Bản án 131/2021/HCPT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Căn cứ tài liệu chứng cứ trong hồ sơ và bản án sơ thẩm, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Ngày 07/3/2016, UBND quận L Nội ban hành Văn bản số 272/UBND-TNMT có nội dung: UBND quận L nhận được đơn kiến nghị của bà Nguyễn Thị M về việc đòi lại thửa đất số 4-6, tờ bản đồ số 9, diện tích 319m2, thuộc xứ đồng Loa Ri 5, phường P. Theo bà M: Thửa đất này là do Hợp tác xã nông nghiệp (viết tắt là HTXNN) GT giao cho bà Ngô Thị O (mẹ chồng của bà Nguyễn Thị M) từ những năm 1960. Từ khi được giao ruộng, gia đình vẫn sản xuất và thực hiện các nghĩa vụ đầy đủ (Sổ thuế đất nông nghiệp gia đình số 260 và 125, thể hiện nộp thuế đến hết năm 1997). Cuối năm 1996, bà M có đổi ruộng sang khu Khoán 2 để canh tác. Tuy nhiên, thửa ruộng 4-6, tờ bản đồ số 9, thuộc xứ đồng Loa Ri 5 vẫn giữ lại để canh tác. Việc đổi ruộng có đơn xin đổi ruộng được HTXNN lưu giữ, bà M không có giấy tờ gì chứng minh. Năm 1997, bà Lưu Thị M1 (em họ chồng bà Nguyễn Thị M) có mượn thửa ruộng 4-6, tờ bản đồ số 9, thuộc xứ đồng Loa Ri 5 để canh tác (việc cho mượn không có giấy tờ). Năm 2000, gia đình bà M1 được Hội đồng xét giao 3.139m2 đất theo Nghị định số 64/NĐ-CP năm 1993 của Chính phủ. Bà M có đơn đòi lại ruộng chia theo Nghị định số 64/CP, UBND phường P đã có Biên bản làm việc ngày 07/6/2004, nhưng bà M không đồng ý nên không ký tên.

Theo UBND phường P cho biết: Năm 2000, thực hiện giao đất theo Nghị định số 64/NP-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ, xã GT đã tổ chức thông báo cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện kê khai đăng ký diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng. Tuy nhiên, gia đình bà Nguyễn Thị M không kê khai, đăng ký. Trên cơ sở đơn kê khai của các hộ gia đình, cá nhân, Tiểu ban giao đất nông nghiệp thôn SĐ đã lập danh sách các hộ gia đình, cá nhân được giao đất. Gia đình bà Lưu Thị M1 đã thực hiện kê khai đăng ký quyền sử dụng 319m2 đất nông nghiệp tại xứ đồng Loa Ri 5 với địa phương, được Hội đồng giao đất xã GT (nay là phường P) xét giao đất. Gia đình bà M1 sử dụng liên tục, ổn định, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế, phí dịch vụ với Nhà nước và địa phương cho đến khi có quyết định thu hồi đất. Thửa đất trên đã được giao theo Nghị định số 64/NĐ-CP, nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ) do nằm trong quy hoạch. Trong quá trình triển khai thực hiện giao đất theo Nghị định số 64/CP, UBND xã GT (nay là UBND phường P) không nhận được bất kỳ đơn thư nào.

Quá trình quản lý và sử dụng: Thửa đất nông nghiệp số 4-6, tờ bản đồ số 9, tại xứ đồng Loa Ri 5, phường P, có diện tích khoảng 319m2 là đất nông nghiệp, giao cho gia đình bà Nguyễn Thị M theo khoán 10 và khoán 100 để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp. Gia đình bà Nguyễn Thị M không có nhu cầu sử dụng, đã cho bà Lưu Thị M1 (Bính) sử dụng từ năm 1997 đến nay (đến khi thu hồi đất thực hiện dự án), gia đình bà M1 đã thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Nhà nước.

Căn cứ hồ sơ lưu giữ tại UBND phường: Theo Quyết định số 4171/QĐ-UB ngày 15/10/1998 của UBND thành phố Hà Nội về việc triển khai đợt 2 công tác giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân, sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Ngày 01/6/2000, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 2561/QĐ-UB về việc phê duyệt tỷ lệ (%) đất dành cho nhu cầu công ích khi thực hiện giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP tại xã GT. Trên cơ sở danh sách do Tiểu ban giao đất nông nghiệp thôn SĐ giao đất ngoài thực địa, đơn đề nghị giao đất của các hộ gia đình cá nhân, UBND xã GT lập phương án giao đất nông nghiệp, đề nghị UBND huyện GL phê duyệt. Ngày 16/5/2001, UBND huyện GL ban hành Quyết định số 341/QĐ-UB về việc phê duyệt phương án giao đất nông nghiệp cho 368 hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP tại xã GT (có kèm theo phương án giao đất nông nghiệp do UBND xã lập), trong đó có tên bà Lưu Thị M1.

Căn cứ hồ sơ lưu giữ, quá trình quản lý và sử dụng thửa đất nông nghiệp số 4-6, diện tích khoảng 319m2, tờ bản đồ số 9, tại xứ đồng Loa Ri 5, UBND quận L có ý kiến như sau: Năm 2000, xã GT đã thực hiện giao đất nông nghiệp lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chỉnh phủ. Căn cứ khoản 5 Điều 26 Luật Đất đai năm 2013: "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà.... Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Do đó, việc bà Nguyễn Thị M đòi trả lại 319m2 đất nông nghiệp, thuộc số thửa 4-6, tờ bản đồ 9, xứ đồng Loa Ri 5, phường P được Hội đồng giao đất xã GT (nay là phường P) đã giao cho gia đình bà Lưu Thị M1 sử dụng theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 37/7/1993 là không có cơ sở giải quyết.

Không đồng ý với Văn bản số 272/UBND-TNMT ngày 07/3/2016 của UBND quận L, ngày 04/3/2016 bà Nguyễn Thị M có đơn khiếu nại. Ngày 23/5/2016, Chủ tịch UBND quận L ban hành Quyết định số 1782/QĐ-CTUBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu có nội dung giữ nguyên nội dung Văn bản trả lời số 272/UBND-TNMT ngày 07/3/2016 của UBND quận L. Bà Nguyễn Thị M tiếp tục khiếu nại, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 về việc giải quyết khiếu nại lần 2, nội dung giữ nguyên Quyết định số 1782/QĐ-CTUBND ngày 23/5/2016 của Chủ tịch UBND quận L.

Theo Đơn khởi kiện không đề ngày tháng năm 2017, dấu bưu điện gửi ngày 08/4/2017, được bổ sung ngày 06/6/2017 và ngày 08/5/2020, người khởi kiện bà Nguyễn Thị M yêu cầu: Hủy Văn bản số 272/UBND-TNMT ngày 07/3/2016 của UBND quận L, về việc trả lời đơn của bà Nguyễn Thị M; Hủy Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, về việc giải quyết khiếu nại lần 2; Yêu cầu UBND quận L và UBND phường P trả lại diện tích đất cho gia đình bà M. Yêu cầu này của bà M không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án bằng vụ án hành chính, nên không được Tòa án thụ lý giải quyết và tại phiên tòa ngày 08/5/2020 bà M đã rút yêu cầu khởi kiện này.

Quan điểm của người bị kiện UBND quận L và Chủ tịch UBND quận L: Bà Nguyễn Thị M đòi lại 319m2 đất nông nghiệp, thửa 4-6 tờ bản đồ 9, xứ đồng Loa Ri 5, phường P đã được Hội đồng giao đất xã GT (nay là phường P) giao cho gia đình bà Lưu Thị M1 sử dụng theo Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 là không có cơ sở giải quyết theo quy định tại khoản 5 Điều 26 Luật đất đai 2013. UBND quận L ban hành Văn bản số 272/UBND-TNMT ngày 07/3/2016 và Quyết định số 1782/QĐ-CTUBND ngày 23/5/2016 là đúng trình tự, thủ tục quy định, đề nghị không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị M.

Quan điểm của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội: không có gì khác với quan điểm thể hiện tại Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 về việc giải quyết khiếu nại lần 2.

Quan điểm của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lưu Thị M1: Năm 1996, bà M1 được HTXNN GT giao cho thửa đất 319m2, xứ đồng Loa Ri, vì trước đó gia đình bà M1 bị HTXNN thu hồi 02 sào ruộng tại xứ đồng Miễu, nằm trong tổng diện tích đất HTXNN cho bà Nguyễn Thị M thuê thầu. Không có việc bà M1 mượn đất này của bà Nguyễn Thị M.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 112/2020/HC-ST ngày 19/6/2020, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định: Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại 2011; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ; điểm đ khoản 1 Điều 12 và Điều 14 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016. Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị M, đối với yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau: Văn bản số 272/UBND-TNMT ngày 07/3/2016 của UBND quận L về việc trả lời đơn của bà Nguyễn Thị M; Quyết định số 1782/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 của Chủ tịch UBND quận L về việc giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần 2.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 30/6/2020, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị M có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người khởi kiện bà Nguyễn Thị M giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

Người bị kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: Về tố tụng: quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình. Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo; đề nghị Hội đồng xét xử: Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị M và giữ nguyên Bản án Hành chính sơ thẩm số 112/2020/HC-ST ngày 19/6/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Vì các lẽ trên,

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án.

QUYẾT ĐỊNH

1. Bác yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị M.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 112/2020/HC-ST ngày 19 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.

3. Về án phí: Bà Nguyễn Thị M không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.

4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.