Bản án 169/2024/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!TỈNH!BÌNH!THUẬN!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Lương!Thanh!Chín.!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:"

1.!Ông!Đào!Văn!Sáng;!

2.!Bà!Lê!Thị!Hằng.!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Trần!Thị!Huyền!Anh,!Thư!ký!Tòa!án!của!Tòa!án! nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:! Bà!Trần!Thị!Kim!Trang!-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!các!ngày!16!tháng!8,!ngày!10!tháng!9!và!ngày!17!tháng!9!năm!2024,! tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!xét!xử!sơ!thẩm!công!khai!vụ!án!thụ! lý! số! 31/2023/TLST-HC,! ngày! 22! tháng! 02! năm! 2023,! về! việc:! “Khiếu" kiện" quyết"định"hành"chính,"hành"vi"hành"chính"trong"lĩnh"vực"quản"lý"đất"đai”,!theo! Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!147/2024/QĐXXST-HC!ngày!30!tháng!7!năm! 2024;!Quyết!định!tạm!ngừng!phiên!tòa!số!26/2024/QĐST-HC!ngày!16!tháng!8! năm!2024!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!giữa!các!đương!sự:!

-!Người khởi kiện:"Bà!Nguyễn!Thị!Bá!L,!sinh!năm:!1960,!địa!chỉ:!Thôn!C,! xã!B,!huyện!T,!tỉnh!Bình!Thuận.!

Người đại diện theo ủy quyền:!Bà!Phạm!Thị!Thanh!T,!sinh!năm:!1965,!địa! chỉ:!Tổ!A,!thôn!T,!xã!T,!thành!phố!P,!tỉnh!Bình!Thuận.!

-!Người bị kiện:!!

1.!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B;!

2!

!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:!ông!Nguyễn!Hữu!N!-!Phó!Giám! đốc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ.!

2.!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!huyện!T;!

Người đại diện theo ủy quyền:!bà!Nguyễn!Thị!Lệ!O!-!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!xã!B.!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:!ông!Nguyễn!Văn!P!–!Công!chức! Địa!chính!xã!B.!

Đương!sự!có!mặt:!bà!Phạm!Thị!Thanh!T,!ông!Nguyễn!Văn!P.!

Đương!sự!có!văn!bản!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt:!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai! tỉnh!Bình!Thuận,!ông!Nguyễn!Hữu!N,!bà!Nguyễn!Thị!Lệ!O.!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Trong"đơn"khởi"kiện"đề"ngày"19/12/2022,"đơn"thay"đổi"yêu"cầu"khởi"kiện" ngày" 06/7/2023" và" trong" quá" trình" giải" quyết" vụ" án" cũng" như" tại" phiên" tòa," người"khởi"kiện"bà"Nguyễn"Thị"Bá"L,"người"đại"diện"theo"ủy"quyền"bà"Phạm"Thị" Thanh"T"trình"bày:!

Thửa!đất! toạ!lạc! tại! khu! vực! có!tên!thường! gọi! là! “Trại! Lưới”!ven! biển,! thuộc! Xóm! C,! xã! B,! huyện! T,! với! diện! tích! đo! đạc! thực! tế! là! 5.837,9m2,! có! nguồn!gốc!là!của!cha!mẹ!bà!L,!là!ông!Nguyễn!Bá!T1!và!bà!!Nguyễn!Thị!T2!từ! năm!1976,!được!Nhà!nước!giao!đất!cho!hộ!gia!đình!liệt!sĩ!để!sản!xuất.!Đây!là! tình!tiết!không!phải!chứng!minh!vì!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!và!Ủy!ban! nhân!dân!huyện!T!xác!nhận!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!trước!đây.!!

Sau!quá!trình!giải!quyết!tranh!chấp!của!các!cấp!chính!quyền!từ!cấp!xã!lên! cấp!huyện,!bà!L!phải!kiện!ra!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận,!trên!cơ!sở!việc! sử!dụng!đất! của!gia!đình!bà!L!mặc!dù!có!lúc!không!trực!tiếp!sử!dụng!vì!cho! người!khác!mượn!đất,!nhưng!từ!năm!2000!đến!nay,!gia!đình!bà!L!sử!dụng!ổn! định,!liên!tục,!nên!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận!tuyên!xử!các!quyết!định! giải!quyết!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!T!và!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!ban!hành!trái! quy! định! của! pháp! luật,! phải! hủy! bỏ! tại! Bản! án! sơ! thẩm! hành! chính! số! 15/2021/HC-!ST!ngày!15/6/2021.!Khi!bản!án!này!có!hiệu!lực!pháp!luật,!bà!L! làm!thụ!tục!để!xin!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số! 169!tờ!bản!đồ!số!30,!diện!tích!5.837,9m2.!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!xác!nhận:!“Quá" trình"giải"quyết"tranh"chấp"đất"đai"UBND"huyện"đã"có"quyết"định"thu"hồi"diện" tích"đất"tranh"chấp"giao"cho"UBND"xã"B"quản"lý,"quá"trình"khiếu"kiện"của"bà" Liên"tiếp"sau"đã"có"các"quyết"định"giải"quyết"của"UBND"xã"B"và"UBND"huyện" T,"bà"L"gửi"đơn"đến"Toà"án"tỉnh"kiện"hành"chính"và"đã"có"bản"án"của"Toà"án"

3!

! tỉnh,"sau"đó"gia"đình"bà"L"làm"văn"bản"đồng"thuận"phân"chia"di"sản"thừa"kế" giao"cho"bà"Liên"tiếp"t"quản"lý"sử"dụng”.!Ngoài!ra,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!cũng! xác!nhận!bà!L!là!cá!nhân!trực!tiếp!sản!xuất!nông!nghiệp!và!có!nguồn!thu!nhập! ổn!định!từ!sản!xuất!nông!nghiệp,!đồng!thời!thông!báo!công!khai!việc!cấp!giấy! cho!bà!L!và!kết!thúc!việc!công!khai!mà!không!có!ai!khiếu!nại!tranh!chấp!đối!với! diện!tích!đất!trên.!

Ngày! 17/02/2022! Chi! nhánh! Văn! phòng! Đ! ban! hành! Công! văn! số! 49/CNVPĐKĐĐTP,! yêu! cầu! Ủy! ban! nhân! dân! xã! B! xác! định! cụ! thể! rõ! ràng! nguồn!gốc!sử!dụng!đất!và!thời!điểm!sử!dụng!đất.!Ngày!18/3/2022,!Ủy!ban!nhân! dân!xã!B!ban!hành!Công!văn!số!52/UBND,!gửi!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ,!cung! cấp!thông!tin!theo!yêu!cầu,!nhưng!các!thông!tin!được!cung!cấp!là!sai!sự!thật,!dẫn! đến!việc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!ban!hành!Thông!báo!số!154/CNVPĐKĐĐTP! ngày!28/4/2022,!chuyển!trả!hồ!sơ!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!nông! nghiệp!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Không! đồng! ý! với! nội! dung!nêu!tại! Công! văn! số!52/UBND! của! Ủy! ban! nhân!dân!xã!B,!bà!L!đã!khiếu!nại!và!đề!nghị!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B! xem!xét!lại!việc!xác!nhận!về!nguồn!gốc!và!quá!trình!sử!dụng!đối!với!thửa!đất!số! 169,!tờ!bản!đồ!số!30,!diện!tích!5.837,9m2.!Ngày!01/11/2022!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!xã!B!ban!hành!Công!văn!số!298/UBND-KT!trả!lời!nội!dung!kiến!nghị! của!bà!L,!với!nội!dung!không!đúng!về!nguồn!gốc!và!quá!trình!sử!dụng!đất.!Bởi! lẽ,!việc!gia!đình!bà!L!có!chuyển!nhượng!quyền!sử!dụng!đất!cho!gia!đình!ông! Nguyễn!Tuấn!H!hay!không!là!một!quan!hệ!dân!sự!và!việc!mua!bán!này!cả!gia! đình!bà!L!và!gia!đình!ông!H!cũng!không!thừa!nhận!mà!chỉ!có!việc!gia!đình!ông! H!mượn!đất!để!canh!tác,!nội!dung!này!đã!được!ông!H!cung!cấp!khi!Tòa!án!thụ! lý,!giải!quyết!vụ!án!hành!chính!số!96/2019/TLST-HC.!Mặc!dù!vậy,!trong!tất!cả! các!văn!bản!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!đều!nêu!có!sự!mua,!bán!đất!giữa!gia!đình! bà!L!và!gia!đình!ông!H!khi!xác!nhận!nguồn!gốc!sử!dụng!đất!của!gia!đình!bà!L.! Ngoài!ra,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!cho!rằng!gia!đình!bà!L!sử!dụng!đất!từ!năm!2018! là!một!điều!rất!là!vô!lý,!vì!từ!khi!cha!mẹ!bà!L!được!cấp!đất!vào!năm!1976,!gia! đình! bà! L! đã! quản! lý! đất! liên! tục,! tuy! có! thời! gian! không! canh! tác,! sử! dụng! nhưng!vẫn!quản!lý,!nên!khi!còn!sống,!cha!bà!L!đã!gửi!đơn!tranh!chấp!nhiều!nơi! khi!biết!việc!ông!H!chiếm!đất!không!trả.!Sau!khi!cha!bà!L!chết,!thì!mẹ!bà!Liên! tiếp!t!khiếu!kiện,!đến!khi!mẹ!bà!L!chết!thì!các!anh,!chị,!em!đã!giao!quyền!cho!bà! L!làm!giấy!tờ!và!đứng!tên!chủ!sử!dụng!đất.!!

Nguyên!nhân!mà!gia!đình!bà!L!không!sử!dụng!đất!liên!tục!là!do!điều!kiện! canh!tác!quá!khó!khăn,!không!có!nguồn!nước,!hoa!lợi!thu!được!từ!sử!dụng!đất!

4!

! không!đủ!để!nuôi!sống!gia!đình!nên!gia!đình!bà!L!phải!đi!nơi!khác,!nhưng!vẫn! quản!lý!thửa!đất!này.!Đến!năm!1983,!gia!đình!ông!H!mượn!thửa!đất!này!để!canh! tác!đến!năm!1999!thì!không!sử!dụng!nữa,!như!xác!nhận!của!bà!Nguyễn!Thị!Thu! T3!là!con!ruột!của!ông!H.!Tuy!nhiên,!khi!không!sử!dụng!đất,!ông!H!không!có! động!thái!trả!lại!thửa!đất!này,!nên!đến!năm!2000,!ông!T1!gửi!đơn!tranh!chấp!và! yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!C!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông! T1,!nhưng!sự!việc!chưa!được!giải!quyết!cho!đến!nay.!

Nhận!thấy!việc!trả!hồ!sơ!đề!nghị!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! cho!bà!L!là!không!đúng!quy!định!của!pháp!luật,!xâm!phạm!đến!quyền!và!lợi!ích! hợp!pháp!của!mình!và!Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!là!trái!pháp!luật!nên!bà!L!khởi!kiện!ra!Tòa!án!yêu!cầu! giải!quyết:!!

1.!Hủy!Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban! nhân!dân!xã!B,!huyện!T,!tỉnh!Bình!Thuận,!về!việc!trả!lời!đơn!của!bà!Nguyễn!Thị! Bá!L.!

2.!Tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!trả!hồ!sơ!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!về! việc!xin!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!trái! pháp!luật.!

3.!Buộc!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!phải! thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!theo!quy!định!của!pháp!luật!đất!đai,!trong!việc!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!169,!tờ!bản!đồ!số!30,! diện!tích!5.837,9m2!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Người"bị"kiện"là"Văn"phòng"Đăng"ký"đất"đai"tỉnh"B"có"ý"kiến"tại"Công"văn" số" 729/VPĐKĐĐ-ĐKCG" ngày" 04/4/2023" và" có" văn" bản" đề" nghị" xét" xử" vắng" mặt:"

Ngày! 03/01/2022,! bà! Nguyễn! Thị! Bá! L! có! nộp! hồ! sơ! đề! nghị! cấp! Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!tại!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!đối!với!thửa!đất!số! 169,!tờ!bản!đồ!số!30,!diện!tích:!5.837,9!m2,!tại!khu!vực!T,!xã!B,!huyện!T,!tỉnh! Bình!Thuận.!Sau!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!đã!chuyển!hồ!sơ!của!bà!Nguyễn!Thị! Bá!L!đến!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ.!Qua!thẩm!tra!hồ!sơ,!Chi!nhánh!Vãn!phòng! Đăng!ký!đất!đai!Tuy!Phong!xét!thấy!nội!dung!về!nguồn!gốc,!thời!điểm!sử!dụng! đất!mà!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!xác!nhận!tại!Mục!II!Đơn!đề!nghị!cấp!Giấy!chứng! nhận!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!chưa!rõ!ràng,!nên!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!ban! hành!Công!văn!số!49/CNVPĐKĐĐTP!ngày!17/02/2022,!đề!nghị!Ủy!ban!nhân! dân!xã!B!xác!định!rõ!nguồn!gốc,!thời!điểm!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L,!

5!

! đồng!thời!chuyển!trả!toàn!bộ!hồ!sơ!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!để!thẩm!tra,!xác! minh!lại.!

Ngày!24/3/2022!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!có!tiếp!nhận!lại!hồ!sơ!đăng!ký! cấp! Giấy! chứng! nhận! của! bà! Nguyễn! Thị! Bá! L,! gửỉ! kèm! theo! Công! văn! số! 52/UBND!ngày!18/3/2022!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!về!việc!cung!cấp!thông! tin!nguồn!gốc!và!thời!điểm!sử!dụng!đất!của!bà!L.!Theo!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!xã! B!đã!xác!định!thời!điểm!bắt!đầu!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!từ!năm! 2018.!Căn!cứ!Điều!101!Luật!Đất!đai!năm!2013;!khoản!5!Điều!20!Nghị!đinh!số! 43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ,!do!thời!điểm!sử!dụng!đất!của! bà!Nguyễn!Thị!Bá!Liên!t1!năm!2018!nên!không!đủ!điều!kiện!cấp!Giấy!chứng! nhận.!Chính!vì!vậy,!ngày!28/4/2022,!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!ban!hành!Công! văn! số!154/CNVPĐKĐĐTP! chuyển! trả!hồ!sơ!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!nông!nghiệp!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!xét!thấy!việc!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ! ban!hành!Công!văn!số!154/CNVPĐKĐĐTP!ngày!28/4/2022!là!đúng!theo!quy! định! Điều! 101! Luật! Đất! đai! năm! 2013;! khoản! 5! Điều! 20! Nghị! định! số! 43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014!của!Chính!phủ,!nên!không!đồng!ý!với!toàn!bộ! yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!L.!

Người"bị"kiện"là"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"xã"B"không"có"văn"bản"trình" bày"ý"kiến"và"có"văn"bản"đề"nghị"xét"xử"vắng"mặt.!Tại!phiên!đối!thoại!người!bảo! vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!ý!kiến:!không!đồng!ý!với!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi! kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!Ông!P!xác!định!đất!xung!quanh!khu!đất!liên!quan! đến!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!L!đều!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng! đất.!Tại!phiên!tòa,!ông!P!giữ!nguyên!nội!dung!Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày! 01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!huyện!T,!tỉnh!Bình!Thuận,!về! việc!trả!lời!đơn!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Kết! quả! xem! xét,! thẩm! định! tại! chỗ! là! theo! tờ! bản! đồ! số! 30,! diện! tích! 5.837,9m2,!địa!chỉ!đất:!xã!B,!huyện!T,!tỉnh!Bình!Thuận.!Trên!đất!có!cây!dừa,!nhà! tạm,!hàng!rào!bao!quanh!là!cây!Tra,!cây!lưỡi!long!làm!ranh!giới."

Ý"kiến"của"đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"tỉnh"Bình"Thuận:!

Về!thủ!tục!tố!tụng:!Việc!thụ!lý,!giải!quyết!và!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!đã!được! Tòa!án! nhân!dân! tỉnh!Bình!Thuận!thực!hiện! đúng!theo!quy!định!của! Luật!Tố! tụng!hành!chính.!Tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử,!Thư!ký!Tòa!án,!các!đương!sự! chấp!hành!đúng!các!quy!định!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

6!

!

Về!nội!dung!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của! người!khởi!kiện!về!việc!Hủy!Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!huyện!T,!tỉnh!Bình!Thuận,!về!việc!trả!lời!đơn! của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Chấp!nhận!một!phần!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!yêu!cầu!tuyên! bố!hành!vi!hành!chính!trả!hồ!sơ!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!về!việc!đề!nghị!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!trái!pháp!luật.!

Buộc!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đăng!ký! đất!đai!huyện!Đ!phải!chấm!dứt!hành!vi!trái!pháp!luật,!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công! vụ!theo!quy!định!của!pháp!luật!đất!đai,!trong!việc!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất.!

!NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Căn"cứ"vào"các"tài"liệu,"chứng"cứ"có"trong"hồ"sơ"vụ"án"đã"được"thẩm"tra" tại"phiên"tòa,"kết"quả"tranh"tụng"và"ý"kiến"của"đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân" tỉnh"Bình"Thuận,"Hội"đồng"xét"xử"nhận"định:"

[1]!Về!quan!hệ!pháp!luật:!Bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án! giải!quyết!hủy!Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!B,!tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!trả!hồ!sơ!của!Chi!nhánh!Văn! phòng!Đ!về!việc!xin!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị! Bá!L!là!trái!pháp!luật.!Buộc!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Chi!nhánh! Văn!phòng!Đ!phải!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!theo!quy!định!của!pháp!luật!đất! đai,!trong!việc!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đối!với!thửa!đất!số!169,! tờ!bản!đồ!số!30,!diện!tích!5.837,9m2!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Công!văn!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!xã!B,!hành!vi!hành!chính!trả!hồ!sơ!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!về!việc!xin! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!khi!thực!hiện! nhiệm!vụ!quản!lý!Nhà!nước!về!đất!đai,!làm!phát!sinh,!thay!đổi,!hạn!chế,!chấm! dứt!quyền,!lợi!ích!hợp!pháp!của!cơ!quan,!tổ!chức,!cá!nhân!nên!Hội!đồng!xét!xử! xác! định! quan! hệ! tranh! chấp! là:! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính,! hành! vi! hành!chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai”,!theo!quy!định!tại!khoản!1,!2,!3,!4! Điều!3!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[2]! Về! thẩm! quyền! của! Tòa! án:! Công! văn! số! 298/UBND-KT! ngày! 01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của! Tòa!án!nhân!dân!cấp!huyện.!Nhưng!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!đơn!vị!hạch!toán! phụ! thuộc,! thuộc! cơ! cấu,! tổ! chức! của! Văn! phòng! Đăng! ký! đất! đai! tỉnh! B! và!

7!

! không!có!tư!cách!pháp!nhân,!theo!quy!định!tại!khoản!2!Điều!3!của!Thông!tư!liên! tịch!số!15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC!ngày!04/4/2015!của!Bộ!T4,!Bộ!N1! và!Bộ!T5.!Do!vậy,!hành!vi!hành!chính!bị!kiện!là!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ! nhưng!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!được!xác!định!là!người!bị!kiện!theo! quy!định!tại!khoản!9!Điều!3!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Văn!phòng!Đăng!ký! đất!đai!là!đơn!vị!sự!nghiệp!công!lập!trực!thuộc!Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường! tỉnh!B!nên!vụ!án!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình! Thuận!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!30!và!khoản!3!Điều!32!của!Luật!Tố!tụng! hành!chính.!

[3]!Về!thời!hiệu!khởi!kiện:!Công!văn!số!298/UBND-KT!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!B!ban!hành!ngày!01/11/2022,!bà!Bá!L!nộp!đơn!khởi!kiện!đối! với!công!văn!này!vào!ngày!23/12/2022!theo!Giấy!xác!nhận!đã!nhận!đơn!khởi! kiện!số!421/TABT-HCTP!của!Tổ!Hành!chính!tư!pháp!-!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh! Bình!Thuận!nên!việc!khởi!kiện!của!bà!Bá!L!là!trong!thời!hiệu!theo!quy!định!tại! điểm!a!khoản!2!Điều!116!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[4]!Về!thủ!tục!tố!tụng:!Tại!phiên!tòa!người!bị!kiện;!người!bảo!vệ!quyền!và! lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!vắng!mặt!và!có!văn!bản!đề!nghị!xét!xử!vắng! mặt.!Người!tham!gia!tố!tụng!có!mặt!và!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh! Bình!Thuận!đề!nghị!tiến!hành!phiên!tòa!nên!Tòa!án!tiến!hành!xét!xử!vụ!án!theo! quy!định!tại!Điều!158!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

Văn! bản! số! 154/CNVPĐKĐĐTP! ngày! 28/4/2022! của! Chi! nhánh! Văn! phòng!Đ!không!phải!là!quyết!định!hành!chính!bị!kiện!theo!quy!định!tại!khoản!1,! khoản!2!Điều!3!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!đây!là!văn!bản!hành!chính!nội!bộ! trong!việc! thực! hiện!nhiệm! vụ!giữa!Chi!nhánh! Văn!phòng!Đ!và!bộ!phận!tiếp! nhận,!trả!kết!quả!huyện!(Bộ!phận!một!cửa!huyện!T).!

[5]!Về!nội!dung:"

[5.1]!Về!nguồn!gốc!đất!và!quá!trình!sử!dụng!đất!liên!quan!đến!vụ!án!hành! chính:!Bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!đang!quản!lý,!sử!dụng!đất!tại!địa!chỉ!có!tên!“Trại! Lưới”,!thuộc!xã! B,! huyện!T,!tỉnh! Bình!Thuận!đo!đạc! hiện!trạng!diện!tích!đất! 5.837,9m2!có!nguồn!gốc!của!cha!mẹ!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!cụ!ông!Nguyễn!Bá! T1!và!cụ!bà!Nguyễn!Thị!T2!được!Nhà!nước!giao!từ!năm!1976!thuộc!đối!tượng! hộ!gia!đình!liệt!sĩ!để!sản!xuất.!Cha!mẹ!bà!L!trực!tiếp!sử!dụng!đất!và!khai!hoang! mở!rộng!diện!tích,!vị!trí!đất!tứ!cận!có!ranh!giới!rõ!ràng!và!không!có!tranh!chấp! ranh!giới!với!các!chủ!sử!dụng!đất!giáp!ranh!liền!kề.!!

Gia!đình!cụ!T1!sử!dụng!đến!năm!1983!thì!không!sử!dụng!nữa!và!viết!giấy! tay! chuyển! nhượng! cho! ông! Nguyễn! Tuấn! H! và! ông! H! chỉ! sử! dụng! đến! năm!

8!

! 1989!thì!bỏ!hoang.!Đến!khoảng!năm!1999,!cả!ông!H!và!ông!T1!đều!quay!lại!sử! dụng!đất!thì!phát!sinh!tranh!chấp.!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!T!ban!hành! Quyết!định!số!846/QĐ-UBND!ngày!20/9/2002!giải!quyết!tranh!chấp!trong!đó!có! nội!dung!thu!hồi!đất!giao!cho!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!quản!lý.!Tuy!nhiên,!Quyết! định!số!846/QĐ-UBND!bị!hủy!theo!Bản!án!số!15/2021/HC-ST!ngày!15/6/2021! của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Bình!Thuận.!Đồng!thời,!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!không! có!tài!liệu,!giấy!tờ!thể!hiện!việc!quản!lý!đối!với!thửa!đất!trên.!!

Thực!tế! bà! Nguyễn!Thị! Bá!L! sử!dụng! đất! và! hiện! trạng! xung! quanh!đất! trồng!cây!Tra,!cây!lưỡi!long!làm!ranh!giới,!tài!sản!trên!đất!có!nhà!tạm,!cây!dừa.!

[5.2]! Về! yêu! cầu! khởi! kiện! hủy! quyết! định! hành! chính:! tại! Văn! bản! số! 52/UBND!ngày!18/3/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!gửi!Chi!nhánh! Văn!phòng!Đ!có!nội!dung!xác!nhận!nguồn!gốc!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị! Bá!Liên!t1!năm!2018.!Còn!tại!Văn!bản!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!trả!lời!đơn!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!xác!định!gia! đình!bà!L!sử!dụng!đất!từ!năm!2010.!Như!vậy,!lúc!này!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! xã!B!chưa!có!căn!cứ!để!xác!định!chính!xác!thời!gian!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn! Thị!Bá!L.!!

Theo!đơn!khiếu!nại!ngày!05/4/2019!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!trình!bày!bà! sử!dụng!đất!từ!2010!và!theo!Văn!bản!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!trả!lời!đơn!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!xác!định!gia! đình!bà!L!trở!lại!tiếp!tục!canh!tác!đất!từ!năm!2010.!Thời!điểm!sử!dụng!đất!năm! 2010!của!người!khởi!kiện!được!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!Chủ! tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!tiếp!tục!xác!định!tại!phiên!tòa.!Đủ!căn!cứ!theo!pháp! luật!xác!định!năm!2010!gia!đình!bà!L!sử!dụng!đất!cho!đến!nay.!!

Khoản!3!Điều!138!Luật!Đất!đai!năm!2024!quy!định:!“Hộ"gia"đình,"cá"nhân" sử" dụng" đất" từ" ngày" 15" tháng" 10" năm" 1993" đến" trước" ngày" 01" tháng" 7" năm" 2014,"nay"được"Ủy"ban"nhân"dân"cấp"xã"nơi"có"đất"xác"nhận"không"có"tranh" chấp"thì"được"cấp"Giấy"chứng"nhận"quyền"sử"dụng"đất,"quyền"sở"hữu"nhà"ở"và" tài"sản"khác"gắn"liền"với"đất"như"sau"…”.!!

Đối!chiếu!với!quy!định!này!thì!thời!gian!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá! L!là!đủ!để!được!xem!xét!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu! nhà! ở! và! tài! sản!khác! gắn! liền! với!đất,! đất! mà!bà! Nguyễn! Thị! Bá! L! sử! dụng! không!tranh!chấp,!không!bị!xử!lý!vi!phạm!về!đất!đai!nên!có!căn!cứ!pháp!luật! chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

Do!đó,!quyết!định!hành!chính!bị!khiếu!kiện!là!Văn!bản!số!298/UBND-KT! ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!có!nội!dung!xác!nhận!thời!

9!

! gian!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!Liên!t1!năm!2010!là!có!căn!cứ,!nên!bác! yêu!cầu!khởi!kiện!hủy!Văn!bản!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022,!lý!do:!nội! dung!văn!bản!này!không!xâm!phạm!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà!Nguyễn! Thị!Bá!L.!

[5.3]!Về!hành!vi!hành!chính!bị!kiện:!theo!quy!định!của!Luật!Đất!đai!năm! 2024!thì!thời!gian!sử!dụng!đất!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là!đủ!để!được!xem!xét!cấp! Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn! liền!với!đất!nên!hành!vi!hành!chính!không!thực!hiện!thủ!tục!đăng!ký!cấp!Giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với! đất!là!trái!pháp!luật,!đất!không!tranh!chấp,!không!bị!xử!lý!vi!phạm!về!đất!đai.! Mặt!khác,!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!15/2021/HC-ST!ngày!15/6/2021!quyết! định:!hủy!các!quyết!định!hành!chính!và!đã!nhận!định!quyết!định!hành!chính!của! Ủy!ban!nhân!dân!huyện!T!về!thu!hồi!đất!không!đúng!quy!định!của!pháp!luật,! không!có!chứng!cứ!chứng!minh!cụ!T2!là!mẹ!của!bà!L!rút!đơn!tranh!chấp!quyền! sử!dụng!đất,!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!hành!chính!theo!Bản!án!hành!chính!sơ! thẩm!số!15/2021/HC-ST!thì!đất!mà!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!yêu!cầu!cấp!giấy!người! đại! diện! theo! ủy! quyền! của! ông! Nguyễn! Tuấn! H! cũng! như! ông! H! xác! nhận! không!tranh!chấp.!!

Hành!vi!hành!chính!của!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!là!cơ!quan!trực!thuộc!Văn! phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B,!về!việc!không!thực!hiện!các!thủ!tục!hành!chính! đối!với!hồ!sơ!đăng!ký!đất!đai!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!không!đúng!quy!định! pháp!luật.!!

[6]! Từ! những! phân! tích! nêu! trên,! nhận! thấy! yêu! cầu! khởi! kiện! của! bà! Nguyễn!Thị!Bá!L!là!có!căn!cứ!pháp!luật!nên!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!phần! yêu!cầu!khởi!kiện!này!của!người!khởi!kiện!như!ý!kiến!của!Kiểm!sát!viên!đề!nghị! tại!phiên!tòa.!

[7]!Đối!với!quyết!định!hành!chính!liên!quan!là!Văn!bản!số!52/UBND!ngày! 18/3/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!xác!nhận!thời!gian!sử!dụng!đất! của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!Liên!t1!năm!2018,!từ!văn!bản!này!nên!Chi!nhánh!Văn! phòng!Đ!không!lập!thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất.!Sau!đó,!Văn! bản!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!xác! nhận!thời!gian!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!Liên!t1!năm!2010!nên!Hội! đồng!xét!xử!xem!xét!hủy!văn!bản!số!52/UBND!ngày!18/3/2022!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!xã!B.!!

[8]!Khi!tạm!ngừng!phiên!tòa,!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!ông!Nguyễn!Văn!P!cung!cấp!bản!phô!tô!có!xác!

10!

! nhận!bản!đồ!địa!chính!được!đo!đạc!vào!năm!2011;!Sổ!mục!kê!đất!đất!đai!năm! 2016,!nội!dung!tài!liệu!cung!cấp!theo!ý!kiến!của!ông!P!là!đất!mà!bà!Nguyễn!Thị! Bá!L!yêu!cầu!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và! tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!là!đất!do!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B!quản!lý.!Xét!tài!liệu! này!không!phải!lầ!căn!cứ!pháp!luật!để!xác!định!đất!do!xã!quản!lý,!vì!như!nhận! định!tại!mục![5.2]!và!mục![5.3]!thì!đây!chỉ!là!bản!đồ!đo!đạc!và!nghiệm!thu,!trong! khi!Văn!bản!số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! xã!B!xác!nhận!thời!gian!sử!dụng!đất!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!Liên!t1!năm!2010.! Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!15/2021/HC-ST!ngày!15/6/2021!của!Tòa!án!nhân! dân!tỉnh!Bình!Thuận!quyết!định:!hủy!các!quyết!định!hành!chính!của!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!T,!về!tranh!chấp!đất!đai,!về!giải!quyết!khiếu!nại!liên!quan! đến!diện!tích!đất!mà!người!khởi!kiện!yêu!cầu!trong!vụ!án.!

[9]!Về!án!phí!và!chi!phí!tố!tụng:!Do!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện! được!chấp!nhận!một!phần,!nên!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!phải!chịu!án! phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!tại!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,! khoản!2!Điều!32!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy! ban!Thường!vụ!Quốc!hội;!chi!phí!tố!tụng!người!khởi!kiện!tự!nguyện!chịu!nên! không!xem!xét.!

Vì"các"lẽ"trên;!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào:!

-!Khoản!1,!2,!3,!4,!9,!Điều!3;!Điều!6;!khoản!1!Điều!30;!khoản!3!Điều!32;! Điều!116;!Điều!158;!điểm!đ!khoản!3!Điều!191;!khoản!1,!điểm!a,!c!khoản!2!Điều! 193!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính;!

-!Khoản!3!Điều!138!của!Luật!Đất!đai;!

-!Điều!2,!khoản!2!Điều!3!Thông!tư!liên!tịch!số!15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC! ngày! 04/4/2015! của! Bộ! T4,! Bộ! N1! và! Bộ! T5,! về! việc! hướng! dẫn! chức!năng,!nhiệm!vụ,!quyền!hạn,!cơ!cấu!tổ!chức!và!cơ!chế!hoạt!động!của!Văn! phòng!đăng!ký!đất!đai!trực!thuộc!Sở!T;!

-!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!khoản!2!Điều!32!Nghị!quyết!số! 326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy! định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa! án.!

Tuyên!xử:!

11!

!

1.!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L,!về!việc!hủy!Công!văn! số!298/UBND-KT!ngày!01/11/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!B,!huyện! T,!tỉnh!Bình!Thuận,!về!việc!trả!lời!đơn!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

2.!Chấp!nhận!một!phần!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!Tuyên! bố!hành!vi!hành!chính!trả!hồ!sơ!của!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Chi! nhánh!Văn!phòng!Đ!về!việc!đề!nghị!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,! quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!là! trái!pháp!luật.!

Buộc!Văn!phòng!Đăng!ký!đất!đai!tỉnh!B!và!Chi!nhánh!Văn!phòng!Đ!phải! chấm!dứt!hành!vi!hành!chính!trái!pháp!luật;!thực!hiện!nhiệm!vụ,!công!vụ!theo! quy!định!của!pháp!luật!về!việc!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền! sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!khác!gắn!liền!với!đất!cho!bà!Nguyễn!Thị!Bá!L.!

3.!Hủy!Văn!bản!số!52/UBND!ngày!18/3/2022!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân! dân!xã!B,!huyện!T.!

4.!Về!án!phí:!

-!Văn!phòng!Đăng!ký!đất! đai!tỉnh!B!phải!chịu!300.000đồng!án!phí!hành! chính!sơ!thẩm.!!

-!Bà!Nguyễn!Thị!Bá!L!được!miễn!nộp!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

5.!Quyền!kháng!cáo:!Các!đương!sự!có!mặt!có!quyền!kháng!cáo!trong!thời! hạn! 15!ngày! kể!từ!ngày! tuyên! án,!đương! sự! không!có!mặt! tại! phiên!tòa! hoặc! không!có!mặt!khi!tuyên!án!mà!có!lý!do!chính!đáng!thì!thời!hạn!kháng!cáo!tính!từ! ngày!bản!án!được!giao!cho!họ!hoặc!được!niêm!yết.!