Bản án 14/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Tại đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Gịp Thụy C, bà Lê Thị Viễn N và người đại diện hợp pháp ông Nguyễn Văn M trình bày:

Vào ngày 22/7/2019, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất (cấp lần đầu) số CQ 961… cho bà Trần Thị H1 là người s d ng đối với diện tích 99,6m2 đất đô thị, thuộc th a đất số 3..., tờ bản đ số 3…, tọa lạc tại khu dân cư Văn Thánh, phường Phú Tài, thành phố Phan Thiết, t nh B nh Thuận. Ngu n gốc đất: Nhà nước giao đất có thu tiền s d ng đất.

Ngày 04/11/2019, bà Trần Thị H1 chuyển nhượng th a đất số 3… nêu trên cho bà Lê Thị Thu H và được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết chấp nhận đăng ký biến động sang tên cho bà Lê Thị Thu H ngày 27/11/2019. Theo đó, bà Lê Thị Thu H là người s d ng hợp pháp th a đất số 3…. V vậy, ngày 12/12/2019, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết chấp nhận cho bà H thế chấp th a đất số 3… cho Quỹ Tín d ng nhân dân Hàm Thắng để vay tiền (đã óa đăng ký thế chấp).

Ngày 12/6/2020, bà Lê Thị Thu H chuyển nhượng th a đất số 3… cho ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N, hợp đ ng chuyển nhượng quyền s d ng đất được Phòng Công chứng số 1 t nh B nh Thuận chứng thực số 2402, quyển số: 06TP/CC-SCC/HĐGD ngày 12/6/2020.

Ngày 12/6/2020, ông Gịp Th y C nộp h s đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền s d ng đất để đổi tên người s d ng th a đất số 3… từ bà Lê Thị Thu H thành ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết nhận h s và hẹn trả kết quả vào ngày 02/7/2020.

Ngày 16/6/2020, Chi C c thuế thành phố Phan Thiết có Thông báo truy thu tiền s d ng đất số 73/TB-CCT, với nội dung: bà Trần Thị H1 còn nợ 320.313.600đ ng là tiền s d ng đất đối với th a đất số 3….

Do vậy, ngày 30/6/2020, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết trả lại h s đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền s d ng đất giữa bà Lê Thị Thu H với ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N, với lý do: “Bà Trần Thị H1 còn nợ 320.313.600 đồng là tiền sử dụng đất, đối với diện tích 99,6m2 đất ở đô thị, thuộc thửa đất số 3…, tờ bản đồ số 3…, tọa lạc tại KDC Văn Thánh, phường Phú Tài, thành phố Phan Thiết, theo Thông báo truy thu tiền sử dụng đất số 73 ngày 16/6/2020 của Chi Cục thuế thành phố Phan Thiết”.

Ngày 03/7/2020, ông C, bà N có có đ n khiếu nại. Đến ngày 06/8/2020, Văn Phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận tổ chức em t khiếu nại. Tại biên bản làm việc, lập h i 14 giờ cùng ngày 06/8/2020, đại diện của Chi C c thuế thành phố Phan Thiết, thừa nhận (tại tiểu m c 2.3): “… trước đây tính thuế thực hiện nghĩa vụ tài chính cho bà Trần Thị H1 khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu có sai sót khi ban hành Thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính,... nên Chi Cục thuế đã ban hành thông báo truy thu thuế bổ sung đối với bà H1…”. Như vậy, lỗi là do Chi C c thuế Phan Thiết và việc truy thu thuế đối với bà Trần Thị H1, không liên quan đến ông C1, bà N1. Ngày 28/9/2020, ông Gịp Th y C nộp h s đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền s d ng đất để đổi tên người s d ng th a đất số 3… từ bà Lê Thị Thu H thành ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết nhận h s và hẹn trả kết quả vào ngày 15/10/2020. Ngày 30/10/2020, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết có Văn bản số 1797/CNVPĐKĐĐPT, trả lại h s đăng ký biến động do nhận chuyển nhượng quyền s d ng th a đất số 3..., giữa bà Lê Thị Thu H với ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N, vì lý do: “… thực hiện công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 của UBND thành phố Phan Thiết, về việc dừng tham mưu giải quyết hồ sơ đối với một số hộ dân được Nhà nước giao đất thuộc dự án đường Lê Duẩn và Công văn số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 của UBND thành phố Phan Thiết, về việc khẩn trương khắc phục các sai sót liên quan đến dự án đường Lê Duẩn…Theo đó UBND thành phố Phan Thiết có ý kiến chỉ đạo tạm dừng tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 3…, tờ bản đồ số 3…, diện tích 99,6m2 đất ở đô thị được Nhà nước giao đất, theo diện giải tỏa dự án đường Lê Duẩn, nên trả hồ sơ”. X t thấy việc trả h s của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết là không đúng quy định, không có căn cứ pháp luật, âm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp nên ông C, bà N kh i kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: 1. Hủy Văn bản số 1797/CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2020 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, về việc hoàn trả h s đăng ký chuyển quyền s d ng đối với 99,6m2 đất đô thị, thuộc th a đất số 3…, tờ bản đ số 3…, tọa lạc tại khu dân cư Văn Thánh, phường Phú Tài, thành phố Phan Thiết, t nh B nh Thuận; 2. Buộc Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm v , công v theo quy định của pháp luật.

- Người bị kiện – Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận trình bày tại Công văn số 395/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 09/3/2021: Ngày 28/9/2020, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết nhận h s chuyển nhượng của ông Gịp Th y C, do bà Lê Thị Thu H chuyển nhượng lại cho ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N, theo hợp đ ng chuyển nhượng số 2420, quyển số 06/TP/CC-SCC/HĐGD ngày 12/6/2020 của Phòng Công chứng số 1 t nh B nh Thuận chứng thực, theo giấy chứng nhận quyền s d ng đất, quyền s hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 961… ngày 22/7/2019. Qua kiểm tra lại h s cấp giấy chứng nhận trước đây được Nhà nước giao đất theo Quyết định số 3419/QĐ-UBND ngày 09/5/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, về việc giao đất cho bà Trần Thị H1, thuộc lô đất ký hiệu B1.56 diện tích 99,6m2 tại khu dân cư Văn Thánh 3A và được Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cấp giấy chứng nhận quyền s d ng đất số CQ 961… ngày 22/7/2019 cho bà Trần Thị H1, đặt lại thành th a đất số 3…, tờ bản đ số 3…, diện tích 99,6 m2. Ngày 27/11/2019, tại trang 3 giấy chứng nhận Chi nhánh Văn phòng cập nhật ch nh lý biến động chuyển nhượng cho bà Lê Thị Thu H.

Tuy nhiên, theo Quỵết định số 3419/QĐ-UBND ngày 09/5/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, về việc giao đất cho bà Trần Thị H1, thuộc lô đất ký hiệu B1.56 diện tích 99,6m2 tại khu dân cư Vân Thánh 3A, thành phố Phan Thiết để s d ng vào m c đích đất , theo diện giải tỏa dự án đường Lê Duẩn (đoạn từ đường Lê H ng Phong đến đường Trần Hưng Đạo).

Do đó, căn cứ Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết về việc tạm dừng tham mưu giải quyết h s giao đất đối với một số hộ dân được giao đất thuộc dự án đường Lê Duẩn và Công văn số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết về việc khẩn trư ng khắc ph c các sai sót liên quan đến dự án đường Lê Duẩn, nội dung văn bản có ý kiến ch đạo như sau: “2. Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết và Phòng Tài nguyên và Môi trường tạm dừng tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết hồ sơ xin giao đất, hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đối với các hồ sơ được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc dự án đường Lê Duẩn”.

Thực hiện ý kiến ch đạo tại các công văn nêu trên, Chi nhánh Văn phòng đã có Công văn số 1797/CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2020 về việc thông báo kết quả h s hành chính của ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N, hoàn trả lại h s chờ có ý kiến của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết ch đạo giải quyết h s giao đất đối với một số hộ dân được giao đất thuộc dự án đường Lê Duẩn.

Ngày 17/01/2020, Chi c c Thuế Phan Thiết đã ban hành Thông báo số 73/TB-CCT về việc thông báo truy thu tiền s d ng đất của bà Trần Thị H1, với số tiền còn phải nộp vào ngân sách nhà nước là 320.313.600 đ ng, đến nay bà Trần Thị H1 vẫn chưa thực hiện nghĩa v tài chính theo thông báo truy thu tiền s d ng đất.

Tại phiên tòa, người đại diện hợp pháp của Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận thừa nhận việc dừng thủ t c và trả h s đăng ký biến động cho ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N là không đúng, nhưng do Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết đã có Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 và số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 nêu trên nên Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết phải thực hiện.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết trình bày tại Công văn số 9736/CNVPĐKĐĐPT ngày 23/12/2020: Nội dung như Công văn số 395/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 09/3/2021 của Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận. 2. Chi cục thuế thành phố Phan Thiết: Quá tr nh tham gia tố t ng không có văn bản tr nh bày ý kiến g liên quan đến v án và có đ n đề nghị t vắng mặt vào ngày 09/6/2021. 3. ng Phan Công T là người đại diện theo ủy quyền của S Tài nguyên và Môi trường t nh B nh Thuận và là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân t nh B nh Thuận thống nhất ý kiến tr nh bày như Công văn số 395/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 09/3/2021 của Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận. 4. Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết trình bày tại Văn bản số 8331/UBND-TH ngày 29/12/2020 như sau: Lý do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết hoàn trả h s nhận chuyển nhượng quyền s d ng đất của ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N là vì Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết có Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 và Công văn số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 về việc dừng tham mưu giải quyết h s liên quan đến một số hộ dân được giao đất thuộc dự án đường Lê Duẩn, c thể: Đối với Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết được ban hành trên c s rà soát toàn bộ h s của dự án đường Lê Duẩn để em t tr nh Hội đ ng b i thường, hỗ trợ và tái định cư kết luận lại cho phù hợp quy định; cho nên, Ủy ban nhân dân thành phố có ý kiến với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, Phòng Tài nguyên và Môi trường tạm thời dừng em t giải quyết h s in giao đất, h s đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền s d ng đất và h s chuyển quyền s d ng đất đối với các hộ gia đ nh, cá nhân có đất bị thu h i được b i thường, giải quyết đất tái định cư, giao đất có thu tiền s d ng đất thuộc đự án đường Lê Duẩn. Đối với Công văn số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết được ban hành trên c s Thông báo số 297/TB-UBND ngày 28/7/2020 của Ủy ban nhân dân t nh B nh Thuận về kết luận của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân t nh tại cuộc họp nghe báo cáo kết quả rà soát, kiểm tra công tác b i thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đường Lê Duẩn; cho nên, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết có ý kiến với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, Phòng Tài nguyên và Môi trường tạm dừng tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết giải quyết h s in giao đất, h s đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền s d ng đất và h s chuyển quyền s d ng đất đối với các h s được b i thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc dự án đường Lê Duẩn. Tại phiên tòa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết có ý kiến: Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết dừng thủ t c và trả h s đăng ký biến động cho ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N là không đúng, vì Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 và số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết phân chia nhiều trường hợp, chứ không phải mọi trường hợp đều phải dừng thủ t c đăng ký. Trường hợp ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N th thực hiện theo đoạn 2 tiểu m c 3.3 m c 3 của Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019, tức căn cứ quy định tại khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 để giải quyết. Do đó, yêu cầu kh i kiện của người kh i kiện là có c s .

5. Bà Lê Thị Thu H và ông Trịnh P thống nhất ý kiến trình bày của người khởi kiện và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện.

6. Bà Trần Thị H1: Quá tr nh giải quyết v án, bà H1 không có mặt tại địa phư ng theo địa ch ghi trong h s chuyển nhượng quyền s d ng đất cho bà Lê Thị Thu H, nên Tòa án đã niêm yết các văn bản tố t ng theo quy định. Đến nay, bà H1 vẫn không có mặt tại Tòa án để tr nh bày ý kiến.

Tại phiên tòa, Kiểm sát viên có ý kiến:

- Về thủ t c tố t ng: Quá tr nh giải quyết v án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký đã thực hiện đúng nhiệm v , quyền hạn theo quy định của Luật tố t ng hành chính.

- Về nội dung: Đề nghị Hội đ ng t áp d ng Điều 7, Điều 32, Điều 116, điểm c khoản 2 Điều 193 Luật Tố t ng hành chính, chấp nhận yêu cầu kh i kiện của ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N; Tuyên hủy Văn bản số 1797/CNVPĐKĐĐPT ngày 30/10/2020 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết; buộc Văn phòng đăng ký đất đai t nh Bình Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm v , công v thực hiện thủ t c hành chính xác nhận việc chuyển quyền s d ng đất cho ông Cường và bà Nguyên theo đúng quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong h s v án đã được thẩm tra tại phiên tòa; trên c s em t đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến tr nh bày và tranh luận tại phiên tòa của các đư ng sự và ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đ ng t nhận thấy:

tiến hành t v án vắng mặt những người tham gia tố t ng này là đúng theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 157, Điều 158 Luật tố t ng hành chính.

Tại phiên tòa, bà Lê Thị Thu H, ông Trịnh P và ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N đều khẳng định đến nay không có tranh chấp g liên quan đến hợp đ ng chuyển nhượng quyền s d ng th a đất này, việc chuyển nhượng th a đất này đến nay không bị c quan có thẩm quyền nào hủy hay tuyên bố vô hiệu. Ngoài ra, người đại diện hợp pháp của người bị kiện thừa nhận h s do bà Lê Thị Vi n N nộp để làm thủ t c đăng ký biến động sang tên người chuyển nhượng ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N là đầy đủ, đúng quy định.

Do đó, việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành Văn bản số 1797/CNVPĐKĐĐPT 30/10/2020 trả lại h s đăng ký biến động sang tên người nhận chuyển nhượng th a đất cho ông C, bà N là không đúng quy định tại khoản 4 Điều 95 Luật đất đai năm 2013 và Điều 79 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014.

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết ch căn cứ vào các Công văn số 8972/UBND-TC ngày 03/12/2019 và số 269/UBND-TC ngày 25/8/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, không viện dẫn được căn cứ pháp lý c thể; Trong khi đó, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết cho rằng trường hợp của ông C, bà N phải thực hiện theo đoạn 2 tiểu m c 3.3 m c 3 của Công văn, tức áp d ng quy định tại khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 để giải quyết chứ Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết không yêu cầu dừng việc đăng ký biến động sang tên cho người nhận chuyển nhượng.

Mặt khác, nếu cho rằng bà Trần Thị H1 còn nợ thuế tiền s d ng đất th đây là nghĩa v của bà H1 đối với Nhà nước chứ không liên quan g đến việc chuyển nhượng đất giữa bà Lê Thị Thu H và ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N. V th a đất này bà H đã chuyển nhượng cho bà H, bà H đã được đăng ký biến động sang tên vào ngày 27/11/2019 sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa v tài chính cho Nhà nước và sau đó chuyển nhượng lại cho ông C, bà N.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: - Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố t ng hành chính;

- Khoản 4 Điều 95, Điếu 166 Luật đất đai năm 2013; Điều 79

của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;

- Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14

ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường v Quốc hội; Tuyên xử: 1. Chấp nhận yêu cầu kh i kiện của ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N:

- Hủy Văn bản số 1797/CNVPĐKĐĐPT 30/10/2020 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, về việc thông báo kết quả h s hành chính của ông Gịp Th y C và bà Lê Thị Vi n N;

- Buộc Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm v , công v theo quy định của pháp luật. 2. Về án phí hành chính s thẩm:

- Buộc Văn phòng đăng ký đất đai t nh B nh Thuận phải chịu 300.000đ ng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính s thẩm.

- Hoàn trả lại cho ông Gịp Th y C, bà Lê Thị Vi n N 300.000 đ ng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0008989 ngày 23/11/2020 của C c Thi hành án dân sự t nh B nh Thuận. 3. Về quyền kháng cáo: Đư ng sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đư ng sự không có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định của Luật tố t ng hành chính.