Bản án 189/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

[1]. Người khởi kiện là bà Nguyễn Thị D trình bày và yêu cầu: Gia đình bà D (chồng là Nguyễn Khắc P đã mất ngày 18/3/2020) có thửa đất tại địa chỉ số H, đường N, phường L, quận N, thành phố Hải Phòng. Nguồn gốc thửa đất do gia đình ông Lê Tuấn A và bà Khổng Thị N2 tự khai hoang vượt lập. Năm 2000, ông Lê Tuấn A và bà Khổng Thị N2 đã đồng ý bán lại cho gia đình bà Nguyễn Thị D (chồng là Nguyễn Khắc P). Khi mua bán hai bên lập giấy viết tay có chữ ký của các bên. Bà D được biết, năm 1996 khi thực hiện Dự án Đường E, mục đích phát triển hạ tầng giao thông, Nhà nước đã thu hồi một phần diện tích đất và cơ quan chức năng xác định là đất ở, đủ điều kiện bồi thường toàn bộ phần diện tích đất bị thu hồi, hiện nay các giấy tờ về việc bồi thường, được lưu trữ tại Ban Q1 xây dựng các công trình giao thông thành phố Hải Phòng. Năm 2001, sau khi thực hiện Dự án Đường E, Ủy ban nhân dân (UBND) phường L tiến hành đo đạc thực tế hiện trạng sử dụng đất, cấp cho gia đình ông L (Nguyễn) Anh T2 (chủ sử dụng đất cũ). Biên bản xác định ranh giới, hồ sơ kỹ thuật thể hiện thửa đất số 516 tại số H N, diện tích 81,5m2 đất, mục đích làm nhà ở. Tuy nhiên, UBND quận N khi thu hồi đất, ban hành Quyết định phê duyệt và phương án bồi thường trái luật, tự ý trừ đi 50% giá trị đất của gia đình, cho rằng đây là số tiền sử dụng đất phải nộp, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình. Theo Trích lục địa chính số 69/2020-TL, ghi nhận thực tế gia đình sử dụng diện tích đất là 90,1m2, nhưng khi thu hồi chỉ bồi thường cho gia đình diện tích 66,37m2, bồi thường thiếu của gia đình bà D 23,73m2. Việc thu hồi đất nhưng chưa thực hiện bàn giao tái định cư là không đúng quy định tại khoản 3 Điều 85 Luật Đất đai; thực tế gia đình đã bàn giao đất từ ngày 17/11/2022, nhưng đến nay vẫn chưa được nhận tái định cư, trong khi đó tiền hỗ trợ tạm lánh chỉ hỗ trợ với thời gian 06 tháng, đề nghị Ủy ban hỗ trợ tiền tạm lánh từ khi bàn giao đất đến khi nhận tái định cư. Các quyết định hành chính của UBND quận N, ban hành dựa trên các biên bản vi phạm hành chính, Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính trái quy định pháp luật, cả về hình thức và nội dung, cụ thể theo Luật Xử lý vi phạm hành chính: Trong quá trình xử lý vi phạm hành chính, việc lập biên bản vi phạm hành chính phải được các cơ quan có thẩm quyền thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ, bắt buộc cơ quan có thẩm quyền xử phạt phải làm việc với cá nhân, tổ chức vi phạm. Tuy nhiên, khi UBND phường L tiến hành lập biên bản vi phạm, biên bản xác minh tình tiết vi phạm thì gia đình không hề hay biết, không nhận được bất kỳ thông báo, không hề cho người dân được giải trình. Về nội dung: Các thế hệ gia đình sinh sống tại đây đã hàng chục năm, nhưng chưa bao giờ bị Cơ quan chức năng thông báo hay xử lý về hành vi vi phạm. Những người ký tên vào Biên bản xác minh tình tiết vi phạm hành chính gồm bà Nguyễn Thị Ngọc N1 (Chủ tịch UBND phường), ông Bùi Đức P4 (Công chức Địa chính - Xây dựng), ông Nguyễn Văn N3 (Công chức Địa chính - Xây dựng phường), bà Nguyễn Thị Kim A1 (Chủ tịch UBMTTQVN) phường, ông Vũ Xuân S (Tổ trưởng tổ dân phố số E phường L). Toàn bộ những người này, thời điểm năm 2006 chưa giữ bất cứ chức vụ, quyền hạn nào tại UBND phường L hay Tổ dân phố, nhưng lại xác nhận vi phạm xây dựng công trình trái phép từ năm 2006. Đặc biệt, theo Trích lục địa chính số 69/2020-TL, do Trung tâm K1 lập vào ngày 13/5/2020, bà D cho rằng thửa đất không vi phạm vào chỉ giới xây dựng, thể hiện trên trích lục địa chính số 69/2020. Từ các sai phạm trên, bà D đề nghị hủy các quyết định hành chính sau: Quyết định số 3107/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N, về việc thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đ (giai đoạn 1); Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật, phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đ (giai đoạn I) tại phường L, quận N (kèm theo phương án bồi thường của hộ gia đình bà Nguyễn Thị D (chồng ông Nguyễn Khắc P); Quyết định số 2566/QĐ-KPHQ ngày 07/10/2022, về việc Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3012/QĐ-SĐBS ngày 10/11/2022, về việc sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3612/QĐ-CCXP ngày 12/12/2022, về việc Cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N đối với bà Nguyễn Thị D; Yêu cầu xét giao thêm 01 suất tái định cư cho gia đình bà Nguyễn Thị D (con gái chị Nguyễn Thị Ngọc B).

[2]. Đại diện của người bị kiện trình bày: Nguồn gốc đất thu hồi của hộ ông Nguyễn Khắc P (vợ là Nguyễn Thị D) nguyên là hồ cá của Hợp tác xã Đ1. Sau khi thu hồi đường 5 năm 1996, hộ ông Lê Anh T2 (chủ cũ) còn lại diện tích 63,37m2. Năm 2001, diện tích sử dụng là 81,5m2, biến động tăng 18,13m2. Năm 2005, ông Lê Anh T2 và vợ là Khổng Thị T3 làm đơn xin bán nhà cho ông Nguyễn Khắc P và bà Nguyễn Thị D (Đơn xin bán nhà viết tay). Năm 2020, diện tích sử dụng là 90,1m2, biến động tăng 8.62m2 so với năm 2001, là do sử dụng ra mương An Kim H3. Khi thu hồi đất, UBND và Chủ tịch UBND quận N đã ban hành các Quyết định số 3107/QĐ-UBND ngày 17/11/2022, về việc thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Khắc P (vợ là Nguyễn Thị D); Quyết định số 3148/QQĐ-UBND ngày 17/11/2022, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 2566/QĐ-KPHQ ngày 07/10/2022, về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả; Quyết định số 3012/QĐ-SĐBS ngày 10/11/2022, về việc sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính; Quyết định số 3612/QĐ-CCXP ngày 12/12/2022, về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Nguyễn Thị D là đảm bảo đúng quy định pháp luật. Hộ ông Nguyễn Khắc P (vợ là Nguyễn Thị D) đã được bồi thường về đất 1.524.048.500đồng, bồi thường vật kiến trúc 817.087.413đồng, bồi thường chi phí di chuyển 5.000.000đồng, các khoản hỗ trợ 41.000.000đồng; về tái định cư giao 01 suất tái định cư cho hộ gia đình. Việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Khắc P, vợ là bà Nguyễn Thị D đã được đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, đề nghị giữ nguyên các quyết định của UBND và Chủ tịch UBND quận N

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2024/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, đã quyết định: Căn cứ khoản 1 Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ Điều 74, Điều 75, Điều 79, khoản 1 và khoản 2 Điều 100 Luật Đất đai; Căn cứ khoản 2 Điều 6 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/12/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; Căn cứ khoản 1 và khoản 2 Điều 6, Điều 22, Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ vào khoản 4 Điều 27, Điều 28 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ các công trình Thủy lợi số 36 ngày 31/8/1994; Căn cứ điểm c khoản 5 Điều 12 Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 6, Điều 28, khoản 2 Điều 65, Điều 85, khoản 3 Điều 18, Điều 70, Điều 86, Điều 87 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi bổ sung 2020); Căn cứ Điều 7, điểm b khoản 1 Điều 8, Điều 14 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Căn cứ Điều 33 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án, X:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị D về việc: Hủy Quyết định số 3107/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N về việc thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đ (giai đoạn 1); Hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đ (giai đoạn I) tại phường L, quận N (kèm theo phương án bồi thường của hộ gia đình bà Nguyễn Thị D); Hủy Quyết định số 2566/QĐ-BTHBPKPHQ ngày 07/10/2022 v/v buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Hủy Quyết định số 3012/QĐ-SĐBS ngày 10/11/2022 v/v sửa đổi bổ sung một phần Quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận N; Hủy Quyết định số 3612/QĐ-UBND ngày 23/11/2022 v/v cưỡng chế khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Yêu cầu UBND quận N xét giao thêm 01 suất tái định cư lô chính cho gia đình bà Nguyễn Thị D; Yêu cầu UBND quận N bồi thường thêm 10% giá trị đất do thửa đất tiếp giáp 02 mặt đường; Yêu cầu UBND quận N phải chi trả phần hỗ trợ tạm lánh cho gia đình từ khi ban giao đất cho đến khi nhận được tái định cư.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, thông báo về quyền kháng cáo.

Ngày 10/4/2024, người khởi kiện bà Nguyễn Thị D kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Đại diện của người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo đối với yêu cầu: Hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đ (giai đoạn I) tại phường L, quận N (kèm theo phương án bồi thường của hộ gia đình bà Nguyễn Thị D). Rút các yêu cầu kháng cáo và không đề nghị xem xét: Quyết định số 3107/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N; Quyết định số 2566/QĐ-BTHBPKPHQ ngày 07/10/2022 v/v buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3012/QĐ-SĐBS ngày 10/11/2022 v/v sửa đổi bổ sung một phần Quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3612/QĐ-UBND ngày 23/11/2022 v/v cưỡng chế khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Yêu cầu UBND quận N xét giao thêm 01 suất tái định cư lô chính cho gia đình bà Nguyễn Thị D; Yêu cầu UBND quận N bồi thường thêm 10% giá trị đất do thửa đất tiếp giáp 02 mặt đường; Yêu cầu UBND quận N phải chi trả phần hỗ trợ tạm lánh cho gia đình từ khi ban giao đất cho đến khi nhận được tái định cư.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày: Quá trình thu hồi đất thực hiện dự án Đường E và dự án Công trình điện dân dụng, diện tích đất của hộ gia đình bà D đều được bồi thường 100%, xác định đây là đất ở phải được bồi thường 100%. Đề nghị hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N

Người bị kiện có văn bản đề nghị xét xử vắng.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan: Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử: Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với các yêu cầu rút kháng cáo của người khởi kiện. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị D và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2023/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

[1]. Tòa án cấp sơ thẩm thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; Người bị kiện có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, Tòa án xét xử vắng mặt theo khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo trong thời hạn luật định, được xem xét theo trình tự phúc thẩm. Đối với yêu cầu của người khởi kiện, Luật sư đề nghị hoãn phiên tòa để giám định, không được Hội đồng xét xử chấp nhận.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ Điều 229, khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH

1. Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị D về việc đề nghị hủy: Quyết định số 3107/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND quận N; Quyết định số 2566/QĐ-BTHBPKPHQ ngày 07/10/2022 v/v Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3012/QĐ-SĐBS ngày 10/11/2022, về việc sửa đổi bổ sung một phần Quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận N; Quyết định số 3612/QĐ-UBND ngày 23/11/2022, về việc cưỡng chế khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận N; Yêu cầu UBND quận N xét giao thêm 01 suất tái định cư lô chính cho gia đình bà Nguyễn Thị D; Yêu cầu UBND quận N bồi thường thêm 10% giá trị đất do thửa đất tiếp giáp 02 mặt đường; Yêu cầu UBND quận N phải chi trả phần hỗ trợ tạm lánh cho gia đình từ khi bàn giao đất cho đến khi nhận được tái định cư.

2. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị D và giữ nguyên quyết định Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2024/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

3. Án phí: Bà Nguyễn Thị D không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.

4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu luật pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.