!giải!quyết!tranh!chấp!đất!đai!của!ông!T.!

4!

Ngày!29/4/2015,!UBND!phường!H!nhận!được!đơn!khiếu!nại!của!ông!T!về! việc!hành!vi!trái!pháp!luật!của!UBND!phường!H!khi!chấp!thuận!cho!các!hộ!dân! hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4!mở!rộng!hẻm!lấn!chiếm!đất!của!gia!đình! ông!tại!Thửa!đất!số!250!Tờ!bản!đồ!số!03!xã!Tân!Thuận!Tây,!huyện!Nhà!Bè,!nay! thuộc!một!phần!Thửa!số!250-3,!Tờ!bản!đồ!số!03,!phường!H,!Quận!G!và!hành!vi! không!giải!quyết!đơn!yêu!cầu!về!tranh!chấp!đất!đai!của!UBND!phường!H.!

Chủ! tịch! UBND! phường! H! đã! ban! hành! QĐGQKN! số! 188! ngày! 21/8/2014,!theo!đó!không!chấp!nhận!đơn!của!ông!T.!

*!Về!vấn!đề!“Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực! hiện!hành!vi!áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!chiếm!đất!là!sai!quy!định!của! pháp!luật!thì:!Việc!trải!nhựa!đường!hẻm!320!là!do!nhân!dân!tại!khu!phố!tự!thỏa! thuận!trải!nhựa!theo!hiện!trạng,!không!mở!rộng!hẻm.!Việc!trải!nhựa!không!vi! phạm!quy!định!của!pháp!luật!và!phù!hợp!với!nhu!cầu!chính!đáng!của!nhân!dân.!

UBND!phường!H!không!đồng!ý!với!yêu!cầu!hủy!QĐGQKN!số!188!ngày! 21/8/2014!vì!quyết!định!ban!hành!đúng!thẩm!quyền,!thủ!tục!của!pháp!luật.!

Do!đó!UBND!phường!H!không!chấp!nhận!các!yêu!cầu!của!ông!Nguyễn! Văn!T.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !

*!Tại!Bản!án!sơ!thẩm!số!13/2017/HCST!ngày!29/9/2017!của!Tòa!án!nhân! dân!Quận!G!đã!tuyên!xử:!

1.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Nguyễn!Văn!T!về!việc:!!

+!Buộc!UBND!phường!H!phải!thực!hiện!hành!vi!tổ!chức!hòa!giải!theo!yêu! cầu!của!ông!T!đối!với!các!hộ!dân!trong!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,! phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!

+!Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực!hiện!hành!vi! áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn! Linh!là!sai!quy!định!của!pháp!luật!và!buộc!các!hộ!dân!hẻm!320!trả!lại!diện!tích! đất!đã!lấn!chiếm!là!86m2;!!

+!Hủy!QĐGQKN!số!188/QĐ-UBND!ngày!21/8/2014!của!Chủ!tịch!UBND! phường!H,!Quận!G!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại.!! !!!!!!!!!!!Ngoài!ra,!án!sơ!thẩm!còn!tuyên!quyền!kháng!cáo!của!các!đương!sự.! !!!!!!!!!*!Ngày!11/10/2017,!người!khởi!kiện!là!ông!Nguyễn!Văn!T!kháng!cáo!toàn! bộ!bản!án!sơ!thẩm.! !!!!!!!!!!!!!Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!!

*!Người!khởi!kiện!là!ông!Nguyễn!Văn!T!có!người!đại!diện!theo!ủy!quyền! là!bà!Lê!Thị!Diễm!L!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!kháng!cáo!và!xác!định!yêu!cầu! kháng!cáo:!

5!

!+!Buộc!UBND!phường!H!phải!thực!hiện!hành!vi!tổ!chức!hòa!giải!về!việc! lấn!chiếm!đất!của!các!hộ!dân!giữa!ông!T!với!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn! Linh,!Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;! +!Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực!hiện!hành!vi! áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn! Linh!là!sai!quy!định!của!pháp!luật!và!buộc!các!hộ!dân!hẻm!320!trả!lại!diện!tích! đất!đã!lấn!chiếm!là!86m2!cho!ông!T.! +!Hủy!QĐGQKN!số!188/QĐ-UBND!ngày!21/8/2014!của!Chủ!tịch!UBND! phường!H,!Quận!G!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại.!! !*!Người!bị!kiện!Chủ!tịch!UBND!phường!H!và!UBND!phường!H,!Quận!G! vẫn!giữ!nguyên!ý!kiến!đã!trình!bày!và!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!không!chấp!nhận! yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!T.! *!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!phát!biểu!quan! điểm:! -! Trong! giai!đoạn!xét! xử!phúc! thẩm,! những!người! tiến! hành! tố! tụng! và! những!người!tham!gia!tố!tụng!đã!thực!hiện!đúng!các!thủ!tục!tố!tụng!theo!quy!định! của!luật!Tố!tụng!hành!chính;!! -!Yêu!cầu!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T!là!không!có! cơ!sở,!đề!nghị!bác!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện,!giữ!nguyên!quyết!định!của! bản!án!sơ!thẩm.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN! *!Về!hình!thức:!Đơn!kháng!cáo!của!ông!Nguyễn!Văn!T!làm!trong!hạn!luật! định,!hợp!lệ!nên!chấp!nhận.! *!Về!nội!dung:!Người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T!có!đại!diện!theo!ủy! quyền!là!bà!Lê!Thị!Diễm!L!kháng!cáo!yêu!cầu:! +!Buộc!UBND!phường!H!phải!thực!hiện!hành!vi!tổ!chức!hòa!giải!theo!yêu! cầu! của! ông! T! đối! với! các! hộ! dân! hẻm! 320! Nguyễn! Văn! Linh,! Khu! phố! 4,! phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;! +!Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực!hiện!hành!vi! áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn! Linh!là!sai!quy!định!của!pháp!luật!và!buộc!các!hộ!dân!hẻm!320!trả!lại!diện!tích! đất!đã!lấn!chiếm!là!86m2!cho!ông!T.! +! Hủy! QĐ! số! 188/QĐ-UBND! ngày! 21/8/2014! của! Chủ! tịch! UBND! phường!H,!Quận!G!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại.!! Căn!cứ!vào!các!tài!liệu,!chứng!cứ,!lời!khai!trình!bày!của!các!bên!đương!sự! có!trong!hồ!sơ!vụ!kiện,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!

6!

Về! nguồn! gốc! đất:! Ngày! 02/4/1998! ông! Nguyễn! Văn! T! nhận! chuyển! nhượng!của!ông!Lê!Văn!Bảy,!bà!Trương!Thị!N!01!phần!đất!có!diện!tích!835m2! thuộc!thửa!đất!số!250,!Tờ!bản!đồ!số!03!tổng!diện!tích!5.296m2!của!ông!Bảy,!bà! Nở!đã!được!UBND!huyện!Nhà!Bè!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số! 140/QSDĐ! ngày! 15/11/1994.! Việc! chuyển! nhượng! quyền! sử! dụng! đất! được! UBND! phường! H! xác! nhận! nhưng! chưa! được! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng!đất!mang!tên!ông!T.!

Ngày! 07/3/2006,! ông! T! đã! được! UBND! Quận! G! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền!sử!dụng!đất!01!phần!diện!tích!nhà!đất!128m2!(trên!tổng!diện!tích!836m2),! phần!diện!tích!còn!lại!ông!T!chưa!được!cấp!giấy!chứng!quyền!sử!dụng!đất.!!

Xét,!các!yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!T!–!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!

*!Đối!với!yêu!cầu!của!ông!T!buộc!UBND!phường!H!thực!hiện!hành!vi!tổ! chức!hòa!giải việc!lấn!chiếm!đất!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,! Khu!phố!4,!phường!H,!Quận! G,!Thành!phố! Hồ! Chí! Minh!–!Hội!đồng!xét!xử! nhận!thấy:!

Tại!đơn!ngày!01/4/2013!của!ông!T!có!nội!dung!là!“xem!xét,!giải!quyết! tiến!hành!hòa!giải!tranh!chấp!trả!lại!cho!tôi!phần!diện!tích!98.2m2!bị!lấn!chiếm! để!mở!rộng!đường”.!

Theo!quy!định!tại!Khoản!2!Điều!135!Luật!đất!đai!năm!2003;!Điều!159! Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!ngày!29/10/2004;!Khoản!2!Điều!202!Luật!đất!đai! năm!2013!và!Điều!88!Nghị!định!43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!quy!định!tranh! chấp!đất!đai!mà!các!bên!tranh!chấp!không!hòa!giải!được!thì!gửi!đơn!đến!UBND! xã,!phường,!thị!trấn!nơi!có!đất!tranh!chấp!để!hòa!giải.!!

Xét,!đơn!yêu!cầu!nêu!trên!của!ông!T!thể!hiện!yêu!cầu!tổ!chức!hòa!giải! tranh!chấp!lấn!chiếm!đất!đối!với!các!hộ!dân!trong!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,! Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh,!không!thể!hiện!yêu! cầu!UBND!phường!H!hòa!giải!tranh!chấp!cụ!thể!với!cá!nhân,!tổ!chức!nào!và!cá! nhân,!tổ!chức!nào!phải!trả!lại!phần!diện!tích!98.2m2!bị!lấn!chiếm!cho!ông!T.!Do! đó,!kháng!cáo!của!ông!T!yêu!cầu!buộc!UBND!phường!H!thực!hiện!việc!hòa!giải! tranh!chấp!đất!đai!là!không!có!cơ!sở!để!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.!

*!Đối!với!yêu!cầu!tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!không!thực!hiện! hành!vi!áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!ông!T!của!các!hộ!dân!hẻm! 320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! là!sai!quy!định!của!pháp!luật!và!buộc!các!hộ!dân!hẻm!320!trả!lại!diện!tích!đất!đã! lấn!chiếm!là!86m2!cho!ông!T!–!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!

Ngày! 04/7/2011,! ông! T! có! đơn! khởi! kiện! tranh! chấp! dân! sự! tại! TAND! Quận!G!về!việc:!“Tranh!chấp!hợp!đồng!ủy!quyền”!giữa!nguyên!đơn!ông!Nguyễn! Văn!T!và!bị!đơn!ông!Lê!Văn!Bảy,!bà!Trương!Thị!N!và!ông!T!có!đơn!yêu!cầu!áp!

7!

dụng! biện! pháp! khẩn! cấp! tạm! thời! ngăn! chặn! việc! lấn! chiếm! đất! để! mở! rộng! đường.!Ngày!15/10/2012!Tòa!án!nhân!dân!Quận!G!tiến!hành!xem!xét!thẩm!định! tại!chỗ!ghi!nhận:!“Con đường hẻm 320 phường H đã hoàn thành từ tháng 4 năm 2012”. Do!vậy,!ngày!05/11/2012,!Tòa!án!nhân!dân!Quận!G!ban!hành!thông!báo! số!455/TAQ7!về!việc!không!chấp!nhận!yêu!cầu!của!ông!T!về!việc!áp!dụng!biện! pháp!khẩn!cấp!tạm!thời!ngăn!chặn!việc!lấn!chiếm!đất!để!mở!rộng!đường.!! Ngày!20/7/2012,!ông!T!có!đơn!gửi!đến!UBND!phường!H!yêu!cầu!thực! hiện!hành!vi!áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!chiếm!đất!của!ông!T!của!các! hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố! Hồ!Chí!Minh.! Căn!cứ!Điều!143!của!Luật!Đất!đai!năm!2003!thì:!“!Chủ!tịch!UBND!xã,! phường,!thị!trấn!có!trách!nhiệm!phát!hiện!và!áp!dụng!các!biện!pháp!ngăn!chặn! kịp!thời!việc!xây! dựng! các!công! trình! trên!đất!lấn,!chiếm,!đất! sử! dụng!không! đúng!mục!đích!ở!địa!phương”!và!căn!cứ!Điều!182!của!Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!ngày!29/10/2004!thì:!!“Chủ!tịch!UBND!xã,!phường,!thị!trấn!có!trách!nhiệm! chỉ!đạo!thường!xuyên!việc!kiểm!tra!phát!hiện!các!hành!vi!lấn!chiếm!đất!đai,!...! Trong!thời!hạn!không!quá!một!(01)!ngày!kể!từ!khi!phát!hiện!vi!phạm!hoặc!được! báo!cáo!có!vi!phạm!thì!phải!tổ!chức!việc!kiểm!tra,!lập!biên!bản,!ra!quyết!định! đình!chỉ!hành!vi!vi!phạm,!xử!phạt!hành!chính!theo!thẩm!quyền!và!yêu!cầu!tự! khôi!phục!lại!tình!trạng!sử!dụng!đất!ban!đầu;!....”!! Như!vậy,!đơn!của!ông!T!yêu!cầu!UBND!phường!H!thực!hiện!hành!vi!áp! dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!chiếm!đất!của!ông!T!của!các!hộ!dân!hẻm!320! Nguyễn!Văn!Linh,!Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!sau! khi!“con đường hẻm 320 phường H đã hoàn thành từ tháng 4 năm 2012”!(sau! khi!nhân!dân!hẻm!320!đã!thực!hiện!xong!việc!nâng!cấp!trải!nhựa!là!03!tháng)! nên!việc!UBND!phường!H!không!thực!hiện!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!chiếm! đất!của!ông!T!theo!yêu!cầu!của!ông!T!là!có!cơ!sở.!Đối!với!yêu!cầu!buộc!người! dân!hẻm!320!trả!lại!cho!ông!T!phần!diện!tích!đất!86m2!bị!lấn!chiếm!thì!như!đã! nhận!định!ở!phần!trên,!yêu!cầu!này!của!ông!T!là!không!có!căn!cứ.!Do!vậy,!yêu! cầu!kháng!cáo!của!ông!T!không!có!cơ!sở!để!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.! *!Đối!với!yêu!cầu!hủy!QĐ!GQKN!số!188!ngày!21/8/2014!của!Chủ!tịch! UBND!phường!H,!Quận!G:! +!Về!thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!QĐ!GQKN!số!188!là!đúng! qui!định!!tại!Khoản!1!Điều!7,!Điều!17,!Điều!27!Luật!Khiếu!nại!năm!2011;! +!Về!thời!hạn!ban!hành!Quyết!định:!Ông!T!nộp!đơn!khiếu!nại!vào!ngày! 29/4/2014,!Chủ!tịch!UBND!phường!H!Quận!G!ban!hành!QĐ!GQKN!số!188!vào! ngày!21/8/2014!là!quá!thời!hạn!giải!quyết!khiếu!nại!theo!quy!định!tại!Điều!28! Luật!khiếu!nại!năm!2011.!

8!

+!Về!nội!dung:!

Theo! văn! bản! 238/UBND! ngày! 12/12/2012! của! UBND! phường! H! thể! hiện:! “Việc! trải! nhựa! đường! hẻm! không! lấn! chiếm! quyền! sử! dụng! đất! của! cá! nhân!hay!đơn!vị,!tổ!chức!nào,...!Việc!trải!nhựa!đường!hẻm!này!không!vi!phạm! quy!định!của!pháp!luật!và!phù!hợp!với!nhu!cầu!chính!đáng!của!nhân!dân,!phù! hợp!với!chủ!trương!của!Quận!ủy!–!UBND!Quận!G!về!việc!khuyến!khích!nhân! dân!tự!sửa!chữa,!nâng!cấp!các!hẻm!nội!bộ!nên!UBND!phường!H!đã!chấp!thuận! để!nhân!dân!tự!trải!nhựa!nâng!cấp!hẻm”.!Như!vậy,!UBND!phường!H!chỉ!chấp! thuận!để!nhân!dân!tự!trải!nhựa!để!nâng!cấp!hẻm!chứ!không!có!nội!dung!đồng!ý! cho!mở!rộng!hẻm!nên!việc!UBND!phường!H!ban!hành!QĐGQKN!số!188!không! chấp!nhận!yêu!cầu!khiếu!nại!này!của!ông!T!là!có!căn!cứ.!

Xét,!QĐGQKN!số!188!ngày!21/8/2014!của!Chủ!tịch!UBND!phường!H,! Quận!G!có!vi!phạm!về!thời!hạn!giải!quyết!nhưng!đảm!bảo!về!thẩm!quyền,!tính! hợp!pháp,!hình!thức!và!nội!dung!theo!quy!định!của!pháp!luật!nên!không!có!cơ! sở! chấp! nhận! yêu! cầu! hủy! QĐGQKN! số! 188! ngày! 21/8/2014! của! Chủ! tịch! UBND!phường!H,!Quận!G!theo!yêu!cầu!của!ông!Nguyễn!Văn!T.!

Tại! cấp! phúc! thẩm,! ông! T! có! yêu! cầu! đo! vẽ! lại! hiện! trạng! ranh! đất! và! người!bị!kiện!yêu!cầu!phải!áp!ranh!theo!bản!đồ!giao!đất!của!Công!ty!Điện!lực! Tân!Thuận!để!xác!định!ranh!diện!tích!đất!của!ông!T.!Ngày!09/10/2019,!Trung! tâm!Đo!đạc!Bản!đồ!Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!đã! tiến!hành!đo!vẽ!hiện!trạng!đất.!Tại!phiên!tòa!ngày!26/12/2019!và!phiên!tòa!ngày! 27/3/2020,!người!bị!kiện!đồng!ý!không!yêu!cầu!áp!ranh!theo!bản!đồ!giao!đất!của! Công!ty!Điện!lực!Tân!Thuận!và!đồng!ý!với!bản!vẽ!ngày!14/8/2013!do!Trung! tâm! Đo! đạc! Bản! đồ! Sở! Tài! nguyên! môi! trường! lập! và! người! khởi! kiện! cũng! đồng!ý!với!bản!vẽ!này.!Tại!phiên!tòa!hôm!nay,!người!khởi!kiện!vẫn!chưa!cung! cấp!bản! vẽ!đã!đo!vẽ! ngày! 09/10/2019! nên! căn! cứ!Điều! 83! Luật!tố! tụng!hành! chính:! “....nếu! đương! sự! không! nộp! hoặc! nộp! không! đầy! đủ! tài! liệu! chứng! cứ....thì!Tòa!án!căn!cứ!vào!tài!liệu!chứng!cứ!mà!đương!sự!đã!giao!nộp....để!giải! quyết!vụ!án.”!

Do!vậy,!các!yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!T!là!không!có!căn!cứ!nên!không! được!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!bác!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi! kiện!của!ông!T!là!phù!hợp!với!quy!định!của!pháp!luật,!nghĩ!nên!giữ!nguyên!bản! án!hành!chính!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!hôm!nay,!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!thành!phố!Hồ!Chí! Minh! và! người! bị! kiện! cũng! đề! nghị! Hội! đồng! xét! xử! bác! kháng! cáo! và! giữ! nguyên!quyết!định!của!bản!án!sơ!thẩm,!nghĩ!nên!chấp!nhận.!

Do!ông!T!là!người!cao!tuổi!nên!ông!được!miễn!án!phí!hành!chính!phúc! thẩm!theo!quy!định!của!pháp!luật.!

9!

Vì!các!lẽ!trên,!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

QUYẾT!ĐỊNH:! Áp!dụng!Khoản!1!Điều!241!Luật!Tố!tụng!Hành!chính;! !!Áp!dụng!Nghị!quyết!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!quy!định!về! mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án;! 1.!Bác!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T.! Giữ! nguyên! quyết! định! của! Bản! án! sơ! thẩm! số! 13/2017/HC-ST! ngày! 29/9/2017!của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!G!về!"!Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính! và!hành!vi!hành!chính!"!giữa!người!khởi!kiện!ông!Nguyễn!Văn!T!và!người!bị! kiện!là!Chủ!tịch!UBND!phường!H,!Quận!G!và!UBND!phường!H,!Quận!G:! Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Nguyễn!Văn!T!về!việc:!! +!Buộc!UBND!phường!H!phải!thực!hiện!hành!vi!tổ!chức!hòa!giải!theo!yêu! cầu!của!ông!Nguyễn!Văn!T!đối!với!các!hộ!dân!trong!hẻm!320!Nguyễn!Văn!Linh,! Khu!phố!4,!phường!H,!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!! +!Tuyên!hành!vi!của!UBND!phường!H!về!việc!không!thực!hiện!hành!vi! áp!dụng!biện!pháp!ngăn!chặn!việc!lấn!đất!của!các!hộ!dân!hẻm!320!Nguyễn!Văn! Linh!là!sai!quy!định!của!pháp!luật!và!buộc!các!hộ!hẻm!320!trả!lại!diện!tích!đã! lấn!chiếm!là!86m2;!! +! Hủy! Quyết! định! số! 188/QĐ-UBND! ngày! 21/8/2014! của! Chủ! tịch! UBND!phường!H,!Quận!G,!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Nguyễn!Văn!T.! 2.!Về!án!phí:! -!Án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Ông!Nguyễn!Văn!T!phải!chịu!200.000!(Hai! trăm!nghìn)!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí,!nhưng!được!trừ!vào!số!tiền!400.000!(Bốn! trăm!nghìn)!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!theo!Biên!lai!thu!tiền!tạm!ứng!án! phí!số!AC/2014/0009786!ngày!11/12/2015!và!Biên!lai!số!AC/2012/05575!ngày! 22/6/2015!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! Vậy!hoàn!lại!cho!ông!Nguyễn!Văn!T!số!tiền!200.000!(Hai!trăm!nghìn)!đồng!theo! biên!lai!thu!số!AC/2012/05575!ngày!22/6/2015!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự! Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.! -!Án!phí!hành!chính!phúc!thẩm:!!Miễn!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!cho! ông!Nguyễn!Văn!T.!Hoàn!tiền!tạm!ứng!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!300.000! đồng!(Ba!trăm!ngàn!đồng)!ông!T!đã!nộp!theo!Biên!lai!thu!số!AA/2017/0024405! ngày!13/10/2017!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh.! Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án./.!

!