Bản án 152/2024/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: bà Võ Thị Ngọc Dung

Các thẩm phán:

ông Đặng Kim Nhân

ông Trương Công Thi

- Thư ký phiên tòa: ông Phạm Minh Hoàng - Thư ký Tòa án nhân dân

cấp cao tại Đà Nẵng.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: ông Lê Phước Thạnh – Kiểm sát viên.

Ngày 25 tháng 4 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 331/2023/TLPT-HC ngày 22 tháng 11 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 144/2023/HC- ST ngày 15 tháng 9 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 536/2024/QĐPT-HC ngày 27 tháng 3 năm 2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Trần Thị N và ông Y Nang N1; địa chỉ: TDP D, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. Đều có mặt.

- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: A L, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Đại T - Phó Chủ tịch UBND thành phố B; xin xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Văn N2 - Trưởng phòng Kỹ thuật, giải phóng mặt bằng Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đắk Lắk; xin xét xử vắng mặt.

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: Số F C, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Hải S - Phó phòng Kỹ thuật - Bồi thường giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất Đắk Lắk. Xin xét xử vắng mặt.

Người kháng cáo: người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là ông Lê Đại T. NỘI DUNG VỤ ÁN

- Người khởi kiện bà Trần Thị N và ông Y Nang N1 trình bày: Ngày 22/8/2012, v chồng tôi nhận chuyển như ng 0,2ha đất cà phê liên kết của ông Nguyễn Văn M, tại phường T, thành phố B; lô đất này do ông M ký h p đồng liên kết sản xuất cà phê với Công ty TNHH MTV C1 (Gọi tắt là Công ty C1 theo bản H p đồng kinh tế số: 05.Đ1/2012/HĐ ngày 18/5/2012. Việc sang như ng vườn cà phê giữa ông M và v chồng tôi có bà Nguyễn Thị C làm chứng. Sau khi nhận chuyển như ng, v chồng tôi ủy quyền cho ông M thực hiện nghĩa vụ giao nộp tiền, sản lư ng giao khoán hàng năm cho Công ty C1 theo quy định. Ngày 06/06/2022, UBND thành phố B ban hành Quyết định số: 5788/QĐ-UBND về việc phê duyệt Phương án bồi thường, h tr và chi phí t chức thực hiện công tác bồi thường, h tr khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công tr nh: Hạ tầng giao thông Khu dân cư phía Nam tại phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (Gọi tắt là Quyết định số 5788 . Ngày 23/12/2022, UBND thành phố B ban hành Quyết định số 10482/QĐ-UBND về phê duyệt phương án điều chỉnh bồi thường, h tr (Gọi tắt là Quyết định số 10482 . Trong đó: hộ gia đ nh tôi bị thu hồi 100% diện tích đất là: 1.978,9m2. Nhận thấy Quyết định số 5788 và Quyết định số 10482 về việc phê duyệt phương án bồi thường, h tr cho gia đ nh tôi là chưa thỏa đáng, chưa đúng với quy định về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Cụ thể:

- Hộ gia đ nh tôi bị thu hồi đất, bị giải tỏa nhà, phải di chuyển ch ở, không có nhà ở, đất ở khác nhưng chưa đư c UBND thành phố B giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất;

- Hộ gia đ nh tôi đ nhận đư c h tr tiền thuê nhà trong thời gian 06 tháng, chưa đư c h tr tiền thuê nhà ở đối với thời gian t khi bàn giao mặt bằng đến khi nhận đất tái định cư theo quy định tại Điều 16 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đ, nay đư c sửa đ i, b sung tại khoản 1 Điều 9 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đ, quy định: “Thời gian h trợ tiền thuê nhà được tính t thời đi m bàn giao m t b ng đến khi c thông báo nh n đất tái định cư c ng thêm 6 tháng đ ây nhà”.

- Hộ gia đ nh tôi có 04 nhân khẩu là hộ gia đ nh đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp; đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không đư c UBND Tp.Buôn Ma Thuột h tr n định đời sống và sản xuất là không đúng với quy định tại điểm a khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013; điểm d khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ, đư c sửa đ i, b sung tại khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ; Điều 17 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đ, nay đư c sửa đ i, b sung tại Điều 17 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đ.

- Hộ gia đ nh tôi đang sử dụng đất nhận khoán vào mục đích nông nghiệp, là người lao động đang trực tiếp sản xuất bị mất việc làm khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng không đư c U h tr đào tạo, chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm là không đúng với quy định tại điểm b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai 2013; khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ, nay đư c sửa đ i, b sung tại khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ; Điều 18 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đ, nay đư c sửa đ i, b sung tại khoản 1, 2 Điều 18 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đ.

- Quyết định số 5788 không thực hiện thanh toán thêm khoản tiền l i bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả cho hộ gia đ nh tôi là không đúng với quy định tại các khoản 1, 2 Điều 93 Luật Đất đai 2013.

- Theo quy định tại khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/03/2022 của UBND tỉnh Đ th hộ gia đ nh tôi còn đư c h tr khác. V vậy, chúng tôi khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tuyên:

- Hủy một phần Quyết định số 5788/QĐ-UBND ngày 06/6/2022 và một phần Quyết định số 10482/QĐ-UBND ngày 23/12/2022 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án và phê duyệt phương án điều chỉnh bồi thường, h tr và chi phí t chức thực hiện công tác bồi thường, h tr khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng công tr nh: Hạ tầng giao thông Khu dân cư phía Nam tại phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (đ t 1 , đối với hộ bà Trần Thị N và ông Y Nang N1. Buộc UBND thành phố B phải ban hành lại Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, h tr b sung khi Nhà nước thu hồi đất đối với các nội dung sau: + Giao 01 thửa đất ở tại thành phố B cho hộ bà Trần Thị N và ông Y Nang N1 để xây dựng nhà ở mới, h nh thức giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất; + H tr tiền thuê nhà trong thời gian tạo lập nơi ở mới tính t thời điểm bàn giao mặt bằng cho đến khi nhận thông báo giao đất tái định cư; + H tr n định đời sống và sản xuất; h tr đào tạo chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm; + H tr khác theo quy định của pháp luật. Rút yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu bồi thường, h tr l i suất chậm trả tiền bồi thường.

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện ông Lê Đại T và người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất Đắk Lắk ông Phan Hải S trình bày: Hộ bà Trần Thị N sử dụng thửa đất số 68, tờ trích đo bản đồ số TĐ 02/2021, diện tích 1.978,9m2 có nguồn gốc nhận chuyển như ng bằng giấy viết tay ngày 22/8/2012 t ông Nguyễn Văn M (ông Nguyễn Văn M hợp đồng liên kết sản uất cà phê với Công ty C1 tại Hợp đồng số 05Đ1/2012/HĐ ngày 18/5/2012). Năm 2017, UBND tỉnh Đ thu hồi đất của Công ty C1 giao Trung tâm phát triển quỹ đất Đắk Lắk quản lý tại Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 04/01/2017, trong đó có thửa đất do bà Trần Thị N đang sử dụng. Năm 2019, UBND tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi thực hiện Dự án Hạ tầng giao thông Khu dân cư P tại phường T tại Quyết định số 3191/QĐ-UBND ngày 31/10/2019, trên cơ sở đó Trung tâm phát triển quỹ đất Đắk Lắk lập Phương án bồi thường, h tr và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án nêu trên và đư c UBND thành phố B phê duyệt tại Quyết định số 5788/QĐ-UBND ngày 06/06/2022, phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định số 10482/QĐ-UBND ngày 23/12/2022, trong đó kinh phí bồi thường, h tr cho bà Trần Thị N là 411.678.508 đồng; bà Trần Thị N đ nhận đủ số tiền nêu trên vào ngày 07/10/2022, bàn giao mặt bằng thửa đất thu hồi vào ngày 12/6/2023.

- Đối với nội dung khởi kiện yêu cầu giao 01 thửa đất ở tại thành phố B: Hộ bà Trần Thị N sử dụng đất có nguồn gốc nhận chuyển như ng t ông Nguyễn Văn M, xây dựng nhà ở và vật kiến trúc trên đất liên kết với Công ty C1, phải giải toả nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, kết quả xác minh trên địa bàn thành phố B th hộ bà Trần Thị N không còn nhà ở, đất ở nào khác. Tuy nhiên, hộ bà Trần Thị N sử dụng đất do nhận chuyển như ng đất nhận khoán không đúng quy định pháp luật, không có h p đồng giao khoán, h p đồng liên kết, không phải đối tư ng hộ nhận khoán với Công ty C1, do đó không đủ điều kiện để giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất (N i dung này đã được H i đồng thẩm định điều kiện giao đất của UBND thành phố B kết lu n tại Báo cáo số 241/BC-TNMT ngày 06/12/2022).

- Đối với nội dung khởi kiện yêu cầu h tr tiền thuê nhà trong thời gian chờ tạo lập ch ở mới: Tại Quyết định số 5788 và Quyết định số 10482 của UBND thành phố B đ phê duyệt khoản kinh phí này cho gia đ nh bà Trần Thị N với số tiền: 28.800.000 đồng.

- Đối với nội dung khởi kiện yêu cầu h tr n định đời sống và sản xuất, h tr đào tạo chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm: Căn cứ các khoản 5, 6 Điều 4 Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ về việc sửa đ i, b sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, theo đó điều kiện h tr đối với hộ gia đ nh, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất r ng đặc dụng, r ng phòng hộ quy định tại các điểm d, đ và e khoản 1 Điều này th phải có h p đồng giao khoán sử dụng đất. Đối chiếu quy định nêu trên, hộ bà Trần Thị N sử dụng đất nhận khoán do nhận chuyển như ng không đúng quy định pháp luật, không có h p đồng giao khoán, h p đồng liên kết sản xuất cà phê với Công ty C1, do đó hộ bà Trần Thị N không đư c h tr n định đời sống và sản xuất; h tr chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm là đúng quy định.

- Đối với nội dung khởi kiện yêu cầu h tr tiền l i suất chậm trả đối với số tiền bồi thường, h tr đư c phê duyệt tính t thời điểm ban hành quyết định thu hồi đất đến ngày chi trả tiền bồi thường, h tr : Ngày 06/10/2022, Trung tâm phát triển quỹ đất Đắk Lắk tiến hành chi trả tiền bồi thường, h tr cho hộ bà Trần Thị N. Như vậy, thời gian chi trả tiền bồi thường, h tr cho gia đ nh bà chậm so với quy định là 90 ngày (t ngày 06/7/2022 đến ngày 06/10/2022 v lý do Chủ đầu tư dự án là Ban Quản lý dự án Công tr nh Dân dụng và Công nghiệp tỉnh chậm bố trí kinh phí. Nội dung này đ đư c UBND thành phố B phê duyệt phương án b sung kinh phí chậm chi trả tiền tại Quyết định số 3115/QĐ-UBND ngày 07/6/2023 cho gia đ nh bà Trần Thị N với số tiền 11.115.320 đồng.

- Đối với nội dung khởi kiện yêu cầu buộc UBND thành phố B ban hành lại quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với khoản kinh phí h tr khác: Hộ bà Trần Thị N sử dụng đất nhận khoán do nhận chuyển như ng không đúng quy định pháp luật về giao khoán nông nghiêp, không có h p đồng giao khoán, h p đồng liên kết sản xuất cà phê với Công ty C1, không thuộc đối tư ng đư c h tr n định đời sống và sản xuất, h tr chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm theo các khoản 5, 6 Điều 4 Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ. Do đó, hộ bà Trần Thị N cũng không đủ điều kiện h tr khác theo quy định tại khoản 3 Điều 20 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND tỉnh Đ. Như vậy, nội dung khởi kiện của bà Trần Thị N và ông Y Nang N1 là không có cơ sở xem xét, giải quyết. Đề nghị Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bác đơn khởi kiện của người khởi kiện.

Với nội dung trên,

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 144/2023/HC- ST ngày 15 tháng 9

năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

Căn cứ các khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3; khoản 1 Điều 30; Điều 32; khoản 1 Điều 115; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 1 Điều 143; khoản 1 Điều 157; khoản 1 Điều 158; điểm b khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính;

Áp dụng Luật đất đai 2013; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ sửa đ i b sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, h tr , tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND tỉnh Đ;

Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

[1] Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị N và ông Y Nang Niê

Tuyên hủy một phần Quyết định số 5788/QĐ-UBND ngày 06/6/2022 và một phần Quyết định số 10482/QĐ-UBND ngày 23/12/2022 của UBND thành phố B về việc phê duyệt phương án và phê duyệt phương án điều chỉnh bồi thường, h tr và chi phí t chức thực hiện công tác bồi thường, h tr khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng công tr nh: Hạ tầng giao thông Khu dân cư phía Nam tại phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (đ t 1 , đối với hộ bà Trần Thị N và ông Y Nang N1. Buộc UBND thành phố B phải ban hành lại Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, h tr b sung khi Nhà nước thu hồi đất đối với phần h tr bồi thường giao 01 thửa đất ở có thu tiền sử dụng đất; h tr n định đời sống; đào tạo, chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm; h tr khác cho hộ bà Trần Thị N và ông Y Nang N1.

[2] Bác một phần yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị N và ông Y Nang N1 về việc buộc UBND thành phố B phải ban hành lại Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, h tr b sung khi Nhà nước thu hồi đất đối với h tr tiền thuê nhà ở tính t khi bàn giao mặt bằng đến khi có thông báo nhận đất tái định cư.

[3] Đ nh chỉ một phần yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị N và ông Y Nang N1 về việc buộc UBND thành phố B phải ban hành lại Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, h tr b sung khi Nhà nước thu hồi đất đối với h tr tiền l i suất chậm trả đối với số tiền đư c bồi thường, h tr .

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo của đương sự theo quy định của pháp luật. Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 29/9/2023, ông Lê Đại T là người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện có đơn kháng cáo Bản án hành chính sơ thẩm, đề nghị cấp phúc thẩm sửa Bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận việc h tr giao một thửa đất có thu tiền sử dụng đất; h tr n định đời sống; h tr đào tạo chuyển đ i nghề và t m kiếm việc làm; h tr khác cho hộ bà Trần Thị N, ông Y Nang N1.

*Tại phiên tòa phúc thẩm:

Ý kiến của Người khởi kiện: giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tr nh bày quan điểm:

- Về việc tuân theo pháp luật t khi thụ lý vụ án, quá tr nh giải quyết vụ án và tại phiên tòa, Thẩm phán, Hội đồng xét xử và Thư ký phiên tòa đ thực hiện đảm bảo đúng các quy định của Bộ luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Đề nghị HĐXX phúc thẩm bác kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.