Bản án 17/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện ngày 16/4/2021 và quá trình giải quyết vụ án, ông Phạm Văn N (gọi tắt là ông N) trình bày: Ông N nhận được Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N” và Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 “Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ngày 10/9/2020. Tuy nhiên, ông N nhận thấy các quyết định trên vi phạm quy định của Luật Xử phạt vi phạm hành chính và chưa căn cứ vào tình hình thực tế, cụ thể:

Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B lập Biên bản về việc kiểm tra công trình xây dựng ngày 08/7/2020, nhưng đến ngày 23/7/2020 mới lập Biên bản vi phạm hành chính số 52/BB-VPHC là không đúng quy định tại khoản 1 Điều 58 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; mặt khác, biên bản ghi có tên ông Nguyễn Thành T, ông Trần Hoàng T1 nhưng biên bản không có chữ ký của ông T, ông T1 là sai quy định.

Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B không giao cho ông N 01 bản Biên bản vi phạm hành chính số 52/BB-VPHC ngày 23/7/2020, không ghi lý do vì sao ông N không ký vào biên bản là sai quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật Xử phạt vi phạm hành chính vì: “Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định tại khoản này phải ký vào từng tờ biên bản. Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản. Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt”. Biên bản vi phạm hành chính được lập ngày 23/7/2020, nhưng đến ngày 21/8/2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương mới ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, trong khi ông N không nhận được văn bản gia hạn thời hạn xử lý vi phạm hành chính là sai quy định tại khoản 1 Điều 66 của Luật Xử phạt vi phạm hành chính, vì: “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản”.

Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N là sai tình hình thực tế, vì: Quyết định buộc ông N tháo dỡ các công trình đã được cha mẹ của ông N là ông Phạm Văn N1 và bà Nguyễn Thị D xây dựng năm 2004, có sự xác nhận của nhiều người, trong đó có ông Trần Văn Nh là trưởng ban điều hành khu phố 2 tại Đơn xin xác nhận nguồn gốc đất và tài sản gắn liền với đất ngày 06/10/2020.

Việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N” và Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 “áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N” là sai quy định của pháp luật, ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản của ông N. Vì vậy, ông N khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương giải quyết hủy Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N” và Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 “áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N” của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương.

* Người bị kiện: Tại Văn bản số 2895/UBND-KT ngày 30/6/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã B có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ và có văn bản liên quan đến việc khiếu nại và tham gia quá trình xử lý, xử kiện của Tòa án (bút lục 28). Tại Văn bản số 6114/UBND-KT ngày 29/11/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ủy quyền cho bà Lê Thị Kim Liên, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã B, tỉnh Bình Dương làm đại diện là không phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 60 của Luật Tố tụng hành chính nên Tòa án không chấp nhận.

* Tại Văn bản số 2838/UBND-NC ngày 27/7/2021, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thị xã B trình bày: Đối với Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N”:

Về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính là đúng quy định tại Điều 69, Điều 70 và Điều 78 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản; phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở; Quyết định số 1898/QĐ-UBND ngày 22/7/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “về việc ủy quyền các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ký các quyết định xử lý vi phạm hành chính; giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai”.

Về nội dung quyết định: Ngày 08/7/2020, Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B phối hợp cùng với Ủy ban nhân dân phường T tiến hành kiểm tra hiện trạng tại thửa đất số 884, tờ bản đồ số 17, thuộc khu phố 2, phường T, thị xã B, tỉnh Bình Dương theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH07903 ngày 25/10/2012 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Phạm Văn N. Qua kiểm tra hiện trạng, ông N có xây dựng 03 công trình nhà gỗ và công trình nhà vệ sinh với tổng diện tích 482,6m2, thời điểm xây dựng là tháng 10 năm 2019. Ngày 23/7/2020, Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B lập Biên bản vi phạm hành chính số 52/BB-VPHC đối với ông Phạm Văn N, theo đó: Xác định nội dung vi phạm là “tổ chức thi công xây dựng công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt” (theo Quyết định số 329/QĐ-UBND ngày 02/3/2016 của Ủy ban nhân dân thị xã B “về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 của phường T đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”) đối với 03 công trình nhà gỗ và công trình nhà vệ sinh với tổng diện tích 482,6m2 theo quy định tại điểm a khoản 7 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ.

Ngày 10/8/2020, Phòng Quản lý đô thị thị xã B có Tờ trình số 189/TTr-QLĐT đề nghị Ủy ban nhân dân thị xã B xem xét trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Phạm Văn N. Ngày 17/8/2020, Ủy ban nhân dân thị xã B có Tờ trình số 134/TTr-UBND trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N. Ngày 21/8/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N. Việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 là phù hợp quy định tại điểm a khoản 7 Điều 15 và điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ.

Đối với việc ông Phạm Văn N yêu cầu hủy Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông N:

Về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định là đúng quy định tại Điều 69, Điều 70 và Điều 78 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ; Quyết định số 1898/QĐ-UBND ngày 22/7/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc ủy quyền các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ký các quyết định xử phạt vi phạm hành chính;

Về nội dung quyết định: Ngày 08/7/2020, Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B phối hợp với Ủy ban nhân dân phường T tiến hành kiểm tra hiện trạng tại thửa đất số 884, tờ bản đồ số 17, thuộc khu phố 2, phường T, thị xã B, tỉnh Bình Dương theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH07903 ngày 25/10/2012 do Ủy ban nhân dân huyện B cấp cho ông Phạm Văn N. Qua kiểm tra hiện trạng, ông N có xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ tại đô thị, cấp IV với diện tích 117,1m2, thời điểm xây dựng là tháng 5 năm 2018. Ngày 23/7/2020, Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã B lập Biên bản vi phạm hành chính số 52/BB-VPHC đối với ông Phạm Văn N, theo đó: Xác định nội dung vi phạm là tổ chức thi công xây dựng công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng được phê duyệt (theo Quyết định số 329/QĐ-UBND ngày 02/3/2016 của Ủy ban nhân dân thị xã B “về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 của phường T đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”) đối với công trình nhà ở riêng lẻ tại đô thị, cấp IV với diện tích 117,1m2 theo quy định tại điểm a khoản 7 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ.

Ngày 10/8/2020, Phòng Quản lý đô thị thị xã B có Tờ trình số 190/TTr-QLĐT đề nghị Ủy ban nhân dân thị xã B xem xét trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N. Lý do không ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Điều 6 của Luật Xử lý vi phạm hành chính và điểm b khoản 4 Điều 6 Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ Xây dựng “quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ”. Ngày 19/8/2020, Ủy ban nhân dân thị xã B có Tờ trình số 136/TTr-UBND trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N. Ngày 26/8/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ “áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N” là phù hợp với quy định tại điểm a khoản 7 Điều 15 và điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị Định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ; Điều 6 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và điểm b khoản 4 Điều 6 Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ Xây dựng “quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ”. Việc ông N khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N” và Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N” là không có cơ sở.

Tại phiên tòa, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện là ông Hồ Xuân H vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn N; người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương vắng mặt và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thị xã B có văn bản đề nghị giải quyết vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Dương có ý kiến: Việc Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương thụ lý giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền. Quá trình giải quyết vụ án, những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung: Nguồn gốc đất của ông N là được vợ chồng ông Phạm Văn N1, bà Nguyễn Thị D tặng cho. Thời điểm ông N được tặng cho thì trên đất số 884, tờ bản đồ số 17 đã có căn nhà ở riêng lẻ (cấp IV) diện tích đo đạc thực tế 117,1m2 và căn nhà gỗ 01 diện tích đo đạc thực tế 73,7m2 do ông N1 xây dựng năm 2004, được những người làm chứng và chính quyền địa phương chứng thực trong đơn xin xác nhận nguồn gốc đất và tài sản gắn liền với đất ngày 06/10/2020. Phòng quản lý đô thị thị xã B chưa xác minh, làm rõ các tài sản trên mà có tờ trình đề nghị Ủy ban nhân dân thị xã B có tờ trình đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương xử phạt vi phạm hành chính và khắc phục hậu quả đối với 02 công trình trên do vi phạm Quyết định số 329/QĐ-UBND ngày 02/3/2016 của Ủy ban nhân dân thị xã B “về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 của phường T đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030” là không phù hợp. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông N, hủy toàn bộ Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 và hủy một phần Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên toà; trên cơ sở xem xét toàn diện ý kiến trình bày của người khởi kiện, văn bản trình bày ý kiến của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Dương về việc giải quyết vụ án;

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, khoản 3 Điều 60, các Điều 125, 130, 157, 158, 164, 191, 193, 194, 204, 206, 345, 348 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Căn cứ điểm a và điểm b khoản 1 Điều 6, điểm b khoản 1 Điều 21, Điều 24, điểm b khoản 1 Điều 28, khoản 3 Điều 38, Điều 58, khoản 1 và khoản 2 Điều 66 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm a khoản 7, điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ “về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản; phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở”.

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Phạm Văn N đối với người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương.

Hủy Quyết định số 2447/QĐ-KPHQ ngày 26/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Phạm Văn N, địa chỉ thường trú: Khu phố 2, phường T, thị xã B, tỉnh Bình Dương”.

Hủy một phần Quyết định số 2388/QĐ-XPVPHC ngày 21/8/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương “về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng đối với ông Phạm Văn N, địa chỉ thường trú: Khu phố 2, phường T, thị xã B, tỉnh Bình Dương” đối với biện pháp khắc phục hậu quả tại điểm b khoản 4 Điều 1 của Quyết định về việc buộc ông Phạm Văn N thực hiện tháo dỡ công trình xây dựng không phù hợp với quy hoạch xây dựng được phê duyệt với tổng diện tích 482,6m2, tại thửa đất số 884, tờ bản đồ số 17, cụ thể là đối với phần buộc ông Phạm Văn N tháo dỡ công trình nhà gỗ 01 diện tích 73,7m2 do ông Phạm Văn N dựng và sử dụng từ năm 2004.

2. Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ: Số tiền 700.000 đồng, người khởi kiện ông Phạm Văn N tự nguyện chịu, ông N đã thực hiện xong.

3. Về án phí hành chính sơ thẩm:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương phải chịu 300.000 đồng.

Ông Phạm Văn N không phải chịu, hoàn trả lại cho ông Phạm Văn N số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2016/0054854 ngày 27/4/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương.

4. Báo cho người khởi kiện biết được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo luật định./.