Bản án 191/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngườ i khởi kiện ông Nguyễn Văn K trinh bà y:

̀

Vào năm 1991 ông có khai phá một phần đất rẫy đồng thời có nhận chuyển nhượng của ông Phạm Văn B, bà N thêm phần đất diê ̣n tich 35.000 m2, tổng diện

́ tích sử dụng 90.350 m2. Toạ lạc, ta ̣i ấp T, xa T, huyê ̣̃

n T, tỉnh Tây Ninh. Ngày 28-02-1997, ông được Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyê ̣n T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) số 00689.QSDĐ/450202 ngày 28-02-1997 vớ i diện tich 129.800 m2 thửa đất số 103,

́ 430 tờ bản đồ số 15, 20.

Ngày 17-9-2008, UBND huyê ̣n T ban hành Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND về viê ̣c thu hồi GCNQSDĐ số 00689.QSDĐ/450202, vớ i lý do diê ̣n tich 90.350 m2

́ nằm trong quy hoa ̣ch đất lâm nghiê ̣p thuô ̣c Vườ n Quốc Gia L, do trướ c đây ranh giớ i chưa rõ ràng nên cấp chồng lên đất của dự án. Không đồng ý với Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND, ông khiếu na ̣i đến Chủ ti ̣ch UBND huyê ̣n T, ngày 22-10-2015 Chủ ti ̣ch UBND huyê ̣n T ban hành Quyết đi ̣nh số 1001/QĐ-UBND không chấp nhâ ̣n khiếu na ̣i của ông giữ nguyên Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND. Ông tiếp tu ̣c khiếu na ̣i đến Chủ ti ̣ch UBND tỉnh T. Ngày 10-7-2018, Chủ ti ̣ch UBND tỉnh T ban hành Quyết đi ̣nh số 1726/QĐ-UBND không chấp nhâ ̣n khiếu na ̣i của ông, giữ nguyên và công nhâ ̣n Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND của UBND huyê ̣n T và Quyết đi ̣nh số 1001/QĐ-UBND của Chủ ti ̣ch UBND huyê ̣n T.

Việc UBND huyện T ban hành Quyết định số 183/QĐ-UBND thu hồi GCNQSDĐ số 00689.QSDĐ/450202 đối với diện tích 90.350 m2 là không đúng thẩm quyền. Mặt khác, khi thu hồi GCNQSDĐ của ông K, UBND huyện T chưa thực hiện đúng về trình tự, thủ tục về thu hồi GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 21 của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP mà làm quy trình ngược thu hồi GCNQSDĐ trước, ban hành Kết luận thanh tra sau, do đó đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn K. Nay ông Nguyễn Văn K khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau:

- Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND của UBND huyê ̣n T về việc thu hồi GCNQSDĐ của ông Nguyễn Văn K;

- Quyết định số 1001/QĐ-UBND của Chủ ti ̣ch UBND huyê ̣n T về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K (lần đầu);

- Quyết đi ̣nh số 1726/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K (lần hai).

Tại Văn bản số 128/UBND-PTNMT ngà y 25-2-2019, UBND huyê ̣n T trinh

̀ bà y:

Căn cứ Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, khoản 2 Điều 42 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004, Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19-10-2009 của Chính phủ; điểm đ, khoản 1 Điều 64, điểm a, d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.

Căn cứ Quyết định số 995/2000/QĐ-CT ngày 01-12-2000 của Chủ tịch UBND tỉnh T về việc phê duyệt điều chỉnh Dự án rừng đặc dụng Lịch sử Lò Gò – Xa Mát; biên bản xác nhận mô tả đoạn ranh giới số 3 thuộc khu rừng đặc dụng Lịch sử Lò Gò – Xa Mát ký tháng 12-2000; biên bản bàn giao mốc ranh giới nông lâm ký ngày 04-5-2006; Công văn số 51/SNN-PTNT ngày 11-02-2003 của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo địa phương thu hồi GCNQSDĐ đã cấp chồng trên đất lâm nghiệp của các dự án; Công văn số 29/UB ngày 18-02-2003 của UBND tỉnh về việc thu hồi GCNQSDĐ đã cấp chồng trên diện tích đất lâm nghiệp của các dự án cơ sở thuộc dự án 661 gửi Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) và Chủ tịch UBND huyện T; Quyết định số 875/QĐ-UBND ngày 13-5-2009 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc ban hành Kế hoạch giải quyết tình trạng bao, lấn chiếm và sử dụng đất lâm nghiệp không đúng mục đích trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.

Từ những căn cứ trên, UBND huyện T và Chủ tịch UBND huyện T giữ nguyên Quyết đi ̣nh số 183/QĐ-UBND và Quyết định số 1001/QĐ-UBND.

Tại Văn bản số 439/UBND-TD ngà y 12-3-2019 của Chủ ti ̣ch UBND tinh T

̉ trinh bà y: Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh T vẫn giữ nguyên Quyết định số ̀ 1726/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn K (lần hai).

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, bà Phạm Thi ̣ T trinh bày:

̀

Năm 1990 bà có chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn K phần đất diện tich

́ bao nhiêu thì bà không nhớ, giá 02 chỉ vàng 24K. Khi bà chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn K thi bà chưa được cấp GCNQSDĐ, không ai tranh chấp, chinh

̀

́ quyền đi ̣a phương không phản đối. Phần đất bà chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn K là đất rừ ng, gò mối ông Nguyễn Văn K quản lý sử du ̣ng từ ngày nhâ ̣n chuyển nhượng đến nay.

Ngườ i có quyền lợi, nghia vụ liên quan, ông Phạm Văn B trình bà y:

̃

Năm 1991, ông có chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn K diê ̣n tich đất

́ khoảng 01 ha, do lâu quá ông không nhớ chuyển nhượng giá bao nhiêu. Khi ông chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn K thì ông chưa được cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên, không ai tranh chấp, chinh quyền đi ̣a phương không ngăn cản hay có ý kiến

́ gi khác. Ông Nguyễn Văn K sử dụng từ khi nhận chuyển nhượng cho đến nay. ̀

Người có quyền lợi ,nghĩa vụ liên quan Ban quản lý Vườn quốc gia L, người đại diện theo pháp luật ông Châu Văn V trình bày:

Theo Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 15-01-2007 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cho Ban quản lý Vườn Quốc gia L với diện tích 18.678 ha, trong đó có diện tích đất của ông Nguyễn Văn K. Diện tích đất ông Nguyễn Văn K đang tranh chấp hiện thuộc quyền quản lý của Ban quản lý Vườn quốc gia L và được cấp GCNQSDĐ số T00778 ngày 15-01-2007. Trước đây đất của ông Nguyễn Văn K bị cấp trùng GCNQSDĐ nằm trong quy hoạch lâm nghiệp thuộc Ban quản lý Vườn Quốc gia L.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2019/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đã quyết định:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015;

Căn cứ vào điểm đ khoản 1 Điều 64; điểm a, d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai 2013;

Căn cứ Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai năm 2013;

Căn cứ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013;

Căn cứ Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn K về việc yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 183/QĐ-UBND ngày 17-9-2008 của UBND huyện T, tỉnh Tây Ninh về việc thu hồi GCNQSDĐ.

- Hủy Quyết định số 1001/QĐ-UBND ngày 22-10-2015 của Chủ tịch UBND huyện T, tỉnh Tây Ninh (lần đầu).

- Hủy Quyết đi ̣nh số 1726/QĐ-UBND ngày 10-7-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh T (lần hai).

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 01/10/2019 người khởi kiện Nguyễn Văn K kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn K.

Tại đơn kháng cáo và trước phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện ông Nguyễn Văn K đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông hủy các quyết định của Ủy ban nhân dân huyện T và Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh T.

Người bị kiện UBND huyện T và Chủ tịch UBND huyện T có ông Trần Văn L đại diện theo ủy quyền có đơn đề nghị xét xứ vắng mặt; Chủ tịch UBND tỉnh T vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện nêu: Trên cơ sở các căn cứ ông Nguyễn Văn K đã nêu trong đơn kháng cáo là có căn cứ pháp luật do đó đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận một phần kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, sau khi nghe ý kiến của Kiểm sát viên và xét kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn K, Hội đồng xét xử xét thấy:

Ông Nguyễn Văn K cho rằng diện tích đất của ông được cấp không phải là đất rừng và không nằm trong quy hoạch rừng theo Quyết định 80/QĐ-UB ngày 27/02/1993 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc phê duyệt dự án thực thi xây dựng rừng đặc dụng Lò Gò - Xa Mát. Việc xác định đường ranh giới và cắm mốc rừng được tiến hành sau thời điểm ông Nguyễn Văn K được UBND cấp giấy chứng nhận QSDĐ.

Như vậy, sau khi ông Nguyễn Văn K được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1997, Thủ tướng chính phủ đã có Quyết định 91/2002/QĐ-TTg xác định diện tích, tọa độ và ranh giới Vườn Quốc gia L đã có sự sai khác với Quyết định của UBND tỉnh Tây Ninh trước đó. Để có căn cứ xác định ông Nguyễn Văn K có bao nhiêu đất nằm trong diện tích đất Vườn Quốc gia L phải căn cứ vào quy định cấp đất cho Vườn Quốc gia trước thời điểm ban hành quyết định cấp đất cho ông Nguyễn Văn K. Từ đó mới có căn cứ chính xác khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn K khi thu hồi đất.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Chấp nhận một phần kháng cáo của ông Nguyễn Văn K, sửa bản án sơ thẩm.

l. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn K về việc yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 183/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 của Ủy ban nhân dân huyện T về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Hủy Quyết định số 1001/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Tây Ninh.

- Hủy Quyết định số 1726/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T.

Án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân huyện T, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T mỗi người bị kiện phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính.

Hoàn trả ông Nguyễn Văn K 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tiền tạm ứng án phí sơ thẩm, theo biên lai thu số 0000795 ngày 02-01-2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh và 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tiền tạm ứng án phí phúc thẩm, theo biên lai thu số 0001099 ngày 11/10/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh.

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật.

2. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án phúc thẩm.