Bản án 164/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Trong Đơn khởi kiện ngày 04/10/2023 và các lời khai tiếp theo, người khởi kiện ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M trình bày:

Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành Quyết định số 5124/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 5124) thu hồi toàn bộ phần đất của ông T, bà M có diện tích 95,6 m2 thuộc Thửa đất số 532, Tờ bản đồ số 37 (Tài liệu 2005), phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H 00456 ngày 19/7/2008 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng mới Trường tiểu học Trần Tế Xương, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh.

Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành Quyết định số 5198/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 5198) phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất cho ông T, bà M với tổng số tiền là 383.069.200 đồng.

Ông T và bà M nhận thấy Quyết định số 5124 và Quyết định số 5198 không đúng trình tự thủ tục ban hành quy định của Điều 69, Điều 74 Luật đất đai năm 2013 và Quyết định số 28/2022/QĐ-UBND ngày 15/8/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ông T bà M cũng không nhận được thông báo thu hồi đất, nên ông T và bà M khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 5124, Quyết định số 5198 và buộc Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành quyết định thu hồi đất và bồi thường cho ông T, bà M đúng theo quy định của pháp luật.

Tại văn bản số 1062/UBND ngày 10/3/2025 và lời trình bày của người đại diện hợp pháp của người bị kiện trình bày:

Theo Bản đồ hiện trạng vị trí số 44 ngày 21/5/2024 do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Thiết kế Xây dựng Đo đạc Nhựt Thành Tân lập được Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Tân kiểm tra thể hiện diện tích thuộc phạm vi ranh thu hồi là 95,6 m2 thuộc một phần Thửa đất số 431, Tờ bản đồ số 5, Bộ địa chính xã Bình Trị Đông, huyện Bình Chánh (Tài liệu 02/CT-UB) tương ứng một phần Thửa đất số 532, Tờ bản đồ số 37, Bộ địa chính phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân (Tài liệu 2005) của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M được Ủy ban nhân dân quận Bình Tân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H0045/Bình Trị Đông ngày 19/7/2008. Phần đất bị giải tỏa toàn bộ. Kiểm tra thực tế ngày 04/12/2024 ghi nhận hiện trạng khu đất là đất trống.

Giấy chứng nhận thể hiện diện tích 95,6 m2 LUK: Bồi thường 100% đơn giá đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, vị trí 2, khu vực 1, không tiếp giáp lề đường Hương lộ 2 trong phạm vi 400 mét, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân, đơn giá 4.007.000 đồng/m2. Cơ sở pháp lý áp dụng: Khoản 1 khoản 2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013 và khoản 1 khoản 2 Điều 5 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành Kế hoạch số 439/KH-UBND ngày 25/8/2020 về thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm … để thực hiện dự án; ban hành Thông báo số 1785/TB-UBND ngày 08/9/2020 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng mới Trường tiểu học Trần Tế Xương đối với ông Nguyễn Văn T và 12 hộ dân khác; Ông Nguyễn Văn T có dự họp và ký tên trong Biên bản làm việc ngày 15/9/2020 về việc trao Thông báo thu hồi đất và công bố Kế hoạch số 439/KH-UBND ngày 25/8/2020, nên Quyết định số 5124 đảm bảo các quy định tại khoản 2 Điều 66, Điều 67 và Điều 69 Luật đất đai năm 2013.

Dự án đầu tư công trình xây dựng mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương được phê duyệt hệ số điều chỉnh tại Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Quyết định số 5198 đã căn cứ vào quy định tại Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất đang có hiệu lực và cho đến nay cũng chưa có quyết định thay thế Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/6/2021.

Đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo đúng quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 107/2025/HC-ST ngày 31/3/2025 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; Điều 32; Điều 116; Điều 157; Điều 158; Điểm a Khoản 2 Điều 193; Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M yêu cầu:

Hủy Quyết định số 5124/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M sử dụng để thực hiện dự án xây mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân;

Hủy Quyết định số 5198/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M để thực hiện dự án xây mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân.

Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 03/4/2025, ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M có chung một đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông, bà.

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

Bà Chung Thị H giữ nguyên kháng cáo đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M; Bản án sơ thẩm đã nhận định thiếu yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, không nhận định về trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính bị kiện; Ông T, bà M không được nhận Thông báo thu hồi đất; Khi xây dựng Phương án bồi thường thì Hội đồng bồi thường không mời đại diện hộ dân có đất bị thu hồi tham gia; Giá đất bồi thường không đúng tại thời điểm thu hồi đất là sai quy định tại Điều 74 Luật đất đai năm 2013.

Luật sư Nguyễn Minh Hiền đề nghị xem xét Bản án sơ thẩm đã không xem xét tính hợp pháp của các quyết định làm căn cứ để Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành quyết định thu hồi đất. Quyết định số 5124 và Quyết định số 5198 đã căn cứ vào Quyết định số 7845/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân, nhưng Quyết định số 7845 này là trái quy định của pháp luật vì dự án này có quy mô thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhưng không được ủy quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh mà Ủy ban nhân dân quận Bình Tân ban hành Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư là vượt thẩm quyền; Vị trí thu hồi đất cũng sai; Quyết định số 7119 xác định quy mô dự án từ 0,7 ha đến 0,75 ha, nhưng Quyết định số 7845 phê duyệt quy mô dự án đến 11,116 ha khi chưa được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh điều chỉnh quy mô dự án nên Quyết định số 7119 cũng sai. Ủy ban nhân dân quận Bình Tân tự ý điều chỉnh quy mô dự án là trái thẩm quyền, vượt diện tích từ 0,366 ha đến 0,416 ha là hành vi nghiêm cấm quy định tại Điều 16 Luật đầu tư công năm 2013; Việc áp giá bồi thường theo hệ số K năm 2021 cũng là không đúng Điều 74 Luật đất đai năm 2013 vì thu hồi đất năm 2022 mà lại áp dụng giá năm 2021 là không đúng, lẽ ra phải áp dụng hệ số K theo Quyết định số 28 ngày 15/8/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Do đó, đề nghị sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận khởi kiện của người khởi kiện, hủy Quyết định số 5124 và hủy Quyết định số 5198.

Ông Đỗ Quang Chiến không đồng ý kháng cáo của người khởi kiện. Dự án này được phê duyệt tại Nghị quyết số 99 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Ủy ban nhân dân quận Bình Tân thực hiện trên cơ sở phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đây là dự án nhóm C thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện; Quyết định số 7845 được ban hành đúng quy định của Luật đầu tư công năm 2013. Đề nghị bác kháng cáo của người khởi kiện.

Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

Phiên tòa được triệu tập hợp lệ lần thứ hai, người bị kiện có yêu cầu xét xử vắng mặt nên theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính thì việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.

Quyết định số 28/2022/QĐ-UBND ngày 15/8/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định về hệ số giá đất để lập phương án bồi thường do thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Riêng Dự án đầu tư công trình xây dựng mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương đã được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ đối với dự án này. Do đó, Quyết định số 5198 đã căn cứ vào Quyết định số 2113/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để tính bồi thường, hỗ trợ cho ông T, bà M là đúng quy định tại Điều 74 Luật đất đai năm 2013 đã viện dẫn trên nên không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của ông T, bà M cho rằng Quyết định số 5198 đã áp giá bồi thường không đúng.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 12 và Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

2. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 107/2025/HC-ST ngày 31/3/2025 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh;

Không chấp nhận khởi kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M về việc yêu cầu hủy các quyết định sau đây:

- Quyết định số 5124/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M sử dụng để thực hiện dự án xây mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân;

- Quyết định số 5198/QĐ-UBND ngày 18/10/2022 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Kiều M để thực hiện dự án xây mới Trường Tiểu học Trần Tế Xương, phường Bình Trị Đông, quận Bình Tân.

3. Mỗi đương sự Nguyễn Văn T, Nguyễn Thị Kiều M phải nộp án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng)/ người và được khấu trừ tạm ứng án phí mỗi người đã nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo các biên lai thu tiền số 0070408 và số 0070409 cùng ngày 17/4/2025 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh;

4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.