Bản án 164/2018/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh

Các Thẩm phán:

Ông Trần Minh Tuấn

Bà Lê Thúy Cầu

Thư ký phiên tòa: Bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Lê Phước Thạnh, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

Hôm nay, ngày 11 tháng 10 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 32/2017/TLPT-HC ngày 24 tháng 10 năm 2017, về việc: “Khiếu kiện Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 10/2017/HC-ST ngày 02/8//2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 32B/2018/QĐXXPT-HC ngày 17 tháng 9 năm 2018 giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Kim N; địa chỉ: 50 C, khóm D, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa- Có mặt.

Người đại diện ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Kim Hồng P; địa chỉ: 50 C, khóm D, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa (Văn bản ủy quyền ngày 30/11/2016)- Có mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:

Ông Nguyễn Hà L- Luật sư Văn phòng luật sư H, Đoàn luật sư thành phố Hà Nội; địa chỉ: thành phố Hà Nội)- Có mặt.

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố N; địa chỉ: N, Khánh Hòa.

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Lê Hữu T – Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N là người đại diện theo pháp luật của UBND thành phố N.

Người đại diện ủy quyền của người khởi kiện: Ông Lê Huy T- Phó chủ tịch UBND thành phố N- Có đơn xin xét xử vắng mặt (Văn bản ủy quyền và đơn ngày 30/11/2017)

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:

- Bà Hồ Thị H – Phó Trưởng phòng Tài nguyên môi trường, có mặt.

- Bà Nguyễn Diệu H – Nhân viên phòng Tài nguyên môi trường, có mặt.

- Ông Nguyễn Văn Q – Phó phụ trách phòng Kế hoạch – Tổng hợp, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Địa chỉ: thành phố N, tỉnh Khánh Hòa.

3. Người có quyền và nghĩa vụ liên quan: Cháu Trần Vĩnh K, sinh ngày 27/12/2008; địa chỉ: 50 C, khóm D, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa-Vắng mặt.;

Người đại diện hợp pháp của người có quyền và nghĩa vụ liên quan:

Bà Nguyễn Thị Kim N; địa chỉ: 50 C, khóm D, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa là người đại diện theo pháp luật của cháu Trần Vĩnh Kha- Có mặt.;

Bà Nguyễn Thị Kim Hồng P; địa chỉ: 50 C, khóm D, phường X, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị Kim N (Văn bản ủy quyền ngày 30/11/2016)- Có mặt..

4. Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Kim N.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 19/8/2016, Ủy ban nhân dân thành phố N ban hành Quyết định số 3594/QĐ-UBND về việc thu hồi đất đối với hộ bà Nguyễn Thị Kim N đang sử dụng để thực hiện dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố N (Khu dân cư C, phường X) và Quyết định số 3628/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ bà Nguyễn Thị Kim N có đất bị thu hồi thuộc dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái (Khu dân cư C, phường X, thành phố N).

Tại đơn khởi kiện ngày 26/8/2016, bà Nguyễn Thị Kim N yêu cầu hủy Quyết định số 3594/QĐ-UBND và Quyết định số 3628/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 của UBND thành phố N, với lý do:

UBND thành phố N thu hồi đất của gia đình bà N để sử dụng vào mục đích kinh doanh thương mại của nhà đầu tư S - N nhưng lại ra quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 thu hồi đất vì lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, xã hội dẫn đến áp dụng phương án bồi thường, hỗ trợ (theo quyết định số 3628/QĐ-UBND ngày 19/8/2016) không phù hợp, gây thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà N.

Tại các Văn bản gửi Tòa án, người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt và trình bày:

Dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố N được triển khai thực hiện theo Thông báo số 284/TB-UB ngày 01/7/2003 của UBND tỉnh Khánh Hòa. Trong đó, Khu dân cư C là một tiểu dự án thuộc dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố N được UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư theo Quyết định số 1853/QĐ-UB ngày 31/10/2006.

Căn cứ Quyết định 1547/QĐ-UB ngày 30/5/2003 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Quy hoạch Chi tiết khu dân cư C, phường X, thành phố N, Quyết định số 110/QĐ-UB ngày 08/01/2004 phê duyệt dự án đầu tư: Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái thành phố N - tỉnh Khánh Hòa, Quyết định số 1853/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2006 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc điều chỉnh Quyết định số 110/QĐ-UB phê duyệt dự án đầu tư: Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái thành phố N - tỉnh Khánh Hòa, việc thu hồi đất để thực hiện dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố N theo Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa là trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của Luật Đất đai.

Thửa đất số 261, tờ bản đồ 7D-I-A-b do Công ty Địa chính Khánh Hòa thiết lập tháng 11/1998, được Sở Địa chính Khánh Hòa xác nhận tháng 6/2001 (tương ứng thửa đất số 263 tờ bản đồ số 4, bản đồ hiện trạng khu đất do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường Khánh Hòa thiết lập ngày 19/12/2013) trong đó có 41,4m2 do bà Nguyễn Thị Kim N sử dụng (thuộc một phần thửa đất số 133 tờ bản đồ địa chính phường X được thiết lập năm 2004) nằm trong dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố N (theo Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa).

Ngày 30/12/2015, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư tiến hành kiểm đếm khối lượng bồi thường, giải tỏa.

Ngày 07/4/2016, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư tiến hành họp xét bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 11 trường hợp (trong đó có bà Nguyễn Thị Kim N).

Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (có trường hợp của bà N) được niêm yết tại trụ sở UBND phường X từ ngày 26/4/2016 đến ngày 16/5/2016.

Căn cứ Quyết định 135/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa, điểm d khoản 3 Điều 62, điểm a khoản 2 Điều 66, Điều 69, Điều 74 Luật đất đai năm 2013, Điều 99 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Điều 6, Điều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Thông báo số 197/TB-UBND ngày 17/4/2015 của UBND tỉnh Khánh Hòa, ngày 19/8/2016, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3594/QĐ-UBND về việc thu hồi đất (thuộc thửa số 263 tờ bản đồ số 4 với diện tích đất 41,4m2) đối với bà Nguyễn Thị Kim N là đúng pháp luật.

Phần đất bà N bị thu hồi không có giấy tờ theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 nên UBND thành phố N xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất trên cơ sở xác nhận của UBND phường X làm căn cứ phê duyệt bồi thường. Theo đó, phần đất bà N sử dụng có nguồn gốc được cha mẹ là ông Nguyễn Văn Ghi và bà Nguyễn Thị Lời tặng cho, trong đó có 24,5m2 được sử dụng từ năm 1975, 16,9m2 được sử dụng từ sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.

UBND thành phố N đã căn cứ khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai và giá đất cụ thể tại Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 để ban hành Quyết định phê duyệt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 3628/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 đối với bà Nguyễn Thị Kim N.

Với nội dung nêu trên, Bản án Hành chính sơ thẩm số 10/2017/HC-ST ngày 02/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, đã quyết định:

Căn cứ các Điều 62, 63, 66, 67, 69, 74, 75, 79, 82, 83, 84, 86, 88, 89, 90, 91, 114 và Điều 146 Luật Đất đai năm 2013, Điều 99 Nghị định của Chính phủ số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, các Điều 6, 13, 19 và Điều 25 Nghị định của Chính phủ số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Điều 193 Luật Tố tụng hành chính,

Bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị Kim N về việc yêu cầu hủy Quyết định số 3594/QĐ-UBND và Quyết định số 3628/QĐ-UBND ngày 19/8/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố N.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.

Ngày 21/8/2017, bà Nguyễn Thị Kim N kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, với lý do: Tòa án cấp sơ thẩm thu thập chứng cứ không đầy đủ, nhận định và quyết định không phù hợp thực tế và không khách quan nên đề nghị cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để điều tra, xét xử lại.

Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị Kim N không rút đơn khởi kiện và giữ nguyên kháng cáo.

Đại diện VKSND cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng quy định của Bộ luật tố tụng dân sự và về nội dung vụ án: Đề nghị HĐXX chấp nhận một phần kháng cáo của bà Nguyễn Thị Kim N về diện tích 16,9m2 và sửa bản án sơ thẩm.

Qua nghiên cứu toàn bộ hồ sơ vụ án, thẩm tra các chứng cứ tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện ý kiến của những người tham gia tố tụng, người bảo vệ quyền lợi, ý kiến của Kiểm sát viên và sau khi nghị án.