Bản án 19/2019/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 15-01-2018, đơn khởi kiện bổ sung ngày 01-02-2018 và ngày 08-3-2018; các lời khai tại Tòa án và tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện trình bày:

Diện tích đất tranh chấp hiện nay là 22 m2 nằm trong diện tích 50 m2 thuộc thửa đất số 59, tờ bản đồ số 02 tỉnh Quảng Ngãi lập năm 1968; theo bản đồ năm 1985 là thửa đất số 128, tờ bản đồ số 03 và theo bản đồ đo vẽ năm 2000 là thửa đất số 46, tờ bản đồ số 23, diện tích 147,1 m2, tọa lạc tại tổ 12, phường T, thành phố Q. Nguồn gốc là do gia đình ông P thuê của 03 nghiệp chủ là M1, M2 và M3, hiện nay ông M2 vẫn còn sống và có đơn xác nhận cho ông P việc thuê đất này. Sau khi thuê đất, ông P có đơn xin làm nhà trên thửa đất này và được Ủy ban nhân dân Cách mạng khu phố TL chứng thực cho phép năm 1975. Sau đó, ông P xây nhà, sử dụng đến năm 1989 thì tháo dỡ sửa lại nhà, lúc này xảy ra tranh chấp với gia đình ông N, bà L về phần diện tích đất ông P đã thuê của các ông M1, M2, M3. Ông N cho rằng 22 m2 đất là do ông N nhận chuyển nhượng của ông M4, nhưng ông M4 không phải là nghiệp chủ của thửa đất, không có ủy quyền của 03 nghiệp chủ nói trên, nhưng ông M4 vẫn chuyển nhượng đất cho ông N vào năm 1976. Tại thời điểm này, Nhà nước không cho phép mua bán chuyển nhượng đất nhưng việc chuyển nhượng của ông N vẫn được chính quyền Cách mạng khu phố TL xác nhận. Bên cạnh đó, việc mua bán chuyển nhượng nêu trên ông P không được biết, người nhận chuyển nhượng không nhận đất, không quản lý, đến năm 1989 (sau 14 năm) thì tranh chấp với ông P. Khi xảy ra tranh chấp, ông N không yêu cầu Ủy ban nhân dân phường T giải quyết tranh chấp đất đai để được hòa giải và được hướng dẫn các bên khởi kiện ra Tòa án, ông N đã yêu cầu Ủy ban nhân dân thị xã Q giải quyết, Ủy ban nhân dân thị xã Q khi đó không xem xét, xử lý giải quyết việc tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật, bác việc chuyển nhượng đất của ông N, vì năm 1976 Nhà nước cấm mua bán, chuyển nhượng đất. Ngày 17-9-1991, Ủy ban nhân dân thị xã Q ban hành Thông báo số 38/TB-UB giải quyết công nhận phần đất mua trái pháp luật này giao cho gia đình ông N tạm thời sử dụng, gia đình ông N không được tự ý xây dựng, không được trồng cây lâu năm. Không đồng ý với việc giải quyết của Ủy ban nhân dân thị xã Q, ông P đã khiếu nại liên tục nhiều năm nhưng không được giải quyết.

Ngày 11-01-2018, ông P đến Ủy ban nhân dân thành phố Q yêu cầu được nhận Quyết định cưỡng chế số 9935/QĐ-UBND đề ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q. Ngày 12-01-2018, các cấp chính quyền thành phố Q tổ chức cưỡng chế lấy đất mà ông P đang quản lý sử dụng đến nay 42 năm để giao cho ông N (con gái là bà F). Việc tổ chức và thực hiện cưỡng chế đối với ông P là không đúng thủ tục quy định của pháp luật. Vì trước khi cưỡng chế phải báo trước cho ông P 05 ngày làm việc; ông P không được tống đạt Quyết định cưỡng chế số 9935 mà đến ngày 11-01-2018 khi ông P yêu cầu được nhận thì Ủy ban nhân dân thành phố Q mới giao; Quyết định cưỡng chế là để thực hiện theo Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991 của Ủy ban nhân dân thị xã Q và Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Tuy nhiên, việc thực hiện Quyết định cưỡng chế là vi phạm pháp luật, vì theo Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991 là giao đất cho gia đình ông N tạm thời sử dụng, gia đình ông N không được tự ý xây dựng, không đuợc trồng cây lâu năm nhưng khi cưỡng chế, chính quyền đã cho phép gia đình ông N đào, xây chôn trụ bê tông kéo lưới, làm khung sắt kiên cố là vi phạm thông báo và quyết định trước đây, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông P.

Đối với Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã xâm phạm đến quyền và lợi ích của ông P, nhưng ông P không được biết, không được nhận, mặc dù ông P đã liên tục khiếu nại nhưng không có quyết định giải quyết.

Ông P yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q. Tại phiên tòa ông P yêu cầu hủy Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991 của Ủy ban nhân dân thị xã Q.

Tại văn bản trình bày ý kiến ngày 24-5-2018, người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi trình bày:

Vụ việc tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P đã được Ủy ban nhân dân thị xã Q (nay là thành phố Q) giải quyết tại Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991, theo đó đề nghị ông P tháo dỡ lều quán giao phần diện tích đất 22 m2 (nay là 22,08 m2 theo Biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 18-10-2016) cho ông N sử dụng. Không đồng ý với nội dung giải quyết, ông P có đơn gửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và được giải quyết lần hai tại Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Từ năm 1999 đến cuối năm 2006, ông P không phản đối, khiếu nại đối với Quyết định 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995. Đến năm 2007, ông P bắt đầu phát sinh đơn khiếu nại, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có nhiều văn bản trả lời và báo cáo kết quả đến Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng và Văn phòng Trung ương Đảng, khẳng định Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 là đúng chính sách pháp luật và đã có hiệu lực thi hành. Vụ việc khiếu nại của P đã được chấm dứt thụ lý tại Thông báo số 25/TB-UBND ngày 27-01-2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Tại Thông báo số 91/TB-UBND ngày 29-3-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã khẳng định lại việc giải quyết tại Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 là đúng chính sách pháp luật và đã có hiệu lực thi hành, đến nay chưa thực hiện do ông P không chấp hành.

Ủy ban nhân dân thành phố Q, Ủy ban nhân dân phường T đã nhiều lần tổ chức gặp gỡ, đối thoại vận động, giải thích cho ông P và có nhiều văn bản gửi đến ông P để yêu cầu tháo dỡ tài sản, giao phần đất 22,08 m2 cho gia đình ông N quản lý, sử dụng nhưng ông P cương quyết không chấp hành. Ngày 11-4-2017, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Q phối hợp với Ủy ban nhân dân phường T kiểm tra việc chấp hành thực hiện của ông P đối với Thông báo số 91/TB-UBND ngày 29-3-2017, nhưng ông P vẫn không chấp hành. Ngày 11-9-2016 và ngày 09-10-2016, bà F (con gái ông N) có đơn yêu cầu thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật.

Căn cứ khoản 1 Điều 3, khoản 1 Điều, 4, Điều 5, Điều 7 Quy định kèm theo Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 22-4-2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Phòng Tài nguyên và Môi trường có Tờ trình số 894/TTr-TNMT ngày 11-10-2017 trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q ban hành quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 và Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991. Ngày 23-11-2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q ban hành Quyết định số 9935/QĐ- UBND về việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông N (đã chết) với ông P.

Như vậy, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q ban hành Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 là đúng quy định pháp luật.

Tại văn bản trình bày ý kiến ngày 03-4-2018, người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi trình bày:

Vào ngày 01-8-1975, ông M1 đã viết giấy thỏa thuận tạm cho ông P làm nhà (đơn sơ, lợp tole) trong phạm vi không quá 50 m2 thuộc thửa đất số 59 (bản đồ năm 1968), được Ủy ban nhân dân Cách mạng khu phố TL thị thực ngày 13-8-1975, với điều kiện cách lề đường 4 m. Năm 1984, thực hiện kê khai đăng ký đất theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ, ông P kê khai đăng ký và được Hội đồng đăng ký ruộng đất phường T cấp Giấy chứng nhận (tạm thời) số 446, thửa đất số 128, diện tích 115 m2, tờ bản đồ số 3 (diện tích tăng lên là do ông P lấn về phía Bắc). Ngày 14-6-1986, ông P có đơn xin sửa chữa nhà ở, được Ủy ban nhân dân phường T đồng ý ghi ngày 16-6-1986, kính chuyển Ủy ban nhân dân thị xã Q giải quyết nhưng chưa được Ủy ban nhân dân thị xã Q xem xét.

Việc sử dụng đất của ông N: Năm 1976, ông N (đã chết) có lập thủ tục mua ngôi nhà của bà G, được Ủy ban nhân dân Cách mạng khu phố TL chứng thực cho phép (trên Giấy không ghi diện tích) và mua thêm 36 m2 của ông M4, có kích thước: Bề mặt 4 m đo từ tường nhà ông N đến tiệm sửa xe gắn máy của ông P, bề sâu 9 m đo từ lề đường N đến ranh giới vườn ông D1; giới cận: Đông và Tây cận số hiệu 59 (phần đất còn lại), Bắc cận số hiệu 58, Nam giáp đường N (theo Giấy chuyển nhượng đất nền nhà đề ngày 20-10-1976, được Ủy ban nhân dân Cách mạng khu phố TL chứng thực ngày 20-11-1976). Thực hiện Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ, ông N đã được Hội đồng đăng ký ruộng đất phường T cấp Giấy chứng nhận (tạm thời) số 458 ngày 22-11-1984, chứng nhận kê khai sử dụng thửa đất số 129, diện tích 170 m2, thuộc tờ bản đồ số 3, phường T (bản đồ đo theo Chỉ thị 299/TTg).

Năm 1989, ông N phát sinh đơn cho rằng ông P đã lấn chiếm đất của ông để làm quán may. Vụ việc được Ủy ban nhân dân phường T tổ chức hòa giải nhiều lần nhưng không thành, nên chuyển lên Ủy ban nhân dân thị xã Q xem xét, giải quyết. Ủy ban nhân dân thị xã Q đã có Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991, trong đó: Buộc ông P phải tự dỡ dọn lều quán đã làm trái phép trên trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày ký Thông báo này để giao lại mặt bằng cho ông N tạm thời sử dụng, ông P không chấp hành, tiếp tục có đơn khiếu nại gửi đến lãnh đạo tỉnh và nhiều cơ quan trong tỉnh, Ban quản lý đất đai (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) tỉnh Quảng Ngãi có Báo cáo kiến nghị số 211/BC-KN ngày 06-6-1995. Trên cơ sở đó, ngày 05-7-1995, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 842/QĐ- UB về việc xử lý tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P, có nội dung: Chấp nhận ý kiến xử lý việc tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P của Ủy ban nhân dân thị xã Q tại Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991.

Từ năm 1999 đến cuối năm 2005, Ủy ban nhân dân thị xã Q (nay là thành phố Q) đã tổ chức thực hiện Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 nhưng chưa hoàn thành. Trong thời gian này ông P không có ý kiến phản đối gì, tại Biên bản ngày 05-12-2001, ông P có đề nghị: “Vì kinh tế gia đình quá khó khăn thành thử gia đình có phần trễ dỡ dọn, gia đình xin Nhà nước quan tâm”. Đến năm 2006, ông P có đơn đề ngày 15-12-2006 khiếu nại Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 và từ đó về sau ông P có nhiều đơn khiếu nại. Mặc dù, theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 38 Luật đất đai năm 1993, thì Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 đã có hiệu lực thi hành nhưng để tránh oan sai cho công dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi cũng nhiều lần có văn bản giao cho các cơ quan kiểm tra, rà soát vụ việc và đã có văn bản trả lời cho ông P cũng như phúc đáp các cơ quan Trung ương. Qua nhiều lần rà soát, kiểm tra và đối thoại với ông P, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đều khẳng định Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 là đúng quy định pháp luật và có hiệu lực thi hành.

Về quyền sử dụng đất của ông P: Ban đầu ông P được các đồng nghiệp chủ là M1, M4, M2 cho làm nhà tạm không quá 50 m2, nhưng theo kết quả đo thực tế vào năm 1991 là 181,1 m2; đồng thời, trong quá trình sử dụng đất ông P không cung cấp được chứng cứ về nguồn gốc đất hợp pháp để chứng minh phần diện tích đất tăng lên so với ban đầu. Hơn nữa, sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995, trong thời gian dài (từ năm 1995 đến năm 2005), ông P không có ý kiến gì, đồng ý với nội dung giải quyết.

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi một lần nữa khẳng định việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông P và ông N tại Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 là đúng quy định pháp luật và đã có hiệu lực pháp luật thi hành. Nhưng do ông P không chấp hành Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 nên việc chủ tịch UBND thành phố Q ban hành quyết định cưỡng chế là cần thiết.

Theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 38 Luật đất đai năm 1993 thì Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 đã có hiệu lực pháp luật ngay sau khi được ban hành; hơn nữa, theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khiếu nại tại thời điểm giải quyết (năm 1995) thì các bên đương sự không có quyền khởi kiện, khiếu nại quyết định này. Do vậy Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi không thụ lý nội dung đơn khởi kiện bổ sung ghi ngày 08-3-2018 của ông P về việc yêu cầu hủy Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; đồng thời, bác đơn của ông P về việc khiếu kiện Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q.

Tại văn bản trình bày ý kiến ngày 01-3-2018 và tại phiên tòa sơ thẩm, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà D trình bày:

Bà D thống nhất với ý kiến trình bày của ông P và đồng ý với việc ông P yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q và Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

Tại văn bản trình bày ý kiến ngày 01-3-2018 và ngày 01-6-2018, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan anh E trình bày:

Anh E thống nhất với ý kiến trình bày của ông P và đồng ý với việc ông P yêu cầu Tòa án tuyên hủy Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q và Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

Tại văn bản trình bày ý kiến ngày 27-02-2018, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà F trình bày:

Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q về việc cưỡng chế để thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông N (đã chết) với ông P để giao 22 m2 ông P lấn chiếm trái phép cho gia đình bà F sử dụng là hoàn toàn đúng pháp luật. Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P là quyết định đã có hiệu luật pháp luật phải thi hành. Nguồn gốc đất này là của cha mẹ bà F được chuyển nhượng từ các chủ cũ, đã được chính quyền chứng thực ngày 20-11-1976. Cha bà F đã có Giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng 22 m2 đất này theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ và từ trước đến nay (năm 2017) gia đình bà F đều thực hiện đầy đủ việc nộp thuế đất cả diện tích 22 m2 cho Nhà nước.

Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 18/2018/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định:

Căn cứ vào khoản 9 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 3 và khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 3 và khoản 5 Điều 116, Điều 157, Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, Điều 348 và Điều 358 Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 21 Luật đất đai năm 1987; Điều 13 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991; khoản 3 Điều 3, khoản 1 Điều 15 Nghị định số 30-HĐBT ngày 23-3-1989 của Hội đồng Bộ trường; khoản 2 Điều 1, Điều 10, khoản 2 Điều 14 Nghị định số 38-HĐBT ngày 28-01-1992 của Hội đồng Bộ trưởng; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Tuyên xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông P. Tuyên hủy: Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991 của Ủy ban nhân nhân thị xã Q (nay là thành phố Q), tỉnh Quảng Ngãi về việc tháo dỡ lều quán đã xây dựng trên phần đất lấn chiếm trái phép; Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc xử lý tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P; Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi về việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông N (đã chết) với ông P.

Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi phải ban hành quyết định hành chính mới thay thế quyết định hành chính trái pháp luật đã bị hủy.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 15-10-2018, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi kháng cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm số 18/2018/HC-ST ngày 24-9-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

Tại phiên tòa phúc thẩm, Đại diện Viện kiểm sát cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Sửa Bản án sơ thẩm số 18/2018/HC-ST ngày 24-9-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án; thẩm tra công khai tại phiên tòa; nghe ý kiến trình bày của đương sự; quan điểm giải quyết vụ án của Đại diện Viện kiểm sát cấp cao tại Đà Nẵng; các văn bản pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

Năm 1999 đến năm 2006, ông P không có đơn khiếu nại. Từ năm 2007, ông P có nhiều đơn khiếu nại Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995, nhưng không khởi kiện ra Tòa án là hết quyền khởi kiện. Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc xử lý việc tranh chấp đất đai giữa ông N và ông P là quyết định đã có hiệu luật pháp luật. Về pháp luật nội dung không quy định thời hiệu thi hành quyết định giải quyết khiếu nại nên bà F (con gái ông N) làm đơn yêu cầu thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai vào năm 2016. Ngày 23-11-2017, Ủy ban nhân dân thành phố Q ban hành Quyết định 9935/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai để giao 22 m2 ông P lấn chiếm trái phép cho gia đình bà F sử dụng là có cơ sở, đúng pháp luật.

[2.4] Từ những phân tích trên, Hội đồng thấy rằng có cơ sở chấp nhận nội dung kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Chấp nhận đề nghị của Đại diện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng. Sửa Bản án sơ thẩm.

[3] Về án phí:

Đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi được chấp nhận nên không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Ông P là người cao tuổi thuộc trường hợp miễn án phí theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ nêu trên;

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Sửa toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 18/2018/HC-ST ngày 24-9-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

Áp dụng khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 21 Luật đất đai năm 1987; Điều 16; Điều 22; Điều 24 Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981.

Xử:

Bác đơn khởi kiện của ông P đề nghị: Hủy Thông báo số 38/TB-UB ngày 17-9-1991 của Ủy ban nhân nhân thị xã Q (nay là thành phố Q), tỉnh Quảng Ngãi về việc tháo dỡ lều quán đã xây dựng trên phần đất lấn chiếm trái phép; Quyết định số 842/QĐ-UB ngày 05-7-1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi về việc xử lý tranh chấp đất đai giữa ông N với ông P; Quyết định số 9935/QĐ-UBND ngày 23-11-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi về việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông N (đã chết) với ông P.

2. Hủy phần đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi phải ban hành quyết định hành chính mới thay thế quyết định hành chính trái pháp luật đã bị hủy.

3. Về án phí:

Căn cứ khoản 2, Điều 349 Luật tố tụng hành chính năm 2015; điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 2 Điều 30, khoản 2 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Ông P được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi số tiền tạm ứng kháng cáo phúc thẩm đã nộp 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) theo biên lai thu tiền số 0004225 ngày 09-11-2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 27-02-2019./.