Bản án 15/2023/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Ngày 25/01/2008, Ủy ban nhân dân xã H, huyện T công chứng Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số: 1516, quyển số: 01 TP/CC-SCT/HĐGD. Theo đó ông Dương Thanh L chuyển nhượng cho ông Bùi Xuân A diện tích 958m2, thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 xã H, huyện T.

Ông A đã được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008, theo đó công nhận cho ông A được quyền sử dụng diện tích 958m2 (trong đó có 300m2 đất ở nông thôn và 658m2 đất trồng cây lâu năm), thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 xã H, huyện T. Ông L đã giao đất cho ông A từ năm 2008 đến nay.

Ngày 20/11/2010 Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082, diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh, toàn bộ diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này trước đó đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông A. Hiện bản chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này thì ông H đã đưa lại cho ông A giữ.

Ông A đã nộp hồ sơ đề nghị thẩm tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban huyện T đã ban hành Văn bản số: 5753/UBND-TD ngày 13/7/2021, nội dung thể hiện là căn cứ điểm d khoản 1 Điều 106 Luật đất đai năm 2013 và khoản 26 Điều 1 Nghị định số: 148/2020/NĐ-CP quy định “Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trái pháp luật trong trường hợp quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013…Ủy ban không có thẩm quyền thu hồi trong trường hợp này” và đề nghị ông A khiếu kiện hành chính yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa số 43, tờ bản đồ số 57 xã H mang tên ông Dương Thanh H tại cơ quan Tòa án để giải quyết theo thẩm quyền.

Vì vậy, ông Nguyễn Xuân A yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh đối với diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T, vì cấp trái quy định của pháp luật.

* Người đại diện theo pháp luật của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện T (Tại Công văn số: 1683/UBND - TP ngày 10/3/2022 của Ủy ban nhân dân huyện T về việc “có ý kiến liên quan vụ án hành chính ông Bùi Xuân A khởi kiện”) trình bày:

Qua xem xét Báo cáo số 171/BC-TNMT ngày 25/02/2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện có ý kiến như sau:

- Thửa 128, tờ số 32 (cũ), xã H:

Ngày 04/5/1998, ông Dương Văn Đ được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 436016 thửa đất số 144, diện tích 833m2 đất trồng lúa và thửa đất số 128, diện tích 682m2 (300m2 đất ONT và 382m2 đất vườn, tờ số 32 (cũ), xã H.

Ông Dương Văn Đ chết, ông Dương Thanh H nhận thừa kế và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số V 23521 ngày 05/8/2002 thửa đất số 144 và thửa đất số 128, tờ số 32 (cũ), xã H.

Sau đó, ông H chuyển nhượng thửa đất số 144, tờ số 32 (cũ), xã H, diện tích 833m2 đất LUA cho ông Trương Văn Q và ông Q được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 983140 ngày 21/6/2004, ông Q chưa cấp đổi theo bản đồ 2008.

Ngày 20/12/2010, ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh được Ủy ban nhân dân huyện T cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 128, tờ bản đồ 32 (cũ), tương ứng với thửa số 43, diện tích 362m2 đất CLN và thửa đất số 44, diện tích 456m2 (300m2 đất ONT và 156m2 đất CLN) được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (đối với thửa 43).

- Thửa 126, tờ số 32 (cũ), xã H:

Ông Dương Thanh L được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L 187954 ngày 04/5/1998 thửa 126, tờ số 32 (cũ), xã H diện tích 958m2 (300m2 đất ONT và 6582 đất vườn). Ông L chuyển nhượng cho ông Bùi Xuân A trọn thửa 126 và ông A được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008, chưa cấp đổi theo bản đồ 2008.

Qua chồng ghép bản đồ cũ và mới, nhận thấy: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi số BD 163082 ngày 20/12/2010 mang tên ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh thửa đất số 43, tờ số 57 (mới), xã H có một phần diện tích đất cấn qua ranh thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 (cũ), xã H đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008 mang tên Bùi Xuân A. Do đó, đối với nội dung yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 cấp ngày 20/12/2010 cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.

Trên đây là ý kiến của UBND huyện T.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Các đương sự được xác định là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án, từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm này, Tòa án đã tống đạt các văn bản tố tụng hợp lệ nhưng không đến tham gia tố tụng và cũng không có ý kiến trình bày gửi đến Tòa.

* Quan điểm của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa:

Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tiến hành tố tụng đã được thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015. Người tham gia tố tụng được xác định đúng và đảm bảo được đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình theo qui định của Luật tố tụng hành chính năm 2015.

Về quan điểm giải quyết vụ án: Nội dung phát biểu của Kiểm sát viên được thể hiện trong bài ý kiến phát biểu đã được công khai tại phiên tòa. Tóm lại, nội dung lập luận cho rằng yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Xuân A là có cơ sở chấp nhận theo quy định của pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử tuyên hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh đối với diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T, vì cấp không đúng theo quy định của pháp luật, kiến nghị các cơ quan có trách nhiê ̣m có biê ̣n pháp khắc phu ̣c những sai sót nêu trên nhằm đảm bảo quyền và lợi ich hợ́

p pháp của các đương sự có liên quan trong vu ̣ án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Ông Bùi Xuân A khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh đối với diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T. Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính thì ông A được quyền khởi kiện, Tòa án xác định tư cách tham gia tố tụng của ông A là người khởi kiện, Ủy ban nhân dân huyện T là người bị kiện. Ông Bùi Xuân A ủy quyền cho ông Lê Huy H tham gia tố tụng.

Ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh là người được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 bị khởi kiện, nên xác định tư cách tố tụng của ông H, bà Nh là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Ông Dương Thanh L người chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên cho ông Bùi Xuân A nên xác định ông L là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

Đại diện của người khởi kiện là ông Lê Huy H và người bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện T có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Riêng những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án đã được Tòa án tống đạt văn bản tố tụng hợp lệ nhưng vắng mặt. Căn cứ Điều 157, 158 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 Tòa án vẫn tiến hành xét xử.

Thời điểm ông Bùi Xuân A nộp đơn khởi kiện nằm trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 của Luật tố tụng hành chính năm 2015.

Ngày 10/11/2021, ông Bùi Xuân A có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh đến Tòa án nhân dân tinh Đổ

̀ng Nai. Do đó, xác đi ̣nh quan hệ pháp luâ ̣t là “Khiếu kiện quyết đi ̣nh hành chinh yêu cấ

̀u hủy Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất” được quy định tại các Điều 3, 30, 115 của Luật tố tụng hành chính.

Đối tượng khởi kiện là “Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất” do Ủy ban nhân dân huyện T ký cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất. Theo quy đi ̣nh của Điều 106 của Luâ ̣t đất đai năm 2013 và Điều 32 Luật tố tụng hành chính thi thẩm

̀ quyền giải quyết thuô ̣c Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.

Ngày 25/01/2008, Ủy ban nhân dân xã H, huyện T công chứng Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số: 1516, quyển số: 01 TP/CC-SCT/HĐGD. Theo đó ông Dương Thanh L chuyển nhượng cho ông Bùi Xuân A diện tích 958m2, thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 xã H, huyện T.

Ông A đã được Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008, công nhận cho ông A được quyền sử dụng diện tích 958m2 (trong đó có 300m2 đất ở nông thôn và 658m2 đất trồng cây lâu năm), thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 xã H, huyện T. Ông L đã giao đất cho ông A từ năm 2008 đến nay.

Ngày 20/11/2010 Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532), diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh, toàn bộ diện tích đất này thuộc quyền sử dụng đất của ông Bùi Xuân A theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đó đã cấp cho ông A. Hiện bản chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông H và bà Nh thì ông H đã đưa lại cho ông A giữ.

Ông Bùi Xuân A có nộp hồ sơ đề nghị Ủy ban nhân dân huyện T thẩm tra lại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân huyện T có Văn bản số 5753/UBND - TD ngày 13/7/2021, theo đó hướng dẫn ông A liên hệ cơ quan Tòa án để giải quyết vụ việc.

Ông Bùi Xuân A khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532), diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh ngày 20/12/2010 vì cấp không đúng cho đối tượng được quyền sử dụng.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532), diện tích 362m2, thửa đất số 43, tờ bản đồ số 57 xã H, huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh ngày 20/12/2010.

- Căn cứ điều 105 Luâ ̣t đất đai năm 2013 và Nghi ̣ đi ̣nh 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thi viê ̣̀

c Ủy ban nhân dân huyện T ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 cấp cho ông Dương Thanh H, bà Phan Thị Nh là đúng thẩm quyền quy đi ̣nh.

Qua các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nhận thấy thửa đất số 43, tờ bản đồ địa chính số 57 xã H, diện tích 362m2 thì phần diện tích đất này nằm trong phần diện tích đất mà trước đó Ủy ban nhân dân huyện T đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008, công nhận cho ông A được quyền sử dụng diện tích 958m2 (trong đó có 300m2 đất ở nông thôn và 658m2 đất trồng cây lâu năm), thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 xã H, huyện T.

Cụ thể, Ủy ban nhân dân huyện T xác định “Qua chồng ghép bản đồ cũ và mới, nhận thấy: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 mang tên ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh thửa đất số 43, tờ số 57 (mới), xã H có một phần diện tích đất cấn qua ranh thửa đất số 126, tờ bản đồ số 32 (cũ), xã H đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 489263 ngày 08/4/2008 mang tên Bùi Xuân A”.

Dẫn chứng trên, cho thấy Ủy ban nhân dân huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh là không đúng cho đối tượng được quyền sử dụng theo quy định của Luật đất đai.

- Theo quy đi ̣nh ta ̣i điều 100, 106, 195, 196, 197 của Luật đất đai; Nghi ̣ đi ̣nh 148/2020/NĐ-CP của Chinh phú

̉ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định hướ ng dẫn thi hành Luâ ̣t đất đai, viê ̣c ông Nguyễn Xuân A có Đơn khở i kiê ̣n đến Tòa án nhân dân tinh Đổ

̀ng Nai vớ i yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh là có cơ sở chấp nhâ ̣n.

- Đồng thờ i, Hô ̣i đồng xét xử kiến nghi ̣ các cơ quan có trách nhiê ̣m có biê ̣n pháp khắc phu ̣c những sai sót nêu trên nhằm đảm bảo quyền và lợi ich hợ́

p pháp của các đương sự có liên quan trong vu ̣ án.

́

Do yêu cầu khở i kiê ̣n của ông Bùi Xuân A được chấp nhâ ̣n, nên Ủy ban nhân dân huyện T phải chi ̣u 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phi há ̀nh chinh́ sơ thẩm.

Hoàn trả cho ông Bùi Xuân A số tiền tạm ứng án phí đã nộp.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ các Điều 3, 30, 32, 115, 157, 158, 191, 193, 206 và Điều 348 của Luật tố tụng hành chính.

Áp dụng các Điều 100, 106, 195, 196, 197 của Luật đất đai năm 2013; Nghi ̣ đi ̣nh 148/2020/NĐ-CP của Chinh phú

̉ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định hướ ng dẫn thi hành Luâ ̣t đất đai; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Chấp nhâ ̣n yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Xuân A về viê ̣c “Khiếu kiê ̣n quyết đi ̣nh hành chinh yêu cấ

̀u hủy Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất”.

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 163082 (Số vào sổ cấp GCN: CH 02532) ngày 20/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện T cấp cho ông Dương Thanh H và bà Phan Thị Nh.

Kiến nghi ̣ các cơ quan có trách nhiê ̣m có biê ̣n pháp khắc phu ̣c những sai sót nêu trên nhằm đảm bảo quyền và lợi ich hợ́

p pháp của các đương sự có liên quan trong vu ̣ án.

2. Về án phí hành chinh sơ thẩm:

́

Ủy ban nhân dân huyện T phải chi ̣u 300.000 đồng (Ba trăm nghin đồ

̀ng) án phi hành chinh sơ thẩm.

́

́

Hoàn trả cho ông Bùi Xuân A số tiền 300.000 đồng (Ba trăm nghin đồ

̀ng) tạm ứng án phí đã nộp (Theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0000129 ngày 10/01/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai).

3. Các đương sự được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.