Bản án 13/2018/HC-ST — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!TỈNH!LẠNG!SƠN!

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Phạm!Văn!Tuệ;!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:"

Ông!Trần!Văn!Bình;!

Bà!Trần!Thị!Dung;!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Liễu!Thị!Hồng!Thắm!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!

tỉnh!Lạng!Sơn;!

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn tham gia phiên tòa:!

Bà!Nông!Tuyết!Mai!-!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!26!tháng!10!năm!2018,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!xét!

xử!sơ!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số!20/2018/TLST-HC!ngày!18!

tháng!7!năm!2018!về!yêu!cầu!hủy!một!phần!Quyết!định!phê!duyệt!phương!án!bồi!

thường,!hỗ!trợ!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất,!theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số!

15/2018/QĐXXST-HC!ngày!05!tháng!10!năm!2018,!giữa!các!đương!sự:!

-"Người"khởi"kiện:!ông!Lâm!Văn!U;!địa!chỉ!cư!trú:!Thôn!Đ,!xã!C,!huyện!

H,!tỉnh!Lạng!Sơn!-!có!mặt;!

-"Người"bị"kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn;!

!Người"đại"diện"theo"ủy"quyền"của"người"bị"kiện:!Ông!Hoàng!Văn!H,!Phó!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!(được!ủy!quyền!theo!Giấy!ủy!

quyền!số!774/GUQ-UBND!ngày!15-8-2018)!–!vắng!mặt;!

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:"Ông!Bùi!Công!

T,!Giám!đốc!Trung!tâm!Phát!triển!quỹ!đất!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!-!có!mặt;!

-"Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan:"!Bà!Hoàng!Thị!S,!bà!Lý!Thị!V,!

ông!Lâm!Văn!Q;!địa!chỉ!cư!trú:!Thôn!Đ,!xã!C,!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn;!vắng!

mặt.!Ủy!quyền!cho!Lâm!Văn!U,!theo!Giấy!ủy!quyền!ngày!06!tháng!8!năm!2018.!!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Tại!đơn!khởi!kiện!ngày!21-3-2018,!đơn!khởi!kiện!bổ!sung!các!ngày!29-3-

2018;!26-4-2018!và!các!bản!khai,!ông!Lâm!Văn!U!trình!bày:!!

Ngày! 12-12-2017,! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H,! tỉnh! Lạng! Sơn! ban! hành!

Quyết!định!số!6082/QĐ-UBND!về!việc!thu!hồi!đất!để!thực!hiện!Dự!án!Đầu!tư! xây!dựng!tuyến!cao!tốc!Bắc!Giang!-!Lạng!Sơn,!kết!hợp!tăng!cường!mặt!đường! Quốc!lộ!1A!đoạn!qua!địa!bàn!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!(đoạn!thuộc!thôn!Đ,!xã!C)! (viết!tắt!là!Quyết!định!số!6082/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017).!Theo!Quyết!định! số!6082/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017,!gia!đình!ông!Lâm!Văn!U!bị!thu!hồi!02! thửa!đất,!trong!đó!có!thửa!đất!số!14,!diện!tích!36,8m2!và!thửa!số!33,!diện!tích! 478,5m2,!cùng!tờ!bản!đồ!trích!đo!địa!chính!số!TĐ-03,!mục!đích!sử!dụng!là!đất! rừng!sản!xuất!(viết!tắt!là!thửa!đất!số!13,!33).!Cùng!ngày! 12-12-2017,! Ủy! ban! nhân!dân!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!ban!hành!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!về! việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!Dự!án!Đầu!tư!xây! dựng!tuyến!cao!tốc!Bắc!Giang!-!Lạng!Sơn,!kết!hợp!tăng!cường!mặt!đường!Quốc! lộ!1A!đoạn!qua!địa!bàn!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!(đoạn!thuộc!thôn!Đ,!xã!C)!(viết! tắt!là!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017).!Thửa!đất!số!14,!33!của! gia!đình!ông!Lâm!Văn!U!được!xác!định!thuộc!vị!trí!I,!đơn!giá!bồi!thường!9.000! đồng/m2;! mức! hỗ! trợ! chuyển! đổi! nghề,! tạo! việc! làm! bằng! 03! lần! đơn! giá! bồi! thường!về!đất.!

Về!nguồn!gốc,!quá!trình!sử!dụng!thửa!đất,!ông!Lâm!Văn!U!trình!bày:!Thửa!

đất!số!14,!33!!diện!tích!đất!thu!hồi!do!ông!cha!tôi!để!lại.!Hiện!nay!do!mẹ!tôi!và! tôi! quản! lý! sử! dụng,! có! tổng! diện!tích!là! 515,3m2,! nằm! tại! 02! thửa! 33! và! 14.! trong!quá!trình!sử!dụng!trồng!ngô,!khoai,!sắn,!đến!năm!2014!trồng!Bạch!đàn.!!

Anh!Lâm!Văn!U!cho!rằng!thửa!đất!số!14,!33!là!đất!trồng!cây!lâu!năm,!vị!

trí!1,!giá!bồi!thường!về!đất!và!khoản!tiền!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm! phải!được!tính!theo!Bảng!2,!Bảng!giá!đất!trồng!cây!lâu!năm!ban!hành!kèm!theo! Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh! Lạng!Sơn.!Tuy!nhiên,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!lại!bồi!thường!về!đất!và!tính! khoản!tiền!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!theo!Bảng!3,!Bảng!giá!đất!rừng! sản!xuất!là!không!đúng!quy!định.!Do!đó,!ông!Lâm!Văn!U!khởi!kiện,! yêu!cầu! Tòa!án!hủy!một!phần!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!của!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!H,!phần!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!về!đất!và!hỗ!trợ! chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!liên!quan!đến!thửa!đất!số!14,!33;!buộc!Ủy!ban! nhân!dân!huyện!H!ban!hành!quyết!định!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ! chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!liên!quan!đến!việc!thu!hồi!thửa!đất!số!14,!33!theo! giá!đất!trồng!cây!lâu!năm!theo!Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn,!với!giá!47.000!đồng/m2.!!

Bà! Hoàng! Thị! S,! chị! Lý! Thị! V! và! Lâm! Văn! Q;! là! người! có!quyền! lợi,!

nghĩa!vụ!liên!quan!về!phía!người!khởi!kiện,!nhất!trí!với!yêu!cầu!khởi!kiện!của! ông!Lâm!Văn!U.!!

Tại! Công! văn! số! 720/UBND-TTPTQĐ! ngày! 07-8-2018,! người! đại! diện!

hợp!pháp!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!trình!bày:!Về!nguồn!gốc,!thửa!đất!số! 14,!33!có!nguồn!gốc!của!ông!cha!để!lại!cho!ông!Lâm!Văn!U!sử!dụng.!Đối!chiếu!

với!bản!đồ!địa!chính!đất!lâm!nghiệp!xã!C,!huyện!H!đo!đạc!năm!2010,!thửa!đất!số!

14,!33!tương!ứng!với!một!phần!thửa!đất!số!1668,!tờ!bản!đồ!địa!chính!đất!lâm!

nghiệp!số!01!xã!C,!diện!tích!thửa!đất!là!8.229m2,!mục!đích!sử!dụng!là!đất!rừng!

sản!xuất,!ký!hiệu!RSM.(trồng!sắn).!

Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!ban!hành!Quyết!định!số!6082/QĐ-UBND!ngày!

12-12-2017!và!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!đúng!trình!tự,!

thể!thức!trình!bày,!đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định!tại!điểm!a!khoản!2!Điều!66,!

Điều!69!của!Luật!Đất!đai!năm!2013;!xác!định!đúng!loại!đất!để!tính!bồi!thường,!

hỗ!trợ!theo!quy!định!tại!Điều!11!của!Luật!Đất!đai!năm!2013;!thực!hiện!đúng!cơ!

chế,!chính!sách!bồi!thường,!hỗ!trợ!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất!theo!quy!định!tại!

Điều!20!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP!ngày!15-5-2014!của!Chính!phủ!quy!định!

về! bồi! thường,! hỗ! trợ,!tái! định! cư! khi! Nhà! nước! thu! hồi! đất,! khoản! 2! Điều! 6!

Thông!tư!số!37/2014/TT-BTNMT!ngày!30-6-2014!của!Bộ!Tài!nguyên!và!Môi!

trường!quy!định!chi!tiết!về!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!

đất,!Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!

tỉnh!Lạng!Sơn!ban!hành!bảng!giá!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!Lạng!Sơn;!Quyết!định!số!

267/QĐ-UBND!ngày!18-02-2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!về!việc!

phê!duyệt!giá!đất!cụ!thể!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!tuyến!cao!tốc!Bắc!Giang!-!Lạng!

Sơn,!đoạn!thuộc!địa!bàn!xã!C,!xã!T,!huyện!H.!Do!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!

đề!nghị!Tòa!án!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lâm!Văn!U.!

Ngày!25-9-2018!và!04-10-2018,!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!đã!tiến!

hành!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận,!công!khai!chứng!và!đối!thoại,!

nhưng!không!đối!thoại!được.!Do!đó,!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!đưa!vụ!án!

ra!xét!xử!theo!quy!định.!

Tại!phiên!tòa,!ông!Lâm!Văn!U!giữ!nguyên!yêu!cầu!khởi!kiện;!

Anh!Lâm!Văn!U!nhất!trí!với!Quyết!định!số!6082/QĐ-UBND!ngày!12-12-

2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!về!việc!thu!hồi!thửa!đất!số!14,!33!để!thực!

hiện! dự! án! xây! dựng! đường! cao! tốc! Bắc! Giang! -! Lạng! Sơn;! nhất! trí! về! thẩm!

quyền,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-

2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!và!nhất!trí!với!kết!quả!đo!đạc,!kiểm!kê!đất!

đai,!tài!sản!trên!thửa!đất!số!14,!33.!!

Về!mục!đích!sử!dụng!đất,!vị!trí!thửa!đất:!Ông!Lâm!Văn!U!trình!bày;!thửa!

đất!số!14,!33!nguồn!gốc!diện!tích!đất!thu!hồi!do!ông!cha!tôi!để!lại.!Hiện!nay!do!

mẹ!Ông!và!Ông!quản!lý!sử!dụng,!có!tổng!diện!tích!là!515,3m2,!nằm!tại!02!thửa!

33!và!14;!trong!quá! trình!sử!dụng!trồng!ngô,!khoai,!sắn,!đến! năm! 2014! trồng!

Bạch!đàn.!Khi!thu!hồi!giá!đền!bù!là!9.000!đồng!/m2,!còn!các!hộ!như!bà!Kiểm,!

ông!Thời,!ông!Biên,!Lý!Văn!Tùng!cùng!Thôn!Đ,!xã!C,!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn;!

cũng!trồng!bạch!đàn!nhưng!lại!được!bồi!thường!với!là!47.000!đồng/m2!(là!đất!

trồng!cây!lâu!năm).!Ông!Lâm!Văn!U!đề!nghị!xem!xét!giá!bồi!thường.!Đề!nghị!

Hội!đồng!xét!xử!xem!xét,!hủy!một!phần!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!

12-12-2017!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!

tạo!việc!làm!liên!quan!đến!thửa!đất!số!14,!33!của!gia!đình!ông!Lâm!Văn!U.!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!trình!bày:!Ủy!

ban!nhân!dân!huyện!H!ban!hành!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc! làm!cho!gia!đình!ông!Lâm!Văn!U!đối!với!thửa!đất!số!14,!33!là!đúng!quy!định! của!pháp!luật.!Việc!xác!định!vị!trí,!loại!đất!đối!với!thửa!đất!số!14,!33!được!thực! hiện!trên!cơ!sở!hồ!sơ!địa!chính.!Bản!đồ!địa!chính!đất!lâm!nghiệp!xã!C!và!bản!đồ! trích!đo!địa!chính!thửa!đất!bị!thu!hồi!đều!được!đơn!vị!đo!đạc!sử!dụng!hệ!tọa!độ! VN-2000.!Trên!cơ!sở!đối!chiếu,!chồng!ghép!bản!đồ,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H! xác!định!cả!hai!thửa!đất!số!14,!33!tờ!bản!đồ!trích!đo!địa!chính!số!TĐ-01!đều! thuộc!thửa!đất!số!1668!tờ!bản!đồ!số!1,!Bản!đồ!địa!chính!đất!lâm!nghiệp!xã!C!đo! vẽ!năm!2010,!được!Sở!Tài!nguyên!và!Môi!trường!phê!duyệt!năm!2011.!Tại!Biên! bản!kiểm!kê!đất!đai,!tài!sản!ngày!28-9-2017!xác!định!thửa!đất!số!14,!33!của!gia! đình!ông!Lâm!Văn!U!là!đất!rừng!sản!xuất,!ông!Lâm!Văn!U!đã!ký!tên!xác!nhận.! Do!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!xác!định!mục!đích!sử!dụng!thửa!đất!số!14,!33! là!đất!rừng!sản!xuất!là!có!cơ!sở.!Giá!bồi!thường!về!đất!tính!theo!giá!quy!định!tại! Quyết!định!số!267/QĐ-UBND!ngày!18-02-2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng! Sơn,! là! 9.000đồng/m2;! khoản! hỗ! trợ! chuyển! đổi! nghề,! tạo! việc! làm! tính! theo! Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh! Lạng!Sơn,!bằng!ba!lần!đơn!giá!bồi!thường!về!đất.!

Đại!diện!Viện!Kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!phát!biểu!ý!kiến:!!

Về! việc! tuân! theo! pháp! luật! tố! tụng:! Quá! trình! giải! quyết! vụ! án,! Thẩm!

phán!chấp!hành!đúng!quy!định!của!pháp!luật!tố!tụng!về!trình!tự,!thủ!tục,!thời!hạn! giải! quyết! vụ! án;! xác! định! đúng! tư! cách! pháp! lý! và! mối! quan! hệ! giữa! những! người!tham!gia!tố!tụng;!việc!xác!minh,!thu!thập!chứng!cứ,!tổ!chức!phiên!họp! kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận,!công!khai!chứng!cứ,!đối!thoại,!chuyển!hồ!sơ! cho!Viện!Kiểm! sát!nghiên!cứu,!cấp,!tống! đạt! văn!bản!tố!tụng! được!thực! hiện! đúng!quy! định;!Hội!đồng!xét!xử!thực!hiện!đúng!quy!định!về! trình!tự,!thủ!tục! phiên!tòa;!Thư!ký!phiên!tòa!thực!hiện!đúng!quy!định!về!phổ!biến!nội!quy!phiên! tòa,!ghi!chép!biên!bản!phiên!tòa;!các!đương!sự!chấp!hành!đúng! quy!định!của! Luật!Tố!tụng!hành!chính!về!việc!thực!hiện!quyền,!nghĩa!vụ!của!mình!khi!tham! gia!tố!tụng.!

Về!nội!dung!vụ!án:!Quá!trình!thụ!lý,!giải!quyết!vụ!án,!Tòa!án!đã!xác!định!

đúng!đối!tượng!khởi!kiện,!đúng!thẩm!quyền!giải!quyết!vụ!án;!việc!khởi!kiện!của! người!khởi!kiện!trong!thời!hiệu!khởi!kiện!theo!quy!định;!

Về!tính!hợp!pháp!của!quyết!định!hành!chính:!!

Quyết! định!số! 6083/QĐ-UBND!ngày! 12-12-2017! của! Ủy! ban! nhân! dân!

huyện!H!được!ban!hành!đúng!trình!tự,!thủ!tục,!thẩm!quyền!quy!định!tại!khoản!2! Điều!66,!khoản!3!Điều!69!của!Luật!Đất!đai,!quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!ông!Lâm! Văn!U!không!thắc!mắc!các!nội!dung!trên.!Về!nguồn!gốc,!loại!đất,!theo!Biên!bản! kiểm!kê!đất!đai,!tài!sản!ngày!28-9-2017,!ông!Lâm!Văn!U!thừa!nhận!đất!của!gia! đình!là!đất!rừng!sản!xuất;!Biên!bản!xác!minh!hiện!trạng!sử!dụng!đất!của!ông! Lâm!Văn!U!ngày!21-11-2017!cũng!xác!định!nguồn!gốc!thửa!đất!số!14,!33!đang! trồng!bạch!đàn!được!4!năm!tuổi,!ngoài!ra!không!có!cây!gì!khác.!Theo!Công!văn!

số! 1012/UBND-TTPTQĐ! ngày! 15-10-2018! của! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H,!

Công! văn! số! 1275/STNMT-QLĐĐ! ngày! 15-10-2018! và! Công! văn! số! 59/CV-!

UBND!ngày!09/10/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!H;!đều!xác!định!thửa!

đất!số!14,!33!là!đất!rừng!sản!xuất.!Xã!C!là!xã!thuộc!khu!vực!I,!do!đó,!Ủy!ban!

nhân!dân!huyện!H!xác!định!giá!bồi!thường!là!9.000!đồng/m2!là!đúng!quy!định.!

Do! đó,! ông! Lâm! Văn! U! khởi! kiện! yêu! cầu! hủy! một! phần! Quyết! định! số!

6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!về!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!

chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!là!không!có!căn!cứ.!

Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!căn!cứ!Điều!11!của!Luật!Đất!đai;!khoản!1!Điều!2!

Nghị!định!01/2017/NĐ-CP!ngày!06-01-2017!của!Chính!phủ;!khoản!1!Điều!12,!

khoản!1!Điều!13,!Điều!16!Quyết!định!số!12/2015/QĐ-UBND!ngày!14-02-2015!

của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn;!Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!

20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn;!Quyết!định!số!267/QĐ-UBND!

ngày!18-02-2016!của!UBND!tỉnh!Lạng!Sơn;!Điều!20!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-

CP!ngày!15-5-2014!của!Chính!phủ!quy!định!về!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!

khi! Nhà! nước! thu! hồi! đất;! Thông! tư! số! 37/2014/TT-BTNMT! ngày! 30-6-2014!

của!Bộ!Tài!nguyên!và!Môi!trường;!

Căn!cứ!điểm!a!khoản!2!Điều!193!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính,!bác!yêu!

cầu!khởi!kiện!của!ông!Lâm!Văn!U!theo!hướng!phân!tích!trên.!!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

[1] Về! thẩm! quyền! thụ! lý,! giải! quyết! vụ! án:! Quyết! định! số! 6083/QĐ-

UBND!ngày!12-12-2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!là!quyết!định!phê!duyệt!

phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất,!trong!đó!có!

nội!dung!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường!về!đất!và!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!

việc!làm!khi!Nhà!nước!thu!hồi!thửa!đất!số!14,!33!của!gia!đình!ông!Lâm!Văn!U.!

Do!đó,!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án!bằng!vụ!án!hành!chính!quy!định!

tại!khoản!1!Điều!30!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!

Sơn!thụ!lý,!giải!quyết!vụ!án!hành!chính!là!đúng!thẩm!quyền!quy!định!tại!khoản!4!

Điều!32!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[2] Về! thời! hiệu! khởi! kiện:! Ông! Lâm! Văn! U! cho! rằng! Quyết! định! số!

6083/QĐ-UBND! ngày! 12-12-2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H! được! ban!

hành!trái!pháp!luật,!làm!ảnh!hưởng!đến!quyền!lợi!của!ông!Lâm!Văn!U.!Ngày!21-

3-2018,!ông!Lâm!Văn!U!nộp!đơn!khởi!kiện!tại!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!

yêu!cầu!hủy!một!phần!quyết!định!nói!trên.!Như!vậy,!việc!khởi!kiện!của!ông!Lâm!

Văn!U!là!trong!thời!hiệu!khởi!kiện!quy!định!tại!điểm!a!khoản!2!Điều!116!của!

Luật!Tố!tụng!hành!chính.!

[3] Về! việc! xét! xử! vắng! mặt! ông! Hoàng! Văn! H:! Ông! Hoàng! Văn! H! là!

người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện,!vắng!mặt!tại!phiên!tòa!và!đã!có!

đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!Căn!cứ!khoản!2!Điều!157!của!Luật!Tố!tụng!hành!

chính,!Hội!đồng!xét!xử!tiến!hành!xét!xử!vụ!án!vắng!mặt!người!bị!kiện.!

[4] Về!nội!dung!vụ!án:!Quá!trình!giải!quyết!vụ!án!và!tại!phiên!tòa,!người!

khởi!kiện!yêu!cầu!Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn!hủy!một!phần!Quyết!định!số! 6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!vì!cho!rằng! Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!xác!định!không!đúng!mục!đích!sử!dụng!thửa!đất!số! 14,!33,!dẫn!đến!việc!xác!định!mức!giá!bồi!thường!về!đất!và!tính!khoản!tiền!hỗ! trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!không!đúng!quy!định.!

[5] Về!hình!thức!của!quyết!định!hành!chính!bị!khiếu!kiện:!Quyết!định!số!

6083/QĐ-UBND! ngày! 12-12-2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H! được! ban! hành!đúng!thể!thức!văn!bản,!đầy!đủ!nội!dung!về!căn!cứ!ban!hành!quyết!định,!nội! dung! quyết! định,!quyền,!nghĩa! vụ!của!các! chủ!thể!có! liên! quan!trong!việc!thi! hành!quyết!định;!có!biểu!tổng!hợp!kinh!phí!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!biểu!tính!bồi! thường,!hỗ!trợ!cụ!thể!kèm!theo.!

[6] Về!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định:!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!

ngày!12-12-2017!là!quyết!định!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái! định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất,!do!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn! ban!hành.!Việc!ban!hành!quyết!định!nói!trên!là!đúng!thẩm!quyền!quy!định!tại! điểm!a!khoản!2!Điều!66!và!điểm!a!khoản!3!Điều!69!của!Luật!Đất!đai!năm!2013.!

[7] Về!trình!tự,!thủ!tục,!thời!hạn!ban!hành!quyết!định:!Ngày!09-4-2015,!

Bộ!Giao!thông!vận!tải!ban!hành!Quyết!định!số!1249/QĐ-BGTVT!về!việc!phê! duyệt!dự!án!đầu!tư!xây!dựng!tuyến!cao!tốc!Bắc!Giang!-!thành!phố!Lạng!Sơn.!Để! triển!khai!thực!hiện!dự!án,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!đã!thành!lập!Hội!đồng!bồi! thường,! hỗ! trợ! và! tái! định! cư! dự! án;! ban! hành! Thông! báo! số! 331/TB-UBND! ngày!21-10-2015!về!việc!thu!hồi!đất!để!thực!hiện!dự!án,!Thông!báo!số!77/TB-UBND!ngày!14-7-2017!về!điều!chỉnh!diện!tích,!vị!trí!đất!thu!hồi;!tổ!chức!đo!đạc! xác!định!diện!tích!đất!bị!thu!hồi!của!từng!hộ!gia!đình!và!kiểm!kê!tài!sản!gắn!liền! với!đất;!lập,!thẩm!định!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư.!Ngày!12-12-2017,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!ban!hành!Quyết!định!số!6082/QĐ-UBND!ngày! 12-12-2017! về! việc! thu! hồi! đất,! đồng! thời! ban! hành! Quyết! định! số! 6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!dự! án.!Việc!ban!hành!Quyết!định!số! 6083/QĐ-UBND!ngày! 12-12-2017!được!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!H!thực!hiện!đúng!quy!định!tại!khoản!1,!2!Điều!69!của!Luật! Đất!đai!năm!2013.!Quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!ông!Lâm!Văn!U!hoàn!toàn!nhất!trí! về!thẩm!quyền,!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày! 12-12-2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H.!

[8]!Về!nội!dung!quyết!định!hành!chính!bị!khiếu!kiện:!Ông!Lâm! Văn!U!

nhất!trí!với!kết!quả!đo!đạc!thửa!đất!số!14,!33!và!nội!dung!Biên!bản!kiểm!kê!tài! sản!trên!thửa!đất!số!14,!33!lập!ngày!28-9-2017.!Biên!bản!xác!minh!hiện!trạng!sử! dụng!đất!của!ông!Lâm!Văn!U!ngày!21-11-2017!cũng!xác!định!thửa!đất!số!14,!33! đang!trồng!bạch!đàn!được!4!năm!tuổi,!ngoài!ra!không!có!cây!gì!khác.!ông!Lâm! Văn!U!cho!rằng!các!hộ!như!bà!K,!ông!T1,!ông!B,!Lý!Văn!T2!cùng!Thôn!Đ,!xã! C,!huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn;!cũng!trồng!bạch!đàn!nhưng!lại!được!bồi!thường!với! là!47.000!đồng/m2!(là!đất!trồng!cây!lâu!năm).!Ông!Lâm!Văn!U!đề!nghị!xem!xét! giá!bồi!thường;!nhưng!tại!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017,!Ủy!

ban!nhân! dân!huyện! H! đã!phê! duyệt! phương! án! bồi!thường! cho! gia!đình!ông!

theo!giá!đất!rừng!sản!xuất!là!không!đúng!quy!định.!

!!!!!!!!![9]!Về!việc!xác!định!loại!đất:!ông!Lâm!Văn!U!xác!định!thửa!đất!số!14,33!

thuộc! một! phần! thửa! đất! số! 1668,! tờ! bản! đồ! địa! chính! đất! lâm! nghiệp! số! 01;!

mang!tên!ông!Lâm!Văn!U,!chưa!được!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!cấp!Giấy!chứng!

nhận!quyền!sử!dụng!đất.!Lời!khai!của!ông!Lâm!Văn!U!phù!hợp!với!tài!liệu!do!

Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!cung!cấp,!cụ!thể,!thửa!đất!số!14,33!là!một!phần!thửa!

đất!số!1668,!sổ!mục!kê!đất!đai!của!xã!C!năm!2011,!mục!đích!sử!dụng!RSM!“đất"

rừng"sản"xuất,"trồng"sắn”.!

!!!!!!!![10]!Trên!cơ!sở!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!kiểm!tra!tại!phiên!tòa,!

đối!chiếu!với!bản!đồ!địa!chính!đất!lâm!nghiệp,!tờ!bản!đồ!số!01!xã!C,!thửa!đất!số!

14,!33!là!một!phần!thửa!đất!số!1668,!loại!đất!rừng!sản!xuất,!do!ông!Lâm!Văn!U!

đứng!tên!trong!Sổ!mục!kê,!mục!đích!sử!dụng!là!đất!có!rừng!trồng!sản!xuất,!ký!

hiệu!RST.!Tại!thời!điểm!kiểm!kê,!trên!thửa!đất!số!14,!33!chỉ!trồng!cây!bạch!đàn.!

Theo! Công! văn! số! 1012/UBND-TTPTQĐ! ngày! 15-10-2018! của! Ủy! ban! nhân!

dân!huyện!H,!Công!văn!số!1275/STNMT-QLĐĐ!ngày!15-10-2018!và!Công!văn!

số!59/CV-!UBND!ngày!09/10/2018!của!Ủy!ban!nhân!dân!xã!C,!huyện!H;!đều!

xác!định!thửa!đất!số!14,!33!là!đất!rừng!sản!xuất.!Do!đó,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!

H!xác!định!thửa!đất!số!14,!33!là!đất!rừng!sản!xuất!là!có!căn!cứ,!phù!hợp!với!quy!

định!tại!khoản!3!Điều!11!Luật!Đất!đai!năm!2013;!khoản!1!Điều!2!Nghị!định!số!

01/2017/NĐ-CP!ngày!06-01-2017!của!Chính!phủ!sửa!đổi,!bổ!sung!Điều!3!Nghị!

định!số!43/2014/NĐ-CP!ngày!15-5-2014!của!Chính!phủ;!tiểu!mục!1.1.2!khoản!I!

Phụ!lục!số!01!ban!hành!kèm!theo!Thông!tư!số!28/2014/TT-BTNMT!ngày!02-6-

2014!của!Bộ!Tài!nguyên!và!Môi!trường.!!

!!!!!!!!![11]Về!việc!xác!định!giá!bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm:!

Tại!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!

H! xác! định! thửa! đất! số! 14,! 33! thuộc! vị! trí! I,! khu! vực! I! và! phê! duyệt! giá! bồi!

thường!về!đất!là!9.000!đồng/m2;!khoản!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!là!

27.000!đồng/m2!đất!bị!thu!hồi,!tương!đương!03!lần!giá!bồi!thường!về!đất.!Ủy!

ban!nhân!dân!huyện!H!xác!định!vị!trí,!giá!đền!bù!về!đất!và!xác!định!mức!hỗ!trợ!

chuyển! đổi! nghề,! tạo! việc! làm! là! đúng! quy! định! tại! mục! 1.2! khoản! 1! Điều! 1!

Quyết!định!số!267/QĐ-UBND!ngày!18-02-2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!

Sơn;!khoản!2!Điều!3!Quy!định!Bảng!giá!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!Lạng!Sơn!và!Phụ!

lục!tổng!hợp!tiêu!thức!phân!vùng!khu!vực!các!xã,!phường,!thị!trấn!trên!địa!bàn!

tỉnh!Lạng!Sơn!ban!hành!kèm!theo!Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-

12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn;!khoản!1!Điều!13!Quy!định!chi!tiết!

thi!hành!một!số!điều!của!Luật!Đất!đai!và!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP!ngày!15-

5-2014!của!Chính!phủ!về!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!

đất!trên!địa!bàn!tỉnh!Lạng!Sơn,!ban!hành!kèm!theo!Quyết!định!số!12/2015/QĐ-

UBND!ngày!14-02-2015!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn.!

!!!!!!![12]!Trên!cơ!sở!đánh!giá!tính!hợp!pháp!của!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!

ngày! 12-12-2017! của! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H! thấy! rằng,! Ủy! ban! nhân! dân!

huyện!H!đã!thực!hiện!đúng!trình!tự,!thủ!tục,!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định! hành!chính.!Nội!dung!Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!của!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!H!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,! tạo!việc!làm!khi!Nhà!nước!thu!hồi!thửa!đất!số!14,!33!của!gia!đình!ông!Lâm!Văn! U!là!có!căn!cứ.!Do!đó,!Hội!đồng!xét!xử!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của! ông!Lâm!Văn!U.! !!!!!!!![13]!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Lâm!Văn!U! không!được!Tòa!án!chấp!nhận,!do!đó,!ông!Lâm!Văn!U!phải!chịu!án!phí!hành! chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng!hành!chính! và!khoản!1!Điều!32!của!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016! của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,! quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.! !!!!!!!!!![14]!Các!đương!sự!có!quyền!kháng!cáo!bản!án!theo!quy!định.!

Vì!các!lẽ!trên,!!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào!điểm!a!khoản!2!Điều!193;!khoản!1!Điều!348!của!Luật!Tố!tụng!

hành!chính!năm!2015;!

Căn! cứ! khoản! 4! Điều! 11,! điểm! a! khoản! 2! Điều! 66,! khoản! 1,! 2! điểm! a!

khoản!3!Điều!69!của!Luật!Đất!đai!năm!2013;!!

Căn!cứ!vào! khoản! 1!Điều! 2! Nghị!định! số!01/2017/NĐ-CP! ngày! 06-01-

2017!của!Chính!phủ;!Điều!20!Nghị!định!số!47/2014/NĐ-CP!ngày!15-5-2014!của! Chính!phủ!quy!định!về!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất! tiểu! mục! 1.1.2! khoản! I! Phụ! lục! số! 01! ban! hành! kèm! theo! Thông! tư! số! 28/2014/TT-BTNMT!ngày!02-6-2014!của!Bộ!Tài!nguyên!và!Môi!trường;!!

Căn!cứ!vào!mục!1.2!khoản!1!Điều!1!Quyết!định!số!267/QĐ-UBND!ngày!

18-02-2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn;!khoản!2!Điều!3!Quy!định!Bảng! giá!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!Lạng!Sơn!và!Phụ!lục!tổng!hợp!tiêu!thức!phân!vùng!khu! vực! các! xã,! phường,! thị! trấn! trên! địa! bàn! tỉnh! Lạng! Sơn! ban! hành! kèm! theo! Quyết!định!số!29/2014/QĐ-UBND!ngày!20-12-2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh! Lạng!Sơn;!khoản!1!Điều!13!Quy!định!chi!tiết!thi!hành!một!số!điều!của!Luật!Đất! đai! và! Nghị! định! số! 47/2014/NĐ-CP! ngày! 15-5-2014! của! Chính! phủ! về! bồi! thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi!Nhà!nước!thu!hồi!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!Lạng!Sơn,! ban!hành!kèm!theo!Quyết!định!số!12/2015/QĐ-UBND!ngày!14-02-2015!của!Ủy! ban!nhân!dân!tỉnh!Lạng!Sơn;!

Căn!cứ!vào! khoản! 1! Điều! 32!của!Nghị!quyết!số! 326/2016/UBTVQH14!

ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,! giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1.!Về!yêu!cầu!khởi!kiện!

Bác! yêu! cầu! khởi! kiện! của! ông! Lâm! Văn! U! về! yêu! cầu! hủy! một! phần!

Quyết!định!số!6083/QĐ-UBND!ngày!12-12-2017!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện! H,!tỉnh!Lạng!Sơn!về!việc!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!và!tái!định!cư!

Dự! án:! Đầu! tư! xây! dựng! tuyến! cao! tốc! Bắc! Giang! -! Lạng! Sơn,! kết! hợp! tăng!

cường! mt! đường! Quốc! lộ! 1! theo! hình! thức! hợp! đồng! BOT! đoạn! qua! địa! bàn!

huyện!H,!tỉnh!Lạng!Sơn!(đoạn!thuộc!thôn!Đ,!xã!C),!phần!phê!duyệt!phương!án!

bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!làm!khi!Nhà!nước!thu!hồi!thửa!đất!

số!14!diện!tích!36,8m2!và!thửa!số!33,!diện!tích!478,5m2,!tờ!bản!đồ!trích!đo!địa!

chính!số!TĐ-03!của!ông!Lâm!Văn!U;!!

Bác!yêu!cầu!của!ông!Lâm!Văn!U!về!việc!buộc!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H,!

tỉnh!Lạng!Sơn!phê!duyệt!phương!án!bồi!thường,!hỗ!trợ!chuyển!đổi!nghề,!tạo!việc!

làm!đối!với!thửa!đất!số!14!diện!tích!36,8m2!và!thửa!số!33,!diện!tích!478,5m2,!tờ!

bản!đồ!trích!đo!địa!chính!số!TĐ-03!theo!giá!bồi!thường!đối!với!đất!trồng!cây!lâu!

năm.!

2.!Về!án!phí!sơ!thẩm!

Anh!Lâm!Văn!U!phải!nộp!300.000!đồng!(ba!trăm!nghìn!đồng)!án!phí!hành!

chính!sơ!thẩm!để!sung!quỹ!nhà!nước,!nhưng!được!trừ!vào!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!

300.000!đồng!(ba!trăm!nghìn!đồng)!đã!nộp!theo!Biên!lai!thu!tạm!ứng!án!phí!số!

0000516!ngày!21-5-2018!của!Cục!Thi!hành!án!dân!sự!tỉnh!Lạng!Sơn.!ông!Lâm!

Văn!U!đã!nộp!đủ!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

3.!Về!quyền!kháng!cáo!

Đương!sự!có!mặt!tại!phiên!tòa!có!quyền!kháng!cáo!bản!án!sơ!thẩm!trong!

thời! hạn! 15! ngày,! kể! từ! ngày! tuyên! án.! Đương! sự! vắng! mặt! tại! phiên! tòa! có!

quyền!kháng!cáo!bản!án!sơ!thẩm!trong!thời!hạn!15!ngày,!kể!từ!ngày!bản!án!được!

giao!hoặc!được!niêm!yết.!