Bản án 134/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị K1 trình bày:

Hộ gia đình được giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP và ngày 26/8/1999 UBND huyện ƯH cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 8 thửa đất tổng diện tích 3148m2 tại thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN. Mục đích sử dụng để trồng lúa + màu. Thời hạn sử dụng đến năm 2013.

Thưc hiện Dư án: Xây dưng HTKT khu đấu giá Rau Xanh vườn Kẹ, thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN. Ngày 09/11/2023, UBND huyện ƯH ban hành Quyết định số 6747/QĐ-UBND về việc thu hồi 300m2 đất tại thửa đất của hộ gia đình trong tổng số diện tích 3148m2 đất đã được cấp Giấy chứng nhận QSD đất nêu trên để thưc hiện dư án. Cùng ngày 09/11/2023, UBND huyện ƯH ban hành Quyết định số 6788/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ. Theo đó, hộ gia đình được bồi thường, hỗ trợ tổng cộng được 246.657.000 đồng (bao gồm tiền bồi thường về đất đơn giá 135.000 đồng/m2 và tiền tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm) ngoài ra không được hưởng khoản nào khác.

Nhận thấy việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của UBND huyện ƯH là trái quy định của pháp luật vì dư án chưa được Hội đồng nhân dân thành phố HN chấp thuận. UBND huyện phê duyệt đơn giá quá thấp, số liệu kiểm đếm sai không đúng thưc tế, không có sư tham gia của gia đình ký xác nhận. Chi phí hỗ trợ gia đình tái định cư không có, không có giải pháp cho gia đình trồng hoa màu, gieo mạ trên diện tích đất còn lại. UBND huyện ƯH đã tiến hành khởi công san lấp khi chưa ban hành Quyết định thu hồi đất là trái quy định của pháp luật ảnh hưởng đến việc trồng hoa màu, gieo mạ của gia đình do không thể giao trồng được nữa thiệt hại thu nhập là 12.000.000 đồng/năm.

Ngày 18/9/2023, bà khởi kiện đến tòa án nhân dân thành phố HN về hành vi hành chính của UBND huyện ƯH khi thi công xây dưng có nhiều sai phạm, dừng ngay việc san lấp bừa bãi, hoàn trả đất canh tác cho gia đình, đền bù thiệt hại do gia đình không canh tác được từ năm 2022 cho đến nay.

Nội dung khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy: Quyết định số 6747/QĐ-UBND, ngày 9/11/2023 của UBND huyện ƯH về việc thu hồi đất; Quyết định số 6788/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 của UBND huyện ƯH về việc phê duyệt phương án, bỗ thường, hỗ trợ.

Buộc UBND huyện ƯH phải bồi thường thiệt hại do không được canh tác trên diện tích bị thu hồi từ tháng 12/2022 cho đến tháng 3/2024.

* Ý kiến của UBND huyện ƯH: Quá trình thưc hiện công tác GPMB dư án đúng trình tư. UBND huyện ƯH vẫn giữ các nguyên các Văn bản đã ban hành đối với hộ bà K1. Yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị K1 không có cơ sở pháp luật.

* Ý kiến của UBND xã VT, huyện ƯH: Đất thu hồi để thưc hiện Xây dưng HTKT khu đấu giá Rau Xanh vườn Kẹ, thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN của hộ gia đình là đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 94/CP của Chính phủ năm 1993, việc GPMB dư án là đúng trình tư. Yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị K1 là không có cơ sở.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 280/2024/HC-ST ngày 30, 31 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố HN, quyết định:

Căn cứ khoản 2, 3 Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 157 Điều 204, Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật đất đai năm 2013; Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN quy định về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 30/12/2029 của UBND thành phố Hà Nội về việc quy định về Bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Luật người cao tuổi, và điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án, Xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị K1 về yêu cầu hủy:

Quyết định số 6747/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 của UBND huyện ƯH, thành phố HN về việc thu hồi đất; Quyết định số 6788/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 của UBND huyện ƯH, thành phố HN về việc phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ.

2. Bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị K1 về hành vi hành chính của Chủ tịch và UBND huyện ƯH về hành vi thi công xây dưng có nhiều sai phạm, dừng ngay việc san lấp bừa bãi, hoàn trả đất canh tác cho gia đình, đền bù thiệt hại do gia đình không canh tác được từ năm 2022 cho đến nay.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 11/9/2024, người khởi kiện bà Nguyễn Thị K1 có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người khởi kiện bà Nguyễn Thị K1 giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận các yêu cầu khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị K1, giữ nguyên quyết định khác của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; trên cơ sở ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Theo quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 3 Luật tố tụng hành chính và Nghị Quyết số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thì đối tượng khởi kiện trong vụ án là: Quyết định số 6747/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 của UBND huyện ƯH về việc thu hồi đất; Quyết định số 6788/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 của UBND huyện ƯH về việc phê duyệt phương án, bỗ thường, hỗ trợ. Hành vi hành chính của UBND huyện ƯH khi thi công xây dưng có nhiều sai phạm, dừng ngay việc san lấp bừa bãi, hoàn trả đất canh tác cho gia đình, đền bù thiệt hại do gia đình không canh tác được từ năm 2022 cho đến nay.

Theo quy định tại khoản 3 Điều 32 Luật tố tụng hành chính thì khiếu kiện của bà Nguyễn Thị K1 thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND thành phố HN.

Dư án Xây dưng HTKT khu đấu giá Rau Xanh vườn Kẹ, thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN thuộc dư án thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013 “ Thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”.

Tại Biên bản điều tra, kiểm đếm ngày 15/6/2023 thể hiện thửa đất gia đình bà Nguyễn Thị K1 bị thu hồi để thưc hiện Dư án: Diện tích đang sử dụng là 300m2, thuộc thửa đất số 168, tờ bản đồ số 1; diện tích bị thu hồi là 300m2; diện tích còn lại 0m2 (Bản đồ GPMB) tại vị trí Khu Rau Xanh Vườn Kẹ, thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN.

Như vậy UBND huyện ƯH ban hành Quyết định số 6747/QĐ-UBND, ngày 09/11/2023 về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị K1 là đúng quy định của pháp luật.

* Bồi thường về đất: Căn cứ Điều 77 Luật đất đai, Điều 4 Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Điều 5 Quyết định số 10/QĐ-UBND, ngày 29/3/2017 “ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất nông nghiệp cụ thể: Giá đất nông nghiệp được sử dụng làm cơ sở xác định giá đất trong tính tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo Quyết định số 30/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố HN quy định về bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội”; cụ thể: Giá đất nông nghiệp trồng lúa nước huyện ƯH: 135.000đồng/m2. Theo đó: 300m2 x 135.000đồng/m2 = 40.500.000đồng.

* Bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất: Cây bí (02m2 x 8.400 đồng), cây vừng (20m2 x 7.400đồng), rau muống theo vụ (20m2 x 11,000 đồng), cây bưởi (07 cây x 239.00 đồng), cây Sanh (01 cây x 315.000 đồng), cây na (08 cây x 105.000 đồng), cây vải (01 cây x 420.000 đồng), cây mít (02 cây x 420.000 đồng). Tổng cộng là 3.657.000 đồng.

* Hỗ trợ khác: Hỗ trợ ổn định đời sống: Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 83 Luật đất đai, Điều 19 Nghị định 47/NĐ-CP; Điều 21 Quyết định số 10/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội: bị thu hồi 30% diện tích đang sử dụng trở lên thì được hỗ trợ 12 tháng, đơn giá 15.200 đồng/kg x số nhân khẩu x 30 kg gạo. Theo đó hộ bà Nguyễn Thị K1 tỷ lệ mất đất là 9,53% thì không được hỗ trợ khoản này.

Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm (Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 83 Luật đất đai, Điều 22 Quyết định số 10/QĐ-UBND): bằng 5 lần giá đất nông nghiệp.

Theo đó: 300m2 x (135.0000 đồng x 5 lần) = 202.500.000đồng. Tổng cộng số tiền được bồi thường, hỗ trợ: 246.657.440đồng.

Như vậy UBND huyện ƯH ban hành Quyết định số 6784/QĐ-UBND ngày 09/11/2023 về việc phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ là đúng quy định của pháp luật. Bà Nguyễn Thị K1 cho rằng UBND huyện ƯH bồi thường giá thấp là không có cơ sở.

Xét thấy: Sau khi UBND huyện ƯH kiểm đếm bắt buộc, ngày 18/9/2023 bà Nguyễn Thị K1 đã khởi kiện đến Tòa án về hành vi hành chính của UBND huyện ƯH đã thi công xây dưng có nhiều vi phạm, dừng ngay việc san lấp bừa bãi, hoàn trả đất canh tác cho gia đình.

Tại Biên bản xem xét thẩm định ngày 30/7/2024 của Tòa án nhân dân thành phố HN thể hiện toàn bộ diện tích thu hồi 300m2 thuộc thửa đất số 137, tờ bản đồ số 1 tại Khu Rau Xanh Vườn Kẹ thuộc thôn NX, xã VT, huyện ƯH, HN (Bản đồ GPMB) của hộ bà K1 hiện trạng đang trồng Na, Bưởi mít không thấy có việc san lấp bừa bãi.

Ngày 09/11/2023, UBND huyện ƯH mới ban hành Quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình bà K1, khi đơn khởi kiện bà K1 đã gửi đến tòa án từ trước. Như vậy, bà K1 trình bày trên là sai. Bác yêu cầu khởi kiện của bà K1 về vấn đề này.

Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị K1 không xuất trình thêm chứng cứ mới làm thay đổi nội dung vụ án. Vì vậy, cần chấp nhận đề nghị của người bị kiện và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm.

Vì các lẽ trên,

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015. Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.

QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị K1; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 280/2024/HC-ST ngày 30, 31 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố HN.

2. Án phí: Bà Nguyễn Thị K1 được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

3. Bản án phúc thẩm có hiệu lưc pháp luật kể từ ngày tuyên án.