Bản án 190/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tại đơn khởi kiện và lời trình bày trong quá trình tham gia tố tụng và tại phiên tòa ông Nguyễn Văn C trình bày có nội dung như sau:

Ông Nguyễn Văn C khởi kiện yêu cầu Toà án hủy Công văn số 198/UBND ngày 18/3/2024 của Ủy ban nhân dân xã V, huyện V, tỉnh Long An. Hủy Công văn số 2005/UBND ngày 13/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Long An.

Buộc Ủy ban nhân dân huyện V và Ủy ban nhân dân xã V, huyện V tiến hành thực hiện thủ tục và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn C theo quy định.

Lý do khởi kiện: Ngày 05/5/1984, ông C được Ban chỉ huy Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 cấp cho ông C phần đất có diện tích khoảng 1000m2 (đo thực tế 972m2). Ông C nhận đất, cất nhà ở tạm để canh tác phần đất ruộng phía sau 02 hecta lúa từ năm 1984 cho đến nay, có ranh giới rõ ràng, không ai tranh chấp.

Năm 2019, ông C làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được Ủy ban nhân dân xã V, huyện V chấp nhận cho tiến hành thủ tục cấp giấy. Hồ sơ cấp giấy gồm 02 phần đất có diện tích gồm 400m2 đất ở và 572m2 đất BHK.

Tuy nhiên, hồ sơ của ông C đủ điều kiện theo quy định của Luật Đất đai nhưng Ủy ban nhân dân xã V và Ủy ban nhân dân huyện V không đồng ý cấp giấy cho ông C.

Năm 2023, ông C tiếp tục làm đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hồ sơ đã lập trước đó nhưng Ủy ban nhân dân xã V có Văn bản số 198/UBND ngày 18/3/2024 và Ủy ban nhân dân huyện V có Văn bản số 2005/UBND-TNMT ngày 13/5/2024 trả lời là ông C không đủ điều kiện cấp giấy với lý do năm 1984 Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 I cấp đất cho ông Nguyễn Văn C nhưng ông C không xây dựng nhà ở, không sinh sống, không cải tạo đất, không có hộ khẩu tại xã V.

Do đó, ông C làm đơn khởi kiện ra Tòa án đề nghị hủy 02 Văn bản nêu trên và buộc Ủy ban nhân dân huyện V và Ủy ban nhân dân huyện V thực hiện hành vi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông C theo qui định của pháp luật.

Tại Văn bản số 198/UBND ngày 18/3/2024 của người bị kiện Ủy ban nhân dân xã V có nội dung:

Phần đất mà ông Nguyễn Văn C yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc 01 phần thửa đất số 421 và 01 phần thửa đất số 454, tờ bản đồ số 5, diện tích: 972m2 (chưa đo đạc thực tế). Nguồn gốc đất ông C cho rằng vào năm 1984 thì B chỉ huy Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 cấp cho ông C một phần đất cặp nhà ông C3 (không thể hiện kích thước), nhưng ông C không xây dựng nhà ở, không sinh sống và cũng không cải tạo gì trên phần đất này từ năm 1984 cho đến nay. Ngoài ra, ông Nguyễn Văn C không có hộ khẩu thường trú tại xã V.

Ngày 27/02/2024, Hội đồng tư vấn đăng ký đất đai đưa ra xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của người dân trong đó có ông Nguyễn Văn C. Sau khi xem xét nguồn gốc đất của ông Nguyễn Văn C không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 100, 101 Luật Đất đai năm 2013 sữa đổi, bổ sung năm 2018. Ngoài ra, Ban chỉ huy Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 không phải là cơ quan có thẩm quyền cấp giấy.

Tại Văn bản số 3265/UBND-TNMT ngày 16/7/2024 của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện V trình bày có nội dung:

Căn cứ vào quá trình xác minh nguồn gốc đất, quá trình quản lý sử dụng đất và hồ sơ liên quan thể hiện thuộc một phần thửa đất số 421, 454, tờ bản đồ số 5, diện tích 972m2 (chưa đo đạt thực tế), tại xã V, huyện V, tỉnh Long An. Phần đất nầy Ủy ban nhân dân huyện V chưa thực hiện giao đất, công nhận hay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức nào.

Phần đất ông Nguyễn Văn C yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 421, 454 tờ bản đồ số 5, diện tích 972m2 (chưa đo đạt thực tế), tại xã V, huyện V, tỉnh Long An, hiện ông C không xây dựng nhà ở, không ở, không sinh sống và cũng không cải tạo, canh tác gì trên phần đất nầy từ năm 1984 đến nay. Ngoài ra, ông C cũng không có hộ khẩu thường trú tại xã V.

Ngày 25/9/2019, Hội đồng tư vấn đất đai xã đã đưa ra hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn C ra xét duyệt. Tuy nhiên, sau khi rà soát lại hồ sơ, căn cứ các quy định về pháp luật đất đai, công chức Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trường đã đề nghị Hội đồng tư vấn đất đai xã tiến hành cuộc họp ngày 22/11/2019 xem xét hủy nội dung xét duyệt ngày 25/9/2019 về việc ông Nguyễn Văn C đề nghị cấp giấy.

Đến năm 2024, ông Nguyễn Văn C tiếp tục có đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 27/2/2024, Hội đồng tư vấn đăng ký đất đai xã đã đưa ra xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở đối với 11 hồ sơ. Trong đó có hồ sơ của ông Nguyễn Văn C. Kết quả Hội đồng tư vấn đăng ký đất đai xã đã thống nhất 100% không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông C với lý do ông Nguyễn Văn C không ở, không sinh sống và cũng không cải tạo, không canh tác gì trên phần đất nầy từ năm 1984 cho đến nay. Đồng thời ông Nguyễn Văn C không có hộ khẩu thường trú tại xã V nên không đủ điều kiện cấp giấy.

Ngày 18/3/2024, Ủy ban nhân dân xã V đã có văn bản trả lời đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông C với nội dung, không công nhận quyền sử dụng đất của ông C, nên không đồng ý cấp giấy.

Ngày 22/03/2024, ông C có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gởi đến Ủy ban nhân dân huyện V. Đến ngày 13/5/2024, Ủy ban nhân dân huyện V đã có văn bản trả lời đơn với nội dung: Phần đất mà ông Nguyễn Văn C đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc một phần thửa đất số 421 và một phần thửa đất số 454, tờ bản đồ số 5, diện tích 972m2 (chưa đo đạc thực tế) tại xã V, huyện V, đất do Nhà nước quản lý.

Theo nội dung đơn ông Nguyễn Văn C trình bày là ông được Đoàn Xây dựng kinh tế Đ1 xác nhận cấp cho ông vào ngày 05 tháng 5 năm 1984 để sử dụng. Tuy nhiên, theo báo cáo kết quả xác minh của cơ quan chuyên môn thì phần đất ông Nguyễn Văn C yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông C không xây dựng nhà ở, không sinh sống và cũng không cải tạo gì trên phần đất nầy từ năm 1984 đến nay. Ngoài ra, ông Nguyễn Văn C không có hộ khẩu thường trú tại xã V, huyện V.

Qua xem xét nội dung vụ việc, căn cứ Điều 100 và Điều 101 Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi sổ sung năm 2018 quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Điều 21 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 của Çhính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013 thì việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn C là không đủ điều kiện để thực hiện.

Trong thời gian này ông Nguyễn Văn C tự ý cất nhà và trồng cây trên phần đất nêu trên. Ngày 15/4/2024, Ủy ban nhân dân xã V tiến hành lập biên bản đối với ông Nguyễn Văn C về việc tự ý cất nhà và trồng cây trên phần đất nêu trên. Ủy ban nhân dân xã đã yêu cầu ông tháo dỡ trả lại hiện trạng nhưng ông không thực hiện.

Căn cứ theo quy định của pháp luật, đối chiếu kết quả xác minh của Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018 Ủy ban nhân huyện V không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với ông Nguyễn Văn C là đúng theo quy định pháp luật.

Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:

Về tố tụng: Trong quá trình từ khi thụ lý vụ án và tại phiên tòa, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đã thực hiện đúng trình tự thủ tục theo qui định của Luật Tố tụng Hành chính

Về nội dung: Qua nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ và phần tranh tụng tại phiên tòa có căn cứ xác định, năm 1984 ông C được Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 cấp một phần đất thuộc thửa đất số 421 và thửa đất số 454, tờ bản đồ số 5, ông C có sử dụng đất như san lắp nền, cất chòi tạm và đóng thuế cho nhà nước. Đến nay, ông C đang sử dụng trồng cây ăn trái như ổi, dừa… các biên bản xác minh do cán bộ địa chính xã lập ông C không quản lý, sử dụng đất là không chính xác, không đúng với hiện trạng sử dụng đất. Nội dung trên được chứng minh qua các biên lai đóng thuế, sổ đăng ký tạm trú và biên bản xem xét thẩm định của Tòa án tỉnh Long An, xác nhận của Ủy ban nhân dân xã V ngày 18/9/2019. Từ các căn cứ trên cho thấy yêu cầu khởi kiện của ông C là có căn cứ theo qui định của Luật Đất đai 2013, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C, buộc Ủy ban nhân dân xã V và Ủy ban nhân dân huyện V thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp quyền sử dụng đất cho ông C theo qui định của pháp luật.

Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Ngày 05/5/1984, ông C được Ban chỉ huy Đoàn xây dựng kinh tế Đ1 cấp cho ông C phần đất diện tích khoảng 1000m2 (đo thực tế 972m2). Ông C nhận đất, cất nhà ở tạm để canh tác phần đất ruộng phía sau 02 hecta lúa từ năm 1984 cho đến nay, có ranh giới rõ ràng, không tranh chấp. Tại đơn xin giao đất ngày 18/9/2019 và danh sách công khai các trường hợp đủ điều kiện giao đất ngày 26/9/2019 của Ủy ban nhân dân xã V, huyện V đều xác định ông C quản lý sử dụng ổ định phần đất trên từ 1984 đến nay, thuộc trường hợp đủ điều kiện giao đất, tại Biên bản xem xét thẩm định tại chổ ngày 02/7/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An thể hiện ông C trồng 11 cây dừa, 05 cây xoài, 05 cây vú sữa, 02 cây sa kê và có một nhà tạm bằng toll thiết. Đồng thời, tại phiên tòa ông C chứng minh được ông là người sử dụng đất ổn định, đóng thuế hàng năm cho nhà nước, có đăng ký tạm trú, san lắp nền bằng phẳng như hiện nay. Từ các căn cứ trên cho thấy Ủy ban nhân xã V ban hành Văn bản số 198/UBND ngày 18/3/2024 và Ủy ban nhân dân huyện V ban hành Văn bản 2005/UBND-TNMT ngày 13/5/2024 với nội dung “ông Nguyễn Văn C xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với một phần thửa đất số 421 và một phần thửa đất số 454, tờ bản đồ số 5, diện tích 972m2 tại xã V, huyện V là không có cơ sở xem xét giải quyết, không đủ điều kiện được cấp” với lý do ông Nguyễn Văn C không ở, không sinh sống và cũng không cải tạo, không canh tác gì trên phần đất nầy từ năm 1984 cho đến nay. Đồng thời, ông Nguyễn Văn C không có hộ khẩu thường trú tại xã V nên không đủ điều kiện cấp giấy là không đúng qui định tại Điều 99, Điều 100 Luật Đất đai 2013.

Vì vậy yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn C và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tỉnh Long An là có căn cứ chấp nhận, hủy Văn bản số 198/UBND ngày 18/3/2024 của Ủy ban nhân dân xã V và hủy Văn bản 2005/UBND-TNMT ngày 13/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện V. Buộc Ủy ban nhân dân xã V và Ủy ban nhân dân huyện V thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp quyền sử dụng đất cho ông C theo qui định của pháp luật.

Chi phí xem xét thẩm định tại chổ và đo đạt là 17.000.000đ, ông C đã nộp và tự nguyên chịu chi phí nầy là phù hợp Điều 347, 348 Luật Tố tụng Hành chính

Về án phí: Ủy ban nhân dân huyện V và Ủy ban nhân dân xã V mỗi đơn vị phải nộp 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của Điều 348 Luật Tố tụng Hành chính và Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 348, Điều 357, Điều 358 Luật Tố tụng Hành chính;

Căn cứ Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hôi .

Căn cứ Điều 99, Điều 100 Luật Đất đai năm 2013;

Căn cứ Điều 17, Điều 18 Luật giải quyết khiếu nại;

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn C.

Hủy Văn bản số 198/UBND ngày 18/3/2024 của Ủy ban nhân dân xã V, huyện V

Hủy Văn bản 2005/UBND-TNMT ngày 13/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện V

2. Buộc Ủy ban nhân dân xã V, huyện V và Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Long An thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn C đối với một phần thửa đất số 421 và một phần thửa đất số 454, tờ bản đồ số 5 tọa lạc tại xã V, huyện V theo qui định của pháp luật.

3. Về án phí và chi phí tố tụng:

Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ và đo đạt là 17.000.000đ ông Nguyễn Văn C tự nguyện chịu toàn bộ, (đã nộp xong).

Án phí: Ủy ban nhân dân huyện V và Ủy ban nhân dân xã V mỗi đơn vị phải nộp 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm

4. Đương sự có mặt có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày niêm yết bản án./. CÁC HỘI THẨM NHÂN DÂN

THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Thị Bạch Huệ Nguyễn Thanh Nhật

Lương Minh Trí Nơi nhận:

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM

- VKSND tỉnh Long An;

THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

- Cục THADS tỉnh Long An;

- Các đương sự;

- Lưu hồ sơ, án văn.

Lương Minh Trí

HTND

THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA