Bản án 16/2020/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Người khởi kiện bà Lê Thị D, ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T ủy quyền cho ông Huỳnh Thanh C, trình bày:

Bà D được Ban quản lý Dự án Đầu tư xây dựng thành phố L giao nền số 20, lô T2, diện tích 72m2 vào ngày 15/01/2015, sau đó Bà D đã trả đủ tiền cho Nhà nước vào ngày 01/8/2016 và được Ủy ban nhân dân thành phố L (sau đây viết tắt UBND) thành phố L, tỉnh An Giang cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 183309 số vào sổ cấp GCN số CH08593, ngày 07/10/2016, thửa đất số 842, tờ bản đồ số 08, diên tích 72m2, thuộc loại đất ở tại đô thị, phường Mỹ Hòa, thành phố L, tỉnh An Giang; nguồn gốc sử dụng đất: Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất.

Do có nhu cầu chuyển chỗ ở nên Bà D làm thủ tục xin phép UBND thành phố L được tặng cho nền đất nêu trên cho cháu là ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T (ông Tr, bà T là vợ chồng; ông Tr là cháu của Bà D).

UBND thành phố L đã có Công văn số 5114/UBND-KT ngày 29/11/2017 thống nhất theo nội dung đề xuất tại Tờ trình số 1764/TTr-PTNMT, ngày 20/01/2017 của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L cho phép Bà D tặng cho diện tích đất trên cho ông Tr và bà T.

Ngày 04/12/2017, Bà D nộp hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND thành phố L. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hẹn thời gian trả kết quả vào ngày 25/12/2017. Đến ngày 25/12/2017, Bà D, ông Tr và bà T đến nhận kết quả thì được thông báo là hồ sơ còn vướng mắc, đang đợi xin ý kiến giải quyết.

Từ tháng 12/2017 đến cuối năm 2018, Bà D, ông Tr và bà T nhiều lần liên hệ Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh L để hỏi thăm về việc thực hiện hồ sơ nhưng được cán bộ Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh L trả lời là đợi xin ý kiến giải quyết.

Căn cứ pháp luật:

Khoản 3, khoản 4 Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND, ngày 30/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về việc ban hành quy định quản lý, sử dụng và phát triển cụm – tuyến dân cư đầu tư trên địa bàn tỉnh An Giang (sau đây viết tắt Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND) quy định như sau;

“3. Trong thời hạn 10 (mười) năm kể từ khi nhận nhà ở, đất ở, nếu vì lý do đặc biệt (biến cố gia đình, bệnh tật, di chuyển chỗ ở) cần chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nhà ở, quyền sử dụng đất ở thì phải tuân thủ các quy định sau:

a) Có xác nhận điều kiện đặc biệt của UBND xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND cấp xã) nơi cư trú;

b) Phải được sự cho phép chuyển dịch của UBND cấp huyện;

c) Giá trị nhà ở, đất ở phải được tính theo giá trị ban đầu, có cộng lãi vay với lãi suất theo quy định của Chương trình, không được tính theo giá trị thị trường về nhà ở, đất ở.

4. Hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở trong trường hợp này phải có các điều kiện sau:

a) Là đối tượng được xét duyệt theo quy định Chương trình, có hộ khẩu thường trú tại xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn cấp huyện nơi có cụm-tuyến dân cư;

b) Thực sự có nhu cầu về nhà ở;

c) Phải đảm bảo tuân thủ các quy định về phòng chống thiên tai, vệ sinh môi trường và các quy định khác trong cụm- tuyến dân cư;”…

Ngày 17/12/2018, Sở Xây dựng có văn bản số 3993/SXD-QLN ý kiến về điều kiện nhận tặng cho quyền sử dụng đất trong thời hạn 10 năm phải đảm bảo quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND và phải thực hiện các nghĩa vụ theo quy định tại khoản 3, Điều 1 Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 14/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện nộp 50% tiền sử dụng đất khi chuyển nhượng trước hạn.

Ngày 21/01/2019, Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh L có văn bản số 28/CNLX-ĐK trả lời việc ông Phạm Ngọc Tr nhận tặng cho quyền sử dụng đất từ bà Lê Thị D là chưa đủ điều kiện thực hiện.

Đối chiếu quy định tại khoản 3, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND thì ông Tr và bà T đủ điều kiện nhận tặng cho quyền sử dụng đất từ Bà D. Do đó, Bà D, ông Tr và bà T khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang thực hiện hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất giữa bà Lê Thị D với bà Nguyễn Thị Kiều T và ông Phạm Ngọc Tr. Đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Tr và bà T theo quy định tại khoản 3, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND.

2. Người bị kiện: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang không gửi văn bản nêu ý kiến về vụ án.

Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L có văn bản số 723/CNLX-ĐK, ngày 10/9/2020, như sau:

- Đối với hồ sơ thực hiện thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất từ bà Lê Thị D sang ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T:

Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L có tiếp nhận hồ sơ của ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T nhận tặng cho quyền sử dụng đất từ bà Lê Thị D đối thửa đất số 842, tờ bản đồ số 8, diện tích 72,0m2, loại đất ở tại đô thị, GCNQSDĐ số CH08593, ngày 07/01/2016, đất tại phường Mỹ Hòa, thành phố L.

Qua kiểm tra thửa đất nêu trên thuộc cụm dân cư vượt lũ khóm Tây Khánh 3 mở rộng, phường Mỹ Hòa. Quyền sử dụng đất sử dụng chưa đủ 10 năm và trên giấy chứng nhận khi cấp có ghi chú “Không thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất”.

Theo Công văn số 5114/UBND-KT ngày 29/11/2017 của UBND thành phố L thống nhất cho phép bà Lê Thị D được chuyển dịch quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên và việc chuyển dịch phải đảm bảo theo điểm c, khoản 3 và khoản 4 Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND. Tuy nhiên, theo hồ sơ thì bà Lê Thị D tặng cho quyền sử dụng đất cho ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T mà không lập hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND.

Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh L đã có Công văn số 667/CNLX-ĐK, ngày 26/12/2017 và Công văn số 586/CNLX-ĐK, ngày 23/5/2018 xin ý kiến Phòng Tài nguyên Môi trường đối với trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất nêu trên. Đồng thời đã có Công văn số 895/CNLX-ĐK, ngày 31/7/2018 gửi Bộ phận một cửa để thông tin cho chủ sở hữu biết nội dung vướng mắc hồ sơ.

Ngày 07/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường L có Công Văn số 513/PTNMT-ĐĐ báo cáo đề xuất UBND thành phố L lấy ý kiến Sở Xây dựng tỉnh An Giang để hướng dẫn nội dung vướng mắc nêu trên.

Ngày13/12/2018, Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L có Công văn số 1473/CNLX- ĐK gửi bộ phận một cửa để thông tin cho chủ sử dụng biết nội dung vướng mắc hồ sơ.

Ngày 30/11/2018, UBND thành phố L có Công văn số 5035/UBND-KT gửi Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị hướng dẫn điều kiện nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước thời hạn 10 năm đối với các lô nền tại các cụm tuyến dân cư vượt lũ và việc nộp 50% tiền sử dụng đất khi tặng cho trước thời hạn 10 năm.

Ngày 17/12/2018, Sở Xây dựng có Công văn số 3993/SXD-QLN ý kiến về điều kiện, thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nhà ở, quyền sử dụng đất đất ở đối với trường hợp sử dụng đất chưa đủ 10 năm thì các đối tượng được nhận chuyển nhượng (kể cả nhận thừa kế, nhận tặng cho nhà ở, quyền sử dụng đất ở) phải đảm bảo quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND, quy định cụ thể như sau:

a) Là đối tượng được xét duyệt theo quy định Chương trình, có hộ khẩu thường trú tại xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn cấp huyện nơi có cụm-tuyến dân cư;

b) Thực sự có nhu cầu về nhà ở;

c) Phải đảm bảo tuân thủ các quy định về phòng chống thiên tai, vệ sinh môi trường và các quy định khác trong cụm- tuyến dân cư;

Ngày 07/01/2019, Phòng Tài nguyên và Môi trường L có Công văn số 06/PTNMT-ĐĐ với nội dung: “Ngày 17/12/2018, Sở Xây dựng có văn bản số 3993/SXD-QLN nội dung văn bản hướng dẫn điều kiện nhận tặng cho quyền sử dụng đất trong thời hạn 10 năm phải đảm bảo quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND, ngày 30/9/2014 của UBND tỉnh An Giang và phải thực hiện các nghĩa vụ theo quy định tại khoản 3, Điều 1 của Quyết định số 714/QĐ-TTg, ngày 14/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện nộp 50% tiền sử dụng đất khi chuyển nhượng trước hạn. Sở Xây dựng đang xin ý kiến Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện”. Đồng thời, Phòng Tài nguyên và Môi trường đề nghị Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L thông tin cho người sử dụng đất biết.

Ngày 16/01/2019, Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L có buổi làm việc với ông Huỳnh Thanh C (đại diện theo ủy quyền của ông Phạm Ngọc Tr), qua trao đổi ông C cho biết: Chủ sử dụng đất là ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T không thuộc đối tượng quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND.

Như vậy, theo ý kiến của ông Huỳnh Thanh C (đại diện theo ủy quyền củaông Phạm Ngọc Tr) thì ông Tr và bà T không thuộc đối tượng quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND, nên ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T không đủ điều kiện nhận tặng cho quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên (thửa đất thuộc cụm dân cư vượt lũ, sử dụng đất chưa đủ 10 năm) theo Công văn số 3993/SXD-QLN, ngày 17/12/2018 của Sở Xây dựng tỉnh An Giang.

Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L có Công văn số 28/CNLX-ĐK ngày 21/01/2019 gửi Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thành phố L để thông tin cho chủ sử dụng đất biết là hồ sơ chưa đủ điều kiện thực hiện.

- Đối với yêu cầu của người khởi kiện:

Theo hồ sơ thì ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T nhận tặng cho quyền sử dụng đất từ bà Lê Thị D, thửa đất thuộc cụm dân cư vượt lũ Tây Khánh 3 mở rộng phường Mỹ Hòa và sử dụng đất chưa đủ 10 năm. Đồng thời, trên giấy chứng nhận có ghi chú “Không thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất”.

Căn cứ Công văn số 5114/UBND-KT, ngày 29/11/2017 của UBND thành phố L thống nhất cho phép bà Lê Thị D được chuyển dịch quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên và việc chuyển dịch phải đảm bảo theo quy định tại điểm c, khoản 3 và khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định 35/2014/QĐ-UBND.

Căn cứ Công văn số 3993/SXD-QLN, ngày 17/12/2018 của Sở Xây dựng tỉnh An Giang thì các đối tượng được nhận chuyển nhượng (kể cả nhận thừa kế, nhận tặng cho) quyền sử dụng đất đối với trường hợp sử dụng đất chưa đủ 10 năm phải đảm bảo quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND.

Tuy nhiên, ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T không thuộc đối tượng quy định tại khoản 4, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND, nên chưa đủ điều kiện để nhận tặng cho quyền sử dụng đất theo các căn cứ nêu trên.

Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L chưa thực hiện thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất đối với hồ sơ nêu trên là có cơ sở và đúng quy định. Cho nên, Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh L không đồng ý đối với yêu cầu của người khởi kiện “Yêu cầu Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh L thực hiện hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất giữa bà Lê Thị D với ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T. Đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Tr và bà T theo quy định tại khoản 3, Điều 6 của Quy định được ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND.

3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thành phố L không gửi ý kiến về vụ án, có văn bản xin vắng mặt suốt quá trình tố tụng.

Tại phiên tòa,

- Các đương sự vẫn giữ nguyên yêu cầu như trình bày trên.

- Ý kiến của Kiểm sát viên:

+ Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa; các đương sự thực hiện đúng quy định pháp luật.

+ Về quan điểm giải quyết vụ án: đề nghị Hội đồng xét xử (sau đây viết tắt HĐXX) chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Lê Thị D, ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

QUYẾT ĐỊNH:

* Căn cứ: khoản 1, Điều 30; khoản 2, Điều 32; điểm c, khoản 2, Điều 193; khoản 1, Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 2, Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

* Tuyên xử:

- Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị D, ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T đối với Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang;

- Tuyên bố hành vi không thực hiện hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất và không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang là trái pháp luật

- Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang thực hiện hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất giữa bà Lê Thị D với ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T;

- Về án phí hành chính sơ thẩm:

+ Lê Thị D, ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm;

+ Ông Phạm Ngọc Tr và bà Nguyễn Thị Kiều T, mỗi người được nhận lại 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) tiền tạm ứng án phí đã nộp theo các Biên lai thu: số TU/2019/0003345, số TU/2019/0003346 cùng ngày 07/7/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh An Giang.

+ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang phải chịu 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

- Về quyền kháng cáo:

+ Các đương sự được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án;

+ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang và Ủy ban nhân dân thành phố L được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày, kể từ ngày Bản án được tống đạt hợp lệ.