Bản án 16/2022/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại Đơn khởi kiện ngày 19/3/2021 của người khởi kiện ông Võ Văn T và trong quá trình giải quyết vụ án, cũng như tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày như sau:

Ông Võ Văn T và vợ là bà Diệp Thị T (chết năm 2015) là người có quyền sử dụng đất đối với các thửa đất số 916, 923 tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 01), tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng.

Vợ chồng ông Võ Văn T cùng các con lớn trong gia đình đã canh tác trên các thửa đất này từ trước năm 1975 đến năm 1990 thì được UBND huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất số 127/GCN/RĐ ngày 15/02/1990 (BL 15). Gia đình ông Võ Văn T vẫn tiếp tục canh tác đến năm 1992 thì đi thành phố Hồ Chí Minh chữa bệnh cho vợ. Sau khi vợ ông T mất (mất ngày 19-10-2015) thì ông T về quê mới biết gia đình bà Trần Thị T đang canh tác trên các thửa đất số 916, 923, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 1) tại ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng thuộc quyền sử dụng hợp pháp của vợ chồng ông T.

Sau nhiều lần liên hệ không được, ngày 27/8/2020 ông T đã nộp đơn đề nghị giải quyết tại UBND xã A để yêu cầu bà Trần Thị T trả lại quyền sử dụng đất nêu trên. Theo xác minh của UBND xã A, ông T được biết năm 1993 bà Trần Thị T đã lấn chiếm, sử dụng, tự ý làm đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B674685 đối với thửa đất số 923; còn thửa đất số 916 cũng bị bà Lê Thị E đăng ký và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335.

Năm 1997, bà Lê Thị E đã giao lại thửa đất số 916 tờ bản đồ số 02 tại ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng nêu trên cho bà Trần Thị T theo Quyết định số 402/QĐ.UBH.97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch UBND huyện K (BL 19).

Tại biên bản hòa giải tranh chấp đất đai ngày 20/11/2020 của UBND xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng, người đại diện hợp pháp của bà Trần Thị T là ông Nguyễn Văn P và ông Nguyễn Thanh H không đồng ý hòa giải và yêu cầu chuyển hồ sơ đến Tòa án để giải quyết.

Ông Võ Văn T cho rằng ông đã được UBND huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất số 127/GCN/RĐ ngày 15/02/1990 đối với các thửa đất số 916, 923 tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 01) tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng. Cho đến nay, ông Võ Văn T chưa bị thu hồi đất theo quyết định thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền, nhưng UBND huyện K lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất trên cho bà Trần Thị T và bà Lê Thị E là hoàn toàn trái với quy định của pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Võ Văn T.

Nay ông Võ Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

1/ Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B674685 do UBND huyện K cấp cho bà Trần Thị T đối với thửa đất 923, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452,

tờ bản đồ số 1), diện tích: 1.300m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng ;

2/ Hủy Giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335 do UBND huyện K cấp cho bà Lê Thị E đối với thửa đất 916, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, bản đồ số 1), diện tích: 2.600m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng;

3/ Hủy Quyết định số 402/QĐ.UBH97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch UBND huyện K về việc giao lại quyền sử dụng đối với thửa đất 916, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 1), diện tích: 2.600m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng từ bà Lê Thị E sang cho bà Trần Thị T.

Tại phiên tòa ngày 13/5/2022, người khởi kiện có yêu cầu xin rút lại yêu cầu hủy Giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335 do UBND huyện K cấp cho bà Lê Thị E đối với thửa đất 916, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, bản đồ số 1), diện tích: 2.600m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng ; lý do rút yêu cầu là UBND huyện K đã có Quyết định số 363/QĐ.UBH.97 ngày 07/10/1997 về việc thu hồi, hủy giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Lê Thị E nêu trên.

Tại Văn bản số 304/UBND-VP ngày 20/7/2021 của người bị kiện UBND huyện K có ý kiến như sau:

Qua kiểm tra, trích lục hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai vào năm 1997 thể hiện như sau:

- Nguồn gốc đất trước năm 1975 là của bà Trần Thị T, có diện tích khoảng 21.000 m2 đất ruộng tọa lạc ấp P, xã A, huyện K. Bà T cùng gia đình trực tiếp quản lý và sử dụng đến năm 1978, lúc này Đảng và Nhà nước có chủ trương cải tạo nông nghiệp (nghĩa là người đâu đất đó) lúc này gia đình hộ khẩu của bà Trần Thị T thường trú tại ấp Phong Phú, xã Phong Nẫm, huyện K. Từ đó, chính quyền địa phương thực hiện chủ trương cắt xâm canh toàn bộ phần đất của bà Trần Thị T, cấp lại cho những hộ gia đình chính sách kể cả hộ không có đất và thiếu đất sản xuất.

- Phần đất của bà Trần Thị T sau khi chính quyền cắt xâm canh đã cấp lại cho một số hộ như sau: Ông Lê Thanh X, diện tích 1.800m2 ; Bà Hoàng Thị Cẩm K, diện tích 2.000 m2 ; Ông Phạm Văn H, diện tích 2.000 m2 ; Ông Nguyễn Hồng K, diện tích 3.000 m2 ; Ông Võ Văn T (Võ Hoàng T), diện tích khoảng 2.000 m2 ; Ông Trần Văn Đ và một số hộ khác... mỗi hộ khoảng từ 2.000 - 3.000m2.

- Sau khi hộ ông Võ Văn T được cấp đất chỉ canh tác được 01 - 02 vụ thì ông T cho bà Hoàng Thị Cẩm K thuê, đến khoản năm 1990 thì gia đình bà đến lấy lại sản xuất đến ngày 26/6/1993 bà T có đơn đăng ký quyền sử dụng đất và được Ủy ban nhân dân huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất số B 674685 và canh tác cho đến nay.

- Ông Nguyễn Hồng K được cấp và canh tác được 01- 02 vụ rồi chuyển nhượng cho bà Lê Thị E, bà E sản xuất đến ngày 26/6/1993 có đơn đăng ký quyền sử dụng đất và bà được Ủy ban nhân dân huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 738335; đến năm 1996-1997 bà Trần Thị T có đơn khiếu nại đòi lại đất gốc mà bà đã bị cắt xâm canh.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K đã ban hành các Quyết định giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị T, cụ thể như sau: Quyết định số 362/QĐ.UBH97, ngày 07/10/1997 về việc thu hồi hủy GCNQSD đất số B.647198, thửa 211, 555, 702, bản đồ số 2 của Ông Phạm Văn H; Quyết định số 363/QĐ.UBH.97, ngày 07/10/1997 về việc thu hồi hủy GCNQSD đất số B.738335, thửa 87,124,916, bản đồ số 2 của bà Lê Thị E ; Quyết định số 364/QĐ.UBH.97, ngày 07/10/1997 về việc thu hồi hủy GCNQSD đất số B.674777, thửa 192, 554, 830, 954, bản đồ số 2 của bà Hoàng Thị Cẩm K.

- Đến ngày 26/10/1997 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành các Quyết định để điều chỉnh quyền sử dụng đất, gồm:

+ Quyết định số 401/QĐ.UBH.97, ngày 26/10/1997 về việc thu hồi diện tích 2.000m2 đất của bà Hoàng Thị Cẩm Khóa để điều chỉnh giao quyền sử dụng cho bà Trần Thị T.

+ Quyết định số 402/QĐ.UBH.97 ngày 25/10/1997 về việc thu hồi diện tích 3.000m2, tọa lạc ấp P, xã A, huyện K của bà Lê Thị E, điều chỉnh giao quyền sử dụng đất cho bà Trần Thị T; bà T có bồi hoàn thành quả lao động và tiền sang bán trước đây với số vàng là 11 chỉ và bà E đã nhận đủ; Từ đó bà E giao đất cho bà Trần Thị T quản lý sử dụng cho đến nay.

+ Quyết định số 403/QĐ.UBH.97 ngày 26/10/1997 về việc thu hồi diện tích 2.000m2 đất của ông Phạm Văn H để điều chỉnh giao quyền sử dụng cho bà Trần Thị T.

+ Lý do ban hành các Quyết định điều chỉnh quyền sử dụng đất nêu trên là do năm 1978, Ủy ban nhân dân xã cắt xâm canh cấp cho hộ B, nay điều chỉnh giao trả quyền sử dụng cho hộ gốc.

Từ những diễn biến về chính sách của nhà nước, nguồn gốc đất và quá trình giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy các nội dung ông Võ Văn T khởi kiện yêu cầu giải quyết là không có cơ sở, bởi lẽ:

- Tại Quyết định số 402/QĐ.UBH.97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về việc giải quyết điều chỉnh giao trả quyền sử dụng đất cho hộ gốc (thửa đất số 916, tờ bản đồ 2, diện tích 3.000 m2, tọa lạc ấp P, xã A, huyện K) là bà Trần Thị T;

- Việc bà Trần Thị T được Ủy ban nhân dân huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 674685 vào năm 1993, từ đó bà canh tác cho đến nay là đúng chủ trương tại thời điểm được cấp.

- Đối với GCNQSD đất số B 738335 do bà Lê Thị E đứng tên được Ủy ban nhân dân huyện cấp năm 1993, đến năm 1997 Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Quyết định số 363/QĐ.UBH97, ngày 07/10/1997 đã thu hồi hủy giấy CNQSD đất của bà Lê Thị E, do đó xét thấy việc ông Võ Văn T khởi kiện là không phù hợp. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng bác đơn khiếu kiện của ông Võ Văn T.

Trong quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Trần Thị T, cũng như người đại diện theo ủy quyền của bà T đã trình bày như sau:

Bà T không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn T. Năm 1957, ông Nguyễn Ngọc T (mất năm 1972) là chồng của bà Trần Thị T đã mua lại từ ông Nguyễn Văn T phần đất ruộng, trong đó bao gồm thửa 923, 916 tờ bản đồ số 02 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng. Khoảng năm 1990 UBND xã A giao lại cho bà T quản lý sử dụng, đến năm 1993 bà T đăng kí quyền sử dụng đất thửa 923 và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (không nhớ ngày tháng năm), hiện nay Giấy chứng nhận này được bà T nộp về Ủy ban nhân dân xã A năm 2011 để làm thủ tục đăng ký cấp đổi Giấy chứng nhận mới theo quy định phật. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa nhận được Giấy chứng nhận mới. Đối với thửa số 916, tờ bản đồ số 02, diện tích 2600m2 thuộc sở hữu của bà T từ năm 1957, năm 1984 UBND huyện K cấp cho bà E, đến năm 1997 thu hồi lại của bà E cấp cho bà T theo Quyết định số 402/QĐ.UBH97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch UBND huyện K.

Tại phiên tòa, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu rút lại một phần yêu cầu khởi kiện về việc hủy Giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335 do UBND huyện K cấp cho bà Lê Thị E đối với thửa đất 916 nêu trên và giữ nguyên yêu cầu khởi kiện về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B674685 và Hủy Quyết định số 402/QĐ.UBH97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch UBND huyện K. Các đương sự không tự đối thoại được với nhau về việc giải quyết vụ án.

Tại phiên tòa đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sóc Trăng phát biểu ý kiến nhận xét Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án. Đồng thời, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. Đình chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc hủy Giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335 do UBND huyện K cấp cho bà Lê Thị E đối với thửa đất 916 nêu trên.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

Về thủ tục tố tụng:

Ngày 27/8/2020 ông T đã nộp đơn đề nghị giải quyết tại UBND xã A để yêu cầu bà Trần Thị T trả lại quyền sử dụng đất tại thửa 916 và 923 nêu trên thì mới biết việc bà Trần Thị T và bà Lê Thị E đã được UBND huyện K cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1993 đối với các thửa đất trên. Đến ngày 19/3/2021, ông T khởi kiện tại Tòa án yêu cầu hủy Giấy chứng nhận và Quyết định thu hồi đất nêu trên.

Về nội dung:

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 157, 158; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 194; khoản 1 Điều 348 và khoản 1 Điều 358 của Luật tố tụng hành chính;

Khoản 2 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1/ Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Võ Văn T, về việc yêu cầu:

- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B674685 do UBND huyện K cấp cho bà Trần Thị T đối với thửa đất 923, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 1), diện tích: 1.300m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng;

- Hủy Quyết định số 402/QĐ.UBH.97 ngày 25/10/1997 của Chủ tịch UBND huyện K về việc giao lại quyền sử dụng đối với thửa đất 916, tờ bản đồ số 02 (trước đây thửa số 452, tờ bản đồ số 1), diện tích: 2.600m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng từ bà Lê Thị E sang cho bà Trần Thị T.

2/ Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn T về việc hủy Giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất số B738335 do UBND huyện K cấp cho bà Lê Thị E đối với thửa đất 916, tờ bản đồ số 02 (trước đây là thửa số 452, tờ bản đồ số 1), diện tích: 2.600m2 tọa lạc ấp P, xã A, huyện K, tỉnh Sóc Trăng.

3/ Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Võ Văn T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Người bị kiện UBND huyện K và Chủ tịch UBND huyện K mỗi người phải chịu án phí 300.000 đồng.

4/ Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ: Tổng cộng 10.790.000 đồng. Ông Võ Văn T không phải chịu. Người bị kiện UBND huyện K và Chủ tịch UBND huyện K mỗi người phải chịu số tiền 5.395.000 đồng. Do ông T đã nộp tạm ứng số tiền 10.790.000 đồng, vì vậy hoàn trả số tiền 10.790.000 đồng cho ông T.

Các đương sự được quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án, để yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử lại vụ án theo thủ tục phúc thẩm. Riêng đối với các đương sự vắng mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo nêu trên tính từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được tống đạt hợp lệ.