Bản án 20/2020/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Những người khởi kiện (do bà Lê Thị P đại diện) thống nhất trình bày:

Theo Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho cha tôi là ông LĐT bị ảnh hưởng bởi dự án: Nhà máy lọc dầu Vũng Rô. Nội dung của Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ, quy định rõ tại điểm c khoản 1 Điều 1: Bố trí đất tái định cư: Khu định cư Phú Lạc (giai đoạn 1), Tiền sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính phải nộp 15.000.000 đồng

Như vậy trong quá trình giải quyết bồi thường, cha tôi (ông LĐT) đã giao đất kịp thời cho nhà nước và nhà nước đã thu 15.000.000 đồng tiền đất tái định cư. Sau khi giao đất và nhận tiền bồi thường đến năm 2015, gia đình ông LĐT đến UBND huyện yêu cầu giao đất thì cán bộ huyện hứa chờ giải quyết. Chờ đến cuối năm 2016 vẫn không thấy giải quyết.

Hiện nay ông LĐT đã chết (năm 2016) nên những người thừa kế quyền và nghĩa vụ của ông Tiến làm đơn khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét giải quyết buộc UBND huyện Đ phải thực hiện đầy đủ nội dung của Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ, tiến hành giao đất tái định cư cho những người thừa kế của ông LĐT theo quy định.

Do đó những người khởi kiện yêu cầu:

- Hủy công văn số 1960/UBND – TNMT ngày 20/4/2017 “V/v trả lời đơn của ông Lê Đức Tân”.

- Hủy Thông báo số 454/TB-UBND ngày 04/7/2017 của UBND huyện Đ (nay là thị xã Đ) “V/v Đính chính nội dung sai sót tại điểm c, khoản 1, Điều 1 Quyết định số 1278/QĐ-UBND, ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ”;

Buộc UBND thị xã Đ (trước kia là huyện Đ) tiến hành giao đất tái định cư cho gia đình ông LĐT theo Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ (nay là UBND thị xã Đ).

Người bị kiện Ủy ban nhân dân thị xã Đ (trước kia là UBND huyện Đ) trình bày:

Thực hiện dự án nhà máy lọc dầu Vũng Rô, UBND huyện Đ ban hành 03 Quyết định thu hồi đất đối với ông LĐT.

Trước khi UBND huyện Đ ban hành Quyết định 806/QĐ-UBND ngày 04/10/2013 “V/v Phê duyệt Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Nhà máy lọc dầu HT (giai đoạn 1) 134ha xây dựng cảng trên cạn tại xã HT, huyện Đ, tỉnh Phú Yên” thì có lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư số 25/PA- TTPTQĐ ngày 04/10/2013, tuy nhiên đây là phương án tổng thể không có chi tiết từng hộ gia đình, cá nhân và tổ chức).

UBND huyện Đ căn cứ vào bảng tổng hợp kinh phí chi trả bồi thường, hỗ trợ cho 35 hộ gia đình cá nhân để thực hiện dự án nhà máy lọc dầu Vũng Rô (giai đoạn 1) 134ha phần xây dựng cảng trên cạn (lần 5) do UBND huyện Đ lập ngày 12/12/2013 thể hiện hộ ông LĐT được bồi thường, hỗ trợ với số tiền 99.525.657 đồng, nhưng do hộ ông Tiến phải thực hiện nghĩa vụ tài chính với số tiền 15.000.000 đồng nên UBND huyện Đ ban hành Quyết định 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 để tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho ông LĐT với số tiền 84.525.657 đồng.

Tại Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ “Về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông LĐT” có thể hiện tiền sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính phải nộp 15.000.000 đồng, đó là tiền sử dụng đất (50%) phải nộp khi nhà nước công nhận là đất ở đối với diện tích 250m2 đất ở khi bị nhà nước thu hồi do thời điểm sử dụng đất của hộ ông LĐT sau ngày 15/10/1993 và trước ngày 01/7/2004 (Theo Nghị định 198/2004/NĐ-CP và Nghị định 120/2010/NĐ-CP) chứ không phải là tiền sử dụng đất nộp để được tái định cư tại Phú Lạc, xã Hòa Hiệp Nam (giai đoạn 1).

Ủy ban nhân dân huyện Đ (nay là thị xã Đ) căn cứ vào tại thời điểm thu hồi đất 250m2 đất ở thì ông Tiến có đất ở nơi khác theo biên bản làm việc ngày 21/7/2017 giữa phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ với UBND xã HT (cụ thể ông Tiến có đất ở và nhà ở tại thửa đất số 116, tờ bản đồ số 94-D đo đạc năm 1995 với diện tích 4.520m2 loại đất T, tọa lạc tại Thôn PT, xã HT, huyện Đ) và trong quá trình họp xét quy chủ nguồn gốc đất của UBND xã HT không đề cập tái định cư cho hộ ông LĐT nên trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư UBND huyện Đ (nay là thị xã Đ) không xem xét tái định cư cho hộ gia đình ông LĐT, nhưng do trong quá trình soạn thảo văn bản, tham mưa UBND huyện ban hành Quyết định số 1278/QĐ - UBND ngày 13/12/2013, trung tâm phát triển quỹ đất có sự nhầm lẫn dẫn đến sai sót nên có đề cập đến tái định cư. Do đó, ngày 04/7/2017 UBND huyện Đ đã ban hành thông báo số 454/TB-UBND để đính chính nội dung sai sót tại điểm c, khoản 1, Điều 1 của Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã HT: Thực hiện dự án nhà máy lọc dầu Vũng Rô diện tích đất của ông LĐT (cha của bà Lê Thị P) bị ảnh hưởng thu hồi với tổng diện tích 554m2 thuộc thửa đất số 169, tờ bản đồ 94-D, bản đồ địa chính đo đạc năm 1995. Nguyên nguồn gốc của diện tích đất này là do ông LĐT khai hoang vào năm 1997 và có xây dựng ngôi nhà để Chi hội người cao tuổi thôn PT làm nơi sinh hoạt chung. Nguồn vốn xây dựng là từ tiền đóng góp của các hội viên.

Thực hiện dự án Nhà máy lọc dầu Vũng Rô (phần 134ha xây dựng cảng trên cạn). Hội đồng họp xét của UBND xã HT đã tiến hành họp quy chủ nguồn gốc đất và xét tái định cư cho tổng cộng 110 hộ được xét cấp đất tái định cư nhưng không có tên hộ ông LĐT.

UBND xã HT căn cứ vào tại thời điểm thu hồi đất đối với diện tích 554m2 (trong đó có 250m2 đất ở) thì ông Tiến có đất ở và nhà ở nơi khác (cụ thể tại thửa đất số 116, tờ bản đồ số 94-D, bản đồ địa chính đo đạc năm 1995 với diện tích 4.520m2 loại đất T, tọa lạc tại thôn PT, xã HT) nên trong quá trình họp xét quy chủ nguồn gốc đất, UBND xã HT không đề cập tái định cư cho hộ ông LĐT.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Chi hội người cao tuổi thôn PT, xã HT trình bày: Nguyên ngôi nhà trên diện tích gia đình ông LĐT bị thu hồi giải phóng mặt bằng là do Chi hội người cao tuổi thôn PT góp tiền để xây dựng nhằm làm nơi sinh hoạt của Chi hội chứ không phải là nhà ở của ông LĐT. Sau khi nhà nước bồi thường ngôi nhà nêu trên thì gia đình ông LĐT tự ý nhận tiền bồi thường và tự phân chia cho các hội viên mà không thông qua Chi hội nên Chi hội người cao tuổi thôn PT có khởi kiện ông LĐT trong vụ án dân sự để đòi lại tài sản bị chiếm giữ nhưng hiện nay Chi hội người cao tuổi đã rút toàn bộ đơn khởi kiện và Tòa án nhân dân huyện Đ đã đình chỉ giải quyết vụ án. Do đó, việc gia đình bà Lê Thị P (con của ông LĐT) khởi kiện Quyết định hành chính của UBND huyện Đ, với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đại diện cho Chi hội người cao tuổi tôi không có ý kiến gì. Đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt theo quy định của pháp luật.

Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng các bên đương sự vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, người bị kiện vẫn giữ nguyên quyết định hành chính bị kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên mở phiên tòa sơ thẩm xét xử công khai vụ án hành chính để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.

Tại phiên tòa:

Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện cho bà Lê Thị Yên đề nghị HĐXX chấp nhận toàn bộ yêu cầu của những người khởi kiện.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã HT vẫn giữ nguyên quan điểm trình bày.

Đại diện viện kiểm sát phát biểu tại phiên tòa: Việc tuân theo pháp luật của người tham gia tố tung, thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đúng quy định pháp luật; Về nội dung: Đề nghị HĐXX căn cứ điểm a, khoản 2, điều 193 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện vì không có căn cứ.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, lời trình bày của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi, lời trình bày của các đương sự, đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Yên, Hội đồng xét xử nhận định:

- Hủy công văn số 1960/UBND – TNMT ngày 20/4/2017 “V/v trả lời đơn của ông Lê Đức Tân”.

- Hủy Thông báo số 454/TB-UBND ngày 04/7/2017 của UBND huyện Đ (nay là thị xã Đ) “V/v Đính chính nội dung sai sót tại điểm c, khoản 1, Điều 1 Quyết định số 1278/QĐ-UBND, ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ”;

- Buộc UBND thị xã Đ (trước kia là huyện Đ) tiến hành giao đất tái định cư cho gia đình ông LĐT theo Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ (nay là UBND thị xã Đ).

[3] Xét nguồn gốc đất và quá trình thu hồi, bồi thường hỗ trợ của UBND huyện Đ (nay là UBND thị xã Đ) đối với ông LĐT:

[4.2] Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định “Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:….” (nay là điểm a khoản 1 Điều 79 Luật đất đai 2013 “Trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền”).

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Áp dụng điều 30, 32, 116, điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 348 Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 50 Luật đất đai năm 2003; Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Điều 18 Luật khiếu nại năm 2011; Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của những người kiện: Bà Lê Thị N, bà Lê Thị T bà Lê Thị P, ông Lê Đức D, bà Lê Thị H, ông Lê Đức T, bà Lê Thị C, bà Lê Thị L, bà Lê Thị Y (do bà Lê Thị P làm đại diện theo ủy quyền) đối với các yêu cầu:

- Hủy công văn số 1960/UBND – TNMT ngày 20/4/2017 “V/v trả lời đơn của ông Lê Đức T” của Chủ tịch UBND huyện Đ (nay là Chủ tịch UBND thị xã Đ).

- Hủy Thông báo số 454/TB-UBND ngày 04/7/2017 của UBND huyện Đ (nay là thị xã Đ) “V/v Đính chính nội dung sai sót tại điểm c, khoản 1, Điều 1 Quyết định số 1278/QĐ-UBND, ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ”;

Buộc UBND thị xã Đ tiến hành giao đất tái định cư cho ông LĐT theo Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND huyện Đ (nay là UBND thị xã Đ).

Vì không có căn cứ pháp luật.

Về án phí: Những người khởi kiện (do bà Lê Thị P làm đại diện theo ủy quyền) phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai thu số AA/2015 0001059 ngày 17/5/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên.

Về quyền kháng cáo: Các đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Các đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày bản án được bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết.