Bản án 185/2026/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Hà Thị V1 (vợ của ông Nguyễn Văn Đ) thống nhất trình bày:

Năm 2002, gia đình ông Nguyễn Văn Đ nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn D1 một mảnh đất diện tích 668,0m² tại tổ F, phường H, quận N, thành phố Đà Nẵng. Việc chuyển nhượng được Ủy ban nhân dân phường xác nhận. Ngày 14/4/2002, ông Nguyễn Văn Đ đăng ký sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân phường H và nộp thuế nhà đất tại Chi cục Thuế quận N. Gia đình ông Nguyễn Văn Đ xây nhà ở và công trình phụ trên diện tích đất khoảng 440m² ở và sinh sống ổn định, không ai tranh chấp đến khi có quyết định thu hồi. Đây là chỗ ở duy nhất của cả gia đình ông.

Ngày 20/4/2004, Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 8332/QĐ-UB V/v thu hồi đất, giao đất cho Ban Q1 sử dụng để xây dựng khu tái định cư Đ. Theo đó, gia đình ông Nguyễn Văn Đ bị thu hồi toàn bộ diện tích 439,7m² đất tại thửa 21, tờ bản đồ 128 và các tài sản công trình trên đất. Quá trình giải quyết bồi thường của Nhà nước cho gia đình ông như sau: năm 2010, gia đình ông Nguyễn Văn Đ được nhận đền bù với tổng số tiền 18.073.540đồng gồm: đất đai 4.836.700đồng, nhà cửa, vật kiến trúc 11.035.600đồng, cây cối hoa màu 2.131.400đồng, trợ cấp khác 69.840đồng. Năm 2012, gia đình ông Nguyễn Văn Đ nhận được Thông báo số 534 ngày 08/11/2012 thông báo kết quả giải quyết bồi thường hỗ trợ bổ sung: hỗ trợ 50% giá đất ở với diện tích 200/m² = 41.800.000đồng, hỗ trợ thêm 239,7m2 x 24.000đồng = 54.752.800đồng, hỗ trợ kinh doanh 5.000.000đồng. Bố trí 01 lô đất. Tổng cộng 52.552.800đồng. Năm 2014, gia đình ông Nguyễn Văn Đ nhận được Thông báo số 424 ngày 20/8/2014 thông báo kết quả giải quyết bồi thường hỗ trợ bổ sung: hỗ trợ thêm (xây dựng): 25.000.000đồng, hỗ trợ khó khăn 25.000.000đồng, hỗ trợ sản xuất ngừng kinh doanh 15.000.000đồng, hỗ trợ nhân khẩu 6.000.000đồng, hỗ trợ cây cối hoa màu 5.600.000đồng, hỗ trợ thêm về nhà VKT 10.000đồng. Tổng hỗ trợ thêm 86.600.000đồng. Cho đến nay, gia đình ông Nguyễn Văn Đ được đền bù, hỗ trợ với số tiền 157.266.540đồng và 01 lô đất. Gia đình ông Nguyễn Văn Đ rất hoan nghênh và chấp hành việc thu hồi đất theo quy định.

Tuy nhiên, việc bồi thường đất đai, tài sản và hoa màu trên đất cho gia đình ông Nguyễn Văn Đ không đúng quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng nghiêm trọng quyền và lợi ích hợp pháp của ông. Cụ thể:

Thứ nhất: Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ chưa đúng quy trình: ngày 20/4/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 8332/QĐ-UB về thu hồi đất để thực hiện dự án khu tái định cư Đ nhưng không ban hành quyết định phê duyệt phương án, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để gửi cho người có đất bị thu hồi. Đến ngày 29/10/2010, chính Ban Giải toả đền bù các dự án đầu tư - xây dựng số 1 Đà Nẵng thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Đ mới lập Bảng tính giá trị đền bù. Đến ngày 08/11/2012, Ban Giải toả đền bù các dự án đầu tư - xây dựng số 1 Đà Nẵng thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Đ mới ban hành Thông báo số 543/TB-BGTGB với nội dung: thông báo bồi thường cho gia đình ông Nguyễn Văn Đ 50% giá đất ở cho diện tích 200m².

Thứ hai: xác định diện tích đất ở khi thu hồi để thực hiện bồi thường không đúng. Đồng thời, thu hồi và thực hiện bồi thường, hỗ trợ chậm dẫn đến quyền lợi của gia đình bị ảnh hưởng, giá bồi thường, hỗ trợ không đủ để tái định cư và ổn định đời sống.

Theo quy định của pháp luật đất đai thì toàn bộ diện tích 439,7m² đất tại thửa đất số 21, tờ bản đồ 128 và các tài sản công trình trên đất của gia đình ông Đ bị thu hồi phải được xem xét bồi thường, hỗ trợ là đất ở nhưng Ủy ban nhân dân các cấp chỉ xác định hỗ trợ cho gia đình ông Nguyễn Văn Đ 50% giá đất ở đối với 200m² (theo hạn mức đất ở tại địa phương) là không đúng quy định và chưa thoả đáng để ông Nguyễn Văn Đ tái định cư, ổn định đời sống. Mặt khác, quyết định thu hồi ban hành năm 2004 nhưng đến 2010 mới lập Bảng tính giá trị đền bù và năm 2012 mới thực hiện chi trả và áp giá bồi thường theo quyết định giá năm 2007 là giá quá thấp so với hiện tại, số tiền ông Nguyễn Văn Đ nhận được 157.266.540đồng không đủ để ông xây dựng nhà tái định cư. Không những thế, ngày 24/5/2022, các cơ quan có thẩm quyền thành phố Đà Nẵng đến cưỡng chế phá dỡ toàn bộ nhà cửa, công trình gia đình ông Đ dẫn đến vợ chồng, con cái của ông không có nhà ở, sống cảnh màn trời chiếu đất.

Để các con có chỗ ở, yên tâm học tập và vợ chồng ông có điều kiện lao động nuôi các con, ông Nguyễn Văn Đ mong muốn Ủy ban nhân dân thành phố Đ và Ủy ban nhân dân quận N bồi thường cho gia đình ông 100% giá đất ở tại thời điểm chi trả đối với toàn bộ 439,7m²; đồng thời, bố trí thêm 01 lô tái định cư có thu tiền sử dụng đất. Nay ông Nguyễn Văn Đ khởi kiện yêu cầu Toà án xem xét huỷ các quyết định sau:

- Văn bản trả lời đơn khiếu nại của công dân số 4304/UBND-BGPMB ngày 18/12/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng;

- Quyết định số 8332/QĐ-UB ngày 20/4/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về thu hồi đất để thực hiện dự án khu tái định cư Đ;

- Các Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 2959/QĐ-UBND ngày 21/8/2019, số 2957/QĐ-UBND ngày 10/9/2020, số 3143/QĐ-UBND ngày 14/9/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N;

- Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về giải quyết khiếu nại lần đầu;

- Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2020 của Bộ trưởng Bộ N1 về giải quyết khiếu nại lần hai.

Tại phiên toà, ông Nguyễn Văn Đ và vợ là bà Hà Thị V1 xác nhận đã nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ tổng cộng 221.625.740đồng và 01 lô đất.

* Người bị kiện:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N, thành phố Đà Nẵng trình bày: hộ ông Nguyễn Văn Đ thuộc diện giải toả đi hẳn để thực hiện dự án khu tái định cư Đ, hồ sơ số 0324, với tổng diện tích thu hồi 439,7m2 đất.

+ Về nguồn gốc sử dụng đất: đăng ký theo Nghị định số 64-CP thuộc một phần thửa đất số 291, tờ bản đồ số 09, diện tích 668,0m2 đất LN do bà Nguyễn Thị N kê khai; Biên lai thuế năm 2002; Giấy bán đất của ông Nguyễn Văn D1 cho ông Nguyễn Văn Đ được Ủy ban nhân dân phường xác nhận ngày 04/2/2002; hộ khẩu trú tại tổ D (mới), chuyển đến tháng 4/2008, hai nhân khẩu; hiện trạng: có nhà.

Trường hợp của hộ ông Nguyễn Văn Đ sử dụng đất có nguồn gốc đăng ký 64-CP là đất trồng cây lâu năm. Do đó, theo quy định không được bồi thường về đất ở, không giải quyết về bố trí tái định cư. Tuy nhiên, Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng dự án Khu tái định cư Đ đã rà soát, kiểm tra thực tế tại vị trí giải toả, xét thấy chủ hộ đang sinh sống và ở thực tế tại nơi giải toả, có hộ khẩu và sử dụng đất trước ngày 01/7/2004. Do vậy, Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng dự án Khu tái định cư Đ đã thống nhất trình Ủy ban nhân dân thành phố và được Ủy ban nhân dân thành phố xem xét phê duyệt giải quyết các chính sách về bồi thường, hỗ trợ đất ở và bố trí tái định cư như sau:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành các Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày 13/3/2012, số 8986/QĐ-UBND ngày 30/10/2012, số 6051/QĐ-UBND ngày 22/8/2014, số 8130/QĐ-UBND ngày 12/11/2014, số 232/QĐ-UBND ngày 09/02/2023, số 3670/QĐ-UBND ngày 01/10/2020, số 232/QĐ-UBND ngày 09/02/2023; theo đó, ông Nguyễn Văn Đ đã được bồi thường, hỗ trợ gồm:

+ Về tổng tiền bồi thường, hỗ trợ 221.625.740đồng, cụ thể: (+) Bảng tính giá trị đền bù: 18.073.540đồng.(+) Hỗ trợ về đất: hỗ trợ 50% giá đất ở cho diện tích 200m2 (thay cho mức hỗ trợ 11.000đ/m2), cụ thể hỗ trợ thêm: 41.800.000đồng. Hỗ trợ thêm 24.000đồng/m2 cho diện tích 239,7m2, cụ thể hỗ trợ: 5.752.800đồng;

Sau đó, đã hỗ trợ thêm cho hộ ông Đ 30% theo giá đất ở cho diện tích 239,7m2: 31.640.400đồng; (+) Hỗ trợ thêm về nhà, vật kiến trúc: 37.759.000đồng (+) Các khoản hỗ trợ khác: 86.600.000đồng.

+ Về bố trí đất tái định cư: 01 lô đất hộ chính đường 5,5m khu tái định cư.

Ông Nguyễn Văn Đ đã nhận đủ toàn bộ số tiền 221.625.740đồng và đã xây nhà ở trên lô đất được bố trí. Tuy nhiên, chủ hộ không thống nhất với các kết quả giải quyết và có đơn khiếu nại ngày 04/7/2019 gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ với nội dung: “Khiếu nại về việc bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư. Yêu cầu đền bù 100% giá đất ở cho diện tích 200m2, phần diện tích còn lại 239,7m2 đền bù theo đất vườn, bố trí 02 lô đất hộ chính đường 7,5m đồng thời kiến nghị hỗ trợ khó khăn”. Ngày 14/01/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với hộ ông Nguyễn Văn Đ. Theo đó, không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông. Sau đó, ông Nguyễn Văn Đ tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng Bộ N1 và Môi trường với nội dung: khiếu nại yêu cầu bồi thường diện tích 668m2, trong đó bồi thường 100% giá đất ở cho diện tích 200m2, hỗ trợ 50% theo giá đất ở đối với diện tích còn lại, giao 02 lô đất hộ chính đường 7,5m.

Ngày 30/7/2020, Bộ trưởng Bộ N1 ban hành Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông Nguyễn Văn Đ lần hai, theo đó có kết luận: tại thời điểm thu hồi đất (năm 2004) diện tích thực tế của ông Nguyễn Văn Đ đang sử dụng là 439,7m2 đất, việc ông Đ yêu cầu được bồi thường theo diện tích 668m2 bà N kê khai đăng ký theo Nghị định 64-CP của Chính phủ (năm 1993) là không phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ nên không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ.

Như vậy, việc giải quyết các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và bố trí đất tái định cư như trên đối với hồ sơ giải tỏa đền bù của hộ ông Nguyễn Văn Đ là phù hợp và đúng quy định pháp luật. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường N đề nghị Tòa án tuyên bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ đối với nội dung khởi kiện “Đề nghị tuyên hủy Công văn 4304/UBND-BGPMB ngày 18/12/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng về việc trả lời đơn công dân Nguyễn Văn Đ (địa chỉ: tổ F, phường H, quận N, thành phố Đà Nẵng)”.

- Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ trình bày tại các văn bản gửi Toà án như sau: ngày 07/11/2003, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 6987/QĐ-UB về việc phê duyệt Tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết xây dựng Khu tái định cư Đ, phường H, quận N, thành phố Đà Nẵng. Ngày 20/4/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 8332/QĐ-UB về việc thu hồi đất, giao đất cho Ban Q1 sử dụng để xây dựng Khu tái định cư Đ; theo đó thu hồi khu đất có diện tích 439,7m² do hộ ông Nguyễn Văn Đ quản lý thuộc tờ bản đồ số 128, thửa số 21; giao toàn bộ diện tích trên cho Ban Q1 sử dụng để xây dựng Khu tái định cư Đ, thành phố Đà Nẵng.

Ngày 01/9/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 7597/QĐ-UBND phê duyệt Phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng dự án Khu tái định cư Đ (trong đó quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với với các hộ có nhà ở được áp dụng theo Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố Đ). Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã ban hành các Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày 13/3/2012, số 8986/QĐ-UBND ngày 30/10/2012, số 6051/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 và số 8130/QĐ-UBND ngày 12/11/2014 phê duyệt giải quyết hỗ trợ, đền bù và bố trí tái định cư cho ông Nguyễn Văn Đ, ông đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và nhận đất như Ủy ban nhân dân phường N trình bày.

Ngày 04/7/2019, ông Nguyễn Văn Đ có đơn khiếu nại gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ: khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư. Yêu cầu đền bù 100% giá đất ở cho diện tích 200m², phần diện tích còn lại 239,7m² đền bù theo đất vườn; bố trí 02 lô đất hộ chính đường 7,5m đồng thời kiến nghị hỗ trợ khó khăn.

Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã xác minh nội dung khiếu nại nhận thấy: hộ ông Nguyễn Văn Đ thuộc diện giải tỏa dự án Khu tái định cư Đ, hồ sơ đền bù số 0324, diện tích đất sử dụng: 439,7m², diện tích đất thu hồi 439,7m² (Quyết định thu hồi đất số 8332/QĐ-UB ngày 20/4/2004 của Ủy ban nhân dân thành phố). Đăng ký theo Nghị định số 64-CP thuộc tờ bản đồ số 09, thửa 291, diện tích 668m² loại đất LN do bà Nguyễn Thị N kê khai. Năm 2002, ông Nguyễn Văn Đ nhận chuyển nhượng đất của ông Nguyễn Văn D1. Giấy bán đất của ông Nguyễn Văn D1 có ghi nội dung: đất do cha mẹ để lại và được Ủy ban nhân dân phường xác nhận ngày 04/02/2002, ông Đ nộp thuế năm 2002, hộ khẩu chuyển đến tháng 4/2008, hiện trạng có nhà (tại nơi đăng ký hộ khẩu).

Căn cứ kết quả xác minh, đối thoại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ, cụ thể:

+ Đối với việc bồi thường đất: trường hợp hộ ông Nguyễn Văn Đ sử dụng đất có nguồn gốc đăng ký 64-CP là đất trồng cây lâu năm được Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng quận N đã rà soát, xác định thời gian sử dụng đất trước 01/7/2004 (xác nhận của Ủy ban nhân dân phường) nên thống nhất trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét hỗ trợ 50% về đất ở cho diện tích 200m², diện tích còn lại 239,7m² theo giá đất nông nghiệp là đúng theo khoản 1 Điều 7 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở ổn định, liên tục do nhận chuyển nhượng, cho, tặng, tự chuyển mục đích sử dụng sang đất ở từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 nhưng không có giấy tờ hợp lệ, đã sử dụng làm nhà ở ổn định, được Ủy ban nhân dân phường, xã xác nhận không tranh chấp thì hỗ trợ không quá hạn mức giao đất ở, diện tích đất còn lại (nếu có) thì hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư". Phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng dự án Khu tái định cư Đ, phường H, quận N (ban hành kèm theo Quyết định số 7597/QĐ-UBND ngày 01/9/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và Điều 1 Quyết định số 08/2008/QĐ-UBND ngày 28/01/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất ở có vườn, ao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng các phường H, H: 200m²/hộ.

+ Đối với việc bố trí đất tái định cư: việc bố trí 01 lô đất hộ chính đường 5,5m cho hộ ông Nguyễn Văn Đ là đúng theo điểm a khoản 2 Điều 44 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND: "Trường hợp hộ có diện tích đất ở bị thu hồi từ 1/4 hạn mức công nhận hoặc 1/2 hạn mức giao đến 01 hạn mức (bao gồm cả đất ở và đất khuôn viên) thì bố trí 01 lô" và phù hợp thực tế dự án. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định: không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ về việc hủy Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ.

- Bộ trưởng Bộ N1 và và Môi trường trình bày tại các văn bản gửi Toà án như sau: diện tích đất ông Nguyễn Văn Đ khiếu nại có nguồn gốc của bà Nguyễn Thị Nho . Năm 1993, Ủy ban nhân dân huyện H tổ chức kê khai đăng ký (có đo vẽ bản đồ giấy) theo Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; đất của bà Nguyễn Thị N kê khai thuộc thửa đất số 291, tờ bản đồ số 09, xã H (nay là phường H, quận N), diện tích 668m², loại đất ký hiệu LN (đất trồng cây lâu năm). Sau đó, ông Nguyễn Văn D1 (con trai của bà N, trú tại phường T, quận S, thành phố Đà Nẵng) tiếp tục quản lý, sử dụng. Năm 2002, ông Nguyễn Văn D1 chuyển nhượng toàn bộ thửa đất nêu trên cho ông Nguyễn Văn Đ, việc chuyển nhượng có viết giấy (ghi nguồn gốc do cha mẹ để lại), được Ủy ban nhân dân phường H xác nhận ngày 04/02/2002. Sau khi nhận chuyển nhượng, ông Đ xây dựng nhà ở, có nộp thuế nhà đất năm 2002 (đăng ký hộ khẩu chuyển đến tháng 4/2008).

Ngày 20/4/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 8332/QĐ-UB thu hồi toàn bộ thửa đất của ông Đ đang sử dụng để thực hiện dự án Khu tái định cư Đ (kết quả đo đạc tại thời điểm thu hồi, đất thuộc thửa đất số 21, tờ bản đồ số 128, diện tích 439,70m²). Ngày 01/9/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 7597/QĐ-UBND phê duyệt Phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng dự án Khu tái định cư Đ (trong đó quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với các hộ có nhà ở được áp dụng theo quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố Đ. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã ban hành các Quyết định số 1863/QĐ-UBND ngày 13/3/2012, số 8986/QĐ-UBND ngày 30/10/2012 và số 6051/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 phê duyệt giải quyết hỗ trợ, đền bù và bố trí tái định cư cho ông Đ.

Nhận thấy, diện tích thực tế ông Nguyễn Văn Đ đang sử dụng là 439,70m² đất, việc ông Đ yêu cầu được bồi thường theo diện tích 668m² bà Nguyễn Thị N kê khai đăng ký theo Nghị định số 64-CP của Chính phủ (năm 1993) là không phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

Ông Đ sử dụng đất vào mục đích để ở sau ngày 15/10/1993, do đó được bồi thường 50% theo giá đất ở đối với 200m² (hạn mức giao đất ở) là phù hợp với quy định tại điểm a khoản 1 Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Đối với diện tích còn lại (239,70m²), ông Đ chỉ được bồi thường theo giá đất nông nghiệp, mà không được hỗ trợ 30% theo giá đất ở là không đúng quy định tại khoản 1 Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Điều 9 và khoản 2 Điều 23 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố Đ. Ông Nguyễn Văn Đ được giao 01 lô đất có thu tiền sử dụng đất (hộ chính) đường 5,5m Khu tái định cư Đ là phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Do đó, ông Nguyễn Văn Đ yêu cầu được giao thêm đất tái định cư là không có cơ sở.

Từ nội dung nêu trên, Bộ trưởng Bộ N1 ban hành Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2020 về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ là đúng quy định của pháp luật. Bộ trưởng Bộ N1 giữ nguyên Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2020 về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ. Đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 93/2025/HC-ST ngày 25/9/2025 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng đã quyết định:

Áp dụng Điều 30, 32, điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ về yêu cầu huỷ: Văn bản trả lời đơn khiếu nại của công dân số 4304/UBND-BGPMB ngày 18/12/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 8332/QĐ-UB ngày 20/4/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về thu hồi đất để thực hiện dự án Khu tái định cư Đ; các Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 2959/QĐ-UBND ngày 21/8/2019; số 2957/QĐ-UBND ngày 10/9/2020; số 3143/QĐ-UBND ngày 14/9/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N; Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2020 của Bộ trưởng Bộ N1 về giải quyết khiếu nại lần hai.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 30/9/2025, người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- Người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo.

- Ông Huỳnh Quang T trình bày lời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện Chủ tịch ủy ban nhân dân phường N, thành phố Đà Nẵng: diện tích đất thu hồi căn cứ diện tích đất thực tế sử dụng nên ông Nguyễn Văn Đ yêu cầu bồi thường diện tích 668m2 đất là không đúng. Ông Nguyễn Văn Đ sử dụng đất trước 01/7/2004, không có nhà ở nào khác nên được bố trí 01 lô đất tái định cư là đúng quy định của pháp luật. Các quyết định khác cũng được ban hành đúng quy định nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đ.

- Ông Nguyễn Trường S trình bày lời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ: Ủy ban nhân dân thành phố Đ đã bồi thường về đất theo hạn mức 200m2 đất ở, bồi thường tài sản trên đất và bố trí tái định cư cho hộ ông Nguyễn Văn Đ là đã giải quyết đầy đủ chính sách cho hộ ông Đ. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đ.

- Ông Vũ Xuân K trình bày lời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Bộ trưởng Bộ N1 và Môi trường: việc giải quyết khiếu nại lần hai đối với ông Nguyễn Văn Đ là đúng quy định của pháp luật. Ông Nguyễn Văn Đ không đưa ra được tài liệu, chứng cứ gì mới. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn Đ.

- Đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật. Việc ông Nguyễn Văn Đ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn D1 không làm thay đổi loại đất. Quá trình thẩm định, ông Nguyễn Văn Đ đã xác nhận và không khiếu nại về diện tích đất thu hồi. Ông Nguyễn Văn Đ không có nơi ở khác nên được bố trí 01 lô đất tái định cư là đã xem xét. Toà án cấp sơ thẩm xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ là có cơ sở, đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 93/2025/HC-ST ngày 25/9/2025 của Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Về bố trí tái định cư: hộ ông Nguyễn Văn Đ cũng đã được bố trí 01 lô đất hộ chính đường 5,5m Khu tái định cư Đ có thu tiền sử dụng đất là đúng quy định tại khoản 2 Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; điểm a khoản 2 Điều 44 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố Đ và phù hợp thực tế dự án. Sau khi xác minh nội dung khiếu nại, đối thoại, ngày 14/01/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ (lần đầu) với nội dung: không chấp nhận khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ về bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư, là có căn cứ, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính,

Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 93/2025/HC-ST ngày 25/9/2025 của Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng.

Áp dụng điểm d khoản 3 Điều 69, Điều 71 của Luật Đất đai năm 2013; điểm a khoản 1 Điều 45, khoản 1 Điều 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; khoản 2 Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ về việc yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Quyết định số 8332/QĐ-UB ngày 20/4/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về thu hồi đất để thực hiện dự án Khu tái định cư Đ;

- Hủy Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ (lần đầu);

- Hủy Quyết định số 1669/QĐ-BTNMT ngày 30/7/2020 của Bộ trưởng Bộ N1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Đ (lần hai);

- Hủy Văn bản số 4304/UBND-BGPMB ngày 18/12/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng về việc trả lời đơn công dân;

- Hủy Quyết định số 2959/QĐ-UBND ngày 21/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng về việc cưỡng chế thu hồi đất; hủy Quyết định số 2957/QĐ-UBND ngày 10/9/2020 và Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 14/9/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Đà Nẵng về việc điều chỉnh nội dung tại Quyết định số 2957/QĐ-UBND ngày 10/9/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N (điều chỉnh thời gian thực hiện cưỡng chế thu hồi đất).

2. Về án phí: ông Nguyễn Văn Đ phải chịu 300.000đồng án phí hành chính phúc thẩm, được khấu trừ tại Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Toà án số 0004084 ngày 20/10/2025 của Thi hành án dân sự thành phố Đà Nẵng.

3. Quyết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

* Nơi nhận: