Bản án 13/2022/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH Đ K NÔNG

- Thành phần H i đ ng xét xử sơ thẩm g m có:

Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hồng Chương

Các H i thẩm nhân dân: Ông Trần Hồng Phong và bà Đỗ Thị Hà

- Thư ký phiên tòa: Bà Trương Thị Diễm My là Thư Tòa án nhân dân tỉnh Đ k Nông.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông tham gia phiên toà: Bà Nguyễn Thị Thanh Hòa - Kiểm sát viên.

Ngày 19 tháng 7 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đ k Nông xét xử sơ th m công khai vụ án hành chính thụ lý số: 21/2021/TLST-HC ngày 29 tháng 7 năm 2021 về việc “Khi u ki n hu Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ th m số: 15/2022/QĐXXST-HC ngày 29 tháng 6 năm 2022, giữa các đương sự:

1. Người hởi iện: Ông Phạm Hồng T, sinh năm 1968 và bà Bùi Thị Thu H, sinh năm 1976; địa chỉ: Thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ k Nông – Ông T có mặt, bà H v ng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của bà Bùi Thị Thu H: Ông Phạm Hồng T (Văn bản ủy quyền ngày 06-9-2021) – Có mặt.

2. Người bị kiện:

2.1. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Đ;

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ngô Chí T, chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ (Văn bản ủy quyền số: 1859/GUQ-STNMT ngày 03-8-2021) – Có đơn xét xử v ng mặt.

2.2. Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Đ.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Vĩnh P, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T (Văn bản ủy quyền số: 232/UQ-UBND ngày 29-11-2021) – Có đơn xét xử v ng mặt.

1.3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

- Ông Phạm Văn C, sinh năm 1967 và bà Trịnh Thị T, sinh năm 1965; địa chỉ: Thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông – Có đơn xét xử v ng mặt.

- Ông Hoàng Xuân V, sinh năm 1950; địa chỉ: Thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông – Có đơn xét xử v ng mặt.

- Ông Lê Văn T, sinh năm 1971 và bà Lê Thị H, sinh năm 1974; địa chỉ: Thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông – Có đơn xét xử v ng mặt.

NỘI DUNG V ÁN

1. Theo đơn khởi kiện ngày 03-6-2021 và trong quá trình gi i quy t v án, ngư i khởi kiện trình bày:

Ngày 10-6-2016, ông Phạm Hồng T, bà Bùi Thị Thu H có nhận chuyển nhượng của ông Phạm Văn C, bà Trịnh Thị T một thửa đất (ông C, bà T được Ủy ban nhân dân huyện R, tỉnh Đă Lă (cũ) cấp GCNQSDĐ số U004624 ngày 26-02-2003 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện R, tỉnh Đă Lă ). Ngày 08-8-2016, ông T, bà H được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp GCNQSDĐ số CD 199244 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông. Từ hi được cấp GCNQSDĐ gia đình ông T, bà H sử dụng ổn định, hông tranh chấp với ai, hông bị quy hoạch.

Sau đó, ông T, bà H tiếp tục nhận chuyển nhượng của bà T, ông C diện tích đất 3.000m2 liền ề với thửa đất nêu trên ( hi chuyển nhượng hai bên chỉ viết giấy tay). Năm 2019, ông T, bà H làm thủ tục xin hợp thửa và cấp GCNQSDĐ đối với toàn bộ diện tích đất nhận chuyển nhượng nêu trên. Trong quá trình thực hiện thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, ông T, bà H bị trả hồ sơ theo Công văn số: 73/TB-CNVPĐKĐĐ ngày 29-3-2021 của Chi nhánh Văn phòng Đăng đất đai huyện T.

Sau đó, ông T gửi đơn đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ thu hồi GCNQSDĐ số CD 199244 ngày 18-8-2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp cho ông T, bà H đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông. Tại Công văn số: 580/VPĐKĐĐ-ĐK&CGCN ngày 31-5-2021 của Văn phòng Đăng đất đai tỉnh Đ hướng dẫn ông T, bà H hởi iện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông.

Vì vậy, ông T, bà H hởi iện yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 199244 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ k Nông được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp ngày 08/8/2016 cho hộ ông Phạm Hồng T và bà Bùi Thị Thu H, với lý do: GCN cấp hông đúng vị trí sử dụng đất thực tế.

- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 541544 đối với thửa đất số 141, tờ bản đồ số 55, diện tích 12.361,2m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được U ban nhân dân huyện T cấp ngày 25/3/2015 cho hộ bà Trịnh Thị T và ông Phạm Văn C, với lý do: GCN cấp chồng, lấn diện tích đất 5.000m2 ông T, bà H đang sử dụng thực tế.

Ông T, bà H không có tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất với ông C, bà T, đề nghị Tòa án không giải quyết.

2. Ngư i đại diện theo y quy n c a ngư i b kiện trình bày:

2.1. Ông Trần Vĩnh P (Ủy ban nhân dân huyện T):

Qua kiểm tra, xét thấy hồ sơ cấp GCNQSDĐ số BR 541544 ngày 25/3/2015 do U ban nhân dân huyện T cấp cho hộ bà Trịnh Thị T và ông Phạm Văn C đối với thửa đất số 141, tờ bản đồ số 55, diện tích 12.361,2m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ k Nông là đúng trình tự, thủ tục theo quy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.

Theo kết quả đo đạc, lồng ghép bản đồ cho thấy có 5.000m2 đất của hộ ông T, bà H (đang sử dụng thực tế) nhận chuyển nhượng của hộ ông C, bà T nằm trong GCNQSĐ số BR 541544 nêu trên, việc chuyển nhượng thực hiện sau khi ông C, bà T được cấp GCNQSDĐ. Căn cứ khoản 1 Điều 79 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ thì trường hợp thực hiện quyền của người sử dụng đất đối với một phần thửa đất thì người sử dụng đất đề nghị Văn phòng Đăng đất đai thực hiện đo đạc tách thửa đối với phần diện tích đất cần thực hiện quyền của người sử dụng đất trước khi nộp hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất. Như vậy, ông C, bà T cần thực hiện thủ tục tách thửa đối với diện tích đất 5.000m2 trước khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất cho ông T, bà H. Đồng thời, căn cứ Công văn số: 169/CV-THADS ngày 19-4-2017 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện T thì ông C, bà T đang bị cơ quan thi hành án dân sự huyện T ngăn chặn thực hiện các giao dịch như cầm cố, thế chấp, chuyển nhượng, tặng cho, để thừa kế đối với tài sản của ông C, bà T cho đến khi ông C, bà T thực hiện xong nghĩa vụ phải thi hành án.

Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông căn cứ quy định pháp luật giải quyết yêu cầu khởi kiện của ông T, bà H.

2.2. Ông Ngô Chí T (Sở Tài nguyên và Môi trư ng tỉnh Đ):

Căn cứ Điều 76, Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013, trình tự thủ tục chuyển nhượng và cấp đổi GCNQSDĐ số CD 199244 ngày 08/8/2016 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ k Nông cho hộ ông Phạm Hồng T và bà Bùi Thị Thu H là đúng quy định pháp luật, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông giải quyết vụ án theo quy định pháp luật.

3. Ngư i có quy n l i, nghĩa v liên quan trình bày:

3.1. Ông Phạm Văn C, bà Tr nh Th T: Ông C, bà T khẳng định việc sử dụng đất của ông T, bà H là do ông bà chuyển nhượng, ông bà và ông T, bà H không có tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc cấp GCNQSDĐ cho ông bà và ông T, bà H có sai vị trí là lỗi của cơ quan có th m quyền, ông bà không biết. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông T, bà H, ông bà đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật.

3.2. Ông Lê Văn T và bà Lê Th H:

Thửa đất số 134 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp GCNQSDĐ số 343491 ngày 28-10-2016 có nguồn gốc ông T, bà H hai hoang một phần (thửa 77 cũ) và nhận chuyển nhượng một phần (thửa 76 cũ), gia đình ông T, bà H sử dụng thửa đất này ổn định, hông tranh chấp. Sau hi làm việc với Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông, ông bà mới biết việc cơ quan có th m quyền cấp GCNQSDĐ cho ông T, bà H nhưng nhầm sang vị trí đất của ông bà. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông T, bà H, ông bà đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật.

3.3. Ông Hoàng Xuân V:

Thửa đất số 88 được Ủy ban nhân dân huyện T cấp GCNQSDĐ số 429699 ngày 27-6-2013 có nguồn gốc ông V hai hoang, gia đình ông V sử dụng thửa đất này ổn định, hông tranh chấp. Sau hi làm việc với Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông, ông V mới biết việc cơ quan có th m quyền cấp GCNQSDĐ cho ông T, bà H nhưng nhầm sang vị trí đất của ông. Đối với yêu cầu khởi kiện của ông T, bà H, ông V đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định pháp luật.

Ngày 15-7-2022, ông Phạm Hồng T có đơn rút một phần yêu cầu hởi iện đối với yêu cầu: Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 541544 đối với thửa đất số 141, tờ bản đồ số 55, diện tích 12.361,2m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được U ban nhân dân huyện T cấp ngày 25/3/2015 cho hộ bà Trịnh Thị T và ông Phạm Văn C.

Tại phiên tòa, người hởi iện giữ nguyên yêu cầu hởi iện: Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 199244 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp ngày 08/8/2016 cho hộ ông Phạm Hồng T và bà Bùi Thị Thu H; rút yêu cầu hởi iện: Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 541544 đối với thửa đất số 141, tờ bản đồ số 55, diện tích 12.361,2m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được U ban nhân dân huyện T cấp ngày 25/3/2015 cho hộ bà Trịnh Thị T và ông Phạm Văn C.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đă Nông phát biểu ý kiến: Về tố tụng: Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông thụ lý, giải quyết vụ án là đúng th m quyền. Quá trình giải quyết vụ án, những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung: Căn cứ tài liệu, chứng cứ thu thập tại hồ sơ vụ án và phiên tòa xét xử công hai, đề nghị Hội đồng xét xử đình chỉ giải quyết vụ án hành chính đối với yêu cầu khởi kiện đã rút; chấp nhận yêu cầu khởi kiện và tuyên hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 199244 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp ngày 08/8/2016 cho hộ ông Phạm Hồng T và bà Bùi Thị Thu H; các vấn đề khác giải quyết theo quy định pháp luật.

NH N ĐỊNH CỦA TO ÁN

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên toà, ý kiến của Kiểm sát viên và các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

[1]. Ngày 15-7-2022, ông Phạm Hồng T có đơn rút một phần yêu cầu hởi iện đối với yêu cầu: Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BR 541544 đối với thửa đất số 141, tờ bản đồ số 55, diện tích 12.361,2m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được U ban nhân dân huyện T cấp ngày 25/3/2015 cho hộ bà Trịnh Thị T và ông Phạm Văn C. Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 1 Điều 143 và khoản 2 Điều 165 của Luật Tố tụng hành chính, chấp nhận việc rút yêu cầu khởi kiện và đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này.

[2]. Đối với yêu cầu hởi iện: Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 199244 đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2 tọa lạc tại thôn A, xã S, huyện T, tỉnh Đ Nông được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp ngày 08/8/2016 cho hộ ông Phạm Hồng T và bà Bùi Thị Thu H, xét thấy:

[2.1]. Về tố tụng:

[2.1.1]. Về thời hiệu hởi iện: Công văn số: 580/VPĐKĐĐ-ĐK&CGCN ngày 31-5-2021 của Văn phòng Đăng đất đai tỉnh Đ hướng dẫn ông T, bà H hởi iện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông. Ngày 03-6-2021, ông T, bà H gửi đơn hởi iện đến Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông đảm bảo về thời hiệu hởi iện quy định tại điểm a hoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[2.1.2]. Về th m quyền giải quyết: Căn cứ hoản 3 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính, vụ án do Toà án nhân dân tỉnh Đ Nông giải quyết.

[2.2]. Về nội dung:

[2.1.1]. Tại Công văn số: 27/CNVPĐKĐĐ ngày 24-02-2022 của Chi nhánh Văn phòng Đăng đất đai huyện T: Phần diện tích đất hiện trạng đang sử dụng của ông T, bà H tại thửa đất 293, tờ bản đồ số 55, diện tích 15.719,3m2 không trùng vào GCNQSDĐ số CD 199244 cấp ngày 08-8-2016 tại thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2. Thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, hiện trạng có một phần diện tích do ông Hoàng Xuân V đang sử dụng tại thửa đất số 88, tờ bản đồ số 87, một phần do ông Lê Văn T đang sử dụng tại thửa đất số 134, tờ bản đồ số 87 (đo đạc năm 2012, nghiệm thu năm 2017). Vị trí thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83 diện tích 19.003m2, tọa lạc tại thôn 4, xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông, cách xa vị trí thửa đất số 293, tờ bản đồ số 55 hoảng 4,5 m theo hướng Đông Nam.

[2.1.2]. Tại Biên bản làm việc ngày 24-6-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông tại Chi nhánh Văn phòng Đăng đất đai huyện T: Phần diện tích đất thực tế ông T, bà H đang sử dụng, hiện nay chưa cấp GCNQSDĐ cho ai và không có tranh chấp với bất kỳ ai. Đối với ông Lê Văn T và ông Hoàng Xuân V đã được cấp GCNQSDĐ đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng.

[2.1.3]. Lời khai của ông C, bà T khẳng định việc sử dụng đất của ông T, bà H là do ông bà chuyển nhượng, ông bà và ông T, bà H không có tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Việc cấp GCNQSDĐ cho ông bà và ông T, bà H có sai vị trí là lỗi của cơ quan có th m quyền, ông bà không biết. Lời khai của ông T, bà H và ông V, các ông bà được cơ quan có th m quyền cấp GCNQSDĐ và sử dụng ổn định, hông tranh chấp, hông biết việc cơ quan có th m quyền cấp GCNQSDĐ cho ông T, bà H nhưng nhầm sang vị trí đất của các ông bà.

[2.1.4]. Từ những căn cứ nêu trên, chứng cứ thu thập trong hồ sơ vụ án và lời khai của các đương sự tại phiên tòa sơ th m Hội đồng xét xử có căn cứ kết luận: GCNQSDĐ số CD 199244 ngày 08-8-2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp cho ông T, bà H đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông là cấp sai vị trí, hình thể và diện tích thửa đất. Như vậy, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đă Nông tại phiên tòa và yêu cầu khởi kiện của ông T, bà H là có căn cứ pháp luật, Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy GCNQSDĐ số CD 199244 ngày 08-8-2016 nêu trên.

[2.1.5]. Tuy nhiên, việc sử dụng đất trên thực tế của ông T, bà H là ổn định, hông tranh chấp với ai, việc sử dụng đất này trên cơ sở nhận chuyển nhượng của ông C, bà T (ông C, bà T hông biết GCNQSDĐ số U004624 ngày 26-02-2003 được Ủy ban nhân dân huyện R, tỉnh Đă Lă (cũ) cấp cho ông C, bà T đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện R, tỉnh L có sai sót về vị trí, hình thể và diện tích thửa đất). Do đó, tuy hủy GCNQSDĐ số CD 199244 ngày 08-8-2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp cho ông T, bà H đối với thửa đất số 25, tờ bản đồ số 83, diện tích 19.003m2, tọa lạc tại xã S, huyện T, tỉnh Đă Nông nhưng hông làm mất đi quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thực tế mà ông T, bà H đang sử dụng. Đồng thời, các đương sự không có tranh chấp đối với hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có liên quan nên kiến nghị cơ quan có th m quyền khi cấp lại GCNQSDĐ đúng thực tế ông T, bà H đang sử dụng thì xác định người sử dụng đất hợp pháp là ông T, bà H.

[3]. Về án phí hành chính sơ th m: Do yêu cầu hởi iện của ông Phạm Hồng T, bà Bùi Thị Thu H được chấp nhận nên người bị iện phải chịu án phí hành chính sơ th m. Trả lại cho ông Phạm Hồng T, bà Bùi Thị Thu H số tiền tạm ứng án phí sơ th m đã nộp.

Vì các lẽ trên,