Bản án 19/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Tại đơn khởi kiện của người khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án, cũng như tại phiên tòa người khởi kiện – bà Lâm Thị Mỹ L trình bày như sau:

Nguyên vào ngày 05/9/2023 bà nhận được Quyết định số 1192/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố S, tỉnh Sóc Trăng về việc thu hồi đất của bà Lâm Thị Mỹ L để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2).

Theo quyết định thì thu hồi 33,6m2 đất ở thuộc toàn bộ thửa đất số 69, thuộc tờ bản đồ số 6, tọa lạc tại Phường B, thành phố S của bà Lâm Thị Mỹ L, địa chỉ số A, đường N, Phường B, thành phố S.

Theo Quyết định số: 1818/QĐ-UBND, ngày 05/09/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố S, tỉnh Sóc Trăng, về việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà L để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam - Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2). Số tiền là: 358.955.800 đồng. Bà không thống nhất theo giá đền bù, mà yêu cầu cấp cho bà 01 nền tái định cư tại Khu 5A, không thu tiền sử dụng đất.

Bà là hộ thuộc diện giải tỏa trắng, không có nhà nào khác ngoài căn nhà bà đang bị UBND thành phố S ra quyết định thu hồi đất.

Theo thông báo của UBND thành phố S thì khi nhận 01 nền tái định cư thì mỗi hộ phải đóng thêm tiền sử dụng đất tại khu tái định cư 5A là 1.250.000.000 đồng. Bà không thống nhất, vì bà là hộ nghèo, bị giải tỏa trắng, không có tiền để đóng tiền sử dụng đất. Bà làm đơn đề nghị xem xét.

Ngày 17/06/2024 U có mời bà lên giải quyết là không chấp nhận theo đơn đề nghị của bà. Bà không đồng ý và làm đơn gửi UBND thành phố S. Ngày 20/06/2024, U có mời bà lên giải quyết, lần này có ông Trịnh Thanh B - Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố S dự, cũng không chấp nhận theo đơn yêu cầu của bà.

Bà tiếp tục làm đơn gửi UBND tỉnh S yêu cầu giải quyết, đến ngày 17/07/2024 thì U, thành phố S mời bà lên giải quyết là hỗ trợ giao cho bà 01 căn nhà ngang 04m, dài 10m, tại hẻm I, đường V, Khóm C, Phường A, thành phố S để ở và sẽ hỗ trợ thêm 50.000.000 đồng. Bà không đồng ý theo cách giải quyết của UBND thành phố S. Theo quy định của Luật Đất đai : Điều 86. Bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở : 4. Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu.

Nay người khởi kiện yêu cầu :

- Hủy Quyết định số 1818/QĐ-UBND ngày 05/9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố S về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà) Lâm Thị Mỹ L để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam-Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2);

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S cấp cho bà Lâm Thị Mỹ L 01 nền đất tái định cư tại khu tái định cư 5A để cất nhà ổn định cuộc sống, không thu tiền sử dụng đất (do bà L không nhận tiền đền bù giải tỏa). Đồng thời bà L yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà gồm 07 nhân khẩu, không có nơi ở do bị giải tỏa trắng.

Người bị kiện - Ủy ban nhân dân thành phố S trong quá trình giải quyết có đơn vắng mặt và yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng giải quyết theo quy định của pháp luật và không có văn bản trình bày ý kiến.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 17/2024/HC-ST ngày 17/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng đã tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Lâm Thị Mỹ L về việc yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 1818/QĐ-UBND ngày 05/9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố S về việc bồi thường, hỗ trợ cho bà Lâm Thị Mỹ L để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam-Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2) ;

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S cấp cho bà Lâm Thị Mỹ L 01 nền đất tái định cư tại khu tái định cư 5A để cất nhà ổn định cuộc sống, không thu tiền sử dụng đất (do bà không nhận tiền đền bù giải tỏa). Đồng thời bà L yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà gồm 07 nhân khẩu, không có nơi ở do bị giải tỏa trắng.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 26/9/2024, người khởi kiện là bà Lâm Thị Mỹ L có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Bà Lâm Thị Mỹ L vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo. Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.

Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm:

Về tố tụng: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử, Thư ký đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; những người tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Lâm Thị Mỹ L:

Bà L kháng cáo đề nghị cấp nền tái định cư, không thu tiền sử dụng đất. Theo quy định của thành phố S, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng thì một suất tái định cư tối thiểu tại đô thị là 200.000.000 đồng. Bà L bị thu hồi đất, được bồi thường 358.955.800 đồng cao hơn một suất tái định cư tối thiểu. Trường hợp bà L, giao đất có thu tiền sử dụng đất, giá do UBND tỉnh S quy định. UBND thành phố S bố trí tái định cư cho bà L. Bà L nhận tiền đền bù với số tiền 358.955.800 đồng và nhận 01 nền tái định cư tại Khu đô thị E nhưng phải đóng tiền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước, nếu bà L không nhận nền tái định cư tại Khu đô thị E thì sẽ được hỗ trợ suất tái định cư phân tán là 100.000.000 đồng, qua xem xét bà L có hoàn cảnh khó khăn nên UBND thành phố S sẽ hỗ trợ giao cho bà L 01 căn nhà ngang 4m, dài 10m tại hẻm I, đường V, Khóm C, Phường A, thành phố S, tỉnh Sóc Trăng và hỗ trợ thêm số tiền 50.000.000 đồng. Bà L bị thu hồi có 33,6m2 đất ở, hỗ trợ nhà 40m2 nhưng bà L không đồng ý và yêu cầu UBND thành phố S cấp cho bà một nền đất tái định cư tại Khu tái định cư E để cất nhà ở, không thu tiền sử dụng đất và yêu cầu xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà. UBND thành phố S giải quyết quyền lợi cho bà L đúng quy định. Yêu cầu kháng cáo của bà L không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Ngày 30/7/2024, bà Lâm Thị Mỹ L có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1818/QĐ-UBND ngày 05/9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố S về việc bồi thường, hỗ trợ cho bà để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam-Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2) (gọi tắt là Quyết định số 1818); Yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S cấp cho bà 01 nền đất tái định cư tại khu tái định cư 5A để cất nhà ổn định cuộc sống, không thu tiền sử dụng đất (do bà không nhận tiền đền bù giải tỏa). Đồng thời bà yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà gồm 07 nhân khẩu, không có nơi ở do bị giải tỏa trắng.

Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng thụ lý và giải quyết là đúng thẩm quyền.

[2.1] Trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành quyết định: Đúng quy định pháp luật tại khoản 2 và 3 Điều 28 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

Ngày 05 tháng 9 năm 2023, Ủy ban nhân dân thành phố S ban hành Quyết định số 1192/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của bà Lâm Thị Mỹ L để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng, hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2) (gọi tắt là Quyết định 1192). Theo quyết định thì diện tích đất của bà L bị thu hồi là 33,6m2 đất ở thuộc toàn bộ thửa đất số 69, tờ bản đồ số 6, tọa lạc tại Phường B, thành phố S, tỉnh Sóc Trăng của bà Lâm Thị Mỹ L tại địa chỉ số A, đường N, Phường B, thành phố S. Ngày 28/9/2023, bà L nhận được Quyết định số 1192, bà L đồng ý với Quyết định về việc thu hồi đất của Nhà nước để thực hiện dự án đầu tư (bút lục số 23).

Ngày 05 tháng 9 năm 2023, Ủy ban nhân dân thành phố S ban hành Quyết định số 1813/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án và dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng, hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2).

Ngày 05 tháng 9 năm 2023, Ủy ban nhân dân thành phố S ban hành Quyết định số 1818/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ cho bà Lâm Thị Mỹ L để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng, hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2) với tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ là 358.955.800 đồng kèm theo bảng tính chi tiết chi phí bồi thường, hỗ trợ cụ thể bao gồm: bồi thường về đất ODT chưa có GCN số tiền 320.261.760 đồng (33,6m2 x 9.531.600đ/m2), bồi thường nhà số tiền 45.294.040 đồng, hỗ trợ tạm cư 12.000.000 đồng, hỗ trợ di chuyển 5.000.000 đồng, hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng quy định 10.000.000 đồng, khấu trừ thuế sử dụng đất 33.600.000 đồng.

Ngày 17/6/2024, 20/6/2024, 17/7/2024, U và các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố S tiến hành làm việc với bà Lâm Thị Mỹ L, qua đó đưa ra các phương án như sau: bà L nhận tiền đền bù với số tiền 358.955.800 đồng và nhận 01 nền tái định cư tại Khu đô thị E nhưng phải đóng tiền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước, nếu bà L không nhận nền tái định cư tại Khu đô thị E thì sẽ được hỗ trợ suất tái định cư phân tán là 100.000.000 đồng, qua xem xét bà L có hoàn cảnh khó khăn nên UBND thành phố S sẽ hỗ trợ giao cho bà L 01 căn nhà ngang 4m, dài 10m tại hẻm I, đường V, Khóm C, Phường A, thành phố S, tỉnh Sóc Trăng và hỗ trợ thêm số tiền 50.000.000 đồng. Tuy nhiên, phía bà L không đồng ý và yêu cầu UBND thành phố S cấp cho bà một nền đất tái định cư tại Khu tái định cư E để cất nhà ở, không thu tiền sử dụng đất và yêu cầu xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà.

UBND thành phố S thu hồi đất của bà Lâm Thị Mỹ L và có phương án sắp xếp, bố trí nền tái định cư cho bà L là đảm bảo quy định tại Điều 67, Điều 69, Điều 85, Điều 86 Luật Đất đai năm 2013.

[2.2.2] Theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: “c) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở”;

Theo Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về suất tái định cư tối thiểu :

Theo khoản 6 Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-UBND ngày 23/8/2021 về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 14 Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh S về quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng thì một suất tái định cư tối thiểu tại đô thị là 200.000.000 đồng.

Tổng số tiền mà bà L được bồi thường là 358.955.800 đồng nhiều hơn một suất tái định cư tối thiểu tại địa phương.

Do đó, bà L yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S cấp cho bà một nền tái định cư không có thu tiền sử dụng đất do bà không nhận tiền bồi thường là không có cơ sở.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ các Điều 30; 32; 116; Điều 193; khoản 1 Điều 241; Điều 348 và Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính;

Căn cứ khoản 2 Điều 74, điểm c khoản 2 Điều 83, khoản 3 và 4 Điều 86 Luật Đất đai năm 2013;

Căn cứ khoản 2 và 3 Điều 28 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;

Căn cứ Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;

Căn cứ khoản 6 Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-UBND ngày 23/8/2021 về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 14 Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh S về quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng.

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án;

Không chấp nhận kháng cáo của bà Lâm Thị Mỹ L. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 17/2024/HC-ST ngày 17/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, cụ thể như sau:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Lâm Thị Mỹ L về việc yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 1818/QĐ-UBND ngày 05/9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố S về việc bồi thường, hỗ trợ cho bà Lâm Thị Mỹ L để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam-Tiểu dự án thành phố S, tỉnh Sóc Trăng. Hạng mục: Xây dựng cầu N (đợt 2) ;

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S cấp cho bà Lâm Thị Mỹ L 01 nền đất tái định cư tại khu tái định cư 5A để cất nhà ổn định cuộc sống, không thu tiền sử dụng đất (do bà không nhận tiền đền bù giải tỏa). Đồng thời bà L yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố S xem xét hỗ trợ cho bà một khoản tiền để xây dựng nhà ở cho gia đình bà gồm 07 nhân khẩu, không có nơi ở do bị giải tỏa trắng.

2. Về án phí sơ thẩm: Bà Lâm Thị Mỹ L phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm nhưng được trừ vào 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí số 0002992 ngày 07/8/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Sóc Trăng. Bà L đã thực hiện xong.

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Lâm Thị Mỹ L phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm nhưng được trừ vào 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí số 0007316 ngày 26/9/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Sóc Trăng. Bà L đã thực hiện xong.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.