Bản án 167/2021/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

- Người khởi kiện anh Nguyễn Thành Tr và đại diện theo ủy quyền của anh Tr là anh Lưu Tuấn L trình bày:

Vào năm 2008, anh Tr được Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang cử đi học bác sĩ Y học cổ truyền tại trường Đại học Y dược Thành phố Hồ Chí Minh. Kèm theo đó phía Sở Y Tế có đưa cho anh Tr văn bản mẫu cam kết soạn sẵn và đề nghị anh ký với nội dung: Chấp thuận nhận công tác ổn định sau khi tốt nghiệp đại học tại các đơn vị Y tế công lập do cấp có thẩm quyền tỉnh Tiền Giang phân công..., Chấp thuận Bằng tốt nghiệp đại học do Sở Y tế quản lý và nhận lại bằng sau 6 năm công tác ổn định tại địa phương. Nếu không thực hiện đúng cam kết thì bồi thường chi phí đào tạo do phía Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang chi trả trong suốt thời gian anh đi học và không được nhận lại bằng đại học.

Ngày 22/12/2016, anh Tr có khiếu nại đến Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang yêu cầu giải quyết trả lại bằng đại học và vấn đề bồi thường chi phí đào tạo theo quy định nhưng phía Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang không đồng ý.

Ngày 22/02/2017, phía Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang có mời anh Tr lên để giải quyết và đồng thời ban hành Quyết định số 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Thành Tr. Anh không đồng ý với Quyết định nêu trên vì bằng đại học bản gốc thuộc quyền quản lý của cá nhân không thể giao cho ai khác.

Do đó, anh Tr yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang giải quyết: Hủy bỏ toàn bộ Quyết định số 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang. Đồng thời buộc Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang trả lại bằng đại học bản gốc mang tên Nguyễn Thành Tr cho anh Tr.

- Người bị kiện Giám đốc Sở Y tế - ông Trần Thanh Th có văn bản trình bày:

Về chính sách đào tạo bác sĩ theo địa chỉ sử dụng của tỉnh Tiền Giang:

Do tình trạng thiếu cán bộ y tế của nhiều tỉnh và xét đề nghị của các tỉnh, Bộ Y tế thống nhất chủ trương đào tạo cán bộ y tế theo địa chỉ sử dụng nhằm tạo nguồn cán bộ làm việc lâu dài tại địa phương. Bộ Y tế đã thông báo kết luận của Bộ trưởng và công văn giao chỉ tiêu đào tạo hợp đồng theo địa chỉ sử dụng cho một số trường Đại học Y Dược trên cả nước.

Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã có công văn số 4074/UBND-VX ngày 24/7/2008 về việc đào tạo cử tuyển Bác sĩ và Dược sĩ hệ chính quy năm học 2008 - 2009 và đã được Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh chấp thuận đào tạo cho tỉnh Tiền Giang 10 bác sĩ và 02 dược sĩ. Ngày 09/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã lý hợp đồng đào tạo số 1125/HĐ/YD-ĐT với Trường Đại học y Dược thành phố Hồ Chí Minh. Ông Nguyễn Thành Tr được cử đi học đợt này do có hộ khẩu tại huyện Ch, tỉnh Tiền Giang.

Điều kiện tiên quyết để được đi học theo địa chỉ sử dụng là sinh viên phải cam kết về công tác tại địa chỉ sử dụng theo thời gian quy định, sau đó là đến xét điểm thi đại học y.

Để đảm bảo những sinh viên được tham gia học tập đạt kết quả và thực hiện cam kết về công tác ổn định tại địa chỉ sử dụng, Ủy ban nhân dân tỉnh đã có Công văn số 5484/UBND-VX ngày 30/9/2008 về việc phối hợp quản lý sinh viên và kinh phí đào theo địa chỉ.

Căn cứ Công văn số 5881/UBND -VX ngày 20/10/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Y tế có buổi họp với ông Nguyễn Thành Tr, thông tin về chính sách đào tạo theo địa chỉ sử dụng, ông Nguyễn Thành Tr đã hiểu và tự nguyện cùng gia đình ký vào Bản cam kết gửi Sở Y tế để được xét đi học, có xác nhận của ông Nguyễn Văn B là cha của ông Nguyễn Thành Tr và xác nhận của chính quyền địa phương, Ủy ban nhân dân xã Th1, Ch, Tiền Giang (bản cam kết ngày 16/3/2009). Ông Nguyễn Thành Tr được Ủy ban nhân dân tỉnh cử đi học tại Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh, được Ủy ban nhân dân tỉnh đóng tiền học phí hàng năm đến khi tốt nghiệp. Sau khi tốt nghiệp, Ông Tr được mời họp đến phân công nhiệm vụ theo địa chỉ là Trung tâm Y tế huyện Ch, đúng với địa chỉ sử dụng.

Ông không làm hồ sơ nhận nhiệm vụ như cam kết, mà thường xuyên gọi điện yêu cầu Sở Y tế giao lại bằng tốt nghiệp đại học cho ông quản lý và sau đó là gửi đơn khiếu nại yêu cầu Sở Y tế giao lại bằng tốt nghiệp đại học cho ông.

Ông Tr đã vi phạm điều kiện tiên quyết của cam kết, gây ảnh hưởng đến chính sách đào tạo theo địa chỉ, một chính sách lớn được Trung ương chấp thuận, từ những dẫn chứng và căn cứ nêu trên, Sở Y tế đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông Tr, yêu cầu ông Nguyễn Thành Tr thực hiện nghiêm cam kết giữa ông và gia đình với Sở Y tế tỉnh Tiền Giang để nhận công tác tại địa chỉ sử dụng như đã cam kết và sẽ nhận lại bằng tốt nghiệp đại học.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn B đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhiều lần nhưng vắng mặt và không có văn bản trình bày ý kiến.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang trình bày:

Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản thống nhất với lời trình bày của Sở Y tế tỉnh Tiền Giang. Ông Tr đã vi phạm điều kiện tiên quyết của cam kết, gây ảnh hưởng đến chính sách đào tạo theo địa chỉ, do đó Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông Tr, yêu cầu ông Nguyễn Thành Tr thực hiện nghiêm cam kết giữa ông và gia đình với Sở Y tế tỉnh Tiền Giang để nhận công tác tại địa chỉ sử dụng như đã cam kết và sẽ nhận lại bằng tốt nghiệp đại học.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 33/2018/HC-ST ngày 29/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang đã xử:

Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thành Tr hủy Quyết định số 163/QĐ-SYT ngày 15/02/2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang về việc giải quyết khiếu nại.

Ghi nhận sự tự nguyện bồi thường của ông Nguyễn Thành Tr hoàn trả chi phí hỗ trợ đào tạo với số tiền là 402.000.000 đồng (Bốn trăm lẻ hai triệu đồng). Thực hiện ngay khi án có hiệu lực pháp luật.

Sở Y tế tỉnh Tiền Giang có trách nhiệm trả bằng đại học cho ông Nguyễn Thành Tr ngay khi án có hiệu lực pháp luật.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí, quyền kháng cáo của các bên đương sự.

Ngày 13/11/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang có quyết định kháng nghị số 2208/QĐ-VKS-HC kháng nghị bản án số 33/2018/HC-ST ngày 29/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử lại sửa bản án sơ thẩm.

Ngày 09/11/2018 người bị kiện Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang có đơn kháng cáo không đồng ý bản án sơ thẩm yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại.

Tại bản án hành chính phúc thẩm số 606/2019/HC-PT ngày 29/8/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Hủy bản án sơ thẩm số 33/2018/HC-ST ngày 29/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang. Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang giải quyết lại vụ án.

Quá trình giải quyết sơ thẩm lại, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Tuấn L xin vắng mặt nhưng tại đơn khởi kiện và biên bản đối thoại thì Ông Tr vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang giải quyết: Hủy bỏ toàn bộ Quyết định số 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang. Đồng thời buộc Sở Y Tế tỉnh Tiền Giang trả lại bằng đại học bản gốc mang tên Nguyễn Thành Tr cho ông vì nội dung của Quyết định 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang đã xâm phạm đến quyền và lợi ích của Ông Tr.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Sở y tế tỉnh Tiền Giang ông Phạm Quang Th cho rằng: Sở Y tế không phân công, công tác cho Ông Tr là không có cơ sở vì hiện nay Tiền Giang đang rất thiếu Bác sĩ, mong muốn của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang là đào tạo nguồn Bác sĩ cho tỉnh chứ không muốn đào tạo để lấy tiền bồi thường kinh phí, chi phí của sinh viên. Bản cam kết ngày 16/3/2009 của Sở Y tế với Ông Tr có sự chứng kiến, xác nhận của cha Ông Tr và đại diện chính quyền địa phương. Việc sau khi tốt nghiệp Ông Tr không về Tiền Giang công tác là vi phạm bản cam kết nên Sở Y tế giữ bằng đại học của Ông Tr là đúng. Đề nghị Hồi đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thành Tr.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 09/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Toà án nhân dân tỉnh Tiền Giang quyết định:

- Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thành Tr yêu cầu hủy Quyết định 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang về việc giải quyết khiếu nại. Và không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thành Tr yêu cầu Sở Y tế tỉnh Tiền Giang trả bằng đại học số: 015826 do Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 24/10/2014 cho ông Nguyễn Thành Tr.

Án sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm n

31/8/2020 người đại diện theo ủy quyền cho người khởi kiện làm đơn kháng cáo.

Tại phiên tòa phúc thẩm người kháng cáo giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh: Thực hiện chủ trưởng của tỉnh Tiền Giang, Sở y tế đưa anh Tr đi đào tạo bác sĩ, anh Tr có cam kết sau khi tốt nghiệp sẽ phục vụ địa phương và đồng ý giao Sở giữ bằng tốt nghiệp. Do anh Tr không thực hiện đúng cam kết, nên việc Sở y tế giữ bằng là đúng theo cam kết giữa anh Tr và gia đình đã ký. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận đơn kháng cáo, giữ y án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ các chứng cứ có tại hồ sơ, lời trình bày của các bên, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát cấp cao. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:

Trên cơ sở đồng ý của Bộ Y tế vào ngày 09/9/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang và trường Đại học Y Dược Thành Phố Hồ Chí Minh ký kết hợp đồng số: 1125/HĐ-YDĐT đào tạo sinh viên theo đề nghị trên của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang. Trong số những sinh viên được Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang cử tuyển theo hợp đồng này có ông Nguyễn Thành Tr được cử tuyển đi học ngành bác sĩ Y học cổ truyền tại trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh khóa học kéo dài từ năm 2008 đền 2014 thì Ông Tr tốt nghiệp, về chi phí đào tạo của Ông Tr do Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang chịu trong cấp năm học cho Ông Tr là 134.000.000 đồng. Trước khi được cử tuyển Ông Tr phải làm bản cam kết và có ông Nguyễn Văn B (cha anh Tr) cam kết bảo lãnh vào ngày 16/3/2009 với nôi dung chính:

- Chấp thuận nhận công tác sau khi tốt nghiệp đại học tại các đơn vị y tế công lập do tỉnh Tiền Giang phân công với thời gian ít nhất gấp 3 lần thời gian được đào tạo.

- Chấp thuận bằng tốt nghiệp đại học do Sở y tế quản lý và nhận lại bằng sau 6 năm công tác ổn định tại địa phương.

- Chấp nhận bồi thường gấp 3 lần mức kinh phí đã nhận hỗ trợ trong thời gian học đại học và không nhận lại bằng tốt nghiệp đại học.

Từ phân tích trên có căn cứ chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, sửa án sơ thẩm. Việc đại diện Viện kiểm sát đề nghị không chấp nhận kháng cáo giữ y án là không phù hợp với chứng cứ có tại hồ sơ nên không được chấp nhận.

Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo được chấp nhận nên Ông Tr không phải chịu án hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm. Giám đốc Sở y tế tỉnh Tiền Giang phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người đại diện ủy quyền của ông Nguyễn Thành Tr. Sửa án sơ thẩm số 09/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Toà án nhân dân tỉnh Tiền Giang.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thành Tr. Hủy Quyết định 163/QĐ-SYT ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang về việc giải quyết khiếu nại.

2. Buộc Giám đốc Sở Y tế tỉnh Tiền Giang trả bằng đại học số: 015826 do Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh cấp ngày 24/10/2014 cho ông Nguyễn Thành Tr.

3. Về án phí:

- Giám đốc Sở y tế tỉnh Tiền Giang phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm.

- Ông Nguyễn Thành Tr không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả cho ông Nguyễn Thành Tr 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm (theo biên lai thu số 00534 ngày 07/5/2018 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Tiền Giang) và 300.000 đồng nộp tạm ứng án phí phúc thẩm (theo biên lai thu số 0001421 ngày 11 tháng 9 năm 2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Tiền Giang).

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.