Bản án 138/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ thẩm bà Võ Thị Hồng V trình bày:

Ngày 18/12/1999, bà Võ Thị Hồng V nhận chuyển nhượng của vợ chồng bà Phạm Thị T2 - ông Trương Văn H2 01 ngôi nhà có diện tích 33m2 gắn liền với diện tích đất 120m2 tại khối 11, phường A, thành phố T. Hai bên lập hợp đồng viết tay. Năm 2001, bà V đăng ký kết hôn với ông Lê Văn D1 (ông D1 chết năm 2005). Ngày 27/8/2003, bà V, ông D1, ông Lê Việt N2 (con riêng ông D1), bà Lê Võ Nhật Q (con chung ông D1 - bà V) chuyển hộ khẩu đến đăng ký thường trú tại địa chỉ nhà, đất nêu trên. Sau đó, bà V đứng tên ký đơn trên đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất là hộ bà Võ Thị Hồng V đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T. Ngày 04/01/2008, Ủy ban nhân dân phường A ký xác nhận vào đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 11/7/2008, Ủy ban nhân dân thành phố T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 cho hộ bà Võ Thị Hồng V đối với diện tích đất 145,6m2 nêu trên.

Bà V cho rằng nhà, đất được cấp Giấy chứng nhận nêu trên là tài sản riêng của bà có trước thời kỳ hôn nhân do bà nhận chuyển nhượng của bà Toản vào ngày 19/12/1999. Do đó, ngày 23/3/2020 bà V có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố T điều chỉnh tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận đã cấp từ hộ bà Võ Thị Hồng V sang tên cá nhân bà V. Ngày 19/6/2020, Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Văn bản số 1114/UBND-TNMT trả lời đơn bà V với nội dung khẳng định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 cho hộ bà Võ Thị Hồng V đúng quy định pháp luật và không chấp nhận đề nghị điều chỉnh tên trên Giấy chứng nhận từ người sử dụng đất “Hộ bà Võ Thị Hồng V” sang cá nhân bà Võ Thị Hồng V. Bà V khiếu nại thì được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T giải quyết tại Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020, với nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà V, giữ nguyên Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020.

Bà V không đồng ý với nội dung giải quyết kiến nghị, khiếu nại của Ủy ban nhân dân thành phố T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T. Bởi lẽ, bà V cho rằng nhà gắn liền với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T là tài sản riêng của bà có trước hôn nhân, không phải là tài sản của hộ gia đình nhưng khi lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận bà chỉ ký đơn còn nội dung đơn bà không rõ vì bà nhờ người khác viết hộ đã dẫn đến việc cấp Giấy chứng nhận không đúng. Đồng thời, về hồ sơ cấp Giấy chứng nhận thể hiện giấy mua bán nhà giữa bà và vợ chồng bà Toản - ông Huyên đã bị chỉnh sửa năm mua bán từ năm 1999 thành năm 2002, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà. Do đó, ngày 02/11/2020, bà V khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T, hủy Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam điều chỉnh tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V sang cá nhân bà V. Ngày 21/01/2021, bà V khởi kiện bổ sung, yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T và buộc Ủy ban nhân dân thành phố T cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T cho cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

Tại phiên tòa sơ thẩm bà V rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam điều chỉnh tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V sang cá nhân bà V.

- Người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà V vì cho rằng: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 do Ủy ban nhân dân thành phố T cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V đối với thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13, diện tích 145,6m2 tại phường A, thành phố T, tỉnh Quảng Nam là cấp theo đơn đề nghị của bà V. Cụ thể, tại đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà V đã kê khai, đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất là “hộ bà Võ Thị Hồng V”. Do đó, việc cấp Giấy chứng nhận số AM 600344 cho hộ bà Võ Thị Hồng V là đúng quy định pháp luật. Do đó, việc không chấp nhận kiến nghị điều chỉnh tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận đã cấp từ “Hộ bà Võ Thị Hồng V” sang cá nhận bà V tại Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T cũng như Quyết định giải quyết khiếu nại số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T đối với bà V là đúng pháp luật.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Lê Quốc V, bà Lê Tố N (do ông V đại diện) và ông Lê Việt N2 có cùng chung ý kiến là các ông, bà không tranh chấp với bà V về quyền sở hữu đối với tài sản là nhà gắn liền với quyền sử dụng diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T. Tuy nhiên các ông, bà không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà V vì cho rằng: Diện tích đất trên đã được Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình và đã xác định thời điểm sử dụng đất là từ năm 2002, thời điểm này cha các ông, bà là ông Lê Văn D1 đã kết hôn với bà V nên không thể nói là tài sản riêng của bà V nhận chuyển nhượng trước khi kết hôn với ông D1. Do đó, đề nghị Tòa án giải quyết theo đúng quy định của pháp luật để bảo vệ quyền lợi của ông D1 đối với tài sản này.

- Ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Về hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó có giấy chuyển nhượng giữa bà V với bà Toản ghi ngày 18/12/2002 nhưng ở nội dung của văn bản này thể hiện bà V được trọn quyền sử dụng từ ngày 18/12/1999 nên có căn cứ xác định bà V nhận chuyển nhượng vào năm 1999, việc này đề nghị Hội đồng xét xử xem xét. Tuy nhiên, việc nhận chuyển nhượng vào năm 1999 hay 2002 thì không ảnh hưởng đến việc cấp Giấy chứng nhận vì ở hai mốc thời gian này đều sau ngày 15/10/1993 và trước ngày 01/7/2004 nên về nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi được cấp Giấy chứng nhận là không thay đổi. Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình hay cá nhân là căn cứ vào đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do bà V ký tên thể hiện bà V đề nghị cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất là hộ bà Võ Thị Hồng V nên Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp Giấy chứng nhận cho hộ bà V là đúng theo đơn đề nghị của bà V. Việc bà V cho rằng bà ký vào đơn nhưng không biết nội dung trong đơn xin cấp cho hộ gia đình vì đơn do người khác viết hộ là không thể chấp nhận, bởi lẽ bà V đã ký vào đơn thì phải chịu trách nhiệm về nội dung trong đơn. Do đó, trong trường hợp đơn ghi không đúng người sử dụng đất thì lỗi này là của bà V không thể buộc Ủy ban nhân dân thành phố T phải chịu trách nhiệm. Do đó, việc Ủy ban nhân dân thành phố T không chấp nhận đề nghị điều chỉnh tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ hộ bà Võ Thị Hồng V sang cá nhân bà Võ Thị Hồng V cũng như quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T là đúng quy định của pháp luật.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 60/2021/HC-ST ngày 12 tháng 8 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:

[1] Căn cứ khoản 2 Điều 165, khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về yêu cầu buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Nam điều chỉnh tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V sang cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

[2] Căn cứ khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; khoản 3 Điều 116; Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính; khoản 3 Điều 49, khoản 6 Điều 50, khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003, Điều 106 Luật đất đai năm 2013; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, tuyên xử:

[2.1] Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Võ Thị Hồng V về việc: Yêu cầu hủy Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T, hủy Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T về việc giải quyết khiếu nại của bà Võ Thị Hồng V, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố T cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T cho cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 24/8/2021, người khởi kiện bà Võ Thị Hồng V có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện bà Võ Thị Hồng V giữ nguyên nội dung đơn khởi kiện và yêu cầu kháng cáo. Bà Võ Thị Hồng V cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm xét xử làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà nên bà V yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà V hủy Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T, hủy Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T về việc giải quyết khiếu nại của bà Võ Thị Hồng V, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố T cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T cho cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn xét xử phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Võ Thị Hồng V và sửa bản án sơ thẩm, hủy Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T, hủy Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T về việc giải quyết khiếu nại của bà Võ Thị Hồng V, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố T cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T cho cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên toà, Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên toà; Hội đồng xét xử nhận định:

Như vậy, bà Võ Thị Hồng V đã kê khai, đăng ký và xin cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình nên UBND thành phố T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà V là đúng pháp luật. Trong quá trình giải quyết vụ án, các con của ông Lê Văn D1 bao gồm ông Lê Quốc V, bà Lê Tố N, ông Lê Việt N2 không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà V. Do đó, bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam tuyên xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Võ Thị Hồng V là hoàn toàn có cơ sở, đúng pháp luật nên bác kháng cáo của người khởi kiện là bà Võ Thị Hồng V và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Võ Thị Hồng V và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Áp dụng khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; khoản 3 Điều 116; Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính; khoản 3 Điều 49, khoản 6 Điều 50, khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003, Điều 106 Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

Tuyên xử:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Võ Thị Hồng V về việc yêu cầu hủy Công văn số 1114/UBND-TNMT ngày 19/6/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố T, hủy Quyết định số 5969/QĐ-UBND ngày 15/10/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T về việc giải quyết khiếu nại của bà Võ Thị Hồng V, hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 600344 ngày 11/7/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố T đã cấp cho hộ bà Võ Thị Hồng V và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố T cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 145,6m2 thuộc thửa đất số 83, tờ bản đồ số 13 tại khối 11, phường A, thành phố T cho cá nhân bà Võ Thị Hồng V.

2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Võ Thị Hồng V.

3. Các phần quyết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.