Bản án 2000/2020/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:!

Thẩm"phán"-"Chủ"toạ"phiên"tòa:!Bà!Lê!Thị!Thuận!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:!

1.!Ông!Nguyễn!Đình!Cương!

2.!Bà!Trần!Thị!Xuân!Hải!

- Thư ký phiên tòa:! Bà! Đặng! Thị! Hồng! –! Thư! ký! Tòa! án! nhân! dân!! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà!Trần!Thị!Thúy!Ái!-!Kiểm!sát!viên.

Trong!các!ngày!23!và!ngày!30!tháng!11!năm!2020!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số! 376/2019/TLST-HC!ngày!28!tháng!11!năm!2019!về!việc:!“Khiếu!kiện!quyết!định! hành!chính”.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!5277/2020/QĐXXST-HC!ngày!19! tháng!10!năm!2020!và!Quyết!định!hoãn!phiên!tòa!số!18992/2020/QĐST-HC!ngày! 03!tháng!11!năm!2020!và!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!số!19476/2020/QĐST-HC!ngày!23!tháng!11!năm!2020,!giữa!các!đương!sự:!

1."Người"khởi"kiện:!!

- Ông!Phan!Văn!Anh!V;!

- Bà!Vương!Thị!T;!

Cùng! trú! tại:! 69/49! đường! T1,! Phường! A,! quận! B,!! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người!đại!diện!hợp!pháp:!Ông!Đỗ!Khôi!N!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền! của!người!khởi!kiện!(Giấy!ủy!quyền!số!công!chứng!009686!lập!ngày!28/10/2019!tại! Văn!phòng!Công!chứng!Dương!Đức!Hiếu,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh)!

2."Người"bị"kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Địa!chỉ:!332!Q,!Phường!10,!quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

3."Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan:!!

- Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh;!

Địa!chỉ:!86!Đường!L,!phường!Bến!Nghé,!Quận!1,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G.!

Địa!chỉ:!332!Q,!Phường!10,!quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

"Người"khởi"kiện"ông"Phan"Văn"Anh"V"và"bà"Vương"Thị"T"có"ông"Đỗ"Khôi" N"là"người"đại"diện"theo"ủy"quyền"trình"bày:"" Ngày!03/01/2008,!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!có!mua!của!ông! Nguyễn!Kỳ!D!và!bà!Phan!Thị!T!căn!nhà!có!tổng!diện!tích!đất!ở!sử!dụng:!103,69m2,! diện!tích!xây!dựng!48,79m2!thuộc!thửa!số!53,!tờ!bản!đồ!số!66!tại!địa!chỉ!số!E46! (số! mới! là! 814)!đường! N1,!Phường!3,!quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!theo! giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!ngày!14/5/2004! của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G.!Ngày!18/01/2008,!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà! Vương!Thị!T!được!cập!nhật!chủ!sử!dụng!đất!tại!Mục!III!của!giấy!chứng!nhận! nêu!trên.! Ngày! 12/02/2018,! Ủy! ban! nhân! dân! quận! G! ban! hành! Quyết! định! số! 382/QĐ-UBND!về!việc!thu!hồi!đất!để!thực!hiện!dự!án!xây!dựng!cầu!vượt!thép! tại!nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1,!quận!G.!Tổng!diện!tích!ông!V!và!bà!T!bị!thu! hồi!là!22,37m2!thuộc!một!phần!thửa!số!53,!tờ!bản!đồ!số!66.! Cùng!ngày!12/02/2018,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!Quyết!định!số! 447/QĐ-UBND!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!đối!với!ông!V!và!bà!T.!Theo!đó,!Ủy!ban! nhân!dân!quận!G!thu!hồi!22,37m2!đất!và!44,64m2!cấu!trúc!nhà!nhưng!không!bồi! thường!cho!ông!V!và!bà!T!với!lý!do:!Phần!diện!tích!nhà,!đất!bị!thu!hồi!có!nguồn! gốc!mua!hóa!giá!nhà!thuộc!sở!hữu!Nhà!nước,!trước!đây!Nhà!nước!không!bán,! không!hóa!giá,!không!đủ!điều!kiện!cấp!giấy!chứng!nhận,!không!bồi!thường,!hỗ! trợ.! Không!đồng!ý!với!quyết!định!bồi!thường!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G,!ông! V!và!bà!T!đã!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G.!Ngày!05/4/2019,! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND!về! việc!giải!quyết!khiếu!nại,!bác!toàn!bộ!yêu!cầu!khiếu!nại!của!ông!V!và!bà!T.!Sau! đó!ông!V!và!bà!T!tiếp!tục!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố! Hồ!Chí!Minh.!Ngày!16/7/2019,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí! Minh!ban!hành!Quyết!định!số!2997/QĐ-UBND!bác!khiếu!nại!của!ông!V!và!bà! T,!giữ!N!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G.! Phần!đất!bị!thu!hồi!của!ông!V!và!bà!T!có!nguồn!gốc!do!chủ!cũ!sử!dụng!từ! năm!1995,!trong!suốt!quá!trình!sử!dụng!không!bị!bị!xử!lý!về!hành!vi!lấn!chiếm,! không!ai!tranh!chấp,!sử!dụng!ổn!định!trước!thời!điểm!có!quyết!định!thu!hồi!đất,! đất!sử!dụng!không!phải!là!đất!thuê!trả!tiền!thuê!đất!hàng!năm,!có!đóng!thuế!từ! năm!2011!đến!năm!2019.!Căn!cứ!theo!quy!định!khoản!1!Điều!75,!khoản!3!Điều! 157,! Điều! 94!Luật! đất! đai! 2013,! khoản! 4! Điều! 56! Nghị! định! số!43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ,!khoản!4!Điều!43!Luật!Giao!thông!đường!bộ! năm!2008,!khoản!3!Điều!10!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của! Chính! phủ,! điểm! b! khoản! 3! Điều! 27! Quyết! định! số! 28/2018/QĐ-UBND! ngày! 09/08/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!thì!trường!hợp!của! ông!V!và!bà!T!đủ!điều!kiện!bồi!thường!về!đất!ở,!công!trình!trên!đất!khi!Nhà! nước!thu!hồi!để!thực!hiện!dự!án.! Do!đó,!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án! hủy!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!

2! ! G!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!trong!dự!án!xây!dựng!Cầu!vượt!thép!tại!nút!giao!thông! Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1,!quận!G.!Yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!bồi!thường! phần! đất!bị! thu! hồi!22,37m2! và! công! trình! trên! đất! là!44,64m2! theo!đúng!quy! định!của!pháp!luật.!!

Người"bị"kiện"Ủy"ban"nhân"dân"quận"G"có"ông"Hứa"Quốc"Thy"là"người"bảo" vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"trình"bày:"

Nhà,!đất!số!814!N1,!Phường!3,!quận!G!có!nguồn!gốc!do!Viện!Quân!y!175! (nay!là!Bệnh!viện!Quân!y!175)!quản!lý.!Năm!1992,!ông!bà!Nguyễn!Kỳ!D!-!Phan! Thị!T!mua!hóa!giá!theo!Hợp!đồng!bán!hóa!giá!nhà!số!208/HĐBHGN!ngày!25! tháng!02!năm!1992,!diện!tích!mua!hóa!giá!46m2;!được!Sở!Nhà!đất!Thành!phố! cấp! Giấy! chứng! nhận! quyền! sở! hữu! nhà! số! 266/HGN! ngày! 10! tháng! 12! năm! 1992.!

Theo!Bản!vẽ!hiện!trạng!nhà!ngày!20/02/1992!đính!kèm!Hợp!đồng!bán!hóa! giá!nhà!số!208/HĐBHGN,!khuôn!viên!nhà,!đất!gồm:!46m2!nhà!đất!nằm!ngoài!lộ! giới!(diện!tích!bán!hóa!giá);!một!phần!nhà!4m!x!1,5m!và!sân!trước!(không!thể! hiện!kích!thước)!nằm!trong!lộ!giới.!!

Năm!1995,!ông!D!và!bà!Thu!sửa!chữa,!nới!rộng!diện!tích!nhà!không!phép.! Năm!2004,!ông!D!và!bà!Thu!được!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!cấp!Giấy!chứng! nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số!4280/SXD!ngày!14!tháng!5! năm!2004;!diện!tích!đất!ở!công!nhận!48,79m2,!diện!tích!sàn!xây!dựng!103,69m2;! nhà! kết! cấu! vách! gạch,! sàn! gỗ,! mái! tôn,! số! tầng! 02;! phần! diện! tích! nhà,! đất! khoảng!25,08m2!vi!phạm!quy!hoạch!lộ!giới!không!được!công!nhận.!Năm!2008,! ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!nhận!chuyển!nhượng!nhà,!đất!của!ông! D!và!bà!Thu!theo!Hợp!đồng!số!0307/HĐ-CN!ngày!03!tháng!01!năm!2008.!Sau! khi!nhận!chuyển!nhượng,!ông!V!và!bà!T!sửa!chữa,!cơi!nới!thêm!tầng!2!(mái!tôn! thành!bê!tông!cốt!thép)!trên!phần!diện!tích!vi!phạm!lộ!giới,!sử!dụng!đến!nay.!!

Nhà,!đất!số!814!N1,!phường!3,!quận!G!có!diện!tích!đất!thu!hồi!22,37m2,! diện! tích! sàn! xây! dựng! giải! tỏa! 44,64m2! thuộc! phần! nhà,! đất! nằm! trong! quy! hoạch!lộ!giới!đường!N1,!không!thuộc!diện!tích!ông!Nguyễn!Kỳ!D!và!bà!Phan! Thị!T!mua!hóa!giá!theo!Bản!vẽ!hiện!trạng!nhà!ngày!20!tháng!02!năm!1992!đính! kèm!Hợp!đồng!bán!hóa!giá!nhà!số!208/HĐBHGN!ngày!25!tháng!02!năm!1992! và! không! được! công! nhận! trong! Giấy! chứng! nhận! quyền! sở! hữu! nhà! số! 266/HGN!ngày!10!tháng!12!năm!1992,!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và! quyền!sử!dụng!đất!ở!số!4280/SXD!ngày!14!tháng!5!năm!2004.!Do!đó,!không!đủ! điều!kiện!bồi!thường,!hỗ!trợ!về!nhà,!đất!theo!quy!định!tại!Điểm!b!Khoản!3!Điều! 32! Quy! định! ban! hành! kèm! theo! Quyết! định! số! 23/2015/QĐ-UBND! ngày! 15! tháng!5!năm!2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!ban!hành!quy!định!về!bồi! thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!nhà!nước!thu!hồi!đất!trên!địa!bàn!thành!phố!Hồ! Chí!Minh!và!Khoản!1!Điều!16!Phương!án!số!761/PA-HĐBT!ngày!12!tháng!02! năm!2018!của!Hội!đồng!Bồi!thường,!giải!phóng!mặt!bằng!Dự!án!xây!dựng!cầu! vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!-!N1,!quận!G:!“Đối!với!nhà,!đất!thuộc! sở!hữu!tư!nhân!do!Nhà!nước!bán!hóa!giá!…b)!Phần!diện!tích!nằm!trong!lộ!giới:! Trường!hợp!trước!đây!nhà!nước!không!bán,!không!hóa!giá!đối!với!phần!diện! tích!đất!nằm!trong!lộ!giới,!nay!nếu!thu!hồi!không!tính!bồi!thường,!hỗ!trợ”.!

3! ! Trên!cơ!sở!nguồn!gốc!pháp!lý!nhà!đất!và!quy!định!nêu!trên,!ngày!12!tháng! 02!năm!2018,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND! không!bồi!thường,!hỗ!trợ!về!đất!và!cấu!trúc!đối!với!hộ!ông!Phan!Văn!Anh!V!và! bà!Vương!Thị!T,!địa!chỉ!giải!tỏa!814!N1,!Phường!3,!quận!G!bị!ảnh!hưởng!trong! dự! án! xây! dựng! cầu! vượt! thép! tại! nút! giao! Nguyễn! Thái! Sơn! –! N1,! quận! G.! Không!đồng!ý!việc!tính!bồi!thường,!hỗ!trợ,!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương! Thị!T!làm!đơn!khiếu!nại!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!ngày!12!tháng!02!năm! 2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G,!yêu!cầu!hỗ!trợ!60%!đơn!giá!bồi!thường!đối! với!phần!diện!tích!nhà,!đất!bị!giải!tỏa.! Qua!xác!minh,!kiểm!tra!lại!hồ!sơ!pháp!lý!theo!đơn!khiếu!nại,!ngày!05!tháng! 4! năm! 2019,! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! quận! G! ban! hành! Quyết! định! số! 691/QĐ-UBND!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!hộ!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà! Vương! Thị! T! (lần! đầu)! với! nội! dung:! “Giữ! N! Quyết! định! số! 447/QĐ-UBND! ngày!12!tháng!02!năm!2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!về!bồi!thường,!hỗ!trợ! thiệt!hại!đối!với!hộ!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T,!địa!chỉ!giải!tỏa:!Số! 814! N1,! Phường! 3,! quận! G! trong! Dự! án! xây! dựng! cầu! vượt! thép! tại! nút! giao! Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1,!quận!G”."! Sau!đó,!ông!Phan!Văn!Anh!V!tiếp!tục!khiếu!nại!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND!ngày!05!tháng!4!năm!2019!tại!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố,!đề!nghị!bồi! thường,!hỗ!trợ!60%!đơn!giá!đất!ở!đối!với!phần!diện!tích!đất!22,37m2!bị!thu!hồi,! giải!tỏa.! Ngày!16!tháng!7!năm!2019,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!ban!hành! Quyết!định!số!2997/QĐ-UBND!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Phan!Văn! Anh!V!(lần!hai),!trong!đó!công!nhận!và!giữ!N!nội!dung!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND! ngày! 05! tháng! 4! năm! 2019! của! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân!! quận!G.!! Căn!cứ!nguồn!gốc!tạo!lập,!quá!trình!sử!dụng!nhà!đất!của!ông!V,!bà!T;!điểm! b!khoản!3!Điều!32,!điểm!c!khoản!2!Điều!25!Quy!định!ban!hành!kèm!theo!Quyết! định!số!23/2015/QĐ-UBND!ngày!15!tháng!5!năm!2015!của!Ủy!ban!nhân!dân! Thành! phố,! khoản! 1! Điều! 16! Phương! án! số! 761/PA-HĐBT! ngày! 12! tháng! 02! năm!2018!của!Hội!đồng!Bồi!thường,!giải!phóng!mặt!bằng!Dự!án!xây!dựng!cầu! vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!-!N1,!quận!G,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G! đề!nghị!Tòa!án!bác!toàn!bộ!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện,!giữ!N!Quyết!định!số! 447/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G.! Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"quận"G" có" ông" Hứa" Quốc" Thy" là" người" bảo" vệ" quyền" và" lợi" ích" hợp" pháp"" trình"bày:" Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!thống!nhất!ý!kiến!với!Ủy!ban!nhân!dân! quận!G.! Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"Thành" phố"Hồ"Chí"Minh"vắng"mặt"và"không"có"văn"bản"trình"bày"ý"kiến." Tại!phiên!tòa:!

4! !

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện!trình!bày:!Người!khởi! kiện!vẫn!giữ!yêu!cầu!khởi!kiện.!Ngoài!ra!trình!bày!bổ!sung:!Phần!diện!tích!đất! thu!hồi!22,37m2,!diện!tích!sàn!xây!dựng!giải!tỏa!44,64m2!thuộc!phần!nhà!để!thực! hiện!dự!án!cầu!vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1!được!ông!D!và!bà! Thu!sử!dụng!từ!trước!năm!1992.!Sau!đó!ông!D!và!bà!Thu!đã!mua!hóa!giá!và! được!Sở!nhà!đất!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu! nhà!vào!năm1992.!Ngay!sau!khi!được!cấp!giấy!chứng!nhận!trên,!ông!D!và!bà! Thu! đã! xây! lại! ngôi! nhà! mà! không! bị! chính! quyền! ngăn! cản! hay! xử! lý.! Năm! 2008,!ông!V!và!bà!T!mua!lại!nhà,!đất!nêu!trên!của!ông!D,!bà!Thu!và!được!Ủy! ban!nhân!dân!quận!G!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!và!quyền!sử!dụng! đất.!Trong!quá!trình!sử!dụng!đất!ông!V,!bà!T!đã!đóng!thuế!sử!dụng!đất!với!diện! tích!thực!tế!sử!dụng!và!không!phải!trả!tiền!thuê!đất!hàng!năm.!Do!vậy,!ông!V!bà! T!phải!được!bồi!thường!hỗ!trợ!về!nhà,!đất!theo!quy!định!tại!!điểm!b!khoản!3! Điều!27!Quy!định!ban!hành!kèm!theo!Quyết!định!số!28/2018/QĐ-UBND!ngày! 09/8/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!ban!hành!quy!định!về! bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!nhà!nước!thu!hồi!đất!trên!địa!bàn!thành!phố! Hồ!Chí!Minh!bằng!60%!đơn!giá!đất!ở!và!trị!giá!nhà.!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!trình!bày:!!

Phần!đất!ông!V!bị!thu!hồi!nằm!trong!ranh!quy!hoạch!lộ!giới!đường!N1!nên! không!đủ!điều!kiện!để! cấp! Giấy! chứng!nhận! quyền! sử!dụng!đất.! Tại!khoản!2! Điều! 2! Quyết! định! số! 28/QĐ-UBND! ngày! 09/8/2018! có! quy! định:! “Đối" với" những"dự"án,"hạng"mục"đã"phê"duyệt"phương"án"bồi"thường,"hỗ"trợ"và"tái"định" cư"hoặc"đang"thực"hiện"chi"trả"bồi"thường,"hỗ"trợ"và"tái"định"cư"theo"phương"án" đã"được"phê"duyệt"hoặc"đang"thực"hiện"chi"trả"bồi"thường,"hỗ"trợ"và"tái"định"cư" theo"chính"sách"bồi"thường,"hỗ"trợ"và"tái"định"cư"do"Ủy"ban"nhân"dân"thành"phố" ban" hành" trước" ngày" Quyết" định" này" có" hiệu" lực" thi" hành" thì" thực" hiện" theo" chính"sách,"phương"án"đã"phê"duyệt,"không"áp"dụng"hoặc"điều"chỉnh"theo"Quyết" định" này”." Do! phương! án! số! 761/PABT-HĐBT! được! phê! duyệt! trước! ngày" Quyết! định! số! 28/QĐ-UBND! có! hiệu! lực! nên! phải! áp! dụng! Quyết! định! số! 23/2015/QĐ-UBND!ngày!15/5/2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố.!Theo!quy! định!của!pháp!luật!về!thuế!thì!người!sử!dụng!đất!phải!nộp!thuế!trên!phần!diện! tích! thực!tế! sử! dụng.! Đề!nghị! Tòa! án!bác! toàn! bộ! yêu! cầu!khởi! kiện! của! ông! Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T.!

"Đại"diện"Viện"Kiểm"sát"Nhân"dân"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh"phát"biểu"ý"kiến:""

+!Về!việc!tuân!theo!pháp!luật:!Tòa!án!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!pháp! luật!tố!tụng!hành!chính!từ!khi!thụ!lý!đến!khi!xét!xử.!Tại!phiên!tòa!sơ!thẩm!cho! đến!trước!khi!nghị!án,!Hội!đồng!xét!xử!đã!tiến!hành!phiên!tòa!đúng!trình!tự,!thủ! tục!theo!quy!định!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!các!đương!sự!đã!thực!hiện!đầy! đủ!các!quyền!và!nghĩa!vụ!của!mình!do!Luật!Tố!tụng!hành!chính!quy!định.!

+!Về!việc!giải!quyết!vụ!án:!Căn!cứ!điểm!a!khoản!2!Điều!193!Luật!Tố!tụng! hành!chính,!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!bác!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!thẩm!tra!tại! phiên!tòa!và!căn!cứ!vào!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!định:!

5! ! [1]!Xác!định!những!người!tham!gia!tố!tụng.! Ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!Quyết! định!số!447/QĐ-UBND!ngày!12/02/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G,!buộc!Ủy! ban!nhân!dân!quận!G!bồi!thường,!hỗ!trợ!phần!diện!tích!đất!thu!hồi!22,37m2,!diện! tích!sàn!xây!dựng!giải!tỏa!là!44,64m2.!Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!người!bị! kiện!là!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!cung!cấp:!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND!ngày! 05!tháng!4!năm!2019!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!về!việc! giải!quyết!khiếu!nại!của!hộ!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!(lần!đầu)! với! nội! dung:! “Giữ! N! Quyết! định! số! 447/QĐ-UBND! ngày! 12! tháng! 02! năm! 2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt!hại!đối!với!hộ!ông! Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T.! Sau!đó,!ông!Phan!Văn!Anh!V!tiếp!tục!khiếu!nại!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND!ngày!05!tháng!4!năm!2019!tại!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố,!đề!nghị!bồi! thường,!hỗ!trợ!60%!đơn!giá!đất!ở!đối!với!phần!diện!tích!đất!22,37m2!bị!thu!hồi,! giải!tỏa.!Ngày!16!tháng!7!năm!2019,!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh!ban!hành!Quyết!định!số!2997/QĐ-UBND!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại! của!ông!Phan!Văn!Anh!V!(lần!hai),!trong!đó!công!nhận!và!giữ!N!nội!dung!Quyết! định!số!691/QĐ-UBND!ngày!05!tháng!4!năm!2019!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!quận!G.!! Các!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!trên!có!liên!quan!đến!quyết!định!hành! chính!bị!kiện.!Do!vậy!Tòa!án!đưa!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!và!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!là!người!có!thẩm!quyền!ban!hành!các! quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!tham!gia!tố!tụng!với!tư!cách!là!người!có!quyền! lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!trong!vụ!án.! [2]!Về!sự!vắng!mặt!của!những!người!tham!gia!tố!tụng.! Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!G! và!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!do! ông!Đỗ!Anh!Khang!–!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!là!người!đại!diện! theo!ủy!quyền!có!đơn!xin!vắng!mặt.!Người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!là! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!được!triệu!tập!hợp!lệ!đến!lần! thứ!2!mà!vẫn!vắng!mặt!tại!phiên!tòa.!Căn!cứ!Điều!157,!Điều!158!Luật!Tố!tụng! hành!chính!năm!2015;!Tòa!án!tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt!những!người!tham!gia! tố!tụng!nêu!trên.!! [3]!Về!thẩm!quyền!giải!quyết.! Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!ngày!12!tháng!02!năm!2018!là!quyết!định! hành!chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!nhà!nước!về!đất!đai.!!Quyết!định!trên!thỏa! mãn!quy!định!tại!khoản!1,!2!Điều!3!Luật!Tố!tụng!hành!chính!làm!ảnh!hưởng!trực! tiếp!đến!quyền!lợi!của!ông!V,!bà!T!nên!ông!bà!có!quyền!khởi!kiện,!thuộc!thẩm! quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!theo!quy!định!tại! Khoản!1!Điều!30,!Khoản!4!Điều!32!Luật!Tố!tụng!hành!chính.! [4]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện.! !Ngày!12/02/2018!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!G!ban!hành!Quyết!định!số!Quyết! định!số!447/QĐ-UBND.!Ngày!05/4/2019!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!G!ban!

6! ! hành!Quyết!định!số!691/QĐ-UBND.!Ngày!03/7/2019!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh! ban! hành! Quyết! định! số! 2997/QĐ-UBND.! Ngày! 17/9/2019!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!nhận!đơn!khởi!kiện!của! ông! V,!bà! T!khởi!kiện! Quyết! định!số!447/QĐ-UBND.!Do! quyết! định!bị!khởi! kiện!và!các!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!có!liên!quan!đến!nhau!nên!yêu!cầu! khởi!kiện!của!ông!V!,!bà!T!còn!thời!hiệu!khởi!kiện!theo!quy!định!tại!Điểm!a! Khoản!2!Điều!116!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[5]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND.!

!Quyết!định!số!447/!QĐ-UBND!được!ban!hành!bởi!Ủy!ban!nhân!dân!quận! G,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh!là!đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định!Điểm!a!Khoản!2! Điều!66!Luật!đất!đai!năm!2013.!!

[6]!Về!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND.!

Ngày!28/10/2016!Sở!Giao!thông!vận!tải!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!ban!hành! Quyết!định!số!5783/QĐ-SGTVT!về!phê!duyệt!dự!án!xây!dựng!cầu!!vượt!thép!tại! nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn-N1,!quận!G.!Ngày!25/5/2017!Ủy!ban!nhân!dân!Thành! phố!Hồ!Chí!Minh!ban!hành!Quyết!định!số!1960/QĐ-UBND!về!việc!phê!duyệt! Kế!hoạch!sử!dụng!đất!năm!2017!của!quận!G.!Ngày!12/02/2018!Hội!đồng!bồi! thường,!giải!phóng!mặt!bằng!dự!án!xây!dựng!cầu!vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn! Thái! Sơn-N1,! quận! G! ban! hành! phương! án! số! 761/PABT-HĐBT,! Phương! án! trên!được!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!phê!duyệt!cùng!ngày.!Ngày!12/02/2018!Ủy! ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!Quyết!định!số!382!/QĐ-UBND!“Về!thu!hồi!đất! đối!với!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!để!thực!hiện!dự!án!xây!dựng! cầu!vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1,!quận!G.!Ngày!12/02/2018!Ủy! ban!nhân!dân!quận!G!ban!hành!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!“Về!bồi!thường,! hỗ!trợ!đối!với!ông!V!bà!T!bị!ảnh!hưởng!trong!dự!án!xây!sựng!Cầu!vượt!thép!tại! nút!giao!Nguyễn!Thái!Sơn!–!N1,!quận!G.!Như!vậy,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!đã! thực!hiện!đúng!trình!tự!về!việc!thu!hồi!đất!theo!quy!định!tại!Điều!69!Luật!đất!đai! 2013.!!

[7]!Về!nội!dung:!

Ngày! 12/02/2018,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! G! ban! hành! Quyết! định! số! 382/QĐ-UBND!thu!hồi!diện!tích!đất!22,37m2,!diện!tích!sàn!xây!dựng!giải!tỏa! 44,64m2!thuộc!phần!nhà!đang!sử!dụng!thuộc!phần!thửa!đất!số!53,!tờ!bản!đồ!số! 66!tại!phường!3,!quận!G.!Ông!V!và!bà!T!cho!rằng!toàn!bộ!diện!tích!nhà,!đất!bị! thu!hồi!đã!được!xây!dựng!sử!dụng!từ!năm!1992!khi!chưa!có!quy!hoạch!lộ!giới.! Khi! ông! xây! dựng! không! ai! ngăn! cấm,! không! bị! xử! phạt.! Năm! 2008,! ông! bà! được!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!và!quyền! sở!hữu!nhà!ở!lâu!dài.!Do!vậy,!ông!bà!phải!được!bồi!thường!về!đất!và!tài!sản!trên! đất!theo!quy!định!của!pháp!luật.!!

Hội!đồng!xét!xử!xem!xét!nguồn!gốc,!quá!trình!sử!dụng!phần!nhà!đất!bị!thu! hồi,!đối!chiếu!các!quy!định!của!pháp!luật!để!đánh!giá!tính!đúng!đắn!về!nội!dung! của!quyết!định!bồi!thường!

Theo!Hợp!đồng!hóa!giá!nhà!thuộc!sở!hữu!nhà!nước!số!208/HĐBHGN!ngày! 20/02/1992!được!ký!kết!giữa!bên!bán!là!Viện!Quân!y!175!với!bên!mua!là!ông!

7! ! Nguyễn!Kỳ!D!và!bà!Phan!Thị!T!thì!bên!bán!đồng!ý!bán!và!bên!mua!đồng!ý!mua! căn!nhà!số!số!E46!(số!mới!là!814)!đường!N1,!Phường!3,!quận!G,!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh.!Hợp!đồng!có!ghi!nhận!quyền!và!nghĩa!vụ!của!bên!bán!và!bên!mua,! trong!đó!tại!Điểm!b!Điều!3!của!Hợp!đồng!thì!bên!mua!cam!kết!“Chấp!hành!quy! định!về!quy!hoạch!của!UBND!Thành!phố”.!Theo!Bản!vẽ!hiện!trạng!nhà!ngày! 20/02/1992!đính!kèm!Hợp!đồng!bán!hóa!giá!nhà!số!208/HĐBHGN,!khuôn!viên! nhà,!đất!gồm:!46m2!nhà!đất!nằm!ngoài!lộ!giới!(diện!tích!bán!hóa!giá);!một!phần! nhà!4m!x!1,5m!và!sân!trước!nằm!trong!lộ!giới.!! Năm!1995,!ông!D!và!bà!Thu!sửa!chữa,!nới!rộng!diện!tích!nhà!không!phép.! Năm!2004,!ông!D!và!bà!Thu!được!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!cấp!Giấy!chứng! nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số!4280/SXD!ngày!14!tháng!5! năm!2004;!diện!tích!đất!ở!công!nhận!48,79m2,!diện!tích!sàn!xây!dựng!103,69m2;! nhà! kết! cấu! vách! gạch,! sàn! gỗ,! mái! tôn,! số! tầng! 02;! phần! diện! tích! nhà,! đất! khoảng!25,08m2!vi!phạm!quy!hoạch!lộ!giới!không!được!công!nhận.!Năm!2008,! ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!nhận!chuyển!nhượng!nhà,!đất!của!ông! D!và!bà!Thu!theo!Hợp!đồng!số!0307/HĐ-CN!ngày!03!tháng!01!năm!2008.!Sau! khi!nhận!chuyển!nhượng,!ông!V!và!bà!T!sửa!chữa,!cơi!nới!thêm!tầng!2!(mái!tôn! thành!bê!tông!cốt!thép)!trên!phần!diện!tích!vi!phạm!lộ!giới,!sử!dụng!đến!nay.!! Qua!việc!xem!xét!các!tài!liệu!trên,!Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy:!Phần!diện!tích! đất!22,37m2!bị!thu!hồi!!(kèm!theo!bản!vẽ!)!thuộc!phần!thửa!đất!số!53,!tờ!bản!đồ! số!66!tại!phường!3,!quận!G!khi!ông!Vương,!bà!Thu!mua!hóa!giá!phần!diện!tích! này!không!được!công!nhận!trong!giấy!chứng!nhận!quyến!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền! sử!dụng!đất!ở,!đồng!thời!theo!giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!và!quyền!sử!dụng! đất!ở!phần!diện!tích!này!không!được!công!nhận!mà!còn!nằm!trong!trong!ranh!lộ! giới!!thể!hiện!tại!bản!vẽ!của!bên!bán!là!Viện!quân!y!175,!bản!vẽ!này!còn!có!chữ! ký!của!người!mua!nhà!nên!không!đủ!điều!kiện!bồi!thường!về!đất!theo!quy!định! tại!Điều!75!Luật!đất!đai!năm!2013.! Đối! với! diện! tích! sàn! xây! dựng! giải! tỏa! 44,64m2! trên! phần! diện! tích! 22,37m2!bị!thu!hồi.!!Năm!2008,!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!nhận! chuyển!nhượng!nhà,!đất!của!ông!D!và!bà!Thu!theo!Hợp!đồng!số!0307/HĐ-CN! ngày!03!tháng!01!năm!2008.!Sau!khi!nhận!chuyển!nhượng,!ông!V!và!bà!T!sửa! chữa,!cơi!nới!thêm!tầng!2!(mái!tôn!thành!bê!tông!cốt!thép)!trên!phần!diện!tích!vi! phạm!lộ!giới,!sử!dụng!đến!nay.!Căn!cứ!điiểm!c!khoản!2!Điều!25;!điểm!b!khoản!3! Điều!32! Quyết! định!số!23/2015/QĐ-UBND! ngày! 15/5/2015! của! Ủy! ban! nhân! dân!thành!phố.!Do!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!không!bồi!thường,!hỗ!trợ!phần! tài!sản!này!theo!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật,! yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!là!không!có!cơ! sở!chấp!nhận.! ![8]! Về! các! quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại:! Do! Quyết! định! số! 447/QĐ-UBND!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!G!đúng!quy!định!của!pháp!luật!nên!Chủ!tịch! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!G!ban!hành!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!lần!1!và!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!ban!hành!quyết!định!giải!quyết! khiếu!nại!lần!2!với!nội!dung!không!chấp!nhận!khiếu!nại!của!ông!V,!bà!T!là!có! căn!cứ.!

8! !

Về!án!phí:!Do!yêu!cầu!khởi!kiện!không!được!chấp!nhận!nên!ông!Phan!Văn! Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

Vì"các"lẽ"trên,""

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn"cứ"vào,"

Khoản"1"Điều"30,"khoản"4"Điều"32,"điểm"a"khoản"2"Điều"116,"Điều"157," Điều"158,"Điều"193,"Điều"206"Luật"Tố"tụng"hành"chính"năm"2015;"

Luật"Đất"đai"năm"2013;"

Luật"Khiếu"nại"2011;"

Nghị"định"số""43/2014/NĐ-CP"ngày"15"tháng"5"năm"2014""của"Chính"Phủ;"

Nghị"định"số"47/2014/NĐ-CP"ngày"15"tháng"5"năm"2014"của"Chính"Phủ;"

Căn"cứ"Nghị"quyết"số"326/2016/UBTVQH14"ngày"30"tháng"12"năm"2016" của" Ủy"ban" thường" vụ" Quốc" Hội" quy" định" về" mức" thu," miễn," giảm," thu," nộp," quản"lý"và"sử"dụng"án"phí"và"lệ"phí"Tòa"án,!

Tuyên!xử:!

1.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!về! việc!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!447/QĐ-UBND!ngày!12!tháng!02!năm!2018!của! Ủy!ban!nhân!dân!quận!G,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt! hại!đối!với!hộ!ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T,!địa!chỉ!giải!tỏa:!Số!814! N1,!Phường!3,!quận!G!trong!Dự!án!xây!dựng!cầu!vượt!thép!tại!nút!giao!Nguyễn! Thái!Sơn!–!N1,!quận!G,!thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

2.!Về!án!phí:!Ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương!Thị!T!phải!chịu!300.000! đồng!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm,!được!trừ!vào!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp!theo! biên!lai!thu!tiền!tạm!ứng!án!phí!số!AA/2019/0045045!ngày!27/11/2019!của!Cục! Thi!hành!án!dân!sự!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Ông!Phan!Văn!Anh!V!và!bà!Vương! Thị!T!đã!nộp!đủ!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

3.!Về!quyền!kháng!cáo:!Đương!sự!có!mặt!tại!phiên!tòa!được!quyền!kháng! cáo!bản!án!trong!thời!hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!tuyên!án.!Đương!sự!vắng!mặt!tại! phiên!tòa!được!quyền!kháng!cáo!bản!án!trong!thời!hạn!15!ngày!kể!từ!nhận!được! bản!án!hoặc!kể!từ!ngày!niêm!yết!bản!án.!

TM.!HỘI!ĐỒNG!XÉT!XỬ!SƠ!THẨM!