Bản án 182/2025/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

+!Thẩm!phán!-!Chủ!tọa!phiên!tòa:!Ông!Nguyễn!Lê!Phương

+!Các!Hội!thẩm!nhân!dân:!Ông!Trương!Vĩnh!Kỳ!và!bà!Lê!Thị!Hằng!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Trần!Thị!Huyền!Anh!-!Thư!ký!Tòa!án!của!Tòa!án! nhân!dân!tỉnh!Lâm!Đồng!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng tham gia phiên tòa:!Bà! Nguyễn!Thị!Thùy!Dương!-!Kiểm!sát!viên.!!!!!!!!

Trong!các!ngày!22!và!ngày!31!tháng!10!năm!2025,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân! dân! tỉnh! Lâm! Đồng! (Cơ! sở! 1)! xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số! 213/2025/TLST-HC!ngày!19/6/2025!về!việc:“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính! trong! lĩnh! vực! quản! lý! đất! đai”.! Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! số! 208/2025/QĐXXST-HC!ngày!29/9/2025!và!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!số! 414/2025/QĐST-HC!ngày!22/10/2025!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lâm!Đồng,!giữa! các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Bà!Lê!Thị!Tuyết!N,!sinh!năm!1968;!địa!chỉ:!Khu!phố! A,!phường!T,!thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận!(Nay!là!khu!phố!A,!phường!P,!tỉnh! Lâm!Đồng).!(Vắng!mặt)!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền:!Ông!Nguyễn!Lê!Tấn!P,!sinh!năm!1985;!địa! chỉ:!Tổ!C!khu!phố!D,!phường!T,!thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận!(Nay!là!!tổ!C!khu! phố!D,!phường!P,!tỉnh!Lâm!Đồng).!(Có!mặt)!

2.!Người bị kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P;!!

Người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường! P,!tỉnh!Lâm!Đồng.!(Vắng!mặt)!!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!P:!Ông! Lê! Thế! P1! –! Phó! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! phường! P! (Theo! Công! văn! số! 1509/UBND-KTHTĐT!ngày!22/10/2025).!(Vắng!mặt)!!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!(Theo!Công!văn!số!1509/UBND-KTHTĐT!ngày!22/10/2025):!!

1/!Ông!Nguyễn!Thanh!T!–!Phó!Trưởng!phòng!Kinh!tế,!Hạ!tầng!và!Đô!thị! phường!P.!(Vắng!mặt)!

2/!Bà!Phạm!Thị!Minh!H!–!Luật!sư!Văn!phòng!L!thuộc!Đoàn!Luật!sư!tỉnh!L.! (Có!mặt)!

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:!!

3.1.!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T;!

Người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường! P,!tỉnh!Lâm!Đồng.!(Vắng!mặt)!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!phường!P:!Ông! Lê! Thế! P1! –! Phó! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! phường! P! (Theo! Công! văn! số! 1509/UBND-KTHTĐT!ngày!22/10/2025).!(Vắng!mặt)!!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!(Theo!Công!văn!số!1509/UBND-KTHTĐT!ngày!22/10/2025):!!

1/!Ông!Nguyễn!Thanh!T!–!Phó!Trưởng!phòng!Kinh!tế,!Hạ!tầng!và!Đô!thị! phường!P.!(Vắng!mặt)!

2/!Bà!Phạm!Thị!Minh!H!–!Luật!sư!Văn!phòng!L!thuộc!Đoàn!Luật!sư!tỉnh!L.! (Có!mặt)!

3.2.!Ông!Võ!Phi!H1,!sinh!năm!1969;!địa!chỉ:!Thôn!P,!xã!H,!huyện!H,!tỉnh! Bình!Thuận!(Nay!là!thôn!P,!xã!T,!tỉnh!Lâm!Đồng).!(Vắng!mặt)!

NỘI DUNG VỤ ÁN!

1. Theo đơn khởi kiện đề ngày 09/6/2025, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, người khởi kiện bà Lê Thị Tuyết N trình bày:

Bà!Lê!Thị!Tuyết!N!quản!lý,!sử!dụng!thửa!đất!do!mua!lại!của!ông!Nguyễn! Hữu!T1!vào!năm!1995!để!sử!dụng!vào!mục!đích!xây!dựng!lò!hấp!cá!cơm.!Thửa! đất!có!nguồn!gốc!do!ông!Nguyễn!Hữu!H2!khai!hoang!sử!dụng.!Năm!1993,!ông! H2!viết!Giấy!cho!lại!đất!cũ,!cho!em!là!Trương!Sỹ!V!sử!dụng,!diện!tích!đất!(13m! x!17m)!=!221!m²,!vị!trí!thửa!đất!tại!tổ!F,!dân!phố!B,!T.!Tứ!cận!thửa!đất:!Phía!đông! giáp!lô!đất!của!ông!Nguyễn!Văn!C,!phía!tây!giáp!nhà!bà!Lê!Thị!Tuyết!N,!phía! nam!giáp!biển,!phía!bắc!giáp!nhà!ông!T2.!Giấy!cho!đất!được!Ủy!ban!nhân!dân!

2!

phường!T!ký!xác!nhận!vào!ngày!16/6/1993.!Đồng!thời!qua!lời!trình!bày!của!các! hộ!dân!đã!xác!định!nguồn!gốc!thửa!đất!mà!bà!N!đang!sử!dụng!là!do!mua!lại,!không! phải!đất!lấn!chiếm.

Trong!quá!trình!sử!dụng!diện!tích!đất!nêu!trên,!bà!N!kê!khai!đăng!ký!cấp!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!thì!Ủy!ban!nhân!dân!(Viết!tắt!UBND)!phường!T! ban!hành!Công!văn!số!371/UBND-DC!ngày!23/4/2020,!về!việc!không!đủ!điều! kiện!công!nhận!quyền!sử!dụng!đất!tại!khu!phố!A,!phường!T!đối!với!hộ!bà!Lê!Thị! Tuyết!N.!Đồng!thời!yêu!cầu!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!phải!tháo!dỡ!các!vật!kiến!trúc!trên! đất.!Bà!N!đã!chấp!hành!nhưng!đây!lại!là!cơ!sở!để!sau!này!UBND!phường!T!làm! căn!cứ!cho!rằng!trên!đất!không!có!nhà!nên!đề!nghị!cấp!cho!bà!N!đất!cây!trồng!dù! trên!đất!vẫn!còn!kiềng!đá!xây!dựng.!Vị!trí!đất!trên!được!nhà!nước!quy!định!phù! hợp!quy!hoạch!đất!ở!đô!thị.

Tại!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!105/QĐ-UBND!ngày!02/7/2020!của! Chủ!tịch!UBND!phường!T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!Lê!Thị!Tuyết!N,! thường!trú!khu!phố!A,!phường!T,!thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận!(Lần!đầu)!đã!giữ! nguyên!nội!dung!Công!văn!số!371/UBND-DC!ngày!23/4/2020,!về!việc!trả!lời!đơn! không!đủ!điều!kiện!công!nhận!quyền!sử!dụng!đất!tại!khu!phố!A,!phường!T!cho!hộ! bà!Lê!Thị!Tuyết!N.!

Tại!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!6155/QĐ-UBND!ngày!26/10/2021! của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!P!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!Lê!Thị!Tuyết! N!(Lần!hai)!đã!công!nhận!nội!dung!khiếu!nại!là!đúng!và!hủy!bỏ!Quyết!định!giải! quyết!khiếu!nại!số!105/QĐ-UBND!ngày!02/7/2020!của!Chủ!tịch!UBND!phường! T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!bà!Lê!Thị!Tuyết!N,!thường!trú!khu!phố!A,! phường!T,!thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận!(Lần!đầu).!

Sau!khi!có!kết!quả!giải!quyết!khiếu!nại!lần!2!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố! P,!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!làm!thủ!tục!kê!khai!đăng!ký!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!thì!được!UBND!thành!phố!P!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! quyền! sở! hữu! nhà! ở! và! tài! sản! khác! gắn! liền! với! đất! số! DQ! 379886! ngày! 31/12/2024!đối!với!thửa!đất!số!68,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích!179,4!m2,!loại!đất! trồng!cây!hàng!năm!khác!(HNK).

Tuy!nhiên,!căn!cứ!vào!kết!quả!xác!minh!tại!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại! số!6155/QĐ-UBND!ngày!26/10/2021!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P! thì!nguồn!gốc!đất!của!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!được!khai!hoang,!dựng!nhà!trước!ngày! 15/10/1993!nhưng!xác!định!loại!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!(HNK)!là!không! đúng!thực!trạng!sử!dụng!đất,!gây!ảnh!hưởng!đến!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà! Lê!Thị!Tuyết!N.!Bởi!lẽ:!Thửa!đất!này!có!nguồn!gốc!do!ông!Nguyễn!Hữu!H2!khai! hoang!trước!năm!1993!và!cho!lại!em!Trương!Sỹ!V!sử!dụng,!giấy!cho!đất!cũ!(Kèm! theo! vị! trí! thửa! đất)! đã! được! Ủy! ban! nhân! dân! phường! T! xác! nhận! vào! ngày!

3!

16/6/1993,!nguồn!gốc!đất!có!nhà,!phù!hợp!với!quy!hoạch!đất!ở!đô!thị!hình!thành! trước!ngày!15/10/1993.

Vì!vậy,!bà!N!yêu!cầu!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu! nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!DQ!379886!ngày!31/12/2024!của!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!để!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành!lại!giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!đúng!với!loại!đất!là!đất!ở!đô!thị!theo!hiện!trạng!thực!tế!sử! dụng!đất.

Đối!với!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản! khác!gắn!liền!với!đất!số!AA!00151172!ngày!30/5/2025!cấp!cho!thửa!đất!số!19,!tờ! bản!đồ!số!20,!diện!tích!76!m2,!loại!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!(H4),!Ủy!ban! nhân!dân!thành!phố!P!đã!căn!cứ!Tờ!trình!số!1037/TTr-UBND!ngày!13/9/2024!của! Ủy!ban!nhân!dân!phường!T!về!việc!đăng!ký!đất!đai,!tài!sản!gắn!liền!với!đất!cho! bà!Lê!Thị!Tuyết!N!đối!với!thửa!đất!tại!khu!phố!A!xác!định!loại!đất!trồng!cây!hàng! năm!khác!(HNK)!và!diện!tích!76!m²!là!không!đúng!thực!trạng!sử!dụng!đất,!gây! ảnh!hưởng!đến!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà!N.!Bởi!lẽ:!Thửa!đất!này!có!nguồn! gốc!bà!N!là!người!khai!hoang!trước!ngày!15/10/1993.!Đến!năm!1994,!bà!N!bán! lại!cho!vợ!chồng!ông!Vũ!Hoài!C1!xây!nhà!để!ở.!Do!điều!kiện!khó!khăn,!năm!2002! vợ!chồng!ông!C1!bán!lại!bà!Lê!Thị!Tuyết!N.!Đến!năm!2003,!bà!N!sử!dụng!làm! kho!chứa!vật!liệu!hấp!cá!(Có!hình!ảnh!minh!họa)!và!sử!dụng!ổn!định!đến!nay! không!tranh!chấp!với!ai,!có!ranh!kiềng!nhà!rõ!ràng!(Kèm!theo!vị!trí!thửa!đất)!đã! được!UBND!phường!T!xác!nhận!vào!năm!2002,!nguồn!gốc!đất!có!nhà,!hình!thành! trước! ngày! 15/10/1993.! Đồng! thời! tại! phiếu! đo! đạc! chỉnh! lý! thửa! đất! ngày! 26/3/2025!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!thể!hiện!diện!tích!đất!là!176,0!m².!Thực!tế! đã!được!các!hộ!dân!sống!lâu!năm!tại!khu!vực!đất!bà!mua!xác!nhận,!hiện!nay!nền! móng!và!tường!xây!vẫn!còn,!phần!mái!tôn!do!thời!gian!đã!bị!rỉ!sét!nên!không!còn.!

Vì!vậy,!bà!N!yêu!cầu!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu! tài!sản!gắn!liền!với!đất!số!AA!00151172!ngày!30/5/2025!của!Ủy!ban!nhân!dân! thành!phố!P!để!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!ban!hành!lại!Giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!đúng!với!loại!đất!là!đất!ở!đô!thị!theo!hiện!trạng!thực!tế!sử!dụng!đất!và! diện!tích!sử!dụng!là!176,0!m2.!Từ!những!căn!cứ!nêu!trên,!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!khởi! kiện!yêu!cầu!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lâm!Đồng!giải!quyết!những!vấn!đề!sau!đây:!

-!Hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản! khác!gắn!liền!với!đất!số!DQ!379886!ngày!31/12/2024!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành! phố!P!cấp!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N,!diện!tích!179,4!m²!tại!khu!phố!A,!phường!T,! thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận.

-!Hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!tài!sản!gắn!liền!với! đất!số!AA!00151172!ngày!30/5/2025!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P,!cấp!cho! bà!Lê!Thị!Tuyết!N,!diện!tích!76m2!tại!khu!phố!A,!phường!T,!thành!phố!P,!tỉnh! Bình!Thuận.!

4!

-!Buộc!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!thực!hiện!nhiệm!vụ!công!vụ!theo!quy! định!pháp!luật!trong!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Lê!Thị! Tuyết!N.!

Ngày!04/8/2025!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!nộp!đơn!khởi!kiện!bổ!sung:!Yêu!cầu!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!Lâm!Đồng!hủy!Quyết!định!số!4804/QĐ-XPHC!ngày!26/6/2025! của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!P!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!về!hành!vi!xây!dựng! kiềng!đá!lấn!chiếm!đất!nhà!nước.

Lý!do:!Thửa!đất!số!19!có!nguồn!gốc!sử!dụng!trước!năm!1993,!diện!tích!lớn! hơn!hiện!tại,!ranh!kiềng!đá!chẽ!được!xây!dựng!lại!vào!năm!2002,!sử!dụng!ổn!định! không!tranh!chấp!với!ai.!Việc!ra!quyết!định!xử!phạt!cho!rằng!bà!N!chiếm!đất!nhà! nước!là!không!đúng!thực!tế,!thiếu!căn!cứ!pháp!lý.!Vì!bản!đồ!920!được!bàn!giao! cho!UBND!phường!tiếp!quản!vào!năm!1997,!đất!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!sử!dụng!ổn! định!trước!năm!1997!và!chưa!nhận!được!quyết!định!thu!hồi!của!nhà!nước.!

2. Người bị kiện, người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện: Không có ý kiến về yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Tuyết N.

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!trình!bày!tại!phiên! tòa:!Không!đồng!ý!với!yêu!cầu!khởi!kiện.!Bởi!vì:!Đối!với!thửa!đất!được!cấp!Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với! đất!số!DQ!379886!ngày!31/12/2024,!thửa!đất!số!68,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích! 179,4!m2,!loại!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!(HNK)!thì!hiện!trạng!thửa!đất!có!kiềng! nhưng!không!có!nhà!ở!nên!không!xác!định!là!đất!ở.!Đối!với!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!tài!sản!gắn!liền!với!đất!số!AA!00151172!ngày! 30/5/2025!cấp!cho!thửa!đất!số!19,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích!76!m2,!loại!đất!trồng! cây!hàng!năm!khác!(HNK),!thì!bà!N!sử!dụng!diện!tích!đất!có!vị!trí!không!đúng!!so! với!bản!đồ!60/CP!và!bản!đồ!920!nên!UBND!thành!phố!P!và!trên!đất!không!có!nhà! ở!nên!phải!cấp!giấy!chứng!nhận!đối!với!diện!tích!đất!76!m2.!Do!bà!N!sử!dụng! không!đúng!vị!trí!thửa!đất,!lấn!sang!thửa!đất!nhà!nước!đang!quản!lý!nên!việc!Chủ! tịch!UBND!thành!phố!P!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!là!hoàn!toàn!đúng!quy!định.! Đề!nghị!Tòa!án!bác!đơn!khởi!kiện!của!bà!N.

Tại phiên tòa:

1.!Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!vẫn!giữ!nguyên!toàn! bộ!yêu!cầu!khởi!kiện,!đề!nghị!Tòa!án!chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà! N.

2.!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!Chủ!tịch!UBND!phường!P! phát!biểu!ý!kiến!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!N,!đề!nghị!Hội!đồng! xét!xử!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà.

3.!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh!Lâm!Đồng!phát!biểu!quan!điểm!giải! quyết!vụ!án:

5!

Về!tố!tụng:!Trình!tự,!thủ!tục!giải!quyết!vụ!án!được!thực!hiện!theo!đúng!quy! định!của!pháp!luật!tố!tụng!hành!chính.!Việc!tuân!theo!pháp!luật!của!Hội!đồng!xét! xử,!những!người!tiến!hành!tố!tụng,!việc!chấp!hành!pháp!luật!của!những!người! tham!gia!tố!tụng!theo!quy!định!của!pháp!luật.

Về!nội!dung:!Việc!UBND!thành!phố!P!xác!định!loại!đất,!diện!tích!đất!mà!bà! N!đang!sử!dụng!cũng!như!việc!xác!định!bà!N!lấn!chiếm!đất!do!nhà!nước!quản!lý! là!chưa!chính!xác,!thiếu!căn!cứ!pháp!luật,!ảnh!hưởng!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp! pháp!của!đương!sự.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện! của!bà!Lê!Thị!Tuyết!N.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN!

Căn!cứ!vào!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án,!đã!được!kiểm!tra! xem!xét!tại!phiên!tòa,!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!ý!kiến!của!kiểm!sát!viên,! các!quy!định!của!pháp!luật,!Hội!đồng!xét!xử!(HĐXX)!nhận!định:!

[1]!Về!đối!tượng!bị!khởi!kiện!và!quan!hệ!pháp!luật!tranh!chấp:!Bà!Lê!Thị! Tuyết!N!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!hai!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!(Viết!tắt!GCNQSDĐ)!của! UBND!thành!phố!P;!đồng!thời!yêu!cầu!bổ!sung!hủy!bỏ!Quyết!định!số!4804/QĐ-XPHC!ngày!26/6/2025!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!P!xử!phạt!vi!phạm!hành! chính!về!hành!vi!xây!dựng!kiềng!đá!lấn!chiếm!đất!nhà!nước.!Các!GCNQSDĐ!và! quyết!định!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!nêu!trên!có!nội!dung!điều!chỉnh!các!quan! hệ!trong!hoạt!động!quản!lý!nhà!nước!về!đất!đai!là!đối!tượng!khởi!kiện!vụ!án!hành! chính,!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!(Nay!là! tỉnh!Lâm!Đồng)!theo!quy!định!tại!Điều!4!Nghị!quyết!số!01/2025/NQ-HĐTP!ngày! 27/6/2025!của!Hội!đồng!Thẩm!phán!Tòa!án!nhân!dân!tối!cao,!khoản!1!Điều!30,! khoản!4!Điều!32!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!!Về!việc!thụ!lý!yêu!cầu!khởi! kiện!bổ!sung!đối!với!Quyết!định!số!4804/QĐ-XPHC!ngày!26/6/2025!của!Chủ!tịch! UBND!thành!phố!P!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính.!Xét!thấy!quyết!định!hành!chính! này!liên!quan!đến!việc!cấp!GCNQSDĐ,!thời!điểm!bà!N!bổ!sung!yêu!cầu!khởi! kiện,!Tòa!án!chưa!tiến!hành!mở!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận,!công! khai!chứng!cứ!và!đối!thoại!nên!cần!thiết!phải!thụ!lý!để!giải!quyết!trong!cùng!vụ! án.!

[2]!Thời!hiệu!khởi!kiện!vụ!án!hành!chính:!Ngày!31/12/2024!Ủy!ban!nhân! dân!thành!phố!P!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và! tài! sản! khác! gắn! liền! với! đất! số! DQ! 379886! cho! bà! Lê! Thị! Tuyết! N.! Ngày! 30/5/2025!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!cấp!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!Giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!tài!sản!gắn!liền!với!đất!số!AA!00151172!và! ngày! 26/6/2025! của! Chủ! tịch! UBND! thành! phố! P! ban! hành! Quyết! định! số! 4804/QĐ-XPHC!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!đối!với!bà!N.!

[3]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!

6!

[3.1]!Người! bị! kiện!và!người! có!quyền!lợi,! nghĩa!vụ!liên!quan!vắng!mặt! nhưng!có!văn!bản!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt!nên!Tòa!án!tiến!hành!xét!xử!vắng!mặt! theo!thủ!tục!chung.!

[3.2]!Về!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!hành!chính:!Từ!ngày!01/7/2025! chính!quyền!địa!phương!chỉ!còn!hai!cấp!tỉnh!và!xã,!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều! 5!Nghị!định!số!151/2025/NĐ-CP!ngày!12/6/2025!của!Chính!phủ!thì!việc!cấp!Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!về!đất!thuộc!thẩm! quyền!của!Chủ!tịch!UBND!cấp!xã.!Thửa!đất!của!bà!N!tọa!lạc!tại!phường!T,!thành! phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận!(Nay!là!phường!P,!tỉnh!Lâm!Đồng)!nên!Chủ!tịch!UBND! phường!P!tham!gia!tố!tụng!với!tư!cách!là!người!bị!kiện.!

[4]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!các!quyết!định!hành!chính!có!tranh!chấp:!

[4.1]!Ngày!31/12/2024!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P!cấp!Giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!DQ! 379886!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N.!Ngày!30/5/2025!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P! cấp!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!tài! sản!gắn!liền!với!đất!số!AA!00151172.!Việc!cấp!hai!GCNQSDĐ!của!UBND!thành! phố!P!là!đúng!trình!tự,!thủ!tục!và!thẩm!quyền!theo!điểm!b!khoản!1!Điều!136!Luật! Đất!đai!2024.!

[4.2]! Về! thẩm! quyền! ban! hành! Quyết! định! số! 4804/QĐ-XPHC! ngày! 26/6/2025!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!đối!với!bà!N!là!đúng!thẩm!quyền!quy!định! tại!khoản!2!Điều!30!Nghị!định!số!123/2024/NĐ-CP!ngày!04/10/2024!của!Chính! phủ.!

[5]!Về!nội!dung!tranh!chấp:!

[5.1]!Về!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài! sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!DQ!379886!ngày!31/12/2024!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N! đối!với!thửa!đất!số!68,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích!179,4!m2!loại!đất!trồng!cây!hàng! năm!khác!(HNK)!thì!hiện!trạng!thửa!đất!có!kiềng!nhưng!không!có!nhà!ở!nên!không! xác!định!là!đất!ở.!Về!trình!tự,!thủ!tục!và!nguồn!gốc!thửa!đất!đã!được!xác!minh!đầy! đủ,!đúng!quy!định.!Đủ!cơ!sở!xác!định:!Thửa!đất!số!68,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích! 179,4!m2!có!nguồn!gốc!do!ông!Nguyễn!Hữu!H2!khai!hoang!năm!1993.!Sau!đó! ông!H2!cho!ông!Trương!Sỹ!V!sử!dụng!làm!nhà!ở!được!Ủy!ban!nhân!dân!phường! T!xác!nhận!vào!ngày!16/6/1993!theo!Giấy!cho!lại!đất!cũ.!Ông!V!bán!lại!cho!ông! Nguyễn!Hữu!T1.!Đến!năm!1995,!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!mua!lại!của!ông!Nguyễn!Hữu! T1!để!sử!dụng!vào!mục!đích!xây!dựng!lò!hấp!cá!cơm.!Sau!đó!bà!N!đăng!ký!kê! khai!cấp!Giấy!chứng!nhận!cho!thửa!đất!số!68.!Vấn!đề!có!tranh!chấp!là!việc!xác! định!loại!đất!bà!N!đang!sử!dụng!là!loại!đất!ở!hay!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác.! Căn!cứ!để!UBND!thành!phố!P!và!UBND!phường!T!xác!định!loại!đất!của!bà!N! trên!cơ!sở!xác!định!hiện!trạng!bà!N!sử!dụng!đất!là!thửa!đất không!có!nhà!ở.!

7!

Theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!5!và!Điều!7!Nghị!định!102/2024/NĐ-CP! ngày!30/7/2024!của!Chính!phủ:!Đất!ở!là!đất!làm!nhà!ở!và!các!mục!đích!khác!phục! vụ!cho!đời!sống!trong!cùng!một!thửa!đất.!Như!vậy!ngoài!việc!xác!định!hiện!trạng! thửa!đất!có!nhà!ở!thì!đất!ở!còn!được!xác!định!khi!đất!được!sử!dụng!vào!các!mục! đích!khác!phục!vụ!cho!đời!sống.!Tại!Giấy!cho!lại!đất!cũ!(Bút!lục!số!300)!được!Ủy! ban!nhân!dân!phường!T!xác!nhận!vào!ngày!16/6/1993,!Tờ!trình!số!1490/TTr-UBND!ngày!05/12/2024!của!UBND!phường!T!(Bút!lục!số!302)!và!các!tài!liệu!xác! minh!khác!trong!hồ!sơ!cấp!GCNQSDĐ!số!DQ!379886!ngày!31/12/2024!của!bà!N! thì!thửa!đất!số!68!từ!lúc!khai!hoang!đến!lúc!chuyển!nhượng!cho!bà!N!đều!dùng! vào!mục!đích!cất!nhà!ở!sau!đó!nhà!sập!chỉ!còn!ranh!kiềng.!Tòa!án!đã!xem!xét,! thẩm!định!tại!chổ!thì!phần!kiềng!này!vẫn!còn!trên!thửa!đất.!Điều!này!phù!hợp!với! phiếu!xác!nhận!kết!quả!đo!đạc!hiện!trạng!thửa!đất!ngày!27/6/2024!và!các!bản!vẽ! thửa!đất!số!68!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!(Bút!lục!số!291,!282,!281,!280)!phù! hợp!với!hình!ảnh!trước!đây!bà!N!sử!dụng!một!phần!đất!để!ở!và!một!phần!làm!chổ! hấp,!phơi!cá.!Như!vậy,!bà!N!không!có!hoạt!động!sản!xuất!nông!nghiệp!chỉ!sử!dụng! thửa!đất!để!ở!và!phục!vụ!cho!đời!sống!của!mình!là!hấp!cá,!phơi!cá,!không!sản!xuất! nông!nghiệp,!việc!sử!dụng!đất!của!bà!N!phù!hợp!với!bản!đồ!quy!hoạch!đất!ở!nên! UBND!thành!phố!P!xác!định!toàn!bộ!diện!tích!179,4!m2!của!thửa!đất!số!68,!tờ!bản! đồ!số!20!là!loại!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!là!chưa!chính!xác.!

Do!đó!HĐXX!cần!phải!hủy!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở! hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!số!DQ!379886!do!UBND!thành!phố!P! cấp!ngày!31/12/2024!để!xem!xét!lại!phần!diện!tích!đất!ở!trong!thửa!đất!số!68,!tờ! bản!đồ!số!20,!diện!tích!179,4!m2.!

[5.2]!Về!việc!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!quyền!sở!hữu!tài!sản!gắn! liền!với!đất!số!AA!00151172!ngày!30/5/2025!của!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!P! cấp!cho!bà!Lê!Thị!Tuyết!N!đối!với!thửa!đất!số!19,!tờ!bản!đồ!số!20,!diện!tích!76m2,! loại!đất!trồng!cây!hàng!năm!khác!(HNK),!tại!khu!phố!A,!phường!T,!thành!phố!P,! tỉnh!Bình!Thuận.!

-!Về!nguồn!gốc!thửa!đất,!theo!hồ!sơ!cấp!GCNQSDĐ!của!thửa!đất!số!19,!thửa! đất! này! có! nguồn! gốc! bà! N! khai! hoang! trước! ngày! 15/10/1993,! được! UBND! phường!T!xác!nhận!vào!năm!2002.!Đến!năm!1994,!bà!bán!lại!cho!vợ!chồng!ông! Vũ!Hoài!C1!xây!nhà!để!ở.!Đến!năm!2002,!vợ!chồng!ông!C1!bán!lại!cho!bà!N.!Bà! N!sử!dụng!làm!kho!chứa!vật!liệu!hấp!cá!(Có!hình!ảnh!minh!họa)!và!sử!dụng!ổn! định,!trên!đất!có!ranh!kiềng!nhà!rõ!ràng,!xung!quanh!thửa!đất!được!xây!kiềng!bảo! vệ!thửa!đất.!

-!Về!giấy!tờ!về!đất:!Tại!sổ!mục!kê,!diện!tích!thửa!đất!số!19!là!122,3m2!loại! đất!ở!ODT,!theo!bản!đồ!60/CP!và!bản!đồ!đo!vẽ!theo!Quyết!định!số!920!của!UBND! tỉnh!B!thì!thửa!đất!số!19!có!diện!tích!122,3m2,!loại!đất!ở.!!

-!Về!hiện! trạng!thửa! đất!số! 19:!Tại! phiếu! đo!đạc! chỉnh! lý!thửa!đất! ngày!

8!

26/3/2025!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!thể!hiện!diện!tích!đất!là!176,0!m².!Thửa! đất!vị!trí!lệch!so!với!bản!vẽ!60/CP!và!bản!vẽ!920!chỉ!còn!76m2.!Tứ!cận!thửa!đất! ổn!định,!không!tranh!chấp!với!các!hộ!dân!xung!quanh.!

Vấn!đề!có!tranh!chấp!đối!với!thửa!đất!số!19!là!xác!định!loại!đất,!phần!diện! tích!đất!(Khoảng!gần!100!m2)!nằm!ngoài!bản!vẽ!thửa!đất!là!đất!nhà!nước!quản!lý! hay!đất!người!dân!sử!dụng!hợp!pháp.!Xét!thấy,!về!loại!đất,!tại!sổ!mục!kê,!bản!đồ! 60/CP!và!bản!đồ!đo!vẽ!theo!Quyết!định!số!920!đều!xác!định!loại!đất!là!đất!ở.!Đối! chiếu!hiện!trạng!thửa!đất!có!kiềng!nhà!cũ,!nền!nhà!và!xung!quanh!thửa!đất!được! xây!kiềng!bảo!vệ!đất,!không!có!hoạt!động!sản!xuất!nông!nghiệp,!không!có!trồng! cây.!Như!vậy!việc!xác!định!loại!đất!bà!N!sử!dụng!là!loại!đất!trồng!cây!hàng!năm! khác!là!thiếu!căn!cứ.!

[5.3]!Về!việc!xác!định!phần!diện!tích!bà!N!sử!dụng!không!đúng!vị!trí!bản!vẽ! của!thửa!đất!số!19.!Theo!UBND!phường!T!xác!định,!diện!tích!đất!99,7m2!bà!N! đang!lấn!chiếm!thuộc!thửa!đất!số!38!có!diện!tích!55m2!và!44,7m2!thuộc!thửa!đất! số!50!do!phường!quản!lý.!Tuy!nhiên,!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!và!tại!phiên! tòa!người!bị!kiện!đều!xác!định!không!có!văn!bản!nào!thể!hiện!việc!quản!lý!thửa! đất!số!38,!thửa!đất!số!50!ngoài!bản!đồ!trích!đo!tổng!thể!60/CP!(Đo!vẽ!năm!1997)! và!bản!đồ!920!(Bắt!đầu!thực!hiện!từ!năm!2009)!tại!khu!vực!thửa!đất!số!19!của!bà! N.!Người!bị!kiện!xác!định!quản!lý!thửa!đất!bằng!bản!đồ!60/CP!và!bản!vẽ!920.!Tuy! nhiên,!tại!phiên!tòa!người!bị!kiện!xác!định!không!có!và!không!thể!cung!cấp!bản! đồ!giải!thửa!cụ!thể!của!từng!thửa!đất!số!38!và!thửa!đất!số!50.!Trong!khi!đó!tại!bản! đồ!trích!đo!tổng!thể!khu!vực!số!60/CP!chỉ!thể!hiện!có!thửa!đất!số!38,!cạnh!thửa! đất!số!38!là!bãi!cát.!Tờ!bản!đồ!trích!đo!tổng!thể!vị!trí!thửa!đất!920!thì!mới!thể!hiện! có!thửa!đất!số!50,!tức!là!từ!năm!2009!mới!có!thửa!đất!số!50.!Ngoài!ra,!người!bị! kiện!không!cung!cấp!được!kế!hoạch!sử!dụng!đất,!bản!đồ!quy!hoạch!thửa!đất!số!38! và!số!50.!Như!vậy!việc!người!bị!kiện!cho!rằng!quản!lý!thửa!đất!là!thiếu!căn!cứ.! Trong!khi!thửa!đất!bà!N!sử!dụng!được!xét!pháp!lý!là!ổn!định,!trên!đất!có!xây!dựng! nhà!kho,!tứ!cận!không!tranh!chấp!từ!trước!năm!1993.!

[5.4]! Tại! khu! vực! vị! trí! thửa! đất! số! 19! được! thể! hiện! trong! hồ! sơ! cấp! GCNQSD!đất!của!bà!N!có!phát!sinh!hiện!tượng!nước!biển!xâm!thực,!khu!vực!thửa! đất!số!19!bị!ngập!nước!từ!năm!1996!đến!năm!2003.!Tại!biên!bản!làm!việc!ngày! 19/6/2025!của!UBND!phường!T!với!Trung!tâm!K!đã!xác!định!từ!năm!1996!trạm! giống!thủy!sản!của!Trung!tâm!bị!sập!hoàn!toàn!từ!năm!1995-1996.!Từ!đó!đến!nay! Trung!tâm!không!quản!lý!đất.!Mặc!dù!vậy!Trung!tâm!không!cung!cấp!bất!cứ!giấy! tờ!nào!về!thửa!đất!số!38.!Từ!năm!2003!trở!lại!đây!khu!vực!này!không!còn!hiện! tượng!này!nữa!do!đất!bồi!lên.!Như!vậy!hiện!tượng!tự!nhiên!này!có!thể!đã!làm!sai! lệch!vị!trí!thửa!đất!hoặc!sai!lệch!trong!đo!vẽ,!hiện!trạng!sử!dụng!đất!hiện!nay!của! các!hộ!dân!không!còn!như!khi!đo!vẽ!bản!đồ!địa!chính.!Do!đó!việc!UBND!thành! phố!P!cấp!GCNQSDĐ!cho!bà!N!không!đúng!hiện!trạng!sử!dụng!đất,!không!đúng! loại!đất!bà!N!đang!sử!dụng!đã!ảnh!hưởng!đến!quyền!lợi!của!bà!N.!HĐXX!cần!phải!

9!

hủy!GCNQSDĐ!cho!bà!N!để!cấp!lại!cho!chính!xác.!

[5.5]!Về!việc!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định!số!4804/QĐ-XPHC!ngày!26/6/2025!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!đối!với!bà!N!về!hành!vi!lấn! chiếm!đất!nhà!nước!quản!lý.!Về!thẩm!quyền!xử!phạt,!Chủ!tịch!UBND!thành!phố! P!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính!đúng!thẩm!quyền!tại!khoản!2!Điều!30!Nghị!định! 123/2024/NĐ-CP!ngày!04/10/2024!của!Chính!phủ.!Về!nội!dung!xử!phạt!Quyết! định!số!4804/QĐ-XPHC!xác!định!bà!N!lấn!chiếm!đất!do!UBND!phường!T!quản! lý,!cụ!thể!là!thửa!đất!số!38!và!thửa!đất!số!50.!Như!nhận!định!ở!trên,!UBND!phường! T!không!xác!định!được!việc!quản!lý!hai!thửa!đất!số!38!và!thửa!đất!số!50,!nguồn! gốc! hai! thửa!đất!này!xuất! hiện!từ! lúc!nào,!giấy!tờ! về! đất!không!được!UBND! phường!T!cũng!như!UBND!thành!phố!P!cung!cấp!giải!thích.!Trong!khi!đó,!việc! họp!xét!tính!pháp!lý!của!thửa!đất!số!19!thì!chính!UBND!phường!T!xác!định!bà!N! sử!dụng!đất!ổn!định,!không!tranh!chấp.!Hiện!trạng!thửa!đất!đã!có!kiềng,!nền!nhà! cũ!và!kiềng!xây!xung!quanh!bảo!vệ!đất!từ!năm!2002.!Bà!N!xác!định!vào!tháng! 4/2025!phần!kiềng!xây!xung!quanh!thửa!đất!bị!sập!nên!bà!đã!xây!dựng!lại!trên! nền!kiềng!cũ,!khi!xây!bà!không!xin!phép.!Như!vậy!hành!vi!của!bà!N!là!hành!vi! xây!dựng!không!xin!phép!không!phải!là!hành!vi!chiếm!đất.!Do!đó!việc!Chủ!tịch! UBND!thành!phố!P!ban!hành!Quyết!định!số!4804/QĐ-XPHC!ngày!26/6/2025!xử! phạt!vi!phạm!hành!chính!đối!với!bà!N!về!hành!vi!lấn!chiếm!đất!nhà!nước!quản!lý! là!thiếu!căn!cứ.!

[6]!Từ!những!phân!tích!trên,!HĐXX!có!cơ!sở!để!khẳng!định!việc!UBND! thành!phố!P!cấp!GCNQSDĐ!cho!bà!N!thiếu!chính!xác!về!loại!đất,!về!diện!tích!đất! nên!cần!phải!hủy!bỏ!để!cấp!lại!cho!chính!xác.!Việc!xử!phạt!vi!phạm!hành!chính! đối!bà!N!về!lấn!chiếm!đất!là!không!có!căn!cứ.!Yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!N!về!việc! hủy!các!quyết!định!hành!chính!này!là!có!căn!cứ!chấp!nhận.!

[7] Về!án!phí!và!chi!phí!tố!tụng:!Người!bị!kiện!phải!chịu!án!phí!hành!chính! sơ!thẩm.!Về!chi!phí!thẩm!định!tại!chổ!người!khởi!kiện!tự!nguyện!chịu!và!không! yêu!cầu!hoàn!trả!nên!HĐXX!không!xét.!

Vì!các!lẽ!trên;!