Bản án 136/2023/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Bùi Hữu T trình bày:

Vợ chồng ông T, bà V có thửa đất số 616, tờ số bản đồ số 6, diện tích 1724,0 m2 là đất trồng cây lâu năm theo giấy chứng nhận số CH 382114 cấp ngày 01/3/2017. Đến năm 2018 ông T, bà V làm thủ tục xin chuyển mục đích sử dụng toàn bộ số đất nêu trên từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở nông thôn theo quyết định số 8003/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Phan Thiết và cho ông T, bà V nợ thuế với số tiền 960.612.800 đồng theo quy định của nhà nước (có xác nhận của Văn phòng Đăng kí đất đai thành phố Phan Thiết vào ưang 4 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).

Ngày 18/08/2023 ông T, bà V liên hệ Chi cục thuế Thành phố Phan thiết xin trả nợ thuế số tiền trên theo quy định của nhà nước (cho nợ 5 năm). Ngày 07/09/2023 ông T, bà V đã nộp thuế vào ngân sách nhà nước . Ngày 08/09/2023 ông T, bà V có đơn xin chỉnh lí biến động là đã nộp thuế đầy đủ gửi đến Văn phòng Đăng kí đất đai thành phố Phan Thiết xin xoá nợ tiền sử dụng đất để tặng cho con gái . Ngày 14/09/2023, Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai Phan Thiết ra thông báo số 1397/TB- CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ trả nợ tiền sử dụng đất của ông T, bà V.

Xét thấy quyết định chuyển mục đích sử dụng đất của ông T, bà V là đúng theo Luật Đất đai 2013 tại khoản 1, khoản 2 Điều 52; điểm d khoản 1 Điều 57 và điểm b khoản 2 Điều 59.

Việc nợ thuế cũng hoàn toàn đúng theo quy định tại khoản 2 Điều 57 Luật Đất đai 2013; Điều 16 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của chính phủ; điểm b khoản 1 Điều 2 Nghị định 79/2019/NĐ-CP ngày 26 tháng 10 năm 2019 về sửa đổi Điều 16 Nghi định số 45/2014/NĐ-CP của Chính phủ.

Việc đề nghị xoá nợ sử dụng đất là phù hợp tại điểm b, khoản 2, điều 12 Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của chính phủ và điểm đ khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai năm 2013.

Việc Văn phòng Đăng kí đất đai thành phố Phan Thiết ra thông báo số 1397/TB- CNVPĐKĐĐPT hoàn trả hồ sơ là không đúng qui định của pháp luật. Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Phan Thiết đã viện dẫn hàng loạt các công văn nội bộ giữa Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai Phan Thiết và Văn phòng Đăng kí đất đai tỉnh Bình Thuận, UBND thành phố Phan Thiết, phòng Tài nguyên và môi trường thành phố Phan Thiết. Các công văn này không phải là văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 4 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bồ sung năm 2020. Do đó, việc viện dẫn các công văn nội bộ trên để tạm hoãn việc chỉnh lý biến động là trái với Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/ND-CP. Điều này ảnh hưởng lớn to lớn và trực tiếp đến quyền lợi của ông T, bà V.

Tại thời điểm nộp đơn xin chỉnh lý biến động, Quyết định số 8003 vẫn đang có hiệu lực áp dụng. Đến thời điểm này UBND thành phố Phan Thiết chưa có quyết định thu hồi quyết định 8003 chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CH 382114; thửa đất của ông, bà không có trong danh sách phải thu hồi quyết định chuyển mục đích sau các đợt thanh tra chuyên môn về đất đai của các cấp (vì nếu có thì đã nhận được thông báo từ phía cơ quan có thẩm quyền), không là tang chứng vật chứng của vụ án kinh tế nào trong sai phạm đất đai. Do đó, việc không thực hiện chỉnh lý biến động của Chi nhánh VP ĐKĐĐ Phan Thiết là không có cơ sở, trái với qui định của pháp luật theo khoản 2, khoản 3 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013.

Quyết định số 8003/QD-UBND ngày 31/10/2018 của UBND thành phố Phan Thiết chuyển toàn bộ diện tích trên sang đất ở tại nông thôn này khônẹ chỉ căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đau (2011-2015), của thành phố Phan Thiêt đã được ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại, Quyết định số 3200/QĐ- UBND ngày 13/12/2013, mà còn căn cứ vào Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phan Thiêt được ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận phê,duyệt tại Quỵết định số 870/QĐ- UBND ngày 03/4/2018 nhận thấy bản màu vị trí thừa đất được chuyển mục đích sử dụng đât thể hiện là đất ở nông thôn (phủ màu hồng)

Hiện nay Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 23/03/2023 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc phê duyệt,quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 cùa thành phô Phan Thiết và kế hoạch sử dụng đất các năm gần. đây tại các quyết định số: 1290/QĐ-UBND ngày 25/05/2021; 1900/QD-UBND ngày 14/09/2022; 1138/QĐ-UBND ngày 16/6/2023 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất các năm 2021; 2022; 2023 của thành phố Phan Thiết đã được UBND tình Bình Thuận phê duyệt thì vị trí thửa đất quy hoach là đất ở nông thôn (phủ màu hồng)

Việc xoá nợ để ông T, bà V tặng cho con hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất là phù hợp với Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa xin và cũng phù hợp với tinh thần của khoản 2 Điều 54 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013. Do đó ông T, bà V khởi kiện -

Hủy Thông báo số 1397/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/9/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đăng kí đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ trả nợ tiền sử dụng đất của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V. -

Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biển động do trả nợ tiền sử dụng đất của ông T, bà V (ông Bùi Hữu T, bà Nguyễn Thị Ngô V) cũng như việc chỉnh lí biến động về tặng cho hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng thửa đất trên về sau.

* Người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày tại công văn số 2824/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 14/11/2023 :

1. Về hồ sơ: Ngày 01/3/2017, Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận số CH 382114, thửa đất số 616, tờ bản đồ số 6, diện tích 1.724 m2 đất trồng cây lâu năm tại thôn Tiến Hòa, xã Tiến Lợi, thành phố Phan Thiết cho ông Bùi Hữu T, bà Nguyễn Thị Ngô V.

Ngày 31/10/2018, UBND thành phố Phan Thiết ban hành Quyết định số 8003/QĐ-UBND về việc cho phép ông Bùi Hữu T, bà Nguyễn Thị Ngô V được chuyển mục đích sử dụng đất đối với toàn bộ khu đất được cấp Giấy chứng nhận số CH 382114 từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại nông thôn. Trên cơ sở đó, ngày 21/11/2018, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết xác nhận tại trang 4 Giấỵ chứng nhận số CH 382114 với nội dung: chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây lâu năm thành đất ở nông thôn; nợ tiền sử dụng đất số tiền 960.612.800 đồng.

Ngày 08/9/2023, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết tiếp nhận hồ sơ đăng ký biến động xóa nghĩa vụ tài chính tại Giấy chứng nhận số CH 382114 của ông Bùi Hữu T, bà Nguyễn Thị Ngô V.

Qua thẩm tra hồ sơ, xét thấy thửa đất tại Giấy chứng nhận nêu trên có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhung không phù hợp với Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận về xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu của thành phố Phan Thiết. Do đó, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết đã ban hành Công văn số 1397/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/9/2023 hoàn trả hồ sơ trả nợ tiền sử dụng đất của ông Bùi Hữu T, bà Nguyễn Thị Ngô V.

2. Ý kiến của Văn phòng Đăng ký đất đai:

Căn cứ tại khoản 3 Điều 40, khoản 1 Điều 52 Luật đất đai năm 2013 có quy định việc cho phép chuyển mục đích phải trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh.

Việc UBND thành phố Phan Thiết cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với 1.724 m2 đất tại Giấy chứng nhận số CH 382114 là trái với quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh, trái quy định của Luật đất đai năm 2013.

Đồng thời hiện nay, Văn phòng Đăng ký đất đai nhận được một số Quyết định thu hồi quyết định cho phép chuyển mục đích trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương tự như trường hợp nêu trên do UBND thành phố Phan Thiết ban hành (ví dụ như Quyết định sổ 3418/QĐ-UBND và Quyết định số 3419/QĐ- UBND ngày 22/6/2023 của UBND thành phố Phan Thiết kèm theo). Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai xét thấy việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành công văn số 1397/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 14/9/2023 hoàn trả hồ sơ của công dân và có công văn gửi đến phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Phan Thiết đề nghị phối hợp giải quyết hồ sơ là hoàn toàn có cơ sở.

Tuy nhiên, đến nay thửa đất tại giấy chứng nhận số CH 382114 đã phù hợp quy hoạch đất ở. Xét thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là thuộc về UBND thành phố Phan Thiết, việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết cập nhật biến động xóa nghĩa vụ tài chính hay không phụ thuộc vào việc giải quyết sai sót nêu trên của UBND thành phố Phan Thiết. Do đó, Văn phòng Đăng ký đất đai đề nghị Tòa án lấy ý kiến của UBND thành phố Phan Thiết.

- Trường hợp UBND thành phố Phan Thiết thống nhất cho phép tiếp tục sử dụng đất với mục đích là đất ở thì phải giải quyết triệt để vấn đề về nghĩa vụ tài chính phát sinh thêm (nếu có) của người sử dụng đất. Nếu chủ sử dụng đất và cơ quan Thuế, UBND thành phố Phan Thiết thống nhất hướng giải quyết về nghĩa vụ tài chính phát sinh thêm thì Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết mới có cơ sở giải quyết hồ sơ.

- Trường hợp UBND thành phố Phan Thiết, người khởi kiện không thống nhất hướng giải quyết trên thì Văn phòng Đăng ký đất đai đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện, đồng thời xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 8003/QĐ-UBND ngày 31/10/2018 của UBND thành phố Phan Thiết.

* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết trình bày tại công văn số 11397/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 24/11/2023:

Ngày 08/9/2023, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết có tiếp nhận hồ sơ biến động trả nợ của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V tại biên nhận số 2023-14514/TNHS.

Ông Bùi Hữu T và bàNguyễn Thị Ngô V đăng ký biến động trả nợ đối với thửa đất số 616, tờ bản đồ số 6, diện tích 1724,0 m2 đất ở tại nông thôn, địa chỉ thửa đất tại thôn Tiến Hưng, xã Tiến Lợi, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH 382114 do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 01/03/2017.

Tuy nhiên, qua rà soát hồ sơ thì phần diện tích đất ở của thửa đất số 616, tờ bản đồ số 6 theo Giấy chứng nhận số CH 382114 có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch (quy hoạch là đất trồng cây lâu) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận.

Do đó, Chi nhánh Văn phòng thực hiện theo nội dung chỉ đạo tại Thông báo số 387/TB-UBND ngày 02/7/2020 của UBND thành phố Phan Thiết, Chi nhánh Văn phòng đã có công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/7/2020 về việc xin ý kiến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh liên quan đến đất chuyển mục đích trước đây chưa đảm bảo theo quy định. Đến ngày 03/9/2020, Chi nhánh Văn phòng nhận được văn bản phúc đáp của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh số 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 31/8/2020 có ý kiến như sau: “Liên quan đến nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, UBND thành phố Phan Thiết đã có báo cáo số 275/BC-UBND ngày 04/8/2020 báo cáo UBND tỉnh về tình hình thực hiện và khắc phục các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, trật tự xây dựng theo Kết luận Thanh tra số 1696KL-UBND ngày 16/5/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận.

Sau khi UBND tỉnh có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc theo đề xuất của UBND thành phố Phan Thiết thì thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh".

Đồng thời, ngày 22/3/2023, Chi nhánh Văn phòng có công văn số 2120/CNVPĐKĐĐPT gửi đến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và UBND thành phố Phan Thiết về việc báo cáo xin ý kiến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định sổ 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận (nằm ngoài danh sách 132 trường hợp).

Như vậy, căn cứ Công văn số 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 31/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh thì hiện nay vẫn chưa có ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ chuyển quyền nhưng thửa đất đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 14/9/2023, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo số 1397/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V. Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.

Do đó Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết không đồng ý đối với yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V

* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết: đề nghị Tòa án giải quyết vụ án vắng mặt .

Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:

- Về thủ tục tố tụng: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính; Người tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

- Về nội dung vụ án: Đề nghị hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V, hủy thông báo số 1397/TB-CNVPĐKĐĐ ngày 14/9/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ trả nợ tiền sử dụng đất của ông T, bà V. Buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết và Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật. Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ:

Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính;

Khoản 21 Điều 3 Luật đất đai;

Điểm c, d khoản 5 Điều 1 Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 của Chính phủ sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016, của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

2. Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V .

Hủy thông báo số 1397/TB-CNVPĐKĐĐ ngày 14/9/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ biến động quyền sử dụng đất của ông Bùi Hữu T và bà Nguyễn Thị Ngô V.

Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật.

3. Về án phí: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận Thiết phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.

4. Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày tuyên án. Đối với các đương sự vắng mặt tại phiên tòa thời hạn kháng cáo được tính từ ngày nhận được bản án hoặc ngày bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật.