Bản án 139/2026/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và tại phiên tòa người khởi kiện trình bày: Ngày 25/10/2021, ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 nộp hồ sơ xin cấp mới quyền sử dụng đất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện V (cũ). Thửa đất ông H và bà T1 xin cấp giấy chứng nhận thuộc thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V với diện tích là 147.397m², loại đất RST; Thửa đất số 31 tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V với diện tích là 174.104m², loại đất RST. Đến ngày 26/11/2021, Ủy ban nhân dân huyện V có Thông báo số 882/TB-UBND và Thông báo số 883/TB-UBND thông báo từ chối giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông bà. Vì vậy, ông H và bà T1 khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa hủy các Thông báo số 882/TB-UBND và Thông báo số 883/TB-UBND ngày 26/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa; Buộc Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông bà tại các thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V với diện tích là 147.397m², loại đất RST; Thửa đất số 31 tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V với diện tích là 174.104m² loại đất RST.

Lý do ông H, bà T1 khởi kiện là: Các thửa đất nói trên do bà Đào Thị S khai hoang, trồng cây và sử dụng ổn định, không ai tranh chấp. Ngày 15/8/2007, bà Đào Thị S ký giấy tay chuyển nhượng cho bà Nguyễn Thị T1 (vợ ông Nguyễn Hữu H) diện tích 20ha với số tiền là 150.000.000 đồng. Sau khi ký giấy chuyển nhượng và thanh toán, bà Nguyễn Thị Thu N đất quản lý và sử dụng ổn định đến nay không ai tranh chấp. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện V từ chối giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các thửa đất nói trên là không đúng với thực tế sử dụng đất của ông H, bà T1 và trái pháp luật.

* Tại Công văn số 1118/UBND-TNMT ngày 07/4/2023, người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đ, tỉnh Khánh Hòa do người đại diện theo ủy quyền ông Huỳnh Ngọc L trình bày:

- Đối với các bản trích đo địa chính thửa đất số 31 và 36, tờ bản đồ số 2, người bị kiện cho rằng: Theo quy định tại Điều 11 của Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính: “Trước khi đo vẽ chi tiết, cán bộ đo đạc phải phối hợp với người dẫn đạc (là công chức địa chính cấp xã hoặc cán bộ thôn, xóm, ấp, tổ dân phố,.. để được hỗ trợ, hướng dẫn việc xác định hiện trạng, ranh giới sử dụng đất)”. Qua kiểm tra hồ sơ trích đo và trích lục thửa đất số 31 và 36, tờ bản đồ số 02, Ủy ban nhân dân xã Đ nhận thấy trong quá trình đo đạc, cán bộ đo vẽ chưa phối hợp với người dẫn đạc để đo đạc thực địa là chưa thực hiện đúng trình tự thủ tục đo vẽ theo quy định nên cần xem xét lại tính pháp lý của các bản trích đo.

- Ngày 12/6/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã tổ chức buổi xem xét, thẩm định tại chỗ đối với thửa đất số 31 và thửa đất số 36, tờ bản đồ số 02 xã V (cũ): Kết quả xác định tài sản trên đất có 480 cây phi lao (cây dương), 39 cây điều (cao từ 1-2m, đường kính gốc cây từ 5cm - 15cm). Tại buổi làm việc, bà S (người chuyển nhượng đất cho ông H, bà T1) trình bày là “phi lao (cây dương) do Nhà nước trồng, còn cây điều do bà trồng năm 2017”. Tuy nhiên, qua đối chiếu nội dung kê khai của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 trong hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo Biên nhận hồ sơ số 108.21.02243 và 108.21.02242 với nội dung bà S trình bày tại buổi xem xét, thẩm định tại chỗ, Ủy ban nhân dân xã Đ nhận thấy có sự mâu thuẫn, không đồng nhất về nguồn gốc đất và mục đích sử dụng đất giữa các lần kê khai: Kê khai của ông H, bà T1 trong hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đối với thửa số 36, tờ số 02: Đất do bà Đào Thị S tự khai hoang năm 1980 sử dụng vào mục đích trồng rừng sản xuất đến năm 2007 chuyển nhượng một phần đất cho bà Nguyễn Thị T1. Trong khi đó kê khai đối với thửa số 31, tờ số 02: Đất do ông Đào Văn T3 tự khai hoang năm 1995 sử dụng vào mục đích trồng rừng sản xuất đến năm 2007 chuyển nhượng lại cho bà Nguyễn Thị T1.

- Về hồ sơ hiện trạng rừng được cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2021 đến nay: Theo Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày 07/3/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh K về việc công bố hiện trạng rừng tỉnh Khánh Hòa năm 2021, Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân huyện V về việc công bố hiện trạng rừng huyện V năm 2022, Quyết định số 486/QĐ-UBND ngày 22/02/2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh K về việc công bố hiện trạng rừng tỉnh Khánh Hòa năm 2023 (Ủy ban nhân dân huyện V có Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 15/01/2023 về việc công bố hiện trạng rừng huyện V năm 2023), Quyết định số 258/QĐ-UBND ngày 24/01/2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh K về việc công bố hiện trạng rừng tỉnh Khánh Hòa năm 2024 (Ủy ban nhân dân huyện V có Quyết định số 255/QĐ-UBND ngày 16/01/2025 về việc công bố hiện trạng rừng huyện V năm 2024) thì hiện trạng thửa đất số 31 và 36, tờ bản đồ số 02 thuộc một phần lô 5, khoảnh 1 T, hiện trạng là rừng trồng phi lao, năm trồng: trước năm 2007, chủ quản lý là Ủy ban nhân dân xã V (cũ) và một phần diện tích chưa có rừng nằm ngoài quy hoạch rừng, hiện trạng là đất trống do Ủy ban nhân dân xã Q là phù hợp với thực tế, hồ sơ địa chính về quản lý đất đai và kết quả buổi xem xét, thẩm định tại chỗ của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa (Biên bản ngày 12/6/2023).

- Về ranh giới địa giới hành chính thửa đất tại thời điểm đo đạc: Qua kiểm tra Sổ dã ngoại lập ngày 24/9/2007; Bảng thống kê diện tích, loại đất chủ sử dụng theo hiện trạng ghi ngày 28/9/2007; Sổ mục kê đất đai tại thời điểm thiết lập năm 2007 và đối chiếu trên Bản đồ địa chính xã V (cũ) thì thửa đất trích đo số 31 và 36, tờ bản đồ số 02 (sơ đồ thửa đất số 422/2018/SĐĐ ngày 10/4/2018 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện V) thuộc một phần thửa đất số 02, tờ bản đồ số 02, loại đất: Rừng tự nhiên do Ủy ban nhân dân xã V quản lý. Đến năm 2019, ranh địa giới hành chính giữa Ủy bân nhân dân xã V và Ủy ban nhân dân xã V có sự thay đổi. Qua đối chiếu giữa thửa đất trích đo số 31 và 36, tờ bản đồ số 2 (sơ đồ thửa đất số 422/2018/SĐĐ ngày 10/4/2018 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện V) với hồ sơ địa giới hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh K, gồm: Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính cho xã V ngày 18/6/2019, Bản xác nhận sơ đồ vị trí mốc địa giới hành chính ngày 03/6/2019; Bản xác nhận mô tả địa giới hành chính; Bản xác nhận tọa độ mốc địa giới hành chính, số hiệu mốc (VT-VT) 2X.1 có tọa độ X: 1408196,89 và Y: 491648494,66) thì thửa đất trích đo số 36, tờ bản đồ số 02 có 01 phần thửa đất thuộc địa giới hành chính xã V. Hiện nay, trên cơ sở sáp nhập xã Đ từ C xã V, V, Đại Lãnh nên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh K đã phê duyệt phương án đánh số lại số thứ tự tờ bản đồ địa chính sau sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã tại Công văn số 1595/SNNMT-VPĐKĐĐ ngày 05/8/2025, theo đó tờ bản đồ số 02 xã V (cũ) được đổi thành tờ bản đồ số 63 xã Đ (mới).

Từ những ý kiến trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đ không đồng ý yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông H và bà T1.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã Đ trình bày tại Công văn số 93/UBND ngày 22/5/2023:

Theo Sổ dã ngoại lập ngày 24/9/2007; Bảng thống kê diện tích, loại đất chủ sử dụng theo hiện trạng ghi ngày 28/9/2007 lưu trữ tại Ủy ban nhân dân xã V và Sổ mục kê đất đai năm 2007 thì thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2 diện tích 147.397m2 và thửa đất số 31, tờ bản đồ số 2, diện tích 174.104m2, loại đất rừng sản xuất tại xã V, huyện V (cũ) mà ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc một phần thửa đất số 2, tờ bản đồ số 2 (Bản đồ lâm nghiệp xã V), loại đất: Rừng tự nhiên do Ủy ban nhân dân xã V quản lý. Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã Đ không đồng ý yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thịn T4, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông H và bà T4.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 56/2025/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 2025, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hoà đã quyết định:

* Áp dụng:

- Điều 30, Điều 32, khoản 3 Điều 60, Điều 115, Điều 116, Điều 157 và Điều 158, Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

- Khoản 2 Điều 105, Điều 100, 101 Luật đất đai năm 2013;

- Điều 20, 22 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;

- Luật phí và lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015;

- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 về mức thu, miễn, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

* Tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 về việc: Yêu cầu hủy Thông báo số 882/TB-UBND và Thông báo số 883/TB-UBND ngày 26/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa và yêu cầu buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 đối với thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V (nay là xã Đ, tỉnh Khánh Hòa) diện tích là 147.397m², loại đất RST; Thửa đất số 31 tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V (nay là xã Đ, tỉnh Khánh Hòa), diện tích 174.104m² loại đất RST.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, chi phí thẩm định tại chỗ, đo vẽ và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 06/10/2025, người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện là ông Lê Văn T2 có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Toà án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1.

- Tại đơn yêu cầu xét xử vắng mặt, ông Lê Văn T2 là người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 yêu cầu Hội đồng xét xử xem xét và chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1.

- Tại phiên toà phúc thẩm, đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án cho rằng: Trên cơ sở đã xem xét, đánh giá nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của ông H và bà T1 đối với diện tích đất thửa số 31 và 36. Hồ sơ xin cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông H và bà T1 không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 99, 100, 101 Luật đất đai năm 2013 và Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013. Do đó, UBND huyện V (cũ) ra Thông báo số 882 và 883 ngày 28/9/2020 về việc từ chối giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H2 và bà T1 là có căn cứ. Bản án sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông H và bà T1 là có căn cứ, đúng pháp luật. Do đó đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm của Toà án nhân dân tỉnh Khánh Hoà.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến đương sự, ý kiến của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:

Tuy nhiên, qua trích đo 2 thửa đất: Thửa đất số 31, tờ bản đồ số 2 xã V, diện tích 174.397m2 và thửa đất 36 tờ bản đồ số 2 xã V, diện tích 147.397m2 mà ông H, bà T1 đề nghị cấp Giấy chứng nhận đều nằm trong phạm vi thửa đất số 2, tờ bản đồ số 2 diện tích 3.347.208 m².

Theo hồ sơ quản lý đất đai tại địa phương: Sổ dã ngoại ngày 24/9/2007, Bảng thống kê ngày 28/9/2007 và Sổ mục kê đất đai, toàn bộ diện tích đất tại thửa đất số 2, tờ bản đồ số 2 xã V, diện tích 3.347.208 m², được xác định là đất rừng tự nhiên và do Ủy ban nhân dân xã V quản lý. Như vậy, theo hồ sơ địa chính tại địa phương, hai thửa đất 31 và 36, tờ bản đồ số 2 mà ông H, bà T1 đề nghị cấp Giấy chứng nhận thuộc thửa đất số 2, tờ bản đồ số 2, diện tích 3.347.208 m², được xác định là đất rừng tự nhiên do Ủy ban nhân dân xã V cũ quản lý.

Do đó, Ủy ban nhân dân huyện V cũ đã ban hành Thông báo 882/TB-UBND và Thông báo 883/TB-UBND ngày 26/11/2021 từ chối cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H và bà T1 vì không đủ điều kiện.

[2.2] Về thẩm quyền ban hành các Thông báo: Ủy ban nhân dân huyện V (cũ) ban hành Thông báo số 882 và 883 ngày 26/11/2021. Căn cứ khoản 2 Điều 105 Luật đất đai, Ủy ban nhân dân huyện V ban hành các Thông báo nêu trên là đúng thẩm quyền.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;

Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 56/2025/HC-ST ngày 24 tháng 9 năm 2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hoà.

2. Áp dụng: Điều 30, Điều 32, khoản 3 Điều 60, Điều 115, Điều 116, Điều 157 và Điều 158, Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Khoản 2 Điều 105, Điều 100, 101 Luật đất đai năm 2013; Điều 20, 22 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Luật phí và lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.

Tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 về việc: Yêu cầu hủy Thông báo số 882/TB-UBND và Thông báo số 883/TB-UBND ngày 26/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa và yêu cầu buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Khánh Hòa (người kế thừa là Chủ tịch UBND xã Đ, tỉnh Khánh Hoà) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 đối với thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V (nay là xã Đ, tỉnh Khánh Hòa) diện tích là 147.397m², loại đất RST; Thửa đất số 31 tờ bản đồ số 2 xã V, huyện V (nay là xã Đ, tỉnh Khánh Hòa), diện tích 174.104m² loại đất RST.

3. Về án phí phúc thẩm: Ông Nguyễn Hữu H và bà Nguyễn Thị T1 phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí do ông Lê Văn T2 (là người đại diện theo uỷ quyền của ông H, bà T1) đã nộp theo biên lai thu tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0002833 ngày 24/10/2025 của Thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa.

4. Các quyết định khác còn lại của bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.