Bản án 190/2024/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học;

Các Thẩm phán:

Ông Nguyễn Vũ Đông;

Ông Phạm Việt Hà.

- Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.

Ngày 29 tháng 3 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, mở phiên tòa để xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 781/2023/TLPT-HC ngày 20 tháng 11 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáo của người bị kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 56/2023/HC-ST ngày 31 tháng 3 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2476/2024/QĐ-PT ngày 05 tháng 3 năm 2024, giữa các đương sự:

* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Phẩm Gi, sinh năm 1939 và bà Chu Thị V, sinh năm 1946; đều vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Nguyễn Đức Gi1, sinh năm 1976; có đơn xin xét xử vắng mặt.

Cùng địa chỉ: phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội.

* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Gia L, thành phố Hà Nội.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Dương Viết C - Phó Chủ tịch; có đơn xin xét xử vắng mặt.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. UBND xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội; Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Viết Th - Phó Chủ tịch; vắng mặt.

2. Hộ gia đình ông Nguyễn Đức Gi1, bà Nguyễn Thị Trường Giang; địa chỉ: phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội; vắng mặt.

3. Hộ gia đình ông Nguyễn Đức Đ; địa chỉ: phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội; vắng mặt.

4. Ông Nguyễn Trường S1, bà Nguyễn Thị Thu H; địa chỉ: số 10-7904 khu đô thị Viglacera, phường Xuân Ph, quận Nam Từ L1, thành phố Hà Nội; vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện người khởi kiện ông Nguyễn Phẩm Gi, bà Chu Thị Vinh trình bày:

Ngày 09/8/2007, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 3148/QÐ-UBND về việc thu hồi 155.183m² đất tại các xã: Phú Thị, Lệ Chi, Kim Sơn, Đặng Xá, huyện Gia Lâm, giao Sở Giao thông công chính Hà Nội thực hiện Dự án nâng cấp mở rộng tuyến đường nối từ Quốc lộ 5 và khu công nghiệp Hapro (giai đoạn 1).

Ngày 29/12/2017, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 18937/QÐ-UBND, Quyết định số 18938/QÐ-UBND, Quyết định 18939/QÐ-UBND về việc thu hồi đất đế thực hiện Dự án. Đồng thời cùng ngày, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 18987/QÐ-UBND, Quyết định số 18988/QÐ-UBND, Quyết định số 18989/QÐ-UBND về việc phê duyệt phuơng án bồi thường hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất đối với hộ bà Chu Thị Vinh, hộ ông Nguyễn Đức Đ, hộ ông Nguyễn Đức Gi1 tại phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội cụ thể:

- Đối với hộ bà Chu Thị V: Thu hồi diện tích 23,1m2 đất thuộc thửa đất số 29, tờ bản đồ số 28. Bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất thu hồi: 23,1m2 x 12.625.100 đồng = 291.639.810 đồng.

- Đối với hộ ông Nguyễn Đức Đ: Thu hồi diện tích đất 79,50m2 thuộc thửa đất số 29, tờ bản đồ số 28. Bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất thu hồi: 79,50m2 x 12.625.100 đồng = 1.003.695.450 đồng; bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất thu hồi gồm: nhà ở công trình gắn liền với đất: 161.072.364 đồng; cây cối: 540.000 đồng; khoản hỗ trợ khác: 49.944.000 đồng. Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ: 1.215.215.814 đồng.

- Đối với hộ ông Nguyễn Đúc Gi1: Thu hồi diện tích đất 76,90m² thuộc thửa đất số 29, tờ bản đồ số 28. Bồi thường về đất: 76,90m² x 12.625.100 đồng = 970.870.190 đồng; nhà ở công trình gắn liền với đất: 204,467.003 đồng; các khoản hỗ trợ khác: 28.104.000 đồng. Tổng tiền bồi thuờng hỗ trợ: 1.203.441.193 đồng.

Không đồng ý với các quyết định trên bà Chu Thị V, ông Nguyễn Đức Đ, ông Nguyễn Đức Gi1 khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Gia L. Trên cơ sở Báo cáo số 168BC-TTr ngày 14/5/2020 của Thanh tra huyện Gia L. Ngày 30/6/2020, Chủ tịch UBND huyện Gia L ban hành các Quyết định số 4294/QĐ-UBND, Quyết định số 4295/QÐ-UBND, Quyết định số 5198/QÐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của ông Nguyễn Đức Đ, ông Nguyễn Đức Gi1, bà Chu Thị V. Nội dung: Hủy bỏ các Quyết định phê duyệt phương án cho hộ gia đình ông Nguyễn Đức Đ, ông Nguyễn Đức Gi1, bà Chu Thị V bị thu hồi đất tại phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội. Giao Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia L phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố hướng dẫn UBND xã Kim S xác định lại chủ sử dụng đất và diện tích hiện trạng nằm trong chỉ giới GPMB thuộc quyền sử dụng theo đúng quy định của pháp luật; giao Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia L phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố lập lạo phương án BTHT và TĐC thông qua Hội đồng BTHT và TĐC, trình UBND huyện phê duyệt phương án BTHT và TĐC cho người bị thu hồi theo đúng quy định.

Ngày 05/01/2021, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 258/QÐ-UBND về việc hủy 03 quyết định phê duyệt phương án bồi thuờng, hỗ trợ cho 03 hộ gia đình gồm hộ ông Nguyễn Đức Gi1, hộ ông Nguyễn Đức Đ, hộ bà Chu Thị V tại phố K, xã Kim S, huyện Gia L, thành phố Hà Nội để thực hiện Dự án.

Không đồng ý với các quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện Gia L, ông Nguyễn Đức Đ, ông Nguyễn Đức Gi1, bà Chu Thị V khiếu nại tiếp đến Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội. Ngày 10/5/2021, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành các quyết định về việc tạm dừng xác minh đơn của ông Đ, ông Gi1 và bà V. Lý do: UBND huyện Gia L đã ban hành Quyết định số 258/QÐ-UBND về việc hủy bỏ các quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ về đất, tài sản gắn liền với đất và tái định cư của 03 hộ. Cùng ngày, Văn phòng UBND thành phố Hà Nội có các Văn bản số 4145/VP-BTCD, số 4146/VP-BTCD, số 4147/VP-BTCD thông báo ý kiến chi đạo của đồng chí phó Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội “Yêu cầu UBND huyện Gia L tiến hành đo đạc thực tế, xác định chủ sử dụng đất và diện tích hiện trạng nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng và lập lại phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho nguời thu hồi đất theo đúng quy định".

Ngày 24/6/2021, Tổ công tác giúp việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng xác minh và lập biên bản điều tra hiện trạng, xác minh đất đai, tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới phục vụ công tác giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đối với diện tích đất của hộ gia đình bà Chu Thị V.

Ngày 25/6/2021, Công ty cổ phần tu vấn dịch vụ trắc địa và thương mại lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng đối với thửa đất của gia đình bà Chu Thị Vinh. Diện tích đất hiện trạng của hộ bà Vinh là 835,8m2 trong đó: diện tích nằm trong chỉ giới là 179,40m2, diện tích nằm ngoài ngoài chỉ giới là 656,40m2. Cùng ngày, UBND xã Kim S lập Giấy xác nhận về việc sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất bị thu hồi trong phạm vi thực hiện Dự án.

Ngày 28/9/2021, UBND xã Kim S ban hành Thông báo số 346/TB-UBND về việc công khai dự thảo phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB của 02 phương án đất ở, trong đó có phương án của hộ bà Chu Thị Vinh, ông Nguyễn Phẩm Gi.

Ngày 19/10/2021, UBND xã Kim S lập biên bản kết thúc công khai dự thảo phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB của 02 phương án đất ở, trong đó có phương án của hộ gia đình bà Chu Thị V, ông Nguyễn Phẩm Gi.

Ngày 15/1/2021, Ban quản lý dự án ban hành Tờ trình số 223/TTr-BQLCTGT; ngày 19/11/2021, Phòng Tài nguyên và Môi trường ban hành Tờ trình số 2926/TTr-TN&MT về việc đề nghị ban hành quyết định thu hồi đất đối với hộ bà V.

Ngày 24/11/2021, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 7653/QÐ-

UBND về việc thu hồi đất của hộ gia đình bà Chu Thị V để thực hiện Dự án. Nội dung: Thu hồi 179,4m2 đất tại thửa số 29, tờ bản đồ số 28 của hộ gia đình bà Chu Thị V tại phố K, xã Kim S, huyện Gia L, Hà Nội.

Cùng ngày, UBND huyện Gia L ban hành Quyết định số 7654/QĐ-UBND

về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tải sản gắn liền với đất và tái định cư đối với hộ bà Vinh. Nội dung: bồi thường về đất: 179,4m² x 12.625.100 đồng/m2 = 2.264.942.940 đồng; nhà ở công trình trên đất: 283.579.440 đồng; hỗ trợ khác: 22.416.000 đồng.

Bà Chu Thị Vinh và ông Nguyễn Phẩm Gi trình bày: UBND huyện Gia L thực hiện việc lập 01 phương án bồi thường cho hộ gia đình bà Vinh là không đúng với hồ sơ pháp lý và thực tế sử dụng đất của các thửa đất. UBND huyện Gia L căn cứ Biên bản điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm ngày 24/6/2021, Hồ sơ kỹ thuật thửa đất và Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 25/6/2021 là không đúng gây thiệt hại cho 03 hộ gia đình. Bởi lē: Thửa đất số 29, tờ bản đổ số 28 đã được chia theo di chúc năm 2006 của mę bà là cụ Nguyển Thị L2 cụ thể: ông Gi1 được chia diện tích khoảng 113m2, ông Đ diện tích khoảng 113m2, bà Vinh diện tích khoảng 214m2. Việc chia thửa đất đã được cán bộ địa chính UBND xã Kim S đo đạc, lập biên bản xác định ranh giới cho các thửa đất và ký xác nhận các hộ gia đỉnh thực hiện nghĩa vụ đóng thuế đất hàng năm với từng thửa theo quy định. Ngày 16/8/2006, các hộ gia đình đã kê khai làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được UBND xã Kim S tiếp nhận nhưng chưa được cấp giấy chứmg nhận.

Không đồng ý với các quyết định trên, ngày 08/12/2021, bà Chu Thị V và ông Nguyễn Phầm Gi khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đề nghị giải quyết những vấn đề sau:

- Hủy Quyết định số 7653/QÐ-UBND ngày 24/11/2021 của UBND huyện Gia L về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Chu Thị V.

- Hủy Quyết định số 7654/QÐ-UBND ngày 24/11/2021 của UBND huyện Gia L về việc phê duyệt phương án, bồi thường hỗ trợ đối với hộ gia đình bà Chu Thị V.

- Yêu cầu UBND huyện Gia L chỉ đạo các đơn vị có chức năng kiểm tra, tiến hành đo đạc thực tế, xác định chủ sử dụng đất và diện tích hiện trạng nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng và lập lại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho 03 hộ riêng biệt bị thu hồi đất tại các thửa số 29(1), 29(2), 29(3) tờ bản đồ số 28.

* Người bị kiện UBND huyện Gia L trình bày:

UBND huyện Gia L cung cấp toàn bộ hồ sơ liên quan đến việc thực hiện dự án, trình tự thủ tục ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án, bồi thường hỗ trợ; đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.

* Nguời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

UBND xã Kim S cung cấp toàn bộ hồ sơ liên quan đến nguồn gốc đất của hộ gia đình bà Vinh; đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Hộ gia đình ông Gi1, ông Đ: thống nhất quan điểm trình bày và đề nghị như người khởi kiện.

Ông Nguyễn Trường S1 và bà Nguyễn Thị Thu H: Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật không có ý kiến gì khác.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 56/2023/HC-ST ngày 31/3/2023, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định: Căn cứ Điều 3, khoản 4 Điều 32, khoản 1 Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính, Luật đất đai 2013, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về giá đất; Nghị định số 01/2017/NÐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Quyết định số 10/2017/QÐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Nghị quyết số 326/NQ-HÐTP ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án; Xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Phẩm Gi và bà Chu Thị V. Hủy Quyết định số 7563/QÐ-UBND ngày 24/11/2021 về việc thu hồi đất và Quyết định số 7564/QÐ-UBND ngày 24/11/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyện Gia L;

Buộc UBND huyện Gia L phải thực hiện lại việc phê duyệt phuơng án bồi thường, hỗ trợ về đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Phẩm Gi và bà Chu Thị V theo đúng trình tự quy định của pháp luật.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí, thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 05/7/2023, người bị kiện là UBND huyện Gia L có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Phẩm Gi và bà Chu Thị V.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện ông Nguyễn Phẩm Gi và bà Chu Thị Vinh đều vắng mặt;

Người đại diện theo ủy quyền của của người khởi kiện có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND huyện Gia L vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm: Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 56/2023/HC-ST ngày 31/3/2023, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Phẩm Gi và bà Chu Thị V là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. UBND huyện Gia L kháng cáo nhưng không xuất trình được tài liệu, chứng cứ gì mới, do vậy không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của người bị kiện UBND huyện Gia L. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015, bác kháng cáo của UBND huyện Gia L, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm. Tuy nhiên xét thấy bản án sơ thẩm ghi chưa chính xác số hiệu của 02 quyết định hành chính bị khởi kiện: Trong bán án ghi: Quyết định số 7563/QĐ-UBND và Quyết định số 7564/QĐ-UBND cùng ngày 24/11/2021 của UBND huyện Gia L là không đúng mà phải là Quyết định số 7653/QĐ-UBND và Quyết định số 7654/QĐ-UBND cùng ngày 24/11/2021 của UBND huyện Gia L mới đúng. Do vậy, để nghị Hội đồng xét xử chỉnh lý lại sai sót này của bản án sơ thẩm.