Bản án 130/2022/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LĂK

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Bà Đinh Thị Tuyết.

Các Hội thẩm nhân dân: 1. Ông Võ Quang Tuyên

2. Bà Nguyễn Thị Thanh Thuỷ

- Thư ký phiên toà: Bà Trần Ái Vân - Thư ký Toà án nhân dân tỉnh Đăk Lăk.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Lăk tham gia phiên tòa: Ông Trần Văn Lai - Kiểm sát viên.

Ngày 29 tháng 9 năm 2022, tại trụ sở Toà án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xử công khai vụ án hành chính sơ thẩm thụ lý số 94/2022/TLHC-ST ngày 08/6/2022 về việc “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 96/2022/QĐXXST-HC ngày 05/9/2022 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị H ; Địa chỉ: 35 T, phường C, thành phố B, tỉnh ĐắkLắk (có mặt).

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; Trụ sở: 01 Lý Nam Đ, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Đại T , chức vụ: Phó chủ tịch UBND thành phố B, tỉnh Đắk Lắk(vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện UBND thành phố B: Ông Hoàng Tiến M - Chuyên viên phòng Tài nguyên và môi trường thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (có mặt).

- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân phường N, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (vắng mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Tại đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án bà Hoàng Thị Hiền trình bày: Tôi mua lại nhà ở của ông Nguyễn Đức T1 và bà Quách Thị N đã được xây dựng sẵn trên thửa đất của ông Phạm Hồng T2 và ông Trần Văn T3. Khi tôi mua trên đất đã có nhà xây kiên cố, đã ở ổn định và từ khi mua đến nay không hề cơi nới, xây dựng thêm. Khi mua nhà tôi đã làm đơn xin xác nhận đất và nhà ở được UBND phường N xác nhận căn nhà của tôi là nhà ở hợp pháp, ổn định không thuộc diện tranh chấp, di dời, giải tỏa. Một số hộ trong trường hợp như tôi đã được cấp sổ hộ khẩu thường trú tại căn nhà nêu trên. Điển hình như hộ ông Trịnh Xuân M1 được Công an thành phố cấp số hộ khẩu thường trú số 160681249 vào ngày 18/5/2021.

Đến ngày 18/4/2022 tôi nhận được điện thoại của ông Lê Văn V, cán bộ địa chính phường N yêu cầu lên phường để nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND thành phố B. Quyết định đề ngày 17/3/2022, căn cứ theo biên bản vi phạm hành chính lập ngày 09/3/2022. Một tháng sau khi ra quyết định trên, ngày 17/4/2022 tôi mới nhận được quyết định xử phạt từ UBND phường N. Theo khoản 1 Điều 73 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: Trường hợp, cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại khởi kiện đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt…” nên tôi vẫn tiến hành thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với quyết định xử phạt. Tuy nhiên, căn cứ theo Luật xử lý vi phạm hành chính, điều kiện để ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là phải có biên bản vi phạm hành chính nhưng tôi chưa ký bất kỳ một biên bản vi phạm hành chính nào.

Ngày 30/5/2022, tôi lên UBND phường N yêu cầu ông Lê Văn V trích lục biên bản vi phạm hành chính lập ngày 09/3/2022 mà Chủ tịch UBND thành phố B căn cứ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và sau khi trích lục tôi nhận thấy:

Biên bản vi phạm hành chính số 05/BB-VPHC do UBND phường N lập ngày 09/03/2022 đối với tôi, UBND phường N đã làm trái quy định của pháp luật theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, cụ thể như sau:

+ Ngày 20/9/2020, tôi mua lại nhà từ bà Quách Thị N trên đất do ông Phạm Hồng T1 và ông Trần Văn T2 đứng chủ sở hữu (có hợp đồng mua bán viết tay). Khi mua căn nhà đã hoàn thiện, từ đó đến nay tôi không hề xây dựng, cơi nới thêm. Từ đó cho thấy, biên bản trên lập không đúng chủ thể vi phạm.

+ Biên bản được lập không dựa trên biên bản kiểm tra hiện trạng nào, không rõ ngày lập, có dấu hiệu tẩy xóa, sửa chữa về ngày tháng lập biên bản, tôi không được thông báo và không ký vào bất kỳ biên bản vi phạm hành chính nào nên không thể là căn cứ xử phạt.

+ Người chứng kiến là ông Nguyễn Khắc V1, ký tên trong biên bản không có tên trong thành phần làm việc.

+ UBND phường Thành Nhất không giao biên bản cho người vi phạm theo quy định của luật, một số thông tin về người vi phạm không chính xác.

Vì những căn cứ trên, ngày 31/05/2022, tôi đã làm đơn khiếu nại quyết định xử phạt hành chính số 177/QĐ-XPHC ngày 17/3/2022 của Chủ tịch UBND thành phố B. Ngày 09/6/2022, UBND thành phố B có công văn số 2076/UBND-VP gửi Chủ tịch UBND phường N yêu cầu chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan trả lời công dân về đơn khiều nại quyết định xử phạt hành chính của tôi. Căn cứ khoản 2 Điều 14, khoản 1 Điều 18 Luật Khiếu nại 2011, đơn khiếu nại của tôi, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc UBND thành phố B chứ không phải thuộc trách nhiệm của UBND phường N nên việc UBND thành phố B giao cho UBND phường N trả lời đơn khiếu nại của tôi là vi phạm nghiêm trọng Luật khiếu nại tố cáo năm 2011.

Trước khi tôi làm đơn khởi kiện, bản thân tôi và các hộ dân khác đã làm đơn đề nghị xem xét lại quy trình làm việc vì việc tự lập khống biên bản để làm căn cứ cho việc xử phạt vi phạm hành chính đã xâm hại nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tôi. Tuy nhiên các đơn tôi gửi đến UBND thành phố B đều bị đùn đẩy về UBND phường N. Chúng tôi yêu cầu làm rõ quy trình làm việc và xem xét lại việc xử phạt vi phạm hành chính không đúng quy định của pháp luật, nhưng đến ngày 02/6/2022, UBND phường N gửi công văn số 91/CV-UBND trả lời các hộ dân hẻm 293 với nội dung: UBND phường N không có thẩm quyền cho phép các công trình xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp tồn tại.

Vì vậy tôi làm đơn khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk hủy Quyết định số 5496/QĐ-CCXP ngày 26/5/2022 của Chủ tịch UBND B về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 177/QĐ-XPHC ngày 17/03/2022.

Tại phiên tòa người khởi kiện bà Hoàng Thị H đề nghị Hội đồng xét xử xem xét Biên bản vi phạm hành chính số 05/BB-VPHC của UBND phường N lập ngày 09/03/2022 giao cho bà mục “Trường hợp cá nhân, người đại diện tổ chức vi phạm không ký biên bản vi phạm hành chính lý do …”. Biên bản vi phạm hành chính số 05/BB-VPHC của UBND phường N lập ngày 09/03/2022 do Uỷ ban nhân dân thành phố B cung cấp cho Toà án ghi mục “Trường hợp cá nhân, người đại diện tổ chức vi phạm không ký biên bản vi phạm hành chính lý do Vắng mặt”. Việc ghi thêm hai chữ “Vắng mặt” là vi phạm quy định pháp luật.

2. Tại bản tự khai đề ngày 19/8/2022, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND thành phố Buôn Ma Thuột ông Lê Đại T trình bày:

Về nguồn gốc sử dụng đất: Ngày 09/7/2019, Sở Tài Nguyên và Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CQ 564343 cho người đại diện là ông Phạm Hồng T2 tại thửa đất số 903, tờ bản đồ số 13, diện tích 749,9m2, mục đích sử dụng: đất trồng cây lâu năm. Sau đó, ông Phạm Hồng T2 chuyển nhượng một phần diện tích cho bà Hoàng Thị H .

Về quy hoạch sử dụng đất: Căn cứ Quyết định số 1665b/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của thành phố B đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố B thì vị trí thửa đất thuộc quy hoạch đất trồng cây lâu năm.

Về diễn biến, quá trình vi phạm hành chính đối với bà Hoàng Thị H :

Ngày 09/03/2022, UBND phường N lập biên bản vi phạm hành chính số 05/BB-VPHC đối với bà Hoàng Thị H .

Bà Hoàng Thị H đã có hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất phi nông nghiệp tại khu vực khu đô thị diện tích 110m2 tại thửa đất số 903, tờ bản đồ số 13 tọa lạc tại phường N, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. Cụ thể: bà Hiền xây dựng nhà ở cấp 4 diện tích 110m2 (5m x 22m) kết cấu: Móng đá hộc, tường xây gạch, mái lợp tôn.

Đã vi phạm quy định tại điểm a khoản 2 và khoản 3 Điều 11 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Ngày 17/03/2022, Chủ tịch UBND thành phố Buôn Ma Thuột ban hành quyết định số 177/QĐ-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Hoàng Thị H . Bị áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, cụ thể: phạt 8.000.000 đồng, buộc khôi phục lại trình trạng của đất trước khi vi phạm.

Do bà Hoàng Thị H không chấp hành Quyết định số 177/QĐ-XPHC ngày 17/03/2022 của UBND thành phố Buôn Ma Thuột về việc xử phạt vi phạm hành chính nên ngày 26/05/2022, Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 5496/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị H ; Quyết định số 5500/QĐ-UBND ngày 26/05/2022 của Chủ tịch UBND thành phố B về việc thành lập ban cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (giao Chủ tịch UBND phường N - Trưởng ban: Chủ trì tổ chức đối thoại và triển khai công tác cưỡng chế).

Hiện nay, Chủ tịch UBND thành phố B, Chủ tịch UBND phường N đã tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị H.

Quan điểm của Chủ tịch UBND thành phố B: Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012: Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.

Chủ tịch UBND thành phố B: nhận thấy việc ban hành quyết định số 177/QĐ-XPHC ngày 17/03/2022 của Chủ tịch UBND thành phố về việc xử phạt vi phạm hành chính; Quyết định số 5496/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị H là đúng đối tượng, đúng thẩm quyền và đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

3. Quá trình giải quyết vụ án Tòa án đã triệu tập người có Quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là UBND phường N lên để làm việc tuy nhiên UBND phường N không đến Tòa án để tham gia giải quyết vụ án.

Tại phiên tòa bà Hoàng Thị H vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn khởi kiện.

Tại phiên tòa ông Hoàng Tiến M người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện UBND thành phố B trình bày: Căn cứ vào Biên bản vi phạm hành chính số 05/ BB - VPHC ngày 09/3/2022 của Uỷ ban nhân dân phường N lập. Ngày 17/3/2022 Chủ tịch UBND thành phố Buôn Ma Thuột ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 177/QĐ-XPHC đối với bà Hoàng Thị H. Do bà Hoàng Thị H không thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả nên ngày 26/05/2022, Chủ tịch UBND thành phố B đã ban hành Quyết định số 5496/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị H là đúng quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Lăk tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:

- Về tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng: đã chấp hành đúng và đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về nội dung: Qua phân tích đánh giá các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến trình bày của đương sự, đại diện Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét xử bác toàn bộ đơn khởi kiện của bà Hoàng Thị H về việc hủy Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 5496/QĐ- CCXP ngày 26/5/2022 của UBND thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.