Bản án 159/2023/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện ông Nguyễn Văn D trình bày: Gia đình ông D là nông dân sản xuất đất nông nghiệp trên diện tích 5.179 m2, lô số 57, tờ bản đồ số 67 thuộc khối 8, phường T. Sau khi có Quyết định thu hồi và Quyết định số 9954/QĐ-UBND, ông D đã cho kiểm đếm cây cối hoa màu, tài sản trên đất trong phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư cho gia đình ông D chưa đúng, chưa đủ nên đã làm đơn khiếu nại các cấp nhiều lần.

Mới đây, tính đến ngày 25/8/2022 có tổng cộng 05 hộ trong dự án khu dân cư khối 8, phường T, dự án 3,32 ha được nhận bổ sung hỗ trợ 135.000.000 đồng trên sào + hỗ trợ tiền chính sách gồm ông Nguyễn Tấn L, ông Hồ Hữu Đ, bà Nguyễn Thị Bích Th (3 hộ này đã được UBND thành phố B giải quyết nhận thêm số tiền hỗ trợ theo Quyết định số 6851/QĐ-UBND) và ông Bùi Quyết Th, bà Trần Thị S (02 hộ này Tòa án đã có bản án). Còn lại gia đình ông D có đất trên củng 01 dự án, cùng một loại đất, cùng nguồn gốc đất cùng được nhận số tiền đền bù theo Quyết định số 9954/QĐ-UBND song chưa được giải quyết nhận thêm số tiền bổ sung sau phương án đền bù trước đó là 135.000.000₫/sào + với tiền chính sách hỗ trợ.

Trước đó ông D đã có làm đơn nhưng không được UBND thành phố B giải quyết thông qua văn bản trả lời đơn số 481/UBND-TTPTQĐ ngày 17/02/2023. Do không đồng ý với quyết định và văn bản sự việc trên, ông D khởi kiện tại Tòa án và yêu cầu Tòa án Hủy một phần Quyết định số 9954/QĐ- UBND ngày 27 tháng 12 năm 2019 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất để xây dựng công trình: Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư phường T, thành phố B đối với hộ ông Nguyễn Văn D, đồng thời, buộc UBND thành phố B phải ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, trong đó phê duyệt bổ sung việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm và hỗ trợ khác cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn D theo quy định của pháp luật.

Quá trình giải quyết vụ án, ông D đã có đơn xin rút một phần yêu cầu khởi kiện về các hỗ trợ khác.

* Người đại diện của người bị kiện là ông Lê Đại T trình bày:

Đối với đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn D, có ý kiến như sau:

- Về đất: Đất Nhà nước giao cho Công ty TNHH MTV cà phê B quản lý. Ngày 14/5/2013, Công ty TNHH MTV cà phê B ký Hợp đồng giao khoán sản xuất cà phê với ông Nguyễn Văn D theo Hợp đồng số 10Đ3/2013/HĐ tại (Thửa đất 57; Tờ bản đồ 67) phường T, thành phố B với diện tích đất là: 5.150m2 (thời hạn hợp đồng từ ngày 14/5/2013 đến ngày 31/12/2020). Diện tích đất đo đạc theo hiện trạng là: 5.179,1m2.

Ngày 04/01/2017, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 07/QĐ-UBND về việc thu hồi 5.138.059,7m2 tại các phường: T1, T2, T3, T4, T5, T6 và xã E thành phố B của Công ty TNHH MTV cà phê B; Giao diện tích 4.240.315m2 cho UBND thành phố B quản lý, lập phương án sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật (Tại địa bàn phường T với diện tích đất là: 280.808m2);

Căn cứ Khoản 2, Điều 82 Luật đất đai năm 2013 “Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất: Đất nhà nước giao để quản lý”. Như vậy, diện tích đất 5.179,1m2 thu hồi của ông Nguyễn Văn D không đủ điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất mà chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại theo “Điểm 2, Khoản 2, Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND, ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk”;

- Các chính sách hỗ trợ: Tại thời điểm UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định thu hồi đất, Công ty TNHH MTV cà phê B được giải thể kể từ ngày 30/9/2016 theo “Quyết định số 2712/QĐ-UBND, ngày 15/9/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk”. Việc UBND tỉnh thu hồi đất của Công ty TNHH MTV cà phê B tại “Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 04/01/2017” là trường hợp thu hồi đất đối với Tổ chức sử dụng đất đã giải thể, thuộc quy định tại “Điều 65 Luật Đất đai năm 2013”, không phải trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, dân sinh xã hội theo quy định tại các “Điều 61, 62 Luật đất đai năm 2013”. Mặt khác, theo quy định tại “Điều 422 Bộ Luật Dân sự năm 2015”, thì một trong những trường hợp chấm dứt hợp đồng là: “3.Cá nhân giao kết hợp đồng chết, pháp nhân giao kết hợp đồng chấm dứt tồn tại mà hợp đồng phải do chính cả nhân, pháp nhân đó thực hiện”. Do vậy, khi Công ty TNHH MTV cà phê B giải thể kể từ ngày 30/9/2016, thì hiệu lực hợp đồng liên kết sản xuất cà phê giữa Công ty cà phê với hộ ông Nguyễn Văn D đã chấm dứt mặc dù hợp đồng vẫn còn thời hạn thực hiện.

Do đó, việc hộ ông Nguyễn Văn D yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại “Khoản 6, Điều 4, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ” là không có cơ sở, do Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 03/03/2017, trong khi toàn bộ diện tích đất của Công ty TNHH MTV cà phê B đã được UBND tỉnh thu hồi tại Quyết định số 07/QĐ-UBND, ngày 04/01/2017, trước thời điểm Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành.

Từ những căn cứ trên, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn D.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:

- Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng và đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án.

- Về nội dung, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, chấp nhận yêu cầu khời kiện của người khởi kiện. Hủy một phần Quyết định số 9954/QĐ- UBND ngày 27 tháng 12 năm 2019 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất để xây dựng công trình: Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư phường T, thành phố B đối với hộ ông Nguyễn Văn D. Buộc UBND thành phố B phải ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, trong đó phê duyệt bổ sung việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn D theo quy định của pháp luật.

Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn D về việc buộc UBND thành phố B ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, trong đó phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác cho hộ ông Nguyễn Văn D.

Đối với Văn bản trả lời khiếu nại số 481/UBND-TTPTQĐ ngày 17/02/2023 của UBND thành phố B về việc trả lời khiếu nại ông Nguyễn Văn D. Mặc dù trong đơn khởi kiện ông D không yêu cầu hủy văn bản này, tuy nhiên xét thấy văn bản trên có liên quan đến Quyết định 9954/QĐ-UBND mà ông đang khởi kiện nên đề nghị HĐXX xem xét hủy văn bản trên.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến trình bày của các bên đương sự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy:

Căn cứ Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, xét thấy Quyết định số 9954/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 của UBND thành phố B được ban hành đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền.

Theo quy định tại điểm b, khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013; khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thì khi bị thu hồi đất, người sử dụng đất được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm.

Căn cứ khoản 2 Điều 6 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì Hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. UBND cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp; và theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 19 Quyết định số 39/QĐ - UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk thì việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phù hợp với quy định của pháp luật. Việc người bị kiện cho rằng nay Công ty đã giải thể nên không hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho 02 người con của ông D là không có căn cứ pháp lý.

Tại Biên bản xác minh thực trạng lao động nghề nghiệp điều tra tổng diện tích đất sử dụng của hộ gia đình được UBND phường T, thành phố B xác nhận ngày 11/11/2019 thì hộ gia đình ông D có 02 người con là Nguyễn Thị Thùy H3, sinh năm 1984 và Nguyễn Thị Thùy T1, sinh năm 1989, có nghề nghiệp làm nông. Như vậy, khi ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, UBND thành phố B đã không hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho 02 người con của ông D là không đúng quy định pháp luật.

Đối với Văn bản trả lời khiếu nại số 481/UBND-TTPTQĐ ngày 17/02/2023 của UBND thành phố B về việc trả lời khiếu nại ông Nguyễn Văn D. Mặc dù trong đơn khởi kiện ông D không yêu cầu hủy văn bản trên, tuy nhiên xét thấy văn bản trên có liên quan đến Quyết định 9954/QĐ-UBND mà ông đang khởi kiện nên cần thiết phải hủy văn bản trên như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk là phù hợp.

UBND thành phố B phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm b khoản 1 Điều 143, điểm b khoản 2 Điều 157, Điều 158, Điều 164; khoản 2 Điều 165; khoản 1 khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Căn cứ Điều 69; Điều 74; Điều 75; điểm đ khoản 1 Điều 76, điểm a, b khoản 2 Điều 83, khoản 2 Điều Luật đất đai; Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Điều 17 Quyết định số 39/QĐ – UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk.

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn D;

- Hủy một phần Quyết định số 9954/QĐ- UBND ngày 27 tháng 12 năm 2019 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất để xây dựng công trình: Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư phường T, thành phố B đối với hộ ông Nguyễn Văn D.

- Hủy Văn bản trả lời khiếu nại số 481/UBND-TTPTQĐ ngày 17/02/2023 của UBND thành phố B về việc trả lời khiếu nại của ông Nguyễn Văn D.

- Buộc UBND thành phố B phải ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, trong đó phê duyệt bổ sung việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn D theo quy định của pháp luật.

2. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn D về việc buộc UBND thành phố B ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, trong đó phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác cho hộ ông Nguyễn Văn D.

3. Về án phí: UBND thành phố B phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

4. Về quyền kháng cáo:

Đương sự, người đại diện hợp pháp cho đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án.

Đương sự, người đại diện hợp pháp cho đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn là 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết hợp lệ.