Bản án 184/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện ngày 20-8-2020, 02-10-2020, đơn khởi kiện bổ sung ngày 14-5-2021,quá trình giải quyết vụ án, ông Phạm Văn T, ông Tạ Huy H là người đại diện theo ủy quyền của ông T trình bày:

2

Ngày 01-8-2008, ông Phạm Quốc T và Nông trường 2/9 Hoà Bình, nay là Công ty TNHH MTV 2/9 Hoà Bình (gọi tắt là Công ty 2/9) ký Hợp đồng giao khoán sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp; diện tích 9.485m2 trong đó, đất chè kinh doanh là 2.995m2, đất trồng vải nhãn là 6.490m2; thời gian từ ngày 20-7-2008 đến hết chu kỳ kinh doanh của cây trồng (không quá 30 năm đối với cây lâu năm, không quá 20 năm đối với đất trồng cây hàng năm).

Ngày 29-6-2011, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Y T ban hành Thông báo số 147/TB-UBND thu hồi đất thực hiện xây dựng Khu công nghiệp (gọi tắt KCN) L T, huyện Y T, diện tích 113,7 ha (khu 36, 30 ha và khu 77, 40 ha) do Công ty 2/9 Hòa Bình quản lý giao khoán cho các hộ. Biên bản kiểm kê diện tích đất và tài sản trên đất ngày 08-9-2011, hộ gia đình ông Phạm Văn T bị thu hồi tổng diện tích 8.322,6m2 đất, trên đất có tài sản và các loại cây, trong đó có 2.449 cây Na dai mới trồng dưới 01 năm.

Ngày 23-12-2016, UBND huyện Y T ban hành Quyết định số 2731/QĐ-UBND, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng dự án: Xây dựng KCN L T và Quyết định số 2732/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (gọi tắt GPMB) đối với khu đất 77, 40 ha. Biểu tổng hợp bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 4), ông Phạm Văn T bị thu hồi 8.322,6m2; được hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất còn lại là 49.935.600đ, hỗ trợ tài sản trên đất là 492.171.300đ, các chính sách hỗ trợ: 684.679.350đ; tổng cộng 1.226.786.250đ. Tại biểu chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 4) khu đất 77,4ha kèm theo biên bản chi trả tiền ngày 10-8-2018 thể hiện: Ông Phạm Quốc T được bồi thường tổng cộng 1.226.786.250đ, trong đó: Na dai mới trồng tại 05 thửa, tổng cộng 2.449 cây, giá 5.000đ/cây, hệ số 1,0; thành tiền là 12.245.000đ; hỗ trợ đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm 8.322.6 m2 nhóm CLN, đơn giá 60.000đ, hệ số 1,0 thành tiền là 499.356.000đ; hỗ trợ ổn định sản xuất 8.322,6 m2 nhóm CLN, đơn giá 60.000đ, hệ số 0,1 thành tiền là 49.935.600đ, hỗ trợ khác do ngừng sản xuất từ năm 2012-2016, diện tích 8.322,6 m2, giá 2.759m2 , hệ số 5,9 thành tiền 114.435.000đ.

Ngày 10-02-2018, ông Phạm Văn T đã nhận tiền bồi thường là 1.092.000.000đ. Không đồng ý, ngày 20-6-2019 ông T khiếu nại:

Thứ nhất: Đề nghị được bồi thường thiệt hại do Công ty 2/9 vi phạm hợp đồng đã ký ngày 01-08-2008, đề nghị được đền bù thời gian còn lại về đất khi Nhà nước thu hồi đất khoán.

Thứ hai: Cây Na đã kiểm đếm năm 2011 là 30.000đ/ cây, năm 2016 bị áp giá theo cây trong vườn ươm là 5.000đ/ cây, đề nghị được áp giá 43.000đ/cây như đã công bố năm 2014.

3

Thứ ba: Khiếu nại việc chi trả tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với mức 2.5 lần giá đất nông nghiệp như đã công bố năm 2014.

Thứ tư: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng bằng 100% giá đất nông nghiệp (hệ số 01) như đã công bố năm 2014.

Thứ năm: Được bồi thường thiệt hại do việc ngừng sản xuất của các lô đất trong năm 2011 đã được đo đạc, kiểm đếm nhưng đến năm 2016 mới có quyết định thu hồi đất

Ngày 01-10-2019, Chủ tịch UBND huyện Y T ban hành Quyết định số 1908/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định số 1908) giải quyết đơn khiếu nại của ông Phạm Văn T (lần đầu), nội dung: Thừa nhận nội dung khiếu nại thứ 5; không thừa nhận nội dung khiếu nại thứ 1, 2, 3, 4. Không đồng ý Quyết định số 1908 của Chủ tịch UBND huyện Y T, ông T khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình.

Ngày 31-3-2020, Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Quyết định số 680/QĐ-UBND (gọi tắt là Quyết định số 680) giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn T (lần hai), nội dung: Đối với khiếu nại thứ nhất, việc tranh chấp giữa các hộ và Nông trường 2/9 đề nghị hộ ông T có đơn khởi kiện tại Tòa án; không thừa nhận nội dung khiếu nại thứ 2, 3, 4; thừa nhận nội dung thứ 5.

Ngày 02-10-2020, ông T có đơn khởi kiện tại Tòa án tỉnh Hòa Bình, đề nghị hủy Quyết định số 1908 của Chủ tịch UBND huyện Y T, yêu cầu xem xét các quyết định có liên quan (Quyết định số 680 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình); yêu cầu áp giá cây Na là 43.000đ/1 cây theo mức giá năm 2014; chi trả tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là 2,5 lần giá đất nông nghiệp; chi trả tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đất nông nghiệp như đã công bố năm 2014. Ngày 14-5-2021, ông T có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Quyết định số 680 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình về việc giải quyết khiếu nại của ông (lần hai). Quá trình giải quyết vụ án, ông T đề nghị: Năm 2018 đã được nhận bồi thường 90%, còn lại 10% yêu cầu tiếp tục trả và tính lãi theo lãi suất thuế của số tiền được đền bù.

Người bị kiện - Chủ tịch UBND huyện Y T trình bày (văn bản ngày 10-11-2020 (không số) V/v quan điểm đối với nội dung khởi kiện của 21 người trong đó có ông Phạm Văn T)

Ngày 01-8-2008, Nông trường 2/9 Hòa Bình, nay là Công ty TNHH MTV 2/9 Hòa Bình (gọi tắt là Công ty 2/9) ký Hợp đồng giao khoán sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp với các hộ dân trong đó có ông Phạm Văn T, hợp đồng giao khoán không quá 30 năm đối với đất trồng cây lâu năm và 20 năm đối với đất trồng cây hàng năm.

Ngày 02-6-2015, UBND tỉnh Hòa Bình ủy quyền cho UBND huyện ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với

4

các trường hợp thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 66 Luật đất đai năm 2013, theo quyết định số 15/2015/QĐ-UBND (kèm theo quyết định số 24).

Ngày 23-12-2016, UBND huyện Y T ban hành Quyết định số 2731/QĐ-UBND, thu hồi đất để phát triển Kinh tế - Xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và Quyết định số 2732/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 4) dự án: Xây dựng khu công nghiệp L T (khu đất 77,4 ha).

Ngày 20-6-2019, ông Nguyễn Việt Bắc đại diện cho 40 người khiếu nại trong đó có ông Phạm Văn T, khiếu nại một số nội dung liên quan đến việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB KCN L T (khu đất 77,4 ha). Ngày 01-10-2019, Chủ tịch UBND huyện Y T ban hành Quyết định số 1908/QĐ-UBND, giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn T (lần đầu) các nội dung đúng như người khởi kiện là ông T trình bày.

Lý do năm 2011 đã thực hiện kiểm kê diện tích đất và tài sản trên đất (khu đất 7,4ha) nhưng đến ngày 23-12-2016 mới ban hành Quyết định về thu hồi đất và Quyết định về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng:

Ngày 23-5-2011, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành văn bản số: 89/UBND-ĐT, chủ trương cho Tập đoàn BTG Slovensko đầu tư KCN L T, xã L T, huyện Y T, để Tập đoàn BTG xây dựng 04 nhà máy: Nhà máy sản xuất bia, nhà máy sản xuất nồi hơi cho nhà máy nhiệt điện, nhà máy sản xuất vật liệu cách nhiệt bằng bông, sợi khoáng và nhà máy nhiệt điện.

Ngày 29-6-2011, UBND huyện Y T ban hành Thông báo số 147/TB-UBND V/v thu hồi đất thực hiện xây dựng KCN L T, Y T. Quý IV năm 2011 đã kiểm kê xong diện tích đất, tài sản trên đất đối với 13,7 ha (gồm khu đất 36,30 ha và 77,40 ha) do Công ty 2/9 quản lý giao khoán cho các hộ.

Ngày 11-9-2011, UBND tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với khu đất diện tích 36,30 ha tại Quyết định số 1230/QĐ-UBND. Đối với khu đất 77,40 ha đã kiểm đếm năm 2011 nhưng chưa công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và chưa thực hiện phê duyệt phương án bồi thường. Nguyên nhân do Nhà đầu tư không bố trí kinh phí và liên tục thay đổi nhân sự, thậm chí còn có thông tin Nhà đầu tư không tiếp tục thực hiện dự án do biến động của Công ty mẹ ở nước ngoài. Ngày 29-9-2016 Văn phòng UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Thông báo số 5028/TB-VPUBND, thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Hòa Bình, gia hạn thời gian thực hiện Dự án nhà máy Bia Tiệp và dự án đầu tư hạ tầng KCN L T, huyện Y T.

Tháng 12 năm 2016, UBND huyện Y T tiếp tục thực hiện công tác GPMB đối với khu đất 77,40 ha. Về số liệu kiểm kê đất, tài sản trong phương án bồi thường GPMB thực hiện theo hồ sơ kiểm kê từ năm 2011 (do tại thời điểm năm 2016, hiện trạng mặt bằng khu đất của các hộ đã thay đổi không còn tài sản, cây cối

5

hoa màu trên đất và người dân cũng không có ý kiến về việc tiếp tục sử dụng số liệu kiểm kê từ năm 2011 để lập phương án bồi thường, hỗ trợ).

Về cơ chế chính sách bồi thường, GPMB theo quy định của Chính phủ và các văn bản quy định của UBND tỉnh Hòa Bình tại thời năm 2016. Phương án bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 77,40ha đất nêu trên đã được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB KCN L T thực hiện công khai đến người dân.

Đối với việc các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng do chấp hành Thông báo thu hồi đất, ngừng sản xuất từ năm 2012 nhưng chưa được chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB, UBND huyện Y T đã báo cáo, trình UBND tỉnh phê duyệt chính sách hỗ trợ khác do ngừng sản xuất tại Quyết định số 2905/QĐ-UBND ngày 15-11-2016, mức hỗ trợ là 2.750 đồng/m2/năm trong thời gian 5 năm (từ năm 2012 đến năm 2016). Đến ngày 23-12-2016, UBND huyện Y T ban hành Quyết định số 2732/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với khu đất 77,40 ha.

Về đơn giá cây Na khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khu đất 77,40 ha khác với khu đất 36,30 ha

Đối với khu đất 36,30 ha: Năm 2012, UBND huyện Y T phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khu đất 36,30 ha, căn cứ các văn bản: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004, Nghị định số 84/2007/ NĐ-CP ngày 25-5-2007, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ; Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 19-9-2011 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành “Bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất” trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. (Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND xác định đơn giá cây Na mới trồng dưới 01 năm là 30.000 đồng/cây).

Đối với khu đất 77,40 ha: Tháng 12 năm 2016, UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khu đất 77, 40 ha đã áp dụng các văn bản: Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ (gọi tắt là Nghị định số 47/2014/NĐ-CP), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30-6-2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và các quy định liên quan trong lĩnh vực đất đai; Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành “Bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất” trên địa bàn tỉnh Hòa Bình (thay thế Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 19-9-2011) và Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 14-6-2016 về việc bổ sung vào mục IV nhóm cây ăn quả tại Phụ lục IV đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi ban hành kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hòa Bình. Theo Quyết định số 11/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định, đơn giá bồi thường đối với “Cây na mới trồng dưới 1 năm” (cây na được kiểm kê năm 2011 theo thông báo thu hồi đất số 147/TB-UBND ngày 29-6-2011 của Ủy ban nhân

6

dân huyện Y T) không quy định cụ thể mà chỉ có đơn giá của các cây na: Chưa có quả, cây đã cho thu bói, cây đã cho thu hoạch và cây giống trong vườn ươm là 5.000 đồng/cây.

Theo số liệu kiểm kê từ năm 2011, cây Na mới trồng dưới 01 năm của các hộ chưa đến giai đoạn trưởng thành, có kích thước nhỏ, độ cao trung bình 0,2m đến 0,5m thân cây nhỏ (đường kính từ 0,5cm - 1cm) được trồng với mật độ dày; trồng xen (trồng dưới tán cây ăn quả khác, xen trong chè) và trồng trên phần diện tích đã trồng mía, sắn, ngô và cây hàng năm khác, mật độ bình quân là 5.337 cây/ha, có nhiều hộ trồng mật độ rất dày trên 10.000 cây/ha không theo đúng quy trình kỹ thuật về trồng trọt (Theo Công văn số 1088/SNN-BVTV ngày 15/9/2015 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình, quy trình kỹ thuật để cây sinh trưởng và phát triển tốt nhất, cho hiệu quả kinh tế cao nhất, mật độ cây là từ 800 đến 1.300 cây/ha và các Quy trình khuyến nông của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn). Với mật độ dày và nhiều chủng loại cây trồng trên cùng thửa đất, khi cây na bước vào thời kỳ trưởng thành (trên 1 năm) cây không đảm bảo sinh trưởng, phát triển bình thường, một số có thể chết do cạnh tranh ánh sáng, nguồn thức ăn, số còn lại không cho hiệu quả kinh tế. Bên cạnh đó đối với các loại cây trồng đang sinh trưởng, phát triển tốt như: Cây ăn quả khác, chè, mía, sắn, ngô và cây hàng năm khác trên cùng diện tích đất thu hồi (được trồng trước thời điểm trồng cây na) đã được đền bù 100% theo diện tích các loại cây đã được kiểm kê (Tổng diện tích đền bù của các loại cây trồng này đều bằng và lớn hơn diện tích của thửa đất bị thu hồi có trồng cây na). Ngoài ra, khi Hội đồng giải phóng mặt bằng kiểm kê khu đất 77,40 ha thì các hộ đã thực hiện trồng xen cây, tài sản trên đất tăng lên nhiều so với khu đất 36,3 ha. Đối với cây Na mới trồng dưới 1 năm của các hộ dân ngoài thực địa trồng rất dày, số lượng nhiều có sức sinh trưởng, phát triển (tuổi cây, độ cao, đường kính thân) chỉ tương đương với cây trong vườn ươm đã đủ điều kiện xuất vườn. Qua đó cho thấy có dấu hiệu các hộ dân trồng cây với mục đích trục lợi chính sách bồi thường, GPMB.

Trên cơ sở hướng dẫn tại Công văn số 64/BCĐ-GPMB ngày 06-9-2011 của Ban Chỉ đạo công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án KCN L T, huyện Y T, căn cứ biên bản kiểm kê diện tích đất và tài sản trên đất và cơ chế, chính sách bồi thường tại thời điểm năm 2016. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB KCN L T khi lập phương án bồi thường đã áp dụng đơn giá đối với cây na dai mới trồng dưới 01 năm theo đơn giá cây na dai trong vườn ươm 5.000 đồng/cây theo đúng quy định tại Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 14-6-2016 của UBND tỉnh Hòa Bình.

Đối với nội dung mức chi trả hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ 2,5 lần giá đất nông nghiệp giảm xuống

7

còn 01 lần; Mức chi trả tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất từ 100% giá đất nông nghiệp xuống còn 10%.

Đối với nội dung mức chi trả hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ 2,5 lần giá đất nông nghiệp giảm xuống còn 01 lần:

Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hoà Bình (gọi tắt là Quyết định số 24/2014) V/v ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hoà Bình; Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 12-5-2016 (gọi tắt là Quyết định số 16/2016) về việc sửa đổi Khoản 3 Điều 15; khoản 1 Điều 16 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014.

Điểm b Khoản 2 Điều 1 quy định về việc sửa đổi Khoản 1 Điều 16: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bằng 01 lần giá đất nông nghiệp đối với đất trồng cây hàng năm khác (đất trồng 01 vụ lúa, đất màu, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác. Việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư KCN L T, huyện Y T áp dụng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi nhà nước thu hồi đất cho các hộ nhận khoán với mức bằng 01 lần giá đất nông nghiệp là đúng với quy định tại Quyết định số 16/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình. Đối với mức chi trả tiền hỗ trợ sản xuất từ 100% giá đất nông nghiệp xuống còn 10%, do các hộ nhận khoán không có hồ sơ, tài liệu, hóa đơn chứng từ chứng minh việc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư KCN L T áp dụng đúng quy định tại Quyết định số 16/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình.

Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Y T là khách quan, đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật.

Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Hoà Bình trình bày:

(Văn bản số: 463/UBND-NC ngày 31-03-2021 V/v ý kiến đối với nội dung khởi kiện của ông Phạm Văn T (bổ sung); văn bản số: 1266/UBND-NC ngày 22-7-2021 V/v ý kiến đối với việc giải quyết vụ án hành chính; văn bản số 1660/UBND-NC ngày 10-9-2021 V/v quan điểm đối với nội dung khởi kiện của ông Phạm Văn T)

Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình trình bày thống nhất với ý kiến trình bày của Chủ tịch UBND huyện Y T.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (UBND tỉnh Hòa Bình):

8

Các văn bản do UBND tỉnh ban hành có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ GPMB KCN L T là đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Y T trình bày (văn bản số 20/HĐGPMB ngày 10-3-2021).

Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư KCN L T nhận thấy các quyết định giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân huyện Y T, Ủy Ban nhân dân tỉnh Hòa Bình là khách quan, đúng trình tự, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Công ty TNHH MTV 2-9 Hòa Bình trình bày (văn bản số 22/CV-Cty ngày 16-03-2021, văn bản số 24/CV-Cty ngày 22-3-2021 của Công ty 2/9 Hòa Bình).

Khu công nghiệp L T huyện Y T được triển khai từ tháng 6/2011 trên diện tích đất do Công ty quản lý. Hội đồng bồi thường, GPMB triển khai đo đạc, kiểm đếm và lên phương án bồi thường cho các đối tượng bị ảnh hưởng do thu hồi đất để phục vụ dự án KCN L T. Công ty đã thực hiện bàn giao toàn bộ diện tích đất nằm trong dự án KCN L T theo đúng tiến độ, đúng quy định.

Ý kiến trình bày của ông Tạ Huy H đại diện cho bà Nguyễn Thị C và chị Đinh Thị Lệ N (mẹ, vợ ông T): Trình bày thống nhất với nội dung của người khởi kiện là ông T.

Ý kiến trình bày của Luật sư Trần Dũng T - người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND huyện Y T:

UBND huyện Y T thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo văn bản của UBND tỉnh. Năm 2011 kiểm đếm tài sản trên đất trong đó có cây Na, ông T đã ký biên bản. Năm 2016, thực hiện việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, chính sách bồi thường là Luật Đất đai, Nghị định của Chính phủ, Thông Tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của của UBND tỉnh Hòa Bình tại thời điểm thu hồi đất.

Việc UBND huyện áp giá cây na 5.000đ/cây được thực hiện theo Quyết định số 11/2016; hỗ trợ chuyển đổi nghề và hỗ trợ ổn định cuộc sống cho các hộ dân bị ảnh hưởng được thực hiện theo Quyết định số 16/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình, sửa đổi khoản 3 Điều 15, khoản 1 Điều 16 của Quyết định số 14/2014 của UBND tỉnh, là có căn cứ đúng pháp luật. Quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện Y T lần đầu đối với ông T là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Toà án bác toàn bộ đơn khởi kiện của người khởi kiện là ông T.

Luật sư Phan Ngọc Q bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện trình bày:

9

Theo quy định của Nghị định số 47/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Hòa Bình có quyền quy định về giá đất nhưng quyết định gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân. Việc kiểm đếm tài sản và cây trồng trên đất được thực hiện vào cuối năm 2011 trong đó có cây Na dai mới trồng, đến nay cây Na không còn. Việc bồi thường, hỗ trợ chậm do nhà đầu tư không bố trí được vốn, lỗi không phải của người dân. Đối với là 36,30 ha thì được bồi thường đầy đủ, còn 77,40 ha chậm thực hiện bồi thường thì quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng. Lý do vì sao năm 2014 UBND tỉnh quy định mức giá cây Na là 43.000đ/1cây Na nhưng đến năm 2016 lại giảm xuống còn 5.000 đ/1 cây. Chính quyền công bố các mức hỗ trợ cho người dân có đất bị ảnh hưởng bởi dự án, người dân tin tưởng giao đất, nhưng khi thực hiện bồi thường lại sửa đổi mức hỗ trợ theo hướng giảm đi. Việc UBND tỉnh ban hành các quyết định về bồi thường, hỗ trợ cho người dân giảm đi so với mức giá đã công bố là không hợp lý. Đề nghị áp dụng mức giá như đã công khai.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 18/2021/HC-ST ngày 12 tháng 10 năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình đã:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 173, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính, Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội về án phí, lệ phí Toà án, xử:

Bác toàn bộ đơn khởi kiện của ông Phạm Văn T yêu cầu: “Huỷ Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 01-10-2019 của Chủ tịch UBND huyện Y T về việc giải quyết khiếu nại lần đầu và hủy quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 31-3-2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Hoà Bình về việc giải quyết khiếu nại lần hai; buộc UBND huyện Y T và UBND tỉnh Hòa Bình chấp nhận khiếu nại về việc áp giá cây Na đã kiểm đếm năm 2011 được bồi thường với giá 43.000đ/cây; yêu cầu chi trả tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp; yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đất nông nghiệp”, do không có căn cứ pháp luật.

Ngoài ra, Bản án còn tuyên về án phí, thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 12/10/2021, người khởi kiện ông Phạm Văn T có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Ý kiến của Người khởi kiện: Đề nghị chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện, hủy Quyết định số 1908/QĐ-UBND, ngày 01/10/2019 của Chủ tịch UBND huyện Y T, hủy Quyết định số 680/QĐ-UBND, ngày 31/3/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình về việc giải quyết khiếu nại của ông (lần hai); yêu cầu áp giá cây Na là 43.000đ/1 cây theo mức giá năm 2014; chi trả tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và

10

tìm kiếm việc làm là 2,5 lần giá đất nông nghiệp; chi trả tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng 100% giá đất nông nghiệp như đã công bố năm 2014.

Ý kiến của Người bị kiện:

Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình, người đại diện theo ủy quyền có ý kiến: Giữ nguyên các ý kiến đã cung cấp tại Tòa án cấp sơ thẩm, đồng ý với quyết định của Bản án sơ thẩm, đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Phạm Văn T.

Chủ tịch UBND huyện Y T, tỉnh Hòa Bình, người đại diện theo ủy quyền trình bày: Về nội dung khiếu nại của ông T đã được Chủ tịch UBND huyện Y T giải quyết khiếu nại lần đầu và đã có Văn bản nêu ý kiến gửi Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội ngày 01/3/2022, đã nêu cơ sở pháp luật, căn cứ hỗ trợ cho ông T. Đồng ý với Bản án sơ thẩm, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Phạm Văn T.

Ý kiến của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Y T: Việc thống kê, kiểm đếm tài sản bị thu hồi và thực hiện các thủ tục bồi thường, hỗ trợ cho ông Phạm Văn T đúng quy định, đề nghị không chấp nhận kháng cáo của ông T.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến:

Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình thụ lý, giải quyết và tại phiên toà, Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đảm bảo đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

Về nội dung kháng cáo:

- Về yêu cầu hủy Quyết định 1908 của Chủ tịch UBND huyện Y T và Quyết định 680 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình:

Về hình thức, thẩm quyền và trình tự, thủ tục ban hành Quyết định 1908 của Chủ tịch UBND huyện Y T và Quyết định 680 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Nghị định số 75 ngày 03/10/2012 của Chính phủ, Thông tư số 07 ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ;

Về nội dung: Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm 2016 của UBND tỉnh Hòa Bình áp dụng chung trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, trong đó có: Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 về việc ban hành “Bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất” trên địa bàn tỉnh Hòa Bình (thay thế Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 19/9/2011); Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 14-6-2016 về việc bổ sung vào mục IV nhóm cây ăn quả tại Phụ lục IV đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi ban hành kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 (áp giá bồi thường đối với cây Na

11

mới trồng dưới 01 năm (Cây na được kiểm kê năm 2011 theo thông báo thu hồi đất số 147/TB-UBND ngày 29-6-2011 của Ủy ban nhân dân huyện Y T) là 5.000 đồng/cây; Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 12-5-2016 về việc sửa đổi Khoản 3 Điều 15; Khoản 1 Điều 16 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hòa Bình, quy định: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ bằng 01 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi. Sửa đổi khoản 3 Điều 15: Mức hỗ trợ sản xuất bằng 10% giá của loại đất nông nghiệp bị thu hồi.

Việc bồi thường đối với cây na dai mới trồng cho hộ ông Phạm Văn T 5.000đ/cây; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ bằng 01 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi và hỗ trợ sản xuất bằng 10% giá của loại đất nông nghiệp bị thu hồi cho hộ ông Phạm Văn T đúng với các quy định và chính sách bồi thường, hỗ trợ nêu trên.

Từ các căn cứ nêu trên, ông Phạm Văn T kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định 1908 của Chủ tịch UBND huyện Y T và Quyết định 680 của Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình; áp giá bồi thường đối với cây na dai 43.000đ/cây; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi và hỗ trợ sản xuất bằng 100% giá của loại đất nông nghiệp bị thu hồi là không có căn cứ chấp nhận. Đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của ông T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, Hội đồng xét xử nhận định:

12

13

14

ngày 14-6-2016 về việc bổ sung vào mục IV nhóm cây ăn quả tại Phụ lục IV đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi ban hành kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 (áp giá bồi thường đối với cây Na mới trồng dưới 01 năm (Cây na được kiểm kê năm 2011 theo thông báo thu hồi đất số 147/TB-UBND ngày 29-6-2011 của Ủy ban nhân dân huyện Y T) là 5.000 đồng/cây; Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 12-5-2016 về việc sửa đổi Khoản 3 Điều 15; Khoản 1 Điều 16 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 của UBND tỉnh Hòa Bình, quy định: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ bằng 01 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi. Sửa đổi khoản 3 Điều 15: Mức hỗ trợ sản xuất bằng 10% giá của loại đất nông nghiệp bị thu hồi.

15

khởi kiện của ông T yêu cầu được áp giá bồi thường cây na 43.000đ/cây là không có cơ sở, nên không được Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận là đúng.

16

- Đối với Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 23-12-2016 của UBND huyện Y T về việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng;

- Quyết định số 2732/QĐ-UBND ngày 23-12-2016 của UBND huyện Y T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (đợt 4) Dự án Xây dựng Khu công nghiệp L T (khu đất 77,4ha);

- Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 02-6-2015 của UBND tỉnh Hòa Bình sửa đổi Điều 29 của Quyết định số 24 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 12-5-2016 của UBND tỉnh Hòa Bình sửa đổi khoản 3 Điều 15, khoản 1 Điều 16 của Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014;

- Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 14-6-2016 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc bổ sung vào mục IV nhóm cây ăn quả tại phục lục IV đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi ban hành kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 25-9-2014;

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

17

Căn cứ khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án

Tuyên xử:

1. Bác kháng cáo của ông Phạm Văn T; Giữ nguyên Bản án sơ thẩm số 18/2021/HC-ST ngày 12/10/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình.

2. Về án phí: ông Phạm Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng), được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tại Biên lai thu số 0000977 ngày 26/10/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Hòa Bình. Xác nhận đã nộp đủ.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.