Bản án 179/2019/HC-PT — Hành chính

hành!Ch!về!bồi!thường,!hỗ!trợ! và!tái!định!cư”.! !

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HOÀ!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!HỒ!CHÍ!MINH!

- Thành phần hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Bà!Lê!Thị!Thuận!

Các"thẩm"phán:!!!!

1/!Ông!Trần!Quang!Phúc!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2/!Bà!Lê!Thị!Thương!Huyền!

- Thư ký phiên toà:!Bà!Nguyễn!Thụy!Bích!Vân!-!Thư!ký!Tòa!án!!nhân!dân!

Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh:!Ông!Hùynh!

Thanh!Hải-!Kiểm!sát!viên!"

Trong! các! ngày! 23! tháng! 01! năm! 2019,! ngày! 22! tháng! 02! năm! 2019! và!

ngày!15!tháng!3!năm!2019,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh! xét! xử! phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! hành! Ch! thụ! lý! số:! 36/TLPT-HC! ngày! 04! tháng!10!năm!2018,!về!việc!“Khiếu!kiện!quyết!định!hành!Ch!về!bồi!thường,!hỗ! trợ!và!tái!định!cư”.!

Do!bản!án!hành!Ch!sơ!thẩm!số!13/2018/HC-ST!ngày!22!tháng!8!năm!2018!

của!Tòa!án!nhân!dân!Quận!A!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!58/2019/QĐXXPT-HC!

ngày! 03! tháng! 01! năm! 2019,! Quyết! định! hoãn! phiên! tòa! số! 509/2019/QĐ-PT! ngày!23!tháng!01!năm!2019!và!Quyết!định!ngừng!phiên!tòa!số!965/2019/QĐPT-HC!ngày!22!tháng!02!năm!2019,!!giữa!các!đương!sự:!

1."Người"khởi"kiện:""

-!Ông!Phan!Văn!C!

1

-!Bà!Trần!Thị!N!

Cùng!địa!chỉ:!phường!C1,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người!đại!diện!hợp!pháp!của!ông!C,!bà!N:!!Bà!Phan!Thị!Thu!H,!sinh!năm:!

1984,!phường!C1,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!(theo!Giấy!ủy!quyền!lập! ngày!23/03/2015!tại!Phòng!công!chứng!Thủ!Đức).!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện:!Bà!Phan!

Thị!Diễm!H1,!luật!sư!Công!ty!luật!Thịnh!Trí!thuộc!đoàn!luật!sư!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh.!!

2."Người"bị"kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Trụ!sở:!phường!Thạnh!Mỹ!Lợi,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Người!đại!diện!theo!pháp!luật:!ông!Nguyễn!Phước!H2!–!Chủ!tịch!Ủy!ban!

nhân!dân!Quận!A.!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện:!

-!Ông!Trần!Tuấn!K!

-!Bà!Phan!Thị!Minh!L!

-!Bà!Huỳnh!Thị!Kim!O!!

3.!Người"có"quyền"lợi"và"nghĩa"vụ"liên"quan:!Ủy!ban!nhân!dân!phường!

C1,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!

Người! đại!diện! theo!ủy!quyền! của! ngươi!có! quyền!lợi! và!nghĩa! vụ!liên!

quan:!ông!Võ!Hoàng!H2!!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Theo"Đơn"khởi"kiện,"bản"tự"khai"và"biên"bản"đối"thoại,"người"khởi"kiện"–"

ông"Phan"Văn"C"và"bà"Trần"Thị"N"có"bà"Phan"Thị"Thu"H"là"người"đại"diện"theo" ủy"quyền"trình"bày:""

Ông!C,!bà!N!là!chủ!sử!dụng!diện!tích!đất!1.893!m2!đất,!trên!đất!có!nhà,!do!

cha!mẹ!ông!C!để!lại!từ!trước!năm!1975,!thuộc!một!phần!thửa!34,!tờ!bản!đồ!số! 04,!phường!C1,!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!Nhà!có!diện!tích!202,19!m2! xây! dựng! từ! năm! 1960!và! sử! dụng! từ! đó! đến! nay!và! đã! đăng! ký! kê!khai! CT! 299/T.Tg,! Chỉ! thị! 02/CT-UBND! Thành! phố! Hồ!Chí!Minh,!kê! khai!năm! 1999! đều!là!đất!thổ!có!nhà!trên!đất.!

Ngày! 28/10/2013! ông! C,! bà! N! đã! nhận! được! Quyết! định! số! 6413/QĐ-

UBND!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!do!nhà!và!đất!của!ông!bà!nằm!trong!khu!quy!hoạch!

2 giải!tỏa!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!trường!trung!học!phổ!thông!chất!lượng!cao!Cát! Lái,!kèm!bảng!chiết!tính!30/CT!ngày!19/9/2013.!Theo!đó!ông!C,!bà!N!được!bồi! thường!hỗ!trợ!390!m2!là!đất!ở,!còn!lại!1503!m2!là!đất!nông!nghiệp.!Ông!C,!bà!N! không!đồng!ý!với!cách!tính!bồi!thường!như!trên!bởi!lẽ!toàn!bộ!diện!tích!1893! m2!đất!của!ông!C,!bà!N!đã!sử!dụng!để!ở!và!trên!đất!có!nhà!xây!dựng!từ!năm! 1960.!

Căn! cứ! theo! các! quy! định! của! pháp! luật! và! các!văn!bản! hướng! dẫn! thi!

hành!(Luật!đất!đai,!Nghị!định!181,!Nghị!định!197,!Quyết!định!35!của!Ủy!ban! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh)! và! Phương! án! 166/PA-HĐBT! ngày! 25/6/2013!của!Hội!đồng!bồi!thường!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!trường!Phổ!thông! trung!học!chất!lượng!cao!phường!C1!và!đường!vào!trường!quy!định!tại!mục!8.5! thì!với!đặc!thù!như!trên!thì!ông!C,!bà!N!phải!được!bồi!thường!hỗ!trợ!toàn!bộ!là! đất!ở.!

Vì! vậy,! ông! C,!bà! N! yêu! cầu!Tòa!xét! tuyên! hủy! Quyết! định!6413/QĐ-

UBND! ngày! 28/10/2013! của! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! nhằm! đảm! bảo! các! quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!ông!C,!bà!N.!

Người"bị"kiện"-"Ủy"ban"nhân"dân"Quận"A"có"ông"Nguyễn"Phước"H2"đại"

diện"theo"pháp"luật"xin"vắng"mặt"nhưng"có"ý"kiến"trình"bày"như"sau:"

Phần!nhà,!đất!có!diện!tích!1.893!m²!tọa!lạc!tại!vị!trí!150/5!Lê!Văn!Thịnh,!

khu!phố!1,!phường!C1!(một!phần!thửa!số!34,!tờ!bản!đồ!số!4!tài!liệu!năm!2003)! do!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!sử!dụng!nằm!trong!phạm!vi!giải!tỏa!dự!án! đầu!tư!xây!dựng!Trường!Trung!học!phổ!thông!chất!lượng!cao!Cát!Lái!và!đường! vào! trường! phường! C1,! phường! Bình! Trưng! Tây,! Quận! A! theo! Văn! bản! 172/UBND-ĐTMT! ngày! 13/01/2012! của! Ủy! ban! nhân! dân! Thành! phố! Hồ! Chí! Minh!về!chấp!thuận!địa!điểm!thực!hiện!dự!án.!

Ngày!21/6/2013,! Ủy! ban! nhân! dân! phường! C1! có! Giấy! xác! nhận! hồ! sơ!

pháp!lý!nhà,!đất!số!71/UBND!đối!với!nhà,!đất!nêu!trên!như!sau:!“Toàn"bộ"nhà," đất"có"diện"tích"1.893"m²"có"nguồn"gốc"do"ông"Phan"Văn"C"và"bà"Trần"Thị"N"sử" dụng,"xây"dựng"nhà"ở"trước"năm"1980."Đến"ngày"24/9/2001,"ông"C,"bà"N"được" Ủy"ban"nhân"dân"Thành"phố"Hồ"Chí"Minh"cấp"giấy"chứng"nhận"quyền"sở"hữu" nhà"ở,"quyền"sử"dụng"đất"ở"số"20079/2001"với"diện"tích"390"m²,"phần"diện"tích" còn" lại" 1.503" m²," ngày" 20/01/2003" được" Ủy" ban" nhân" dân" Quận" A" cấp" giấy" chứng"nhận"quyền"sử"dụng"đất"nông"nghiệp"số"01656/QSDĐ"cho"ông"C"sử"dụng" đến"nay."

3

Toàn"bộ"phần"diện"tích"xây"dựng"thuộc"ô"số"3,"6,"7,"8,"9,"10,"11,"12,"13,"14,"15,"

16,"17,"18,"19"(theo"bản"vẽ"bồi"thường)"do"gia"đình"ông"Phan"Văn"C"tự"xây"dựng," sửa"chữa"nới"rộng"không"phép"trước"ngày"22/4/2002"và"không"bị"xử"phạt"vi"phạm" hành"Ch"về"lĩnh"vực"xây"dựng."Riêng"ô"số"5"xây"dựng"sau"ngày"22/4/2002."Không"bị" xử"phạt"vi"phạm"hành"Ch."Hiện"nay"không"có"tranh"chấp”."

Ngày! 16/10/2013,! Hội! đồng! bồi! thường! dự! án! lập! bảng! chiết! tính! số!

30/CL!đối!với!hộ!ông!C,!bà!N!như!sau:!

A.!Bồi!thường,!hỗ!trợ!về!đất:!

-!Đất!ở!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!

dụng!đất!ở!(hẻm!cấp!1,!vị!trí!thuộc!đường!Lê!Văn!Thịnh):!!

390!m²!x!20.504.000!!!x!!!1,0!!! !

=!!7.996.560.000!đồng.!

-!Đất!nông!nghiệp!đã!được!cấp!GCNQSDĐ!(vị!trí!không!mặt!tiền!đường):!

1.503!m²!!x!342.000đ/m²!!x!!1,0!!

=!!!!514.026.000!đồng.!

-!Hỗ!trợ!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!trong!cùng!thửa!đất!có!nhà!ở!sử!dụng!

trước!ngày!15/10/1993!(thuộc!một!phần!thửa!số!34,!tờ!bản!đồ!số!4):!!

1.000!m²!x!!20.504.000đ/m²!!x!!0,4!!! =!8.201.600.000!đồng.!

B.!Công!trình!xây!dựng,!vật!kiến!trúc:!!

=!1.252.967.704!đồng.!

C.!Trang!thiết!bị!và!tài!sản!khác:!!

!

=!!!!!!25.300.000!đồng.!

D.!Cây!trồng!và!hoa!màu:!!

!

!

=!!!!!!67.775.000!đồng.!

E.!Các!khoản!hỗ!trợ!khác:!!

!

!

=!!!!!!11.000.000!đồng.!

F.! Ch! sách! và! điều! kiện! tái! định! cư:! Trường! hợp! không! còn! chỗ! ở! nào!

khác!trên!địa!bàn!phường,!có!xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân!phường!C1!thì!đủ! điều!kiện!tái!định!cư!theo!quy!định.!!

*!Kết!luận:!Tổng!giá!trị!bồi!thường!là!18.069.228.704!đồng.!Trường!hợp!đủ!

điều!kiện!tái!định!cư!mà!không!đăng!ký!tái!định!cư!thì!được!hỗ!trợ!chi!phí!đầu!tư! hạ!tầng/m²:!200m²!x!487.000đ/m²!=!97.400.000!đồng."

Ngày! 28/10/2013,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! ban! hành! Quyết! định! số!

6413/QĐ-UBND!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!đối!với!hộ!ông!Phan!Văn! C!và!bà!Trần!Thị!N!có!căn!nhà!(thửa!đất)!số!150/5!Lê!Văn!Thịnh,!khu!phố!1,! thuộc!một!phần!thửa!số!34,!tờ!bản!đồ!số!4!(theo!tài!liệu!năm!2003),!phường!C1,! Quận!A!với!tổng!số!tiền!là:!18.069.228.704!đồng.!Trường!hợp!không!còn!chỗ!ở!

4 nào!khác!trên!địa!bàn!phường!(có!xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân!phường)!thì! được!bố!trí!tái!định!cư.!

Hiện!nay,!ông!C!và!bà!N!đã!nhận!toàn!bộ!số!tiền!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt!

hại!và!tái!định!cư!và!bàn!giao!mặt!bằng!cho!Nhà!nước!để!thực!hiện!dự!án.!

Việc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!ban!hành!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!

ngày!28/10/2013!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!đối!với!ông!Phan!Văn!C!và! bà!Trần!Thị!N!là!đúng!theo!trình!tự,!thủ!tục,!Ch!sách!và!phù!hợp!theo!quy!định! của!pháp!luật.!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!giữ!nguyên!Quyết!định!nêu!trên.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm!người!khởi!kiện!vẫn!giữ!nguyên!kháng!cáo!cũng!

như!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện.!

Người!bị!kiện!không!đồng!ý!với!yêu!cầu!kháng!cáo!và!yêu!cầu!khởi!kiện!

của!ông!C,!bà!N.!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!y!án!sơ!thẩm.!

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"khởi"kiện"luật"sư"Phan"

Thị"Diễm"Hương"trình"bày:"

Nguồn!gốc!đất!của!ông!Phan!Văn!C!là!do!ông!Phan!Văn!Biển!là!cha!ruột!

để!lại.!Quá!trình!sử!dụng!đất!cha!mẹ!ông!C!đã!xây!dựng!nhà!ở!trên!đất!từ!năm! 1940,!sau!đó!đến!năm!1980!thì!xây!dựng!lại!(có!xác!nhận!của!Ủy!ban!nhân!dân! phường!C1!ngày!21/6/2013).!Đến!năm!2004,!ông!C,!bà!N!đã!xin!cấp!đổi!sang! toàn!bộ!diện!tích!trên!là!1.893m2!thành!đất!ở,!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh!đã!dự!thảo!cấp!Giấy!chứng!nhận!nhưng!do!có!quy!hoạch!công!viên! cây!xanh!từ!năm!2003!kéo!dài!đến!năm! 2013!nên!không!giải!quyết!cấp!Giấy! chứng!nhận!hợp!lệ!cho!ông!C!bà!N.!

Cơ!sở!pháp!luật!xác!lập!loại!đất!của!hộ!ông!C,!bà!N!sử!dụng!toàn!bộ!là!

đất!ở!được!quy!định!rõ!trong!các!nội!dung!văn!bản:!Khoản!4!Điều!50!và!Điều! 87!Luật!Đất!đai!năm!1993;!Điều!44,!Điều!45!và!Điều!80!Nghị!định!số!181/2004! hướng!dẫn!thi!hành!Luật!Đất!đai!và!điểm!4!Điều!14!Nghị!định!84/2007!quy!định! về! việc! xác! định! trường! hợp! thửa! đất! ở! có! vườn,! ao! sử! dụng! trước! ngày! 18/12/1980!và!căn!cứ!các!quy!định!về!bồi!thường!hỗ!trợ!được!xác!định!trong! điểm!2!Điều!44!Nghị!định!số!84/2007;!Điều!13!Nghị!định!197!về!bồi!thường! đối! với! đất! phi! nộng! nghiệp! là! đất! ở;! mục! 2! điểm! 2! Điều! 10! Thông! tư! 14/2009/TT.BTNMT!ngày!01/7/2009!hướng!dẫn!về!bồi!thường!nhà,!công!trình! xây!dựng!không!phép!trước!ngày!01/7/2004!và!mục!3!điểm!1!Điều!14!Nghị!định! 69/2009/NĐ-CP!ngày!13/8/2009…!Do!đó!căn!cứ!khoản!1,!2!Điều!87!Luật!đất! đai!thì!theo!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!ở!390!m2!với!Giấy!chứng!nhận!

5 quyền!sử!dụng!đất!vườn!có!diện!tích!2.003!m2!là!trong!cùng!một!thửa!890!(nay! là!thửa!34)!tờ!bản!đồ!số!1,!lẻ!ra!phải!được!cấp!cùng!một!Giấy!chứng!nhận!với! toàn!bộ!diện!tích!2.003!m2!là!đất!ở!theo!Điều!87!Luật!Đất!đai!năm!1993.!Do!sơ! sót!này!của!cơ!quan!chức!năng!không!thể!làm!cơ!sở!để!tính!giá!trị!bồi!thường! gây!thiệt!hại!về!quyền!lợi!ích!hợp!pháp!của!ông!C,!bà!N.!

Toàn!bộ!diện!tích!2.003!m2!của!ông!C,!bà!N!được!cấp!giấy!chứng!nhận!

trước!khi!Nghị!định!181/2004!có!hiệu!lực!thi!hành!thì!khi!có!yêu!cầu!xác!định! lại!theo!quy!định!tại!Điều!87!Luật!Đất!đai!năm!1993!phải!áp!dụng!điểm!a,!b! mục!1!Điều!45!Nghị!định!181,!theo!đó!đương!nhiên!toàn!bộ!đất!trên!được!công! nhận!là!đất!ở!và!không!phải!nộp!tiền!sử!dụng!đất.!

Tại!Điều!14!Quyết!định!số!35/2010/QĐ-UBND!ngày!28/5/2010!đã!quy!

định!về!bồi!thường!đối!với!đất!phi!nông!nghiệp!là!đất!ở!và!tại!khoản!5!nêu!“Về! hạn!mức!đất!ở!để!tính!bồi!thường,!hỗ!trợ:!áp!dụng!theo!quy!định!tại!Quyết!định! số!225/2005/QĐ-UBND!ngày!23/12/2005!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh.!Trường!hợp!có!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!nhưng!người!sử! dụng!đất!không!đồng!ý!với!diện!tích!đất!ở!trên!giấy!chứng!nhận!thì!Ủy!ban!nhân! dân!quận!–!huyện!căn!cứ!Điều!45!Nghị!định!181/2004/NĐ-CP!và!Quyết!định!số! 225/2005/QĐ-UBND!để!xác!định!lại!diện!tích!đất!ở!làm!cơ!sở!tính!bồi!thường”! và! quy! định! này! cũng! được! nêu! trong! Phương! án! số! 166/PA! Hội! đồng! bồi! thường!ngày!25/6/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.!

Từ!những!căn!cứ!nêu!trên!đã!chứng!minh!cho!việc!xác!định!diện!tích!đất!

là!1.803!m2!của!ông!C,!bà!N!là!đất!ở!là!đúng!theo!quy!định!của!pháp!luật!về!đất! đai.!Vì!vậy!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!tuyên!hủy!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND! ngày!28/10/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.!

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:"bà"Phan"Thị"

Minh"L,"bà"Huỳnh"Thị"Kim"O"trình"bày:"

Việc!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!đề!nghị!Tòa!án!hủy!Quyết!định!số!

6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!và!yêu!cầu!bồi! thường!toàn!bộ!phần!diện!tích!1.503!m²!theo!đơn!giá!đất!ở!20.504.000đ/m²!là! không!có!cơ!sở!giải!quyết,!bởi:!

Tổng!diện!tích!giải!tỏa!của!hộ!ông!C!là!1.893!m²!có!nguồn!gốc!do!ông!

Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!sử!dụng!trước!năm!1980.!Nhà!do!ông!Phan!Văn!C! sử!dụng!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh!cấp!giấy!chứng!nhận! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số!20079/2001!ngày!24/9/2001!với!

6 diện!tích!390!m².!Ngày!20/01/2003,!ông!C!được!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!01656!QSDĐ!với!diện!tích!2003!m²,!mục! đích!sử!dụng!“đất!vườn”,!hiện!trạng!là!đất!trống!không!có!nhà!cũng!như!công! trình!xây!dựng!khác.!Cùng!năm!2003,!ông!C!cho!con!là!bà!Phan!Thị!Thu!H!diện! tích!500!m²!trong!phần!diện!tích!2003!m²!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!nông!nghiệp!theo!Hợp!đồng!số!669/CN!được!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A! phê!duyệt!ngày!15/7/2003,!diện!tích!còn!lại!sau!khi!cho!là!1.503,00!m².!Do!đó! theo!quy!định!tại!Điểm!6.1!khoản!6;!Điểm!2.1!khoản!2;!Điểm!5.1!khoản!5!và! Điểm! 12.1! khoản! 12,! Mục! I,! Phần! B,! Phương! án! số! 166/PA-HĐBT! ngày! 25/6/2013!của!Hội!đồng!Bồi!thường!dự!án!thì!ông!C!được!tính!bồi!thường!toàn! bộ!390,00!m²!đất!ở;!1.503,00!m²!theo!đơn!giá!đất!nông!nghiệp!có!giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!và!hỗ!trợ!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!trong!cùng!thửa!đất!có! nhà!ở!sử!dụng!trước!ngày!15/10/1993!bằng!40%!đơn!giá!đất!ở!là!1.000,00!m².! Cụ!thể:!!

Điểm!6.1!Khoản!6!và!Điểm!2.1!Khoản!2!Mục!I,!Phần!B!Phương!án!số!

166/PA-HĐBT!ngày!25/6/2013!của!Hội!đồng!Bồi!thường!dự!án!quy!định:!

“6.1."Hộ"gia"đình,"cá"nhân"sử"dụng"đất"nông"nghiệp"có"đủ"điều"kiện"bồi"

thường"theo"Khoản"2"nêu"trên,"khi"Nhà"nước"thu"hồi"thì"được"bồi"thường"bằng" tiền"tính"theo"giá"đất"cùng"mục"đích"sử"dụng”."

“2.1."Có"giấy"chứng"nhận"quyền"sử"dụng"đất"theo"quy"định"của"pháp"luật"

về"đất"đai”."

Điểm! 5.1! khoản! 5,! Mục! I,! Phần! B! Phương! án! số! 166/PA-HĐBT! ngày!

25/6/2013!của!Hội!đồng!Bồi!thường!dự!án!quy!định:!

“5.1."Giá"đất"để"tính"bồi"thường,"hỗ"trợ:"

a)"Giá"đất"ở"để"tính"bồi"thường,"hỗ"trợ:"Hẻm"cấp"1,"vị"trí"1"(từ"nhà"số"150"

Lê"Văn"Thịnh"đến"cuối"đường)"là"20.504.000"đồng/m²"

b)"Giá"đất"nông"nghiệp"(thuần)"để"tính"bồi"thường:"Đất"nông"nghiệp"vị"trí"

không"mặt"tiền"là"342.000"đồng/m²”"

Điểm!12.1!khoản!12,!Mục!I,!Phần!B!Phương!án!số!166/PA-HĐBT!ngày!

25/6/2013!của!Hội!đồng!Bồi!thường!dự!án!quy!định:!

“"12.1."Hộ"gia"đình,"cá"nhân"khi"bị"thu"hồi"đất"vườn,"ao"trong"cùng"thửa"

đất"có"nhà"ở"trong"khu"dân"cư"nhưng"không"được"công"nhận"là"đất"ở;"đất"vườn," ao"trong"cùng"thửa"đất"có"nhà"ở"riêng"lẻ;"đất"vườn,"ao"trong"cùng"thửa"đất"có"

7 nhà"ở"dọc"kênh"mương"và"dọc"tuyến"đường"giao"thông"thì"ngoài"việc"được"bồi" thường"theo"giá"đất"nông"nghiệp"trồng"cây"lâu"năm"còn"được"hỗ"trợ"bằng"40%" giá"đất"ở"của"thửa"đất"đó"theo"giá"đất"ở"để"tính"bồi"thường"do"Ủy"ban"nhân"dân" thành"phố"phê"duyệt;"diện"tích"được"hỗ"trợ"là"diện"tích"đang"sử"dụng"thực"tế" nhưng"không"quá"năm"(05)"lần"hạn"mức"giao"đất"ở"theo"quy"định"(05"lần"x"200" m²"="1.000"m²).”!

Về! hạn! mức! đất! ở:! Căn! cứ! Khoản! 1,! Khoản! 2! Điều! 1! Quyết! định! số!

225/2005/QĐ-UBND! ngày! 23/12/2005! của! Ủy! ban! nhân! dân! Thành! phố! quy! định!về!hạn!mức!công!nhận!quyền!sử!dụng!đất!ở!theo!Luật!Đất!đai!2003!quy! định:!!

“1."Đối"với"đất"ở"có"vườn,"ao"trong"cùng"thửa"đất"có"nhà"ở"thuộc"khu"

dân"cư"được"sử"dụng"trước"hoặc"sau"ngày"18"tháng"12"năm"1980"đến"trước" ngày"01"tháng"7"năm"2004"mà"trong"hồ"sơ"địa"Ch"hoặc"trên"các"loại"giấy"tờ"về" quyền"sử"dụng"đất"quy"định"tại"các"khoản"1,"2"và"5"Điều"50"Luật"Đất"đai"có"ghi" nhận"rõ"ranh"giới"thửa"đất"ở"(hoặc"thổ"cư)"thì"diện"tích"đất"ở"được"xác"định" theo"quy"định"tại"khoản"2,"khoản"3"Điều"87"Luật"Đất"đai."

2."Đối"với"đất"ở"có"vườn,"ao"trong"cùng"thửa"đất"có"nhà"ở"người"đang"sử"

dụng"có"giấy"tờ"về"quyền"sử"dụng"đất"theo"quy"định"tại"các"khoản"1,"2"và"5" Điều"50"Luật"Đất"đai"mà"trong"giấy"tờ"đó"không"ghi"rõ"diện"tích"đất"ở"theo"quy" định"tại"khoản"4"Điều"87"Luật"Đất"đai"thì"diện"tích"đất"ở"có"vườn,"ao"được"xác" định"như"sau":"

a)"Trường"hợp"sử"dụng"đất"trước"ngày"18"tháng"12"năm"1980"thì"diện"

tích"đất"ở"có"vườn,"ao"được"xác"định"bằng"năm"(05)"lần"hạn"mức"diện"tích"giao" đất"ở"theo"Quyết"định"số"64/2001/QĐ-UB"ngày"30/7/2001"của"Ủy"ban"nhân"dân" thành"phố."

b)" Trường" hợp" sử" dụng" đất" từ" ngày" 18" tháng" 12" năm" 1980" đến" trước"

ngày"01"tháng"7"năm"2004"thì"diện"tích"đất"ở"có"vườn,"ao"được"xác"định"bằng" một"(01)"lần"hạn"mức"diện"tích"giao"đất"ở"theo"Quyết"định"số"64/2001/QĐ-UB" ngày"30"tháng"7"năm"2001"của"Ủy"ban"nhân"dân"thành"phố”."

Tại!Điều!1!Quyết!định!64/2001/QĐ-UB!ngày!30/7/2001!của!Ủy!ban!nhân!

dân!Thành!phố!quy!định:!“…hạn"mức"đất"ở"các"Quận"A,7,9,12,"Thủ"Đức"và"thị" trấn"là:"không"quá"200"m2…”.!!

8

Theo!nội!dung!tại!Công!văn!số!6381/TNMT-ĐKKTĐ!ngày!28/8/2009!của!

Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường!về!xác!định!diện!tích!đất!ở!để!tính!bồi!thường,!hỗ! trợ!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất!quy!định:!!

“-"Theo"quy"định"của"pháp"luật"về"đất"đai"hiện"hành"thì:""

+" Trường" hợp" người" đang" sử" dụng" đất" ổn" định," không" có" tranh" chấp,"

khiếu"nại,"có"tên"trong"sổ"đăng"ký"ruộng"đất,"sổ"địa"Ch"thì"thuộc"đối"tượng"quy" định"tại"điểm"b"khoản"1"Điều"50"của"Luật"Đất"đai”."

Tại!khoản!2,!khoản!5!Điều!87!Luật!Đất!đai!năm!2003!quy!định:!!

“2." Đối" với" trường" hợp" thửa" đất" ở" có" vườn," ao" được"hình" thành" trước"

ngày"18"tháng"12"năm"1980"và"người"đang"sử"dụng"có"một"trong"các"loại"giấy" tờ"về"quyền"sử"dụng"đất"quy"định"tại"các"khoản"1,"2"và"5"Điều"50"của"Luật"này" thì"diện"tích"đất"vườn,"ao"đó"được"xác"định"là"đất"ở."

5."Đối"với"trường"hợp"không"có"giấy"tờ"về"quyền"sử"dụng"đất"quy"định"tại"

các"khoản"1,"2"và"5"Điều"50"của"Luật"này"thì"diện"tích"đất"ở"có"vườn,"ao"được" xác"định"theo"mức"đất"ở"giao"cho"mỗi"hộ"gia"đình,"cá"nhân"quy"định"tại"khoản"2" Điều"83"và"khoản"5"Điều"84"của"Luật"này”.!

Đối!chiếu!với!hồ!sơ!của!ông!Phan!Văn!C,!do!ông!C!và!bà!N!không!đăng!

ký!nên!không!có!tên!trong!sổ!đăng!ký!ruộng!đất!năm!1982!(sổ!mục!kê);!thửa!7,! tờ! bản! đồ! số! 2,! xã! Thạnh! Mỹ! Lợi! quản!lý! theo! tài! liệu! 299/TTg! (bản! đồ!giải! thửa)"là!loại!đất!thổ!tập!trung!(còn"đo"bao"do"nhiều"hộ"cùng"sử"dụng,"bao"gồm" nhiều"loại"đất,"chưa"được"đo"đạc"phân"chiết"tách"ra)!nên!không!thuộc!đối!tượng! quy!định!tại!khoản!1,!2!và!5!Điều!50!của!Luật!Đất!đai.!Do!đó,!không!thuộc!đối! tượng!quy!định!tại!khoản!1!và!điểm!a!khoản!2!Điều!1!Quyết!định!225/2005/QĐ-UBND!ngày!23/12/2005!của!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố.!Vì!vậy,!Ủy!ban!nhân! dân!Quận!A!không!áp!dụng!05!lần!hạn!mức!đất!ở!đối!với!trường!hợp!của!ông! Phan!Văn!C!là!hoàn!toàn!đúng!và!phù!hợp!theo!quy!định!của!pháp!luật,!các!văn! bản!hướng!dẫn!thi!hành!cũng!như!nguồn!gốc,!quá!trình,!hiện!trạng!sử!dụng!đất! thực!tế!của!người!dân.!!!

Việc!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!ban!hành!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!

ngày!28/10/2013!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!đối!với!ông!Phan!Văn!C!và! bà!Trần!Thị!N!là!đúng!theo!trình!tự,!thủ!tục,!Ch!sách!và!phù!hợp!theo!quy!định! của!pháp!luật.!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!giữ!nguyên!Quyết!định!nêu!trên.!

9

Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!bác!toàn!bộ!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện!giữ!

nguyên!quyết!định!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A.!

Đại" diện" Viện" kiểm" sát" nhân" dân" thành" phố" Hồ" Chí" Minh" phát" biểu" ý"

kiến:""

Về!tố!tụng:!Thẩm!phán!và!Hội!đồng!xét!xử!tuân!theo!đúng!trình!tự!Luật!

Tố!tụng!hành!Ch!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!cũng!như!tại!phiên!tòa.!Các! đương!sự!đã!thực!hiện!đầy!đủ!về!quyền!và!nghĩa!vụ!theo!quy!định!của!Luật!tố! tụng!hành!Ch.!Tuy!nhiên,!Thẩm!phán!cần!rút!kinh!nghiệm!về!việc!vi!phạm!thời! hạn!chuẩn!bị!xét!xử!quy!định!tại!Điều!130!Luật!tố!tụng!hành!Ch.!

Về!đường!lối!giải!quyết!vụ!án:!Yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phan!Văn!C!và!

bà!Trần!Thị!N!là!không!có!cơ!sở!nên!không!được!chấp!nhận,!đề!nghị!Hội!đồng! xét!xử!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại!

phiên!tòa!và!căn!cứ!vào!kết!quả!tranh!luận!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!nhận! định:!

[1]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!Đơn!kháng!cáo!của!ông!C,!bà!N!trong!hạn!luật!định,!

đúng!thủ!tục.!

!Tại!phiên!Tòa,!người!bị!kiện!là!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!có!ông!Nguyễn!

Phước!H2!đại!diện!theo!pháp!luật,!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!cho! người!bị!kiện!ông!Trần!Tuấn!K!vắng!mặt!nhưng!đều!có!yêu!cầu!giải!quyết!vụ!án! vắng!mặt,!căn!cứ!khoản!2!Điều!157!Luật!Tố!tụng!hành!Ch,!vụ!án!vẫn!được!tiến! hành!xét!xử!theo!thủ!tục!chung.!

![2]!Về!yêu!cầu!của!đương!sự:!!

Người!khởi!kiện!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!yêu!cầu!Tòa!tuyên!

hủy!Quyết!định!6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận! A!kèm!Bảng!chiết!tính!số!30/CL!vì!không!bồi!thường!toàn!bộ!diện!tich!đất!bị! thu!hồi!với!giá!đất!ở.!

Xét!về!hình!thức!của!quyết!định!bị!kiện:!Theo!quy!định!của!pháp!luật!về!

đất!đai,!việc!ban!hành!quyết!định!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!thiệt!hại!và!tái!định!cư! đối! với! người! bị! thu! hồi! đất! thuộc! thẩm! quyền! của! Ủy! ban! nhân! dân,! nhưng! trong!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và! tái!định!cư!đối!với!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!phần!ký!quyết!định!lại!ghi!

10 Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!là!có!sai!sót.!Tuy!nhiên,!đây!là!sai!sót!nhỏ!về!mặt! hình!thức,!không!làm!ảnh!hưởng!đến!nội!dung!của!Quyết!định!hành!Ch!nhưng! Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!cần!nghiêm!túc!rút!kinh!nghiệm!trong!việc!soạn!thảo! các!văn!bản!hành!Ch.!

Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy:!Tổng!diện!tích!giải!tỏa!của!hộ!ông!C!và!bà!N!là!

1.893!m²!có!nguồn!gốc!do!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!sử!dụng!trước!năm! 1980.!Nhà!do!ông!Phan!Văn!C!sử!dụng!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!Thành!phố!Hồ! Chí!Minh!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!số! 20079/2001!ngày!24/9/2001!với!diện!tích!390!m².!Ngày!20/01/2003,!ông!C!được! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! số! 01656! QSDĐ!với!diện!tích!2003!m²,!mục!đích!sử!dụng!“đất!vườn”,!hiện!trạng!là!đất! trống!không!có!nhà!cũng!như!công!trình!xây!dựng!khác.!Cùng!năm!2003,!ông!C! cho!con!là!bà!Phan!Thị!Thu!H!diện!tích!500!m²!trong!phần!diện!tích!2003!m²!đã! được!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!nông!nghiệp!theo!Hợp!đồng!số! 669/CN!được!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!phê!duyệt!ngày!15/7/2003,!diện!tích!còn! lại!sau!khi!cho!là!1.503!m².!Cuối!năm!2012!và!trong!năm!2013!Ủy!ban!nhân!dân! Quận!A!đã!triển!khai!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!Trường!Trung!học!phổ! thông!chất!lượng! cao! Cát!Lái! và!đường!vào!trường! phường!C1,!phường! Bình! Trưng! Tây,! Quận! A.! Ngày! 28/10/2013,! Ủy! ban! nhân! dân! Quận! A! ban! hành! Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!về!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!đối!với!ông! Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N.!

Tại!thời!điểm!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!triển!khai!thực!hiện!dự!án!đầu!tư!

xây!dựng!Trường!Trung!học!phổ!thông!chất!lượng!cao!Cát!Lái!và!đường!vào! trường!phường!C1,!phường!Bình!Trưng!Tây,!Quận!A!thì!số!diện!tích!đất!bị!thu! hồi!của!ông!C!và!bà!N!để!làm!dự!án!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sở!hữu! nhà!ở!và!quyền!sử!dụng!đất!ở!cũng!như!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.! Do!đó,!theo!quy!định!tại!điểm!6.1!khoản!6;!điểm!2.1!khoản!2;!điểm!5.1!khoản!5! và! điểm! 12.1! khoản! 12,! Mục! I,! Phần! B,! Phương! án! số! 166/PA-HĐBT! ngày! 25/6/2013!của!Hội!đồng!Bồi!thường!dự!án!thì!ông!C!được!tính!bồi!thường!toàn! bộ!390!m²!đất!ở;!1.503!m²!theo!đơn!giá!đất!nông!nghiệp!có!giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!và!hỗ!trợ!đất!nông!nghiệp!xen!kẽ!trong!cùng!thửa!đất!có!nhà! ở!sử!dụng!trước!ngày!15/10/1993!bằng!40%!đơn!giá!đất!ở!1.000!m²!là!phù!hợp! với!quy!định!của!pháp!luật.!

Như!vậy,!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!về!bồi!thường,!

hỗ!trợ!thiệt!hại!và!tái!định!cư!đối!với!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!kèm!

11 Bảng!chiết!tính!số!30/CL;!xét!trình!tự,!thẩm!quyền,!nội!dung!đều!thực!hiện!theo! quy!định!của!pháp!luật.!Hội!đồng!xét!xử!xét!thấy!không!có!cơ!sở!để!hủy!Quyết! định!số!6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân!Quận!A!kèm! Bảng!chiết!tính!số!30/CL.!

Từ!các!nhận!định!trên,!xét!ý!kiến!của!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!

pháp!cho!người!khởi!kiện!là!không!có!cơ!sở!chấp!nhận.!

Ý!kiến!phát!biểu!của!Kiểm!sát!viên!–!Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!

thành!phố!Hồ!Chí!Minh!là!có!căn!cứ.!

![3]!Về!án!phí:!Ông!C!và!bà!N!đều!là!người!cao!tuổi!và!có!đơn!xin!miễn!

án!phí.!Do!đó!xét!thấy!phải!miễn!án!phí!cho!ông!C!và!bà!N,!cần!phải!sửa!!phần! án!phí!sơ!thẩm.!

Vì"các"lẽ""trên;"

QUYẾT!ĐỊNH:!

-!!Căn!cứ!Điều!193,!Điều!241,!Điều!242!Luật!Tố!tụng!hành!Ch!năm!2015;!!

-! Căn! cứ! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14! ngày! 30/12/2016! của! Ủy!

ban!thường!vụ!Quốc!hội!qui!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và! sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Toà!án;!

1/!Bác!kháng!cáo!của!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N.!

Bác!yêu!cầu!của!ông!Phan!Văn!C!và!bà!Trần!Thị!N!về!việc!yêu!cầu!Tòa!

án!hủy!Quyết!định!số!6413/QĐ-UBND!ngày!28/10/2013!của!Ủy!ban!nhân!dân! Quận!A!kèm!Bảng!chiết!tính!số!30/CL.!

2/Về!án!phí:!Sửa!án!phí!hành!Ch!sơ!thẩm.!

!Trả!lại!200.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!sơ!thẩm!cho!ông!Phan!Văn!C!và!

bà!Trần!Thị!N!đã!nộp!theo!biên!lai!số!04073!ngày!31/3/2014!của!Chi!cục!thi! hành!án!dân!sự!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!

Án!phí!hành!Ch!phúc!thẩm:!Trả!lại!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng!tiền!tạm!

ứng!án!phí!cho!ông!Phan!Văn!C!đã!nộp!theo!biên!lai!thu!tiền!tạm!ứng!án!phí!số! AA/2017/0015551! ngày! 05/9/2018! của! Chi! cục! Thi! hành! án! dân! sự! Quận! A,! Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!""!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!

!

12

Trả!lại!300.000!(ba!trăm!nghìn)!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!cho!bà!Trần!Thị!

N! đã! nộp! theo! biên! lai! thu! tiền! tạm! ứng! án! phí! số! AA/2017/0015550! ngày! 05/9/2018!của!Chi!cục!Thi!hành!án!dân!sự!Quận!A,!Thành!phố!Hồ!Chí!Minh.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!""

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!pháp!luật!kể!từ!ngày!tuyên!án.!