Bản án 162/2022/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Căn cứ tài liệu chứng cứ trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

1. Người khởi kiện ông Vũ Văn S trình bày và yêu cầu: Ngày 02/5/2019, UBND huyện C ban hành Quyết định số 2617/QĐ-UBND, về việc thu hồi đất; Quyết định số 2625/QĐ-UBND, về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình ông Vũ Văn S. Diện tích đất bị thu hồi 81,9m2; tổng số tiền được bồi thường, hỗ trỗ là 549.701.825 đồng; không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất và tái định cư. Ngày 16/5/2019, ông Sửu làm đơn khiếu nại Quyết định số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/2019, về nội dung gia đình ông không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất và tái định cư. UBND huyện C xác nhận gia đình ông không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất do diện tích đất bị thu hồi là đất hành lang bảo vệ đường bộ, không đủ điều kiện tái định cư do gia đình ông Sửu có nhà ở tại khu Bình Sơn, thị trấn C. Ngày 06/8/2019, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 4891/QĐ-UBND, về việc giải quyết khiếu nại của ông Sửu (lần đầu) nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 2625/QĐ- UBND ngày 02/5/2014 của UBND huyện C. Sau đó, không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại ông Sửu làm đơn khiếu nại. Trên cơ sở xác minh cửa thanh tra thành phố Hà Nội. Ngày 22/01/2020, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 461/QĐ-UBND, về việc giải quyết khiếu nại của ông Sửu (lần 2) nội dung: Đồng ý và giữ nguyên nội dung Quyết định số 4891/QĐ-UBND. Ông Vũ Văn S cho rằng: UBND huyện xác định không đúng về nguồn gốc đất của gia đình ông. Nguồn gốc đất của gia đình ông là do năm 1980, bà Nguyễn Thị Thực làm đơn xin cấp đất đến ngày 12/02/01982, được UBND xã Ngọc Hòa cấp đất với diện tích khoảng 100m2. Năm 1989, bố mẹ sang tên cho ông toàn bộ diện tích đất này. Năm 1992, ông xây dựng lại nhà và tường bao để xác định mốc giới, trong quá trình sử dụng không phát sinh tranh chấp. Ngoài ra, diện tích đất bị thu hồi giáp ranh đất nhà ông, mặc dù cùng loại đất nhưng lại được bồi thường với giá trị cao hơn. Hiện gia đình ông có 6 khẩu, bị thu hồi còn lại diện tích 10,5m2, khó khăn về chỗ ở, gia đình mong muốn mua 01 suất tái định cư để sinh sống ổn định. Do đó, ông Sửu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Chủ tịch UBND huyện C đối với quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyện C. Người khởi kiện yêu cầu giải quyết nội dung: Hủy Quyết định số 2617/QĐ-UBND ngày 02/5/2017 của UBND huyện C, về việc thu hồi 81,9m2 đất do hộ ông Vũ Văn S sử dụng đất để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng và chính trang Quốc lộ 6, qua địa phận thị trấn C, huyện C; Huỷ Quyết định số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình ông Vũ Văn S.

2. Đại diện của người bị kiện UBND và Chủ tịch huyện C có quan điểm: Ngày 25/10/2011, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 4940/QĐ-UBND, về việc phê duyệt chỉ giới đường đỏ Dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp, mở rộng và chỉnh trang 2,3km đường Quốc lộ 6 (đoạn km 19-920 đến km 22+220) qua địa phận thị trấn C, huyện C; Quyết định số 5757/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội, về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình. Ngày 02/11/2011, UBND huyện C đã ban hành Thông báo số 166/TB-UBND, về chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án. Thực hiện theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội, về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất bị thu hồi của hộ ông Vũ Văn S: Vị trí, diện tích sử dụng đất tại thửa thu hồi; Hộ sử dụng đất thuộc thửa số 11, mảnh trích đo địa chính số 152 - 2018 được UBND huyện duyệt ngày 18/01/2019; Tổng diện tích đất đang sử dụng: 92.4 m2; Diện tích đất thu hồi: 81,9m2; Diện tích đất còn lại ngoài phạm vị GPMB: 10,5 m2. Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: Gia đình cụ Thực và cụ Thắm (bố mẹ ông Sửu) có giấy xin đất ở khoảng 80m2 và được UBND xã Ngọc Hòa xác nhận ngày 12/2/1982. Ngày 11/9/1989, cụ Thực và cụ Thắm viết giấy sang tên nhà ở cho con trai là ông Vũ Văn S toàn bộ diện tích thửa đất, ghi diện tích là 100m2 đã được UBND xã Ngọc Hòa xác nhận cùng ngày. Tổng diện tích hiện đang sử dụng là 92,4m2 có ranh giới rõ ràng, các hộ liền kề đều nhất trí ranh giới, mốc giới giáp ranh, không tranh chấp. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Phương án bồi thường hỗ trợ về đất tổng diện tích đất thu hồi: 81,9m2. Trong đó: 41,9m2 có nguồn gốc là đất do UBND xã Ngọc Hòa xác nhận theo đơn xin đất tháng 02/1982, vi phạm Khoản 2, Mục V, Quyết định số 201-CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ, về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước, hiện thuộc đất hành lang giao thông đường Quốc lộ 6. Không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(GCNQSDĐ) theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; Căn cứ Điều 75, khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai năm 2013, không được bồi thường về đất. 13,4m2 có nguồn gốc là đất hành lang lưới điện theo quy định tại Nghị định số 161-CP ngày 20/8/1971 của Chính phủ (Công ty điện lực Chương Mỹ có văn bản xác nhận đường điện 35KV từ Ba La đến trung gian Chúc Sơn được đưa vào vận hành từ năm 1965), UBND xã Ngọc Hòa xác nhận theo đơn xin đất ở tháng 2/1982 vi phạm Khoản 2, Mục V, Quyết định số 201-CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ. Không đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Không được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 75, khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai; 26,0m2 có nguồn gốc là đất hành lang bảo vệ công trình giao thông đường Quốc lộ 6 do Nhà nước quản lý, hộ lấn, chiếm dụng vi phạm quy định tại Nghị định số 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng Bộ trưởng, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không ngăn chặn, xử lý kịp thời. Không đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Không đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 75, khoản 1 Điều 82 Luật Đất đai năm 2013. Phương án bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất: Tài sản xây dựng trên đất hành lang giao thông, không có văn bản ngăn chặn của cấp có thẩm quyền, thời điểm xây dựng năm 1992 được hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường theo quy định tại khoản 1 Điều 14, Quyết định 10/QĐ-UBND năm 2017 của UBND thành phố Hà Nội. Các chính sách hỗ trợ: Hộ ông Vũ Văn S không bị thu hồi đất ở, bị phá dỡ nhà ở, hộ trực tiếp ăn ở trên đất thu hồi. Căn cứ Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội. Hộ được khoản hỗ trợ ổn định đời sống (điểm a, khoản 1, điều 24, QÐ10). Về tái định cư: Hộ ông Sửu có nhà ở tại khu Bình Sơn. Năm 2012, gia đình ông Sửu họp gia đình cho tặng 2 con thửa đất trên, được UBND thị trấn xác nhận. Tuy nhiên, sổ hộ khẩu gia đình vẫn bao gồm cả các con, cháu do ông Sửu đứng tên chủ hộ. Diện tích còn lại sau thu hồi nhỏ hơn 30m2. Hộ không được bố trí đất tái định cư.

Căn cứ UBND huyện C ban hành Quyết định thu hồi đất số 2017/QĐ-UBND ngày 02/5/2019; Quyết định số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/ 2019, về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông Vũ Văn S. Căn cứ Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTN&MT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Căn cứ Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội; Căn cứ Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; Căn cứ Quyết định số 6712/2016/QĐ-UBND ngày 07/12/2016 của UBND thành phố Hà Nội, về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất ở cụ thể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ GPMB và thu tiền sử dụng đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp mở rộng và chỉnh trang quốc lộ 6 (đoạn Km19-920 đến Km22+220), qua địa phận thị trấn C, huyện C; Căn cứ Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Căn cứ mảnh trích đo địa chính số 152 - 2018 được UBND huyện duyệt ngày 18/01/2019 và xác nhận nguồn gốc đất đai của UBND thị trấn C. Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB hộ ông Sửu được nhận là: 549.701.825 đồng. Quá trình GPMB, hộ ông Sửu không đồng ý với Quyết định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 của UBND huyện C, ông Vũ Văn S đã có đơn khiếu nại. Ngày 06/8/2019, Chủ tịch UBND huyện C đã ban hành Quyết định số 4891/QĐ-UBND, về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Vũ Văn S. Theo quyết định giải quyết khiếu nại thì giữ nguyên Quyết định nêu trên. Ngày 22/01/2020, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 461/QĐ-UBND, về việc giải quyết khiếu nại lần hai của Vũ Văn S. Theo quyết định giải quyết khiếu nại, giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện C. Quan điểm của UBND huyện C: UBND huyện C khẳng định việc ban hành Quyết định thu hồi đất số 2017/QĐ-UBND ngày 02/5/2019; Quyết định số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/2019, về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông Vũ Văn S để thực hiện dự án, đúng với trình tự quy định Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017. Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội. Quyền lợi hợp pháp của hộ ông Vũ Văn S đã đảm bảo theo đúng chính sách quy định của Nhà nước. Ngày 10/9/2019, hộ ông Vũ Văn S đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB theo phương án đã phê duyệt. Vậy, giữ nguyên Quyết định số 2617/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 về thu hồi đất; Quyết định số 2625/ QĐ-UBND ngày 02/5/2019, về phê duyệt phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông Vũ Văn S để thực hiện dự án cải tạo nâng cấp, mở rộng và chính trang quốc lộ 6 (đoạn km 19-920 đến km 22-220) qua địa phận thị trấn C, huyện C, thành phố Hà Nội.

3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

3.1. Ủy ban nhân dân thị trấn C: Theo hồ sơ quản lý đất đai lưu tại UBND, thì diện tích đất bị thu hồi tại thửa đất số 11, tờ bản đồ số 02, bản đồ 1/500 phục vụ giải phóng mặt bằng do hộ gia đình ông Vũ Văn S đang sử dụng, có tổng diện tích là 92,4m2 chưa được cấp GCNQSDĐ, trong đó diện tích bị thu hồi tại dự án là 81,9 m2, diện tích còn lại là 10,5 m2. Nguồn gốc đất do cụ Thục và ông Thắm là bố mẹ đẻ của ông Sửu có đơn xin đất khoảng 80m2, được UBND xã Ngọc Hòa xác nhận, ngày 12/02/1982 không rõ diện tích. Ngày 11/9/1989, cụ Thục và cụ Thắm viết giấy sang tên con trai là ông Vũ Văn S toàn bộ diện tích đất, có ghi 100m2, được UBND xã Ngọc Hòa xác nhận cùng ngày, năm 1992 gia đình ông Sửu xây dựng lại nhà và sử dụng ổn định không có tranh chấp gì. Đối với diện tích đất bị thu hồi là 81,9m2, trong đó: Diện tích 41,9m2 (là đất trước ngày Nghị định 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng Bộ trưởng có hiệu lực thi hành, sau Quyết định 201/CP ngày 01/7/1980 thống nhất về quản lý đất đai). Diện tích 13,4m2 là đất hành lang lưu không đường điện 35KV theo Nghị định 161-CP ngày 20/8/1971 và Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014. Diện tích 26,6m2 có nguồn gốc là đất sử dụng sau ngày Nghị định 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng Bộ trưởng có hiệu lực thi hành, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không ngăn chặn, xử lý kịp thời. Quan điểm UBND thị trấn C đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.

3.2. Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan do ông Vũ Văn S là đại diện ủy quyền (gồm: bà Hoa, chị Nhung, chị Huyền, anh Hưng): thống nhất với vêu cầu khởi kiện của ông Vũ Văn S.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 345/2020/HC-ST ngày 28/12/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, đã quyết định: Áp dụng khoản 1 Điều 3; khoản 1 Điều 30; Điều 32; khoản 1 Điều 158; Khoản 1, Điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; Điều 204; Điều 206; Khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính. Điểm a khoản 2 Điều 66; Điều 67; Điều 69; Điều 74; Điều 75; Điều 82 Luật Đất đai năm 2013; Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013. Xử Bác yêu cầu khởi kiện của ông Vũ Văn S về việc yêu cầu hủy các quyết định: Quyết định số 2617/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 của UBND huyện C, về việc thu hồi 81,9 m2 do hộ ông Vũ Văn S sử dụng đất để thực hiện dự án cải tạo nâng cấp mở rộng và chính trang quốc lộ 6; Quyết định số 2625/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình ông Vũ Văn S; Quyết định số 4891/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND huyện C, về việc giải quyết khiếu nại của ông Sửu (lần đầu); Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày 22/01/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, về việc giải quyết khiếu nại của ông Sửu (lần 2). Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ông Vũ Văn S có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện ông Vũ Văn S giữ nguyên yêu cầu kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện đề nghị chấp nhận kháng cáo, tuyên buộc UBND huyện C phải xác định diện đất của gia đình ông Sửu là đất ở, trên cơ sở đó ban hành lại quyết định thu hồi đất, lên phương án bồi thường hỗ trợ về đất ở để đảm bảo quyền và lợi ích theo đúng quy định pháp luật.

Người bị kiện, Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan: Về tố tụng quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử: Bác kháng cáo của ông Vũ Văn S và giữ nguyên Bản án Hành chính sơ thẩm số 345/2020/HC-ST ngày 28/12/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Vì các lẽ trên,

Căn cứ Khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH

1. Bác yêu cầu kháng cáo của ông Vũ Văn S.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 345/2020/HC-ST ngày 28 tháng 12 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

3. Về án phí: Ông Vũ Văn S không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.

4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.