Bản án 15/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện và các tài liệu có trong hồ sơ, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Theo đơn khởi kiện ngày 04 tháng 11 năm 2023 của người khởi kiện ông Lê Văn C trình bày:

Ngày 23 tháng 02 năm 2023, Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Hậu Giang ban hành Quyết định số: 965/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ, lần 5) và ngày 20 tháng 10 năm 2022, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số: 4679/QĐ-UBND ngày 20/10/2022 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ). Theo đó, Ủy ban nhân dân huyện C không bồi thường cây cau, cây thuốc cá, cây mai vàng trên đất cho ông C mà chỉ hỗ trợ 15%. Vì vậy, ông C khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang hủy một phần Quyết định số: 965/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 và hủy một phần Quyết định số: 4679/QĐ-UBND ngày 20/10/2022 trên của Ủy ban nhân dân huyện C, phần liên quan đến ông Lê Văn C.

Theo văn bản nêu ý kiến số: 396/UBND ngày 05 tháng 02 năm 2024 của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Hậu Giang trình bày:

Ngày 6 tháng 10 năm 2022, UBND huyện C có Công văn số 2157/UBND về việc xin ý kiến hưóng dẫn thực hiện đối với các vướng mắc về cây trồng và hệ thống tưới tiêu bị ảnh hưởng Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2021 - 2025.

Ngày 24 tháng 10 năm 2022, Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh H có Công văn số 1645/SNNPTNT-CCTTBVTV về việc phúc đáp Công văn số 2157/UBND ngày 06 tháng 10 năm 2022 của UBND huyện C về việc cho ý kiến hướng dẫn thực hiện đối với các vướng mắc về cây trồng và hệ thống tưới tiêu bị ảnh hưởng Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025.

Ngày 09 tháng 11 năm 2022, Văn phòng UBND tỉnh H có Công văn số 4786/VP.UBND-NCTH về việc bồi thưởng, hỗ trợ, tái định cư Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang và Dự án thành phần đoạn Hậu Giang - Cà Mau thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021

- 2025.

Ngày 11 tháng 11 năm 2022, UBND huyện C ban hành Quyết định số 5328/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ chuyên môn xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với cây trồng (cây mai, cây thuốc cá, cây tràm...) và công trình nông nghiệp ảnh hưởng Dự án thành phần đoạn Hậu Giang - Cà Mau thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025 (gọi tắt Tổ chuyên môn).

Ngày 15 tháng 11 năm 2022, Tổ chuyên môn theo Quyết định 5328/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2022, đi thực địa và lập biên bản về việc xác minh hiện trạng nguồn gốc cây mai vàng của các hộ dân trên địa bàn xã Đ, huyện C, tỉnh Hậu Giang.

Ngày 30 tháng 11 năm 2022, Tổ chuyên môn theo Quyết định 5328/QĐ-UBND họp thống nhất nội dung khảo sát thực tế việc xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với cây trồng (cây mai, cây thuốc cá, cây tràm...) và công trình nông nghiệp ảnh hưởng Dự án thành phần đoạn Hậu Giang - Cà Mau thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn huyện C để báo cáo UBND huyện.

Ngày 02 tháng 12 năm 2022, Tổ chuyên môn theo Quyết định số 5328/QĐ-UBND có Báo cáo số 148/BC-TCM về việc xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với công trình cống bọng và cây trồng tại Dự án thành phần đoạn Hậu Giang - Cà Mau thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025.

Tổ chuyên môn kiến nghị:

Đối với cây mai nhỏ, cây cau trồng xen trong vườn cây ăn trái áp dụng theo điểm c khoản 7 Điều 4 Quyết định số 14/2019/QD-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2019: hỗ trợ 15%, “c) Đối với cây con trồng làm vật liệu dùng đế nhân giống là các loại cây ăn quả, cây lâu năm, cây hoa kiểng, cây lâm nghiệp và được chăm sóc nuôi dưỡng từ hạt, đơn giá để bồi thường, hỗ trợ công di dời được tính bằng 15% giá trị của cây phân loại thấp nhất để hỗ trợ, bồi thường tương ứng theo Quy định này” (Ví dụ: trong hồ sơ kiểm đếm cây mai nhỏ có chiều cao thấp hơn hoặc bằng 0,5m, giá theo quy định 20.000 đồng/cây, hỗ trợ 15% là 3.000 đồng/cây; cây mai nhỏ có chiều cao hơn hoặc 0,5m hoặc bằng 1m, giá theo quy định 45.000 đồng/cây, hỗ trợ 15% là 6.750 đồng/cây; cây Cau loại c giá quy định 70.000 đồng/cây hỗ trợ 15% là 10.500 đồng/cây...).

Ngày 07 tháng 12 năm 2022, UBND huyện C có Báo cáo số 477/BC-UBND về việc xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với công trình cống bọng và cây trồng tại Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang Dự án thành phần đoạn Hậu Giang - Cà Mau thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025.

Ngày 19 tháng 12 năm 2022, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang có Báo cáo số 343/BC-SNNPTNT về việc kết quả xử lý vướng mắc khó khăn về cây trồng, cống bọng thuộc dự án: Dự án thành phần đoạn Hậu Giang

- Cà Mau thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025.

Ngày 10 tháng 01 năm 2023, UBND huyện C có Công văn số 56/UBND về việc tham muu UBND huyện thực hiện kiến nghị theo Báo cáo số 343/BC-SNNPTNT ngày 19 tháng 12 năm 2022 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh H.

Từ các cơ sở trên:

Ngày 20 tháng 02 năm 2023, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện C có Công văn số 89/TTPTQĐ về việc thẩm định bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc Dự án xây dụng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, lần 5 - xã Đ).

Ngày 22 tháng 02 năm 2023, Phòng T có Tờ trình số 470/TTr-TNMT về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc

- Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, lần 5 - xã Đ).

Ngày 23 tháng 02 năm 2023, UBND huyện C ban hành Quyết định số 965/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, giai đoạn 2021 - 2025 (Đ - xã Đ - lần 5).

Trên cơ sở Báo cáo bằng văn bản số 447/BC-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2023 của UBND huyện C về xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với cống bọng và cây trồng; Báo cáo 148/BC-TCM, qua khảo sát thực tế của cơ quan chuyên môn theo Quyết định số 5328/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2022 của Chủ tịch UBND huyện C về việc thành lập Tổ chuyên môn xác minh nhu cầu, mục đích sử dụng của hộ dân đối với cây trồng (cây mai, cây thuốc cá, cây tràm... và công trình nông nghiệp bị ảnh hưỏng dự án ngày 02 tháng 12 năm 2022, đối với cây mai vàng, cây thuốc cá trồng xen trong vườn cây ăn trái, UBND huyện hỗ trợ là đúng, đủ theo quy định, Trong đó:

1. Cây mai vàng, thuốc cá,.. các hộ dân trồng xen trong vườn cây ăn trái chưa có văn bản pháp luật Trung ương và văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh H quy định về tính mật độ, để hỗ trợ di dời.

2. Việc cây mai vàng, thuốc cá,... trồng xen, trồng dày đặt trong vườn cây ăn trái của các hộ dân, theo thực tế kiểm tra và nhận định của ngành chuyên môn về nông nghiệp đã chứng minh việc trồng xen, trồng dày đặt dẫn đến cây không có khả năng phát triển, không có khả năng sinh trưởng.

Căn cứ thực tế khi tiến hành kiểm đếm, hiện trạng trồng cây mai vàng, cây thuốc cá của hộ ông Lê Văn C, cụ thể đối với cây mai, cây cau và cây thuốc cá được trồng với mật độ trồng dày, bứng rễ lên kiểm tra vẫn còn nằm trong bầu, khoảng cách trồng khoảng 01 - 05 tấc/01 cây (đối với cây mai và thuốc cá) khoảng 01m (đối với cây cau), trồng tập trung chủ yếu trên tuyến đường ảnh hưởng dự án cao tốc, trồng theo quy cách vườn ươm, không chăm sóc, khả năng sinh trưởng kém, không thể hiện mục đích trồng để làm cảnh, hay ăn trái đối với cây cau thì việc áp dụng điểm b, c khoản 7 Điều 4 Quyết định số: 14/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2019 của UBND tỉnh để hỗ trợ chi phí để di dời nơi khác là hoàn toàn phù hợp.

Từ những cơ sở trên, UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện C giữ nguyên quan điểm tại Quyết định số 965/QĐ-UBND ngày 23 tháng 2 năm 2023 của UBND huyện C về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4 - xã Đ - lần 5) và Quyết định số 4679/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2022 của UBND huyện C về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang, thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông, giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ).

* Tại phiên tòa:

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Thay đổi một phần yêu cầu khởi kiện, đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 965/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 của UBND huyện C, về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ lần 5) phần liên quan đến ông C đối với phê duyệt bổ sung cây Cau, còn cây Thuốc cá và cây M vàng không yêu cầu; rút yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 4679/QĐ-UBND ngày 20/10/2022 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ). Căn cứ bảng 1 Điều 4 Quyết định 14 của Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu bồi thường 1.740 cây Cau giá 70.000 đồng/cây không đồng ý hỗ trợ 15%.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Hậu Giang trình bày: Căn cứ Quyết định số 14 và Quyết định 07 của Ủy ban nhân dân tỉnh H, qua kiểm ke thực tế cây Cau của ông C trồng với mật độ dày đặt, trồng xen kẻ với các loại cây căn trái khác, khoảng cách trồng 2 tấc/ cây, hộ ông C không phải là hộ chuyên kinh doanh trồng Cau để bán, chủ yếu trồng trên tuyến cao tốc đi qua, trồng theo quy cách vườn ươm nên Uỷ ban chỉ hỗ trợ 15% chi phí di dời để cho ông C trông nơi khác, nhưng sau khi giải phóng mặt bằng, ông C nhận tiền hỗ trợ xong không di chuyển Cau mà bỏ luôn cho dự án giải phóng mặt bằng.

Phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang cho rằng:

- Về tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án, Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn C về yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 965/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 của UBND huyện C, về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ lần 5) phần liên quan đến ông Lê Văn C đối với yêu cầu bồi thường 1.740 cây Cau; Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu huỷ Quyết định số: 4679/QĐ-UBND ngày 20/10/2022 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ) do ông C đã rút yêu cầu.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:

Xét yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang theo quy định tại Điều 30, Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Ông Lê Văn C ở nhờ trên đất của ông Trần Văn T2 bị ảnh hưởng dự án cao tốc Bắc – Nam giai đoạn 2021-2025. Quá trình thu hồi đất ông C bị ảnh hưởng nhà, cây trồng, ông C đã nhận tiền bồi thường nhà, cây trồng và các khoản hỗ trợ khác theo Quyết định số 4679 ngày 20/10/2022 đã nhận tiền đầy đủ, ngày 23/2/2023 Ủy ban nhân dân huyện C phê duyệt bổ sung phương án bồi thường tại Quyết định số 965 hỗ trợ cây C, cây thuốc cá, cây mai vàng với chi phí di dời 15% đối với 1.740 cây cau với giá 70.000đồng/cây.

Xét thấy cây C1 được ông C trồng xen với các cây lâu năm khác, khoảng cách trồng 2 tấc/ cây, mật độ trồng dày đặc, chiều cao 2 đến 3 tấc/ cây, hộ ông C không phải là hộ chuyên kinh doanh trồng Cau để bán tại địa phương vị trí trông chủ yếu trên tuyến cao tốc đi qua, cây sinh trưởng kém, không chăm sóc, căn cứ biên bản xác minh ngày 15/11/2022 (BL 46-47) ông C trình bày ý kiến “ yêu cầu hỗ trợ các loại cây Cau, mai, thuốc cá cho ông như các hộ dân còn lại trong dự án”. Căn cứ điểm c khoản 7 Điều 4 Quyết định số 14/2019 ngày 19/9/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh H quy định về đơn giá cây trồng vật nuôi là thuỷ sản để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang có quy định “Đối với cây con trồng làm vật liệu dùng để nhân giống là các loại cây ăn quả, cây lâu năm, cây hoa kiểng, cây lâm nghiệp và được chăm sóc nuôi dưỡng từ hạt, đơn giá để bồi thường hỗ trợ công di dời được tính bằng 15% giá trị của cây loại C tương ứng theo Quy định này”, , điểm c khoản 1 Điều 3 Quyết định số 14 quy định “ Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại”.

Do vậy cây cau của hộ ông C trồng theo quy cách vườn ươm cây giống có thể di chuyển sang phần đất khác được nên Ủy ban nhân dân huyện C chỉ hỗ trọ chi phí di dời bằng 15% của đơn giá 70.000 đồng trên tổng số 1.740 cây là có căn cứ.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ các Điều 30; Điều 32; Điều 116; khoản 1 Điều 158; điểm b khoản 1 Điều 143; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.

Điều 67, 68, 69 Luật đất đai 2013

Điểm c khoản 1 Điều 3; điểm c khoản 7 Điều 4 Quyết định số 14/2019/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh H về Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi là thuỷ sản để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang.

Khoản 7 Điều 1 Quyết định số 07/2022 ngày 25/4/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh H sửa đổi bổ sung một số điều của Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi là thuỷ sản để định giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên đại bàn tỉnh Hậu Giang ban hành kèm theo Quyết định số 14/2019/QĐ- UBND ngày 19 tháng 9 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh H.

Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn C về yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 965/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 của UBND huyện C về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc Dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2021 - 2025 (Đ - xã Đ - lần 5) phần liên quan đến ông Lê Văn C.

Đình chỉ yêu cầu khởi kiện đối với Quyết định số số: 4679/QĐ-UBND ngày 20/10/2022 của UBND huyện C, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án: Dự án thành phần đoạn Cần Thơ - Hậu Giang thuộc dự án xây dựng công trình đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía đông giai đoạn 2021 - 2025 (đợt 4, xã Đ).

Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Lê Văn C phải chịu 300.000đồng, chuyển tiền tạm ứng án phí ông C đã nộp theo biên lai thu số 0000109 ngày 28/12/2023 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang thành án phí.

Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án ngày 08/4/2024. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết hợp lệ theo quy định.