Bản án 170/2023/HC-PT — Hành chính

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa phúc thẩm, quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát; Hội đồng xét xử nhận định:

Đơn kháng cáo của người khởi kiện Ông Nguyễn Thế V làm trong hạn luật định và hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.

Người bị kiện có yêu cầu xét xử vắng mặt, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt nên căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vụ án theo quy định của pháp luật.

Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết và xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại Điều 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính.

Sau khi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà M; quá trình sử dụng Ông Nguyễn Văn Đ đã xảy ra tranh chấp với bà Phạm Thị C và ông Nguyễn Văn T7. Việc tranh chấp quyền sử dụng đất giữa Ông Đ với bà C và ông T7 (Bà C, ông T7 chết có người kế thừa là bà Nguyễn Thị Cẩm T3, bà Nguyễn Thị Cẩm T4, bà Nguyễn Thị Cẩm T6, ông Nguyễn Đức T5) được UBND Quận C giải quyết như sau:

Ngày 17/01/2001, UBND Quận C ban hành Quyết định số 04/QĐ-UB về giải quyết tranh chấp đất giữa Ông Đ với bà C, có nội dung: “Không thừa nhận quan hệ pháp luật dân sự chuyển nhượng đất đai diện tích 848,75m2 vào năm 1983 giữa một bên là bà Phạm Thị M và bà Phạm Thị C, Ông Nguyễn Văn Đ. Giải quyết hợp thức hóa đất ở cho người trực tiếp sử dụng theo nhu cầu nhà ở và định mức hướng dẫn của Nhà nước.

- Mẹ ông Nguyễn Văn T7 diện tích khuôn viên nhà đã cất (dạng nhà chùa) diện tích 200m2.

- Ông Nguyễn Văn Đ diện tích đất ở 200m2...”.

Ngày 04/5/2001, UBND Quận C ban hành Quyết định số 127/QĐ-UB thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 04 ngày 17/01/2001 (do ông Nguyễn Văn T7 và và bà Phạm Thị C đã chết, Quyết định 04 không thực hiện được; người thực hiện phải là người thừa kế của ông T7 và bà C). Ngày 07/5/2001, UBND Quận C ban hành Quyết định số 128/QĐ-UB có nội dung giải quyết tranh chấp như nội dung Quyết định số 04 nêu trên.

Ngày 13/3/2003, UBND Quận C ban hành Quyết định số 12/QĐ-UB thu hồi và hủy bỏ Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai số 128/QĐ-UB và chuyển hồ sơ cho Tòa án nhân dân Quận C để giải quyết theo thẩm quyền.

Ngày 26/6/2007, Ông Đ nộp hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở (hồ sơ đính kèm có Quyết định giải quyết tranh chấp đất số 128/QĐ-UB ngày 07/5/2001 của Ủy ban nhân dân Quận C và được UBND phường B xác nhận đất không có tranh chấp). Ngày 10/6/2009, Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận C có tờ trình thuận cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ. Đến ngày 17/6/2009, UBND Quận C cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D với diện tích 169.9 m2.

Ngày 02/11/2010, Ông Nguyễn Thế V nộp hồ sơ đăng ký cập nhật biến động đối với giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009. Nhưng UBND Quận C đã không giải quyết việc chuyển nhượng cho Ông V với lý do ngày 06/10/2009, bà Nguyễn Thị Cẩm T3, Nguyễn Thị Cẩm T4, ông Nguyễn Đức T5, bà Nguyễn Thị Cẩm T6 có đơn khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D. Và Ủy ban nhân dân Quận C căn cứ vào Báo cáo của Thanh tra Quận C về việc nhà đất đang có tranh chấp, chưa được Tòa án giải quyết nhưng UBND Quận C cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ và bà D là không đúng quy định của pháp luật nên đã ban hành Quyết định 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và bà D.

Tuy nhiên, ngày 30/6/2010 Tòa án nhân dân Quận C ban hành Quyết định số 44/2010/QĐST-DS, đình chỉ giải quyết vụ án dân sự về việc “Tranh chấp quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn là Ông Nguyễn Văn Đ với bị đơn là bà Nguyễn Thị Cẩm T3, Nguyễn Thị Cẩm T4, ông Nguyễn Đức T5, bà Nguyễn Thị Cẩm T6 (BL103); theo quyết định đình chỉ đã căn cứ vào “Bản đồ hiện trạng vị trí do Trung tâm đo đạc bản đồ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập ngày 12/10/2009 thì phần đất nguyên đơn tranh chấp diện tích 1063,2 m2 tại vị trí 01 đến số 13; Phần diện tích đất này không nằm trong giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ; Tại biên bản lấy lời khai ngày 22/6/2010 Ông Đ xác định ông chỉ tranh chấp phần diện tích tại các vị trí từ số 01 đến số 13 của bản đồ…”.

Qua đó cho thấy, diện tích 169,9 m2 đất ở Ông Đ và bà D đã được cấp giấy chứng nhận, các đương sự không có tranh chấp; giữa Ông Đ với bà T4, bà T3, ông T5 và bà T6 chỉ tranh chấp phần diện tích 1.063,2 m2 nằm ngoài giấy chứng nhận Ông Đ được cấp.

Mặc dù, thời điểm cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ chưa xác định được diện tích 169,9 m2 nêu trên các đương sự có tranh chấp hay không nhưng UBND Quận C lại cấp giấy chứng nhận cho Ông Đ là thiếu sót. Nhưng sau khi có Quyết định đình chỉ của Tòa án nhân dân Quận C đã xác định diện tích 169,9 m2 các đương sự không có tranh chấp nên việc UBND Quận C ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 đã cấp cho Ông Đ và bà D là không cần thiết.

Đồng thời, quá trình giải quyết vụ án, ngày 10/01/2023 Tòa án nhân dân Quận C có Công văn số 19/CV-TA phúc đáp văn bản của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có nội dung: Tòa án nhân dân Quận C không có thụ lý, giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến diện tích đất có diện tích 169,9 m2 thuộc thửa số 503, tờ bản đồ số 29 Bộ địa chính phường B, Quận C do UBND Quận C cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D; Vụ án Tòa án nhân dân Quận C thụ lý giải quyết là vụ án tranh chấp quyền sử dụng diện tích 1,064,9 m2 (nằm ngoài giấy chứng nhận đã cấp cho Ông Đ năm 2009).

Như vậy, ngoài Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự số 44 nêu trên của Tòa án nhân dân Quận C thì theo Báo cáo của Thanh tra Quận C và Công văn số 19/CV-TA của Tòa án nhân dân Quận C cũng đã xác định đối với diện tích 169,9 m2 đã cấp giấy chứng nhận cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D không có tranh chấp. Đồng nghĩa với việc UBND cấp giấy chứng nhận số 01505/2009 ngày 17/6/2009 cho Ông Đ và bà D là phù hợp với quy định của pháp luật. Nên ngày 10/10/2014, UBND Quận C ban hành Văn bản số 3339/UBND-TNMT về việc trả lời đơn của Ông Nguyễn Thế V có nội dung “Đề nghị Ông Nguyễn Văn Đ lập lại hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận, sau đó mới lập thủ tục chuyển quyền cho Ông V, nếu Ông Đ không đồng ý thì Ông V lập thủ tục khởi kiện Ông Đ tại Tòa án” là không cần thiết, gây khó khăn cho Ông V.

Ông Nguyễn Thế V khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 03/QĐ-UBND ngày 07/01/2012 của UBND Quận C về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 01505/2009 do UBND Quận C cấp ngày 17/6/2009 cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D là có căn cứ chấp nhận.

UBND Quận C cho rằng ngày 24/12/2009, đã ban hành Văn bản 3409/UBND-TNMT về việc ngăn chặn giao dịch tài sản nhưng không cung cấp tài liệu để chứng minh là đã tống đạt Văn bản 3409 cho Văn phòng công chứng H và đến nay Hợp đồng chuyển nhượng này chưa bị tuyên vô hiệu hay bị tuyên hủy bởi bản án hoặc quyết định của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Và như đã phân tích nêu tại mục [3.2] xác định phần diện tích 169,9 m2 đất ở cấp cho Ông Nguyễn Văn Đ và bà Trần Thị Ngọc D, sau đó Ông Đ và bà D chuyển nhượng cho Ông V là hợp pháp. Đến nay, giữa Ông V và Ông Đ không xảy ra tranh chấp đối với phần đất 169,9 m2 mà Ông V đã nhận chuyển nhượng theo hợp đồng công chứng nêu trên.

Tại phiên tòa, Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân Quận C Ông Trần Thanh T2 cho rằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi của Ông Đ đã bị bấm lỗ, đóng dấu không còn giá trị nên không thể giao trả lại. Đề nghị Ông Đ và Ông V thực hiện các thủ tục để được cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định. Việc cấp lại sẽ được thực hiện đo đạc thực tế theo hiện trạng. Giữa Ông V và Ông Đ có giấy tay sang nhượng quyền sử dụng đất với nhau nên không thể cấp toàn bộ diện tích trên lại cho Ông V theo như yêu cầu. Xét việc Ủy ban nhân dân Quận C thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ông Đ khi không có tranh chấp là không có căn cứ, cần phải hoàn trả lại cho chủ sở hữu. Tuy nhiên, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên Ông Đ đã không còn giá trị sử dụng. Nên, UBND Quận C cần cấp lại cho người sử dụng theo đúng quy định của pháp luật. Ý kiến của Ông T2 là phù hợp nên được ghi nhận. Việc sang nhượng giữa Ông V với Ông Đ nếu có xảy ra tranh chấp sẽ được giải quyết bằng một vụ án dân sự khi có yêu cầu.

Từ những phân tích và nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của Ông Nguyễn Thế V; chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Thế V.

Án phí hành chính sơ thẩm: Do sửa bản án sơ thẩm nên UBND Quận C và Chủ tịch UBND Quận C, mỗi đương sự phải nộp 300.000 đồng.

Án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo được chấp nhận nên Ông Nguyễn Thế V không phải nộp.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241, Điều 225 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Áp dụng Luật đất đai năm 2003, 2013; Nghị quyết 326/2016/UBNTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý, sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

1. Chấp nhận kháng cáo của Ông Nguyễn Thế V. Sửa một phần Bản án hành chính sơ thẩm số 460/2022/HC-ST ngày 18/4/2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Tuyên xử:

2. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Thế V:

Tuyên hủy Văn bản số 232/UBND-TMNT ngày 10/6/2020 của Chủ tịch UBND Quận C về trả lời đơn và Huỷ Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2012 của UBND Quận C, Thành phố Hồ Chí Minh;

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện về việc trả lại Giấy chứng nhận số 01505/2009 đã cấp cho Ông Nguyễn Văn Đ và Bà Trần Thị Ngọc D cho Ông V để làm thủ tục chuyển quyền sở hữu và quyền sử dụng đất theo quy định.

3. Buộc Ủy ban nhân dân Quận C thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.

4. Về án phí:

- Án phí hành chính sơ thẩm: UBND Quận C và Chủ tịch UBND Quận C, mỗi đương sự phải nộp 300.000 đồng. Ông Nguyễn Thế V không phải nộp; hoàn trả cho Ông V số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0092630 ngày 23/9/2020 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Thế V không phải nộp.

5. Các quyết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.